Состояние и перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации

В отличие от базовой части пенсии, которая ни в коей мере не связана с тем, сколько зарабатывал пенсионер до выхода на пенсию, страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии.

Баллы за социально значимые периоды жизни, которые включаются в стаж (нестраховые периоды):

· Один год ухода за гражданином, достигшим 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом -- 1,8 балла;

· Один год военной службы по призыву -- 1,8 балла;

· Один год отпуска по уходу за первым ребенком -- 1,8 балла;

· Один год отпуска по уходу за вторым ребенком -- 3,6 балла;

· Один год отпуска по уходу за третьим и четвертым ребенком -- 5,4 балла.

Важно: периоды по уходу за 5-м и последующими детьми в страховой стаж не включается.

Накопление источников для финансирования страховой части и ее назначение при выходе на пенсию будет происходить следующим образом: страховые платежи поступают на лицевые счета граждан и суммируются там. Полученный объем накопленных прав (пенсионный капитал) регулярно индексируется в том же темпе и в те же периоды, что и пенсии нынешних пенсионеров. Это тоже дает прирост пенсионного капитала. К моменту выхода на пенсию образовавшаяся сумма пенсионных обязательств окончательно выверяется и делится на средний расчетный период нахождения на пенсии - новым законодательством он установлен в размере 228 выплатных месяцев. Получившаяся величина и составляет размер ежемесячной страховой выплаты будущего пенсионера, которая будет по нормам закона повышаться путем индексации.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии - показатель, установленный законом и используемый для определения страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости составляет 19 лет (228 месяцев).

Накопительная часть трудовой пенсии финансируется из страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности.

Размер накопительной части трудовой пенсии (НЧТП) зависит от суммы страховых взносов, уплаченных в ПФР на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Эти взносы отражаются в специальной части лицевого счетагражданина и инвестируются в порядке, установленном законодательством. При приобретении гражданином пенсионных оснований накопительная часть его трудовой пенсии рассчитывается делением содержимого специальной части пенсионного счета на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии. Этот период установлен в том же размере, что и для страховой части трудовой пенсии.

Размер страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии для граждан 1967 года рождения и моложе составляет 6% от их зарплаты. Для граждан 1966 года рождения и старше такие взносы с 2005 года не уплачиваются.

В 2002-2004 годах взносы на накопительную часть трудовой пенсии уплачивались за мужчин 1953 года рождения и моложе и за женщин 1957 года рождения и моложе. За это время у них накопилась некоторая сумма на специальной части счета, из которой им также будет назначаться накопительная часть трудовой пенсии.

Принципиальное отличие страховой части трудовой пенсии от накопительной части трудовой пенсии состоит в том, что расчетный пенсионный капитал (по которому определяется страховая часть трудовой пенсии) индексируется в размерах, определяемых Постановлениями Правительства. Накопительная же часть трудовой пенсии инвестируется и может значительно увеличиваться в зависимости от результатов работы организации, которая осуществляет инвестирование.

Накопительная часть трудовой пенсии - единственная часть, на размер которой гражданин может влиять непосредственно.

По выбору гражданина накопительная часть трудовой пенсии может инвестироваться разными организациями:

- Во-первых, государственной управляющей компанией (ГУК), которой является государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Именно такой вариант инвестирования осуществляется по умолчанию для граждан, которые не предпринимали никаких действий по его изменению.

-Во-вторых, накопительная часть трудовой пенсии может инвестироваться частной управляющей компанией (ЧУК), при том, что страховщиком (собственником накопительной части трудовой пенсии) остается Пенсионный фонд России.

- В третьих, накопительная часть может инвестироваться негосударственным пенсионным фондом (НПФ).

Рисунок 1 - Распределение пенсионных накоплений между УК и НПФ в 2015г., млрд. руб.

На рынке обязательного пенсионного страхования к концу 2013 г. работали 95 негосударственных пенсионных фондов (на начало года - 107 НПФ). В течение года Федеральная служба по финансовым рынкам аннулировала лицензии семи НПФ, несколько НПФ были реорганизованы. Таким образом, в 2013 г. продолжилась тенденция по постепенному уменьшению числа НПФ, осуществляющих управление средствами обязательного пенсионного страхования. Для сравнения: по состоянию на конец 2011 г. было аккредитовано 116 НПФ, к концу 2012 г. - 107 НПФ (рисунок2)

Рисунок 2 - Динамика НПФ, осуществляющих управление средствами обязательного пенсионного страхования, ед.

Общий объем средств в НПФ по состоянию на 31 декабря 2015 г. составил более 980 млрд. рублей, количество клиентов НПФ составило 22,4 млн. человек.

До сентября 2015 г. функцию регулятора на рынке инвестирования пенсионных накоплений выполняла Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР). Она определяла состав участников рынка инвестирования пенсионных накоплений, проводила их лицензирование, аккредитацию и осуществляла контроль над их деятельностью. С сентября 2015 г. функции ФСФР переданы Банку России.

Согласно законодательству, действовавшему в 2015 г., участники системы обязательного пенсионного страхования, у которых формируются пенсионные накопления, могут один раз в год менять организацию, осуществляющую управление этими средствами. Для этого необходимо не позднее 31 декабря подать в Пенсионный фонд России соответствующее заявление. При этом возможны: выбор новой управляющей компании (пенсионные накопления остаются в Пенсионном фонде России), перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ, из НПФ в ПФР, из НПФ в другой НПФ. В случае перехода в НПФ необходимо заключить с ним договор об обязательном пенсионном страховании.

В течение 2015 г. Пенсионный фонд России удовлетворил 12,3 млн. заявлений застрахованных лиц об изменении способа формирования пенсионных накоплений. Это на 3,3 млн. заявлений больше, чем в 2014 г.

Рост активности в управлении пенсионными накоплениями связан с активностью россиян по участию в Программе государственного софинансирования пенсий, сопряженной с инвестированием пенсионных накоплений. Кроме того, это вызвано тем, что в 2015 г. всем россиянам, у которых формируются пенсионные накопления, была впервые предоставлена возможность изменить тариф взносов на накопительную часть пенсии с 6% до 2%.

На рисунке 3 представлена динамика доходности пенсионных накоплений.

В соответствии с принятыми заявлениями 8,4 млн. чел. перевели свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды (в 2015 г. - 4,7 млн. человек). Около 152 тыс. чел. вернулись из НПФ в ПФР (в 2015 г. - 150,4 тыс. человек). 3,4 млн. чел. перешли из одного НПФ в другой НПФ (в 2015 г. - 1,3 млн. человек). 367 тыс. чел. выбрали новую управляющую компанию или сменили инвестпортфель управляющей компании, оставшись при этом в Пенсионном фонде России (в 2015 г. это сделали 15,9 тыс. человек).

Рисунок 3 - Динамика доходности пенсионных накоплений в

2013-2015 гг., %

В 2015 г. из ПФР в НПФ было передано 372,2 млрд. руб., из ПФР в УК - 326 млрд. руб. средств пенсионных накоплений, поступивших в ПФР в III и IV кварталах 2014 г., а также в I и II кварталах 2015 г. Из НПФ в ПФР передано 4,8 млрд. руб.

Средства пенсионных накоплений, поступивших в ПФР в III и IV кварталах 2015 г., включая добровольные взносы в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, будут переданы в НПФ и УК после того, как они станут участниками системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений.

До момента передачи пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям Пенсионный фонд России временно размещает эти средства на банковских депозитах в валюте Российской Федерации, а также в государственные сберегательные облигации (ОГСЗ)и облигации федерального займа (ОФЗ).

В течение 2015 г. было проведено 24 депозитных аукциона, по результатам которых в коммерческих банках размещены средства страховых взносов в размере 835 млрд. руб. Размещение на депозитах осуществлялось на срок от семи дней до полугода. Средняя ставка по проведенным аукционам составила 7,7% годовых, что превзошло показатель инфляции за 2014 г. в размере 6,6%. Общая сумма полученного и планируемого к получению дохода от временного размещения на банковских депозитах составила 6 млрд. руб.

По состоянию на 31 декабря 2015 г. на депозитах в коммерческих банках были размещены средства страховых взносов в сумме 102 млрд. руб. Планируемый доход от этих средств - 1,6 млрд. руб. Еще 143,8 млрд. руб. страховых взносов размещены в государственные сберегательные облигациии облигации федерального займа. Планируемый доход - 1,9 млрд.рублей.

В течение 2015 г. из государственной и частных управляющих компаний в Пенсионный фонд России поступали средства пенсионных накоплений на выплаты накопительной пенсии застрахованным лицам. В соответствии с законодательством территориальные органы ПФР осуществляли четыре вида выплат:

- единовременная выплата - назначается тем, у кого средства накопительной части пенсии составляют пять и менее процентов от средств трудовой пенсии по старости (страховая плюс накопительная части). Все пенсионные накопления выплачиваются сразу, одной суммой;

- накопительная часть трудовой пенсии по старости пенсионные накопления выплачиваются пожизненно, ежемесячная выплата рассчитывается путем деления общей суммы средств накопительной части пенсии на ожидаемый период выплаты пенсии, который в 2015 г. составляет 228 месяцев;

- срочная пенсионная выплата - пенсионные накопления выплачиваются в срок от десять лет и более по выбору самого человека, распространяется исключительно на пенсионные накопления, сформированные за счет добровольных взносов по Программе государственного софинансирования пенсий;

- выплата пенсионных накоплений правопреемникам - пенсионные накопления в полном объеме передаются правопреемникам умершего застрахованного лица, если он умирает до назначения ему выплаты пенсионных накоплений. Если пенсионные накопления выплачиваются по срочной пенсионной выплате, они передаются правопреемникам независимо оттого, когда умер их обладатель.

Формированию доходной базы Пенсионного фонда РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования. До 2010 г средства, используемые на выплату трудовых пенсий, формировались за счет двух основных источников. Первый - единый социальный налог, это, по существу, бывшие обязательные страховые взносы, предназначенные для выплаты трудовых пенсий. Второй - дотация за счет средств федерального бюджета.

Рисунок 4. - Доходная база Пенсионного фонда

С 29 декабря 2012 года вступили в силу изменения, внесенные в закон о страховых взносах. Ставка страховых взносов в ПФР уменьшилась с 26% до 22%. Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Гражданам иностранных государств, проживающим в Российской Федерации, Пенсионный фонд выплатил пенсии в рамках международных договоров в общей сумме 70 млн. руб.

Среди стран, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Беларуси, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. Из стран, с которыми у РФ таких договоров нет, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Финляндии и Канаде.

Помимо организации процесса выплаты пенсий за границу, специалисты Пенсионного фонда России также принимали участие в подготовке новых международных договоров и административных соглашений с такими странами, как Сербия, Германия, Израиль, Венгрия и Чехия, осуществляли работу по заключению соглашений об электронном взаимодействии с Эстонией, Беларусью и Латвией, проводили информационно-разъяснительную работу через российские загранучреждения и принимали участие в подготовке законопроектов, направленных на оптимизацию пенсионного обеспечения российских граждан за границей.

2.5 Методика расчета трудовой пенсии

Приведем пример расчета для назначения трудовой пенсии по старости для женщины 1958 года рождения, имеющей по состоянию на 01.01.2002г. страховой стаж в размере 20 лет 04 месяца 00 дней, общий трудовой стажа до 01.01.1991 года 9 лет 04 месяца 00 дней, отношение заработка к средней зарплате по стране за тот же период 1,18918; сумму страховых взносов на дату назначения пенсии 226800 руб.

Итак, для расчета мы знаем, сколько у женщины:

общего трудового стажа до 01.01.1991 г.;

страхового стажа по состоянию на 01.01.2002 г.;

отношение её заработка к средней зарплате по стране за расчетный период;

сумму страховых взносов на дату назначения пенсии.

С 01.01.2002 г. пенсионное обеспечение в РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Размер пенсии каждого конкретного пенсионера зависит от продолжительности трудового стажа, величины его заработной платы, а также от суммы страховых взносов, поступивших на его лицевой счет 2014-04-05_162009.

В связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Величина расчетного пенсионного капитала определяется исходя из суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке (ст.30).

Трудовой стаж для исчисления пенсии до 2002 года составляет: 20 лет 04 месяца 00 дней. Исходя из этого стажа работы, рассчитывается пенсионный капитал.

Расчетный размер пенсии на 01.01.2002 г. определяется следующим образом:

РП2002 = СК х (ЗР / ЗП) х СЗП,

где РП2002 - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый с учетом стажа и заработка;

СК - стажевый коэффициент (0,55 -- за 20 лет требуемого стажа + 0,01 x F -- за F лет -- сверх 20 лет) = 0,55 + 0,01 x 0 = 0,55;

(ЗР/ЗП) - отношение среднего заработка за период с 01.01.2000г. по 31.12.2001г.к среднемесячной зарплате в стране за этот же период = 1,18918 (учитывается не более 1,2 согласно статьи 30 вышеуказанного Закона).

Коэффициент определяется Пенсионным Фондом при предварительной сдаче документов.

СЗП - средняя зарплата в РФ за 3 квартал 2001г. = 1671 руб.

РП2002 = 0,55 х 1,189 х 1671 = 1092 руб. 92 коп.

(включает базовую часть - 450руб. (это для всех) и страховую часть - 642 руб. 92 коп.).

Для работающих пенсионеров ФЗ №173 от 17.12.2001г. предусмотрена возможность увеличения страховой части пенсии с учетом страховых платежей, начисленных работодателями с 01.01.2002г.

Размер страховой части пенсии напрямую зависит от размера платежей (чем больше этот размер, тем больше страховая часть пенсии).

Страховая часть (СЧ1) пенсии с учетом страховых платежей, начисленных на лицевой счет за период с 01.01.2002г. по 25.10.2013г.в сумме 226800 руб. на дату назначения пенсии ( 26.10.2013г.),складывается из страховой части в 2002 году, пересчитанной с учетом индексаций, и добавки от страховых платежей:

СЧ1 = СЧ(02-13) + ДСЧ

где СЧ(02-13) = 642 руб. 92 коп. х К = 642 руб. 92 коп. х 5,1854 = 3333,78 руб.;

(При этом К -- суммарный коэффициент индексации пенсии с 01.01.2002г. по 26.10.2013г.

К = 1,307 х 1,177 х 1,114 х 1,127 х 1,16 x 1,204 x 1,269 x 1,1427 x 1,088 x 1,1065 x 1,1012 = 5,1854)

Увеличение страховой части за счет страховых взносов -- ДСЧ.

ДСЧ = страховые платежи: Т (ожидаемый период выплаты пенсии по старости, так называемый "период дожития").

Т- (количество месяцев ожидаемого периода выплаты) зависит от года назначения пенсии.

Таблица 1

Год назначения пенсии	Т (мес.)	Год назначения пенсии	Т (мес.)	Год назначения пенсии	Т (мес.)
С 01.01.2002	144	С 01.01.2006	168	С 01.01.2010	192
С 01.01.2003	150	С 01.01.2007	174	С 01.01.2011	204
С01.01.2004	156	С 01.01.2008	180	С 01.01.2012	216
С 01.01.2005	162	С 01.01.2009	186	С 01.01.2013	228

С 01.01.2014 Т = 228 (19 лет)

ДСЧ = 226800 : 228 = 994,74 руб.

Итак, страховая част

ь СЧ1 = 3333,78 + 994,74 =4328,51 руб.

В соответствии со статьей 30.2 Федерального закона №173-ФЗ с 1 января 2010 года проведена так называемая валоризация - перерасчет трудовых пенсий с учетом продолжительности трудового стажа, заработанного в советское время.

Пенсионеры с трудовым стажем до 2002 года получили 10 % -- прибавку к своему пенсионному капиталу, сформированному до 2002 года. (Это -- аналог страховой части трудовой пенсии, полученный расчетным путем, исходя из трудового стажа и заработка до 01.01.2002г). Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года добавилось по 1 %.

За стаж до 2002 года автоматически получила 10% и за годы трудового стажа в советский период -- 9 %, т.к. в период до 1991 года я проработала 9 лет 04 месяца 00 дней.). В результате, страховая часть пенсии увеличилась на 19 %.

Она называется прибавка за счет валоризации на 01.01.2002 г.:

ДСЧвал (02) = 643, 48 х 19 % = 122,15 руб.

С учетом суммарного коэффициента индексации страховой части пенсии согласно Постановлениям Правительства РФ с 01.01.2002г. по состоянию на 26.10.2013г. (5,1854) увеличение пенсии в результате перерасчета составило:

ДСЧвал (13) = ДСЧвал (02) х 5,1854 =122,15 х 5,1854 = 633,42 руб.

Размер пенсии с учетом валоризации составил:

П = РП баз +СЧ1+ ДСЧвал (13) =3 610,31 + 4328,51 + 633,42 = 8572,24 руб.

где РП баз =3 610,31 руб.- размер пенсии фиксированный базовый с 1 апреля 2013 года;

СЧ1=4328,51 руб.-размер страховой части пенсии по состоянию на 26.10.2013г.;

ДСЧвал (13) = 633,42 руб.- увеличение по валоризации.

Окончательно, получила 8572,24 руб.



3. Перспективы развития новой Пенсионной системы

3.1 Основные различия между старой пенсионной системой и новой

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с действующим законом.

Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.

Во-первых, материальное положение российских пенсионеров улучшается медленно (в 2015 г. и вовсе возросла доля минимального прожиточного минимума в среднем размере трудовых пенсий по старости), размер пенсий никак не соответствует представлениям людей о достойной старости.

Во-вторых, финансовая устойчивость государственной пенсионной системы не была обеспечена задуманными нововведениями, и фактически достигается за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и страховых (налоговых) поступлений - сегодняшние работники (работодатели) платят пенсии сегодняшним пенсионерам. Если рассматривать структуру доходов фонда, видно, что финансовое состояние Пенсионного фонда России характеризуется все возрастающим дефицитом, который пока покрывается за счет государственного бюджета. Так, из федерального бюджета в бюджет ПФР в 2015 г. поступил трансферт в объеме 2,84 трлн. рублей, что на 27,6 млрд. рублей больше, чем в 2014 г. Особо подчеркнем, что основные характеристики бюджета Пенсионного фонда России свидетельствуют о наличии профицита, что вводит в заблуждение общественность по поводу финансовых проблем функционирования фонда.

В-третьих, в России так и не был реформирован институт досрочных пенсий, не созданы корпоративные пенсионные системы, не предприняты все необходимые шаги для действительного развития накопительного компонента. Также население плохо информировано о целях и принципах пенсионной реформы, о своих возможностях в новой системе пенсионного обеспечения.

И, наконец, "демонтаж" накопительного компонента в рамках системы трудовых пенсий означает отход от накопительных принципов в пенсионной реформе и постепенный возврат к уравнительной модели пенсионного обеспечения, а также снижение финансовой устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

Индексация пенсий - это увеличение размера соответствующих частей пенсий на основании постановлений Правительства РФ в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией и ростом цен.

3.2 Проблемы и перспективы развития ПФ РФ

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"

Необходимость подготовки Стратегии обуславливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования (далее - пенсионная система).

Цель Стратегии - определение направлений и задач по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам. Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Основные итоги функционирования пенсионной системы.

В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по итогам которых достигнуты следующие результаты:

- установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2015 году составил 12464 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

- отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%, в 2007 году - 110,4% и в 2015 году - 179,8%.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Инерционный сценарий развития пенсионной системы (сохранение существующей модели) в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

- невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп среди пенсионеров. Так, повышение уровня жизни пенсионеров затормозится, и к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, и отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике будет снижаться;

- обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для средне - и высокодоходных категорий граждан;

- нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов;

- отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы: макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и размер заработной платы; большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы; рост демографической нагрузки и высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

В связи с текущей непростой демографической ситуацией, сложившейся в стране, когда ежегодно растёт число пенсионеров, а число граждан трудоспособного возраста уменьшается, в связи с отсутствием заметного роста основных показателей экономического развития страны, вопрос о повышении пенсионного возраста встаёт в Правительстве с завидной регулярностью. Необходимо найти дополнительные источники доходов в Пенсионный фонд, нагрузка на который ежегодно увеличивается.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы: остается нерешенной проблема досрочных пенсий; не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан; пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста; несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Особое внимание необходимо обратить на разработку и принятие нормативных правовых актов в части:

1) определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

2) расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

3) стимулирования добровольных пенсионных накоплений;

4) определения порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, а также порядка выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

5) введения базовой пенсии вместо базовой части трудовой пенсии и доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;

6) скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;

7) возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;

8) разработки правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;

9) законодательного определения механизма администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

10) разработки порядка возмещения из федерального бюджета ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава;

11) определения правового механизма, позволяющего устанавливать несколько компенсационных выплат лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами;

12) установления величины прожиточного минимума населения Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Трудовые пенсии в 2015 году будут предоставляться в соответствии с ФЗ № 400 и №424 от 28.12.2013г. Они вводят в действие формулу, кардинально меняющую порядок начисления выплат. Новые законы о пенсии будут применяться к тем, кто выйдет на заслуженный отдых с 2015 года. Выплаты, которые были назначены ранее, подвергнутся перерасчету. Если в его результате размер пенсии уменьшится по сравнению с предыдущим, она будет предоставляться в прежней сумме.

Новый порядок начисления увеличивает значение стажа. Если раньше трудовая пенсия была примерно одинакова для всех граждан вне зависимости от продолжительности их деятельности, то теперь ее размеры будут иметь существенные отличия. Чем больше проработает человек, тем больше он будет получать. Также предусмотрено увеличение минимального стажа для начислениястраховой пенсии. В 2015 году его значение составит 6 лет, к 2024 году оно увеличится до 15 лет.

Кроме этого, большое значение приобретает величина официальной зарплаты. Чем больше взносов перечислит работодатель за сотрудника, тем выше будет его пенсия. В связи с этим получение зарплаты "в конвертах" становится не выгодным.

Основными целями развития пенсионной системы являются:

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение совокупного минимального дохода пенсионера на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а также среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение); законодательный внебюджетный фонд выплата

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов действующей пенсионной системы. При этом необходимо обеспечивать преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования данной системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части заработной платы работника в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).

Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

1-й уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

2-й уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3-й уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

- совершенствование тарифно-бюджетной политики;

- реформирование института досрочных пенсий;

- реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

- совершенствование системы формирования пенсионных прав;

- совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием.

Ожидаемые результаты:

- Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости.

- Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:

- достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы.



Заключение

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ (ст.7, п.2, ст. 39). Согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.

Борьба с бедностью среди пенсионеров проводится в настоящее время единственно возможным путем - увеличением базовой части трудовой пенсии.

Пенсионный фонд России выплачивает пенсии российским и иностранным гражданам в рамках национальной системы сохранения пенсионных прав при переселении и в рамках международных договоров Российской Федерации с другими странами в области социального обеспечения.

Все виды российских пенсий (за исключением социальных), назначенных в соответствии с законодательством РФ, выплачиваются независимо от страны проживания и гражданства получателя.

При этом с отдельными государствами сотрудничество в сфере пенсионного обеспечения регулируется специальными договорами и соглашениями.

В соответствии с договорами, основанными на территориальном принципе, пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории государства - участника соглашения, осуществлялось по законодательству и за счет средств страны их проживания. Взаимные расчеты между государствами при этом не производились. Этот принцип распространяется на соглашения Российской Федерации с такими странами, как Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Грузия, Молдова, Литва, Словакия, Румыния, Венгрия и Монголия.

Согласно договорам, основанным на пропорциональном принципе, государства-участники назначали и выплачивали пенсию за те пенсионные права (страховой или трудовой стаж), которые приобретены на их территории.

В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии численность пенсионеров за 2015 год составляет 48,2 млн. чел., численность плательщиков страховых взносов 8,8 млн.чел. Средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2015 году составил 12706 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы: макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и размер заработной платы; большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы; рост демографической нагрузки и высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и, в первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей стране.

В предлагаемой стратегии развития ПФР до 2030 года меры будут эффективно реализованы, если одновременно произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов и положения на рынке труда.

Главными условиями реализации предлагаемых мер являются преодоление негативных тенденций на рынке труда, которые до сих пор проявляются в сохранении скрытой зарплаты и теневой занятости, стабилизации положения в формальном секторе и легализации неформального сектора рынка труда.

В процессе макроэкономического планирования необходимо преодолеть тенденцию к усилению неравенства в распределении заработной платы по различным видам экономической деятельности при одновременном сохранении предельно низкого удельного веса фонда оплаты труда в структуре валового внутреннего продукта.

В части повышения эффективности демографической программы необходимо реализовать стратегические задачи по снижению смертности в детском и трудоспособном возрастах, улучшить качество здравоохранения и профилактику заболеваемости.

По итогам выпускной квалификационной работы следует сделать вывод о том, что пенсионная система государства представляет собой экономический механизм страхования гарантированного, а также стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших свою трудоспособность вследствие аварии, травм и пр.



Список используемых источников

1. Конституция РФ. Статья 24; статья 25 /Консультант плюс.

2. Официальный сайт ПФР // http://www.pfrf.ru/about/

3. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. №166

4. Федеральный закон РФ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ.

5. Федеральный закон РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ.

6. Федеральный закон от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (ред. от 12.03.2014 г.)

7. Указ президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" от 27.09.2000 г. №1709.

8.Мальцев В.А. Финансово е право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.А. Мальцев . - 3-е изд., испр . и доп. - М. : Издательский центр "Академия", 2013. - 256 с.

9. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический комплекс - М.: Изд. центр ЕАОИ. 2015. - 234 с.

10. Основные положения нового пенсионного законодательства//Кадровик Плюс №41 2015 г.

11.Дмитриев М.Э. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы // СПб.: Норма, 2011. - С. 236.

12.Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система // Журнал российского права. - 2012. - №9. - С. 5-18.

13.Куценко В.В., Ровбель С.В. Пенсионное обеспечение в России: история, состояние, перспективы (Текст лекций). Новосибирск: НГАЭиУ, 2010.- 46с.

14.Мамий Е.А. Реформа пенсионной системы РФ: тенденции, проблемы и перспективы // Научный журнал КубГАУ. - 2013. - №93(09). - С. 1-10.

15.Накопительные механизмы пенсионного обеспечения // Бухгалтерский учет в бюджетныхи некоммерческих организациях. - 2014. - №15 (45). - С. 31.

16.Новиков С.В. Российская пенсионная система нуждается в срочной модернизации // Учет, налоги, право. - 2011. - С. 18.

17.Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспектива // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2014. - №2. - С. 23-26.

18.Социальная политика: Учебник / Под. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2012. - 736 c.

19.Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - МИК., 2014. - 120 с. - ISBN 978-5-87902-142-4.

20.Федотов А.И. Анализ моделей построения пенсионных систем // Труды ИСА РАН 2012. Т. 38.

21.Шестакова Е.Е. Опыт введения многоуровневых пенсионных систем в государствах Восточной Европы и США: общие подходы и особенности // Трудовое право. 2014. - №2. - С. 79-85.

22. Проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации// Российская газета от 01.10.2013 г.

23. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2012.- 344 с.

24. Ершов В.А. Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие.-2015г.

25. Финансовое право: учебник 1 отв. ред. и авт. предисл. -проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. -М. : Юридическая фирма "Контракт>>: БолтереКлувер, 2014.-792 с.

26. http://mosadvokat.org

27. http://www.ypensioner.ru

28. Приложение А.Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

29. Приложение Б. Бюджет пенсионного фонда российской федерации за 2014 год по 2017 год.

30. Приложение В.Индексация трудовой пенсии с 2010 года по 2016 год.



Приложение А

Структура Правления Пенсионного фонда РФ



Приложение Б

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 - 2017 годы (млрд. рублей)

Наименование 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год

закон проект проект проект

Пенсионный фонд Российской Федерации

доходы 6 294,6 7 163,8 7 761,2 8 154,8

межбюджетные трансферты

2 457,3 3 003,3 3 205,2 3 241,3

из федерального бюджета

2 452,8 2 999,2 3 200,7 3 236,5

из бюджетов субъектов Российской Федерации

4,5 4,1 4,5 4,8

доходы без учета межбюджетных трансфертов

3 837,3 4 160,5 4 556,0 4 913,5

расходы 6 421,0 7 558,4 7 844,9 8 022,5

расходы без учета межбюджетных трансфертов

6 420,0 7 558,4 7 844,9 8 022,5

дефицит/профицит

-126,4 -394,6 -83,7 132,3



Приложение В

Таблица индексации трудовой пенсии по годам

Вид пенсии	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г
Страховая пенсия	6,3%	8,8%	10,65%	10,12%	8,31%	11,4%	4%
Социальные пенсии	12,51%	10,27%	14,1%	1,81%	17,1%	10,3%	4%

Размещено на Allbest.ru

...