Пенсионное обеспечение государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

пенсионный пособие субсидия социальный

Введение

1. Пенсионное обеспечение сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы

1.1 Понятие и содержание пенсионных правоотношений за выслугу лет

1.2 Условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет сотрудникам Федеральной Антимонопольной Службы

1.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет сотрудникам Федеральной Антимонопольной Службы

2. Меры социальной поддержки сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы

2.1 Пособия государственным служащим

2.2 Субсидия на приобретение жилья сотрудникам Антимонопольной Службы

Заключение

Литература



Введение

Актуальность темы курсового исследования работы. Вопросы пенсионного обеспечения и государственного пенсионного страхования регулируемые законодательством о социальном обеспечении, затрагивают интересы довольно широких групп лиц. Государственное пенсионное страхование является неотъемлемой частью правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе.

С другой стороны формирование в Российской Федерации социального института государственной службы вызвало пристальное внимание к вопросам социальной защиты государственных гражданских служащих, в частности это касается сотрудников Федеральной Антимонопольной службы. Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы одновременно выступает элементом правового положения государственного служащего и, соответственно, распространяется на государственных служащих всех государственных органов, включая Федеральную Антимонопольную Службу. Упомянутое положение основывается на Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указывающей, что данный закон устанавливает основы правового положения государственных служащих, а особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании указанного закона.

Следует отметить, что согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В частности это касается пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих (сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы).

В современных социально-экономических и политических условиях постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми бывшие военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, сотрудники Федеральной Антимонопольной Службы, государственные пожарные служащие, сотрудники наркополиции, сотрудников проработавших в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей, утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства.

В целях регулирования и разрешения вопросов прямо касающихся социального обеспечения сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы, готовятся специалисты, производятся повышения числа кадров, совершенствуется их работа в сфере социального обеспечения, а также совершенствуется законодательство.

Целью представленного исследования является анализ основных положении о пенсионном обеспечении сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы, а также рассмотрение особенностей российского законодательства в области государственного пенсионного страхования с учетом его современного реформирования.

Для достижения поставленной цели, в задачи исследования входит:

- изучение российского законодательства о пенсионном обеспечении и страховании;

- определение, в соответствии с законодательством, цели и задачи пенсионного обеспечения (за выслугу лет);

- определение круга лиц, которым предоставляется пенсия за выслугу лет;

- определение уполномоченных органов исполнительной власти, на предоставление, назначению и выплате пенсии;

- исследование основных направлении социальной поддержки посредством выплаты пенсии бывшим сотрудникам Федеральной Антимонопольной Службы и выявление тенденции совершенствования законодательства о социальном обеспечении.

Объектом курсовой работы является комплекс социально-правовых отношений, возникающих в процессе пенсионного обеспечения и других мер социальной поддержки сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы.

Предмет курсовой работы составляет совокупность правовых норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Для раскрытия темы курсовой работы используются различные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, то есть методы формальной логики, сравнительно-правовое исследование, системный способ.

Теоретическая, нормативная эмпирическая база исследования. Теоретическую основу составляют науки права социального обеспечения, изложенные в трудах В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др. Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социальной помощи, монографии, материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке, информация, размещенная в сети Интернет, материалы судебной практики.

Практическое и теоретическое значение данного исследования состоит в комплексном исследовании вопросов пенсионного обеспечения как в юридической доктрине, в законодательстве, так и в правоприменительной практике. Исходя из этого, выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в данной сфере. Поэтому данное исследование представляет интерес как для студентов юридических специальностей, так и для специалистов в сфере социального обеспечения, в частности пенсионного обеспечения сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы, как в теоретическом так и в практическом аспектах.



1. Пенсионное обеспечение сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы

1.1 Понятие и содержание пенсионных правоотношений за выслугу лет

Для того чтобы раскрыть понятие и содержание пенсионных правоотношений, необходимо дать определение правоотношению и содержанию правоотношений, и, таким образом рассмотреть данный аспект на пенсионных правоотношениях за выслугу лет.

Таким образом, правоотношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.

Правоотношения характеризуются сложным составом, состоят из трех элементов:

1) субъекты - это участники правоотношения (физические лица, организации).

2) объект - это то, ради чего люди вступают в правовые отношения (материальные и духовные блага, отражающие личный или общественный интерес).

3) содержание - это субъективные права и юридические обязанности, выражающие связь между субъектами (участниками) правоотношения.

Таким образом в пенсионных правоотношениях за выслугу лет мы рассмотрим три субъекта, а именно: государственный служащий (сотрудник Федеральной Антимонопольной Службы, его руководитель, и Пенсионный фонд). Объектом правоотношений здесь будут являться: пенсия и иные меры социальной поддержки сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы (далее - ФАС).

Правоотношения имеют двусторонний характер и представляют собой связь управомоченной и обязанной сторон. Двусторонний характер не указывает на количество участников правовых отношений. Их может быть не два, а гораздо больше, однако все участники правоотношений обязательно связаны друг с другом взаимными правами и обязанностями, т. с. всегда праву одного соответствует обязанность другого субъекта правоотношения.

Правоотношение выступает в виде индивидуальной общественной связи, причем степень индивидуализации может быть различной.

Минимально индивидуализированы правоотношения, которые возникают непосредственно из закона. В подобных случаях все адресаты юридической нормы имеют общие (одинаковые) права и свободы или несут равные обязанности независимо от каких-либо условий. Типичный пример -- конституционные права и свободы. Рассматривая последние применительно к отдельному гражданину, мы переводим нормативные предписания в плоскость правоотношений. Каждый гражданин сам определяет, в какой мере он будет использовать имеющиеся у него в соответствии с конституцией возможности.

Средняя степень индивидуализации наблюдается, когда точно определен не только субъект, но и объект правоотношения. Например, в правоотношении собственности определены собственник и вещь -- объект собственности.

Максимальная степень индивидуализации наличествует в тех случаях, когда точно известно, какие именно действия должно совершить обязанное лицо в интересах управомоченного. Здесь индивидуально устанавливаются объект, обе стороны и содержание правовой связи между ними.

Правовое отношение есть такое общественное отношение, в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения. В большинстве случаев осуществление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без применения мер государственного принуждения. Если же в этом возникает необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный государственный орган (например, в суд), который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и обязанности сторон.

Таким образом, пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина (семьи) с органом социального обеспечения, возникающее на основании решения комиссии по назначению пенсий, по которому гражданин (семья) имеет право регулярно в определенные сроки получать назначенную пенсию в установленном размере, а орган соответственно обязан ее выплачивать.

В зависимости от видов выплачиваемой пенсии существуют следующие пенсионные правоотношения:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) по поводу социальной пенсии.

В данном исследовании мы рассмотрим пенсионные правоотношения за выслугу лет, что касается сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы

Вот как Захаров пишет в своей книге: «В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.)» [26, с. 267].

Пенсией за выслугу лет принято называть государственную гарантию материального обеспечения лиц, проходивших военную службу или службу в органах исполнительной власти, в частности, в Федеральной Антимонопольной Службе, обеспечивающую поддержание соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к государственным гражданским служащим (сотрудникам ФАС) пенсия за выслугу лет выполняет те же функции, что и любая иная пенсия: экономическую, социальную, политическую, социально-психологическую и демографическую.

В экономической функции принято выделять обеспечительную и производственную подфункции.

Обеспечительная функция пенсии за выслугу лет проявляется в том, чтобы служить основным или одним из основных источников средств существования пенсионеров, средством удовлетворения их потребностей и поддержания жизнедеятельности. Реализации данной подфункции служат регулирование минимального, максимального размеров пенсии за выслугу лет и т.д.

Суть производственной функции заключается в положительном воздействии на экономические процессы, протекающие в обществе и, в первую очередь, на рынке труда. Данная функция включает в себя два относительно самостоятельных компонента - стимулирующий компонент, содержащий мотивационный механизм, который поощряет людей к работе в особых условиях труда, к получению высоких заработков с тем, чтобы при выходе на пенсию иметь льготы при ее назначении, получать пенсию в более высоком размере; и компонент смены трудовых поколений, который выявляет роль пенсии за выслугу лет в выводе из производственного процесса возрастных работников и замещения их более молодыми. В пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, мотивационный механизм играет важную роль, так как военная служба и служба в правоохранительных органах сопряжена с опасностью для жизни и здоровья как служащего, так и членов его семьи. Государство заинтересовывает высококвалифицированные кадры в поступлении на государственную службу, и в качестве одного из таких стимулов служит пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Социальная функция включает в себя защитную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция пенсии за выслугу лет служит предупреждению, смягчению или устранению неблагоприятных последствий, связанных с длительным исполнением профессиональных обязанностей, направлена на защиту пенсионера от угрозы отсутствия дохода из-за объективных трудностей в поиске работы, нищеты, болезней и пр. Пенсия позволяет гражданину оставить работ)' (службу), вести достойное существование, удовлетворять свои основные потребности, причем на уровне, соизмеримым с его прошлым денежным довольствием (содержанием).

Компенсационная подфункция включает в себя взаимосвязи между размером пенсии за выслугу лет и размером денежного довольствия работников перед назначением пенсии, а также между размером пенсии и снижением ее реальной стоимости в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги; т.е. речь идет и о компенсации утраченного заработка с помощью механизма исчисления пенсии, и об индексации пепсин.

Политическая функция любого вида пенсионного обеспечения основана на том, что пенсия служит одним из важных инструментов социальной политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Пенсионное обеспечение за выслугу лет в силу специфики государственной службы является эффективным средством социальной защиты служащих и членов их семей, обеспечивающим поддержание социального статуса лиц, служивших государству, а значит, и самого государства.

Социально-психологическая функция пенсии отражает ее роль в обеспечении у людей уверенности в завтрашнем дне, чувства их реальной социальной защищенности. Пенсионное обеспечение за выслугу лет, реализуя данную функцию, позволяет гражданину оставить работу (службу) или сменить профиль деятельности без ущерба для поддержания собственного дохода. Поддержанию уверенности способствует и механизм индексации пенсии, основанный на ее синхронном увеличении при изменении сумм денежного довольствия (содержания) служащих.

Демографическая функция пенсионного обеспечения за выслугу лет состоит в воздействии данного вида пенсии на смену поколений. С помощью данной функции смягчается переход людей среднего поколения в категорию старшего поколения, осуществляется замещение возрастных служащих в государственных органах молодыми, чем также смягчаются противоречия между поколениями. Пенсия позволяет не чувствовать пенсионеру себя на иждивении членов его семьи, что способствует поддержанию гармоничных отношений в семье.

Функции пенсии за выслугу лет отображены в таблице 1.

Пенсия за выслугу лет является одним из видов государственного пенсионного обеспечения. Вообще в зависимости от субъектов, которым назначается пенсия, различаются следующие виды пенсии за выслугу лет:

1) пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим;

2) пенсии за выслугу лет военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов;

3) пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов;

4) пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава;

5) пенсии за выслугу лет судьям.

1.2 Условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет сотрудникам Федеральной Антимонопольной Службы

Пенсии являются одной из форм социального обеспечения в России. Это регулярные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета.

В федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении» говорится: «Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию» [22, ст. 2].

Одним из условии назначения пенсии является трудовой стаж (выслуга лет-это такой вид специального трудового стажа), о чем говорит в своей статье журнала Социальная защита, Галина Нефедова: «Чем дольше вы работаете после достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 лет-мужчина, 55 лет-женщины) тем выше будет размер будущей пенсии»[27, с.25].

В этом курсовом исследовании рассматривается пенсия за выслугу лет (в частности сотрудникам ФАС). Как мы сказали выше, под выслугой лет понимают особый вид непрерывного страхового стажа, который предполагает начисление пенсии с определенными льготами и прибавками, определяемыми количеством лет выслуги (государственной службы). Законодательством определены категории лиц, которые в силу профессии, должности или условий труда, имеют право на расчет пенсии на основании выслуги лет, например, сотрудники ФАС, сюда же относятся космонавты, работники летно-испытательного комплекса, судьи, сотрудники ОВД, ФСБ и т.д..

Пенсией за выслугу лет принято называть государственную гарантию материального обеспечения лиц, проходивших службу в органах ФАС, поддержание соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к сотрудникам ФАС. Пенсия за выслугу лет выполняет те же функции, что и любая иная пенсия: экономическую, социальную, политическую, социально-психологическую и демографическую.

Для возникновения права на пенсию за выслугу лет, необходимы условия, при которых это право возникает.

При всем при этом, нужно определить круг лиц, которым данный вид пенсии предоставляется, в частности это касается сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы. Таким образом пенсионное обеспечение за выслугу лет распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Как мы видим - пенсия за выслугу лет сотрудникам Федеральной Антимонопольной Службы назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также в порядке предусмотренным Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» и Федеральным законом «О государственной гражданской службе».

В соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют работники, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и на службе в органах внутренних дел, и на службе в Государственной противопожарной службе, и на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; данные лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и служба в органах внутренних дел, и служба в Государственной противопожарной службе, и служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Следует также сказать что пенсионное обеспечение сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы осуществляется и на международном уровне.

«Пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями)» [23, ст. 4].

Но не всегда граждане (бывшие служащие, сотрудники Федеральной Антимонопольной Службы и сотрудники Правоохранительных органов) знают условия назначения данного вида пенсии, и не всегда органы предоставляющие эту пенсию поступают правомерно к тем лицам, кому положена пенсия за выслугу лет, в частности и сотрудникам правоохранительных органов. Об этом нам свидетельствует судебная практика:

«…Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Абубакировой Р.Р., Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Командиру полка ППС полиции Управления МВД России по адрес о признании решения незаконным, о признании истца уволенным из органов внутренних дел МВД России по адрес в связи с уходом на пенсию по выслуге лет, обязании Министерства внутренних дел по адрес рассчитать и выплачивать истцу ежемесячно пенсию по выслуге лет, отказать.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к командиру полка ППС полиции Управления МВД России по адрес о признании решения незаконным, о признании истца уволенным из органов внутренних дел МВД России по адрес в связи с уходом на пенсию по выслуге лет, мотивируя тем, что решением ответчика от дата истцу отказано в увольнении из органов МВД России в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. Считает данное решение незаконным, поскольку рапорт на увольнение в связи с уходом на пенсию по выслуге лет направил по почте дата Ответчик, обосновывая решение об отказе в увольнении по выслуге лет, указал, что рапорт об увольнении подан после признания истца виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. ... ст. ... УК РФ. Однако, приговор вынесен судом дата и был обжалован в апелляционном порядке, и не вступил в законную силу. Кроме того, ответчиком срок службы по призыву включен в выслугу лет в календарном исчислении ... год ... месяцев, полагает, что время службы должно быть включено в льготном порядке как ... года ... месяца ... дней в соответствии со ст. 10 ФЗ "О статусе военнослужащих". При таком расчете выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет, составит ... лет ... месяцев ... дней. С учетом уточнений просил решение командира полка ППС Управления МВД России по г. Уфе, изложенное в письме от дата. исх. N ... об отказе в увольнении в связи с уходом на пенсию по выслуге лет признать незаконным, признать истца уволенным из органов внутренних дел МВД России по адрес в связи с выходом на пенсию по выслуге лет с дата Обязать МВД по РБ рассчитать и выплачивать истцу ежемесячно пенсию по выслуге лет.

Таким образом, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения» (прил. А).

Как мы видим выше гражданин «ФИО2», недостаточно знал своих прав и условии возникновения права на пенсию за выслугу лет.

«…Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.

судей Хамидуллиной Э.М., Якуповой Н.Н.

при секретаре Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Д.А.Р. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Д.А.Р. к Военному комиссариату РБ о признании справки недействительной отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Осетровой З.Х., судебная коллегия установила:

Д.А.Р. обратился в суд с иском к Военному комиссариату РБ о признании справки недействительной.

Требования мотивированы тем, что Военным комиссариатом РБ истцу для ознакомления предоставлена копия справки <N ...> от <...>.

С предоставленной справкой о выслуге лет он не согласен. По мнению истца, единственным документом в его личном деле, который определяет выслугу на определенную дату, является Приказ МО РФ по личному составу <N ...> от <...>, которым определена "Выслуга лет в ВС: календарная - <...> лет <...> мес., в льготном исчислении - <...> лет <...> мес. День увольнения с военной службы - <...> года". Так как Приказ МО РФ по личному составу является распорядительным документом об увольнении с военной службы, то соответственно и выслуга, оговариваемая в Приказе, относится к дате увольнении.

На основании послужного списка истец исключен из списков личного состава части <...>.

… Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.А.Р. - без удовлетворения» (прил. Б).

Как мы видим выше, гражданин Д.А.Р. был недостаточно осведомлен о том, как формируется выслуга лет, для назначения пенсии за выслугу лет.

1.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет сотрудникам Федеральной Антимонопольной Службы

Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени. Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в МФЦ. Его можно подать лично, либо через законного представителя, либо по почте, либо через МФЦ.

Кстати, некоторым государственным служащим, например военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, в силу специфики их службы пенсию назначает и выплачивает не Пенсионный фонд России, а то государственное ведомство, в котором они проходил службу. Например, Министерство обороны или Министерство внутренних дел.

При обращении необходимо предоставить следующие документы:

1) заявление о назначении пенсии;

2) документы, удостоверяющие личность гражданина (представителя). В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство, предъявляется паспорт гражданина. Для иностранных граждан и лиц без гражданства - вид на жительство.

3) для подтверждения дополнительных обстоятельств:

- удостоверяющие место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации;

- подтверждающие место пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации. В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное российскими органами регистрационного учета). В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное российскими органами регистрационного учета. Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории РФ, является его личное заявление;

- подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Это определяется на основании документов, которые выдают дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации либо компетентные органы (должностные лица) иностранного государства.

- документы подтверждающие то. что гражданин являлся сотрудником Федеральной Антимонопольной Службы. Для этого необходимо предоставить документы для подтверждения дополнительных обстоятельств:

- об оставлении работы по состоянию здоровья (болезни);

- подтверждающие возраст;

- подтверждающие, что гражданин не работает (трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении с последнего места работы, справка, выдаваемая работодателем по последнему месту работы);

- о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

- о нетрудоспособных членах семьи ;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении. Подтверждается справкой жилищных органов, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта.;

- подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи проходит обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства;

- об отнесении к кругу лиц, предусмотренных статьей 45 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей».

Итак, после того, как сотрудник Федеральной Антимонопольной Службы собрал все документы - при приеме заявления о назначении пенсии за выслугу лет и при наличии всех необходимых документов для ее назначения кадровая служба органа, в котором сотрудник работал, перед увольнением:

- проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

- сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения;

- регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указываются дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

- истребует от сотрудника дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;

- оказывает содействие сотруднику в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.

При этом кадровая служба соответствующего органа (ФАС) при получении заявления сотрудника Федеральной Антимонопольной Службы, имеющего право на пенсию за выслугу лет, организует оформление справки о размере его среднемесячного заработка, оформляет справку о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Руководителем органа, в котором служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет.

Затем, федеральный орган в 14-дневный срок со дня поступления заявления служащего сотрудника Федеральной Антимонопольной Службы о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.

К представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются:

- заявление федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет;

- справка о размере среднемесячного заработка;

- справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;

- справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) страховой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения;

- копия решения об освобождении от должности федеральной службы;

- копия трудовой книжки;

- копия военного билета;

- другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе:

а) подлинник решения Минтруда России, согласованного с Минфином России и Минюстом России, о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы);

б) другие документы.



Далее, после направления представления о назначении пенсии за выслугу лет, прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При рассмотрении документов, представленных для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, Пенсионный фонд Российской Федерации:

- осуществляет проверку правильности оформления представленных документов;

- принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

- запрашивает в необходимых случаях от федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы, подтверждающие стаж государственной службы (работы);

- принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов.

Решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении принимается Пенсионным фондом Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, о чем не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения Пенсионный фонд Российской Федерации в письменной форме извещает заявителя и соответствующий федеральный орган с указанием причин отказа.

При несогласии федерального служащего с решением об отказе в назначении пенсии за выслугу лет он вправе обжаловать это решение.

Пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет сотруднику Федеральной Антимонопольной Службы выплачивается ежемесячно. После положительного ответа Пенсионного фонда РФ, пенсионер (в данном случае бывший сотрудник Федеральной Антимонопольной Службы) вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.

Способы доставки пенсии:

- через Почту России - гражданин может получать пенсию на дом или самостоятельно в почтовом отделении по месту жительства. В этом случае каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии в соответствии с графиком доставки, при этом пенсия может быть выплачена позднее установленной даты в пределах доставочного периода. Дату окончания выплатного периода лучше узнать заранее, так как в каждом почтовом отделении она своя. Если пенсия не получена в течение шести месяцев, то ее выплата приостанавливается, и необходимо будет написать заявление в свой Пенсионный фонд, чтобы возобновить выплату;

- через банк - гражданин может получать пенсию в кассе отделения банка или оформить банковскую карту и снимать денежные средства через банкомат. Дату перечисления пенсии можно узнать заранее. Доставка пенсии за текущий месяц на счет производится в день поступления средств от территориального органа Пенсионного фонда России. Снять свои деньги с банковского счета можно в любой день после их зачисления. Зачисление на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения;

- через организацию, занимающуюся доставкой пенсии - гражданин может получать пенсию на дому или самостоятельно в этой организации. Полный перечень таких организаций в вашем регионе (в том числе осуществляющих доставку пенсии на дом) есть в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда России. Порядок выплаты пенсии через иную организацию, занимающуюся доставкой пенсий, такой же, как через отделение почтовой связи.



2. Меры социальной поддержки сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы

2.1 Пособия государственным служащим

Конституция РФ в ст. 39 рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.

Классификация по целевому назначению:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности;

пособие при рождении ребенка;

- пособие лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком

до достижения им возраста 1,5 лет; %/ пособие на детей;

- социальное пособие на погребение;

- пособие по безработице.

- пособия государственным служащим.

Пособие супругам военнослужащих и сотрудникам правоохранительных органов, проходящих военную службу по контракту, установлено в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Тоже самое касается и сотрудников Федеральной Антимонопольной Службы. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. Постановление утвердило Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей. Все условия для установления этого ежемесячного пособия практически отражены в его названии. Итак уточним эти условия:

- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту выплачивается за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная или государственная гражданская служба (В данном случае в ФАС);

- пособие назначается на период с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на его получение и выплачено пособие по безработице, по месяц (включительно) возникновения обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты (также относится к их супругам).

- Неработающим трудоспособным супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации не получают статуса безработных и лишены права на получение пособия по безработице, пособие устанавливается в случае:

а) прибытия к месту службы супруга-военнослужащего или федерального служащего - с месяца, следующего за месяцем обращения за назначением пособия;

б) увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего заработка, - с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту работы;

в) увольнения по другим основаниям - с месяца, следующего за месяцем увольнения с работы.

- супругам военнослужащих, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы или федеральной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый в соответствии с медицинским заключением для ухода за больными детьми.

- пособие не назначается в случае направления военнослужащего или сотрудника ФАС в длительную командировку за границу в посольство, консульство, миссию и в качестве специалиста.

Следует иметь в виду, что получателями данного пособия могут быть как жена, так и муж. Пособие выплачивается лицу в период проживания в соответствующих местностях. Это те местности, где супруги вынуждены не работать по двум причинам. Во-первых, в связи с отсутствием возможности трудоустроиться по специальности (отсутствие такой возможности подтверждается признанием их в установленном порядке безработными и истечением установленного срока выплаты пособия по безработице). Во-вторых, в связи с тем, что они вынуждены ухаживать за детьми по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов (нуждаемость детей до 18 лет в постороннем уходе по состоянию их здоровья, связанному с условиями проживания по месту службы супругов, подтверждается заключением учреждения здравоохранения).

На сотрудников ФАС тоже распространяются данные правила, в таком же порядке, с целью наиболее благоприятной жизнедеятельности ребенка военнослужащего или сотрудника правоохранительного органа. Вот некоторые из этих пособий:

- Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (пособие выплачивается в размере, установленном федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год для оплаты стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия с продолжительностью пребывания 24 дня.);

- Ежемесячное пособие детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (выплачивается в размере 1786,48 рублей);

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (выплачивается в размере 14 000 рублей);

- Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (выплачивается в размере 6 000 рублей на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

Также, следует отметить, что супругам, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый для ухода за больными детьми согласно заключению учреждения здравоохранения.

А в случаях прохождения супругом военной службы на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих воинских формирований Российской Федерации не приобретают статуса безработных и не имеют возможности получать пособие по безработице, пособие неработающему супругу устанавливается в случае: прибытия к месту службы супруга-военнослужащего - с месяца, следующего за месяцем обращения за пособием; увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего заработка, -- с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту работы; увольнения по другим основаниям -- с месяца, следующего за месяцем увольнения с работы.

Также в положении перечислены обстоятельства, которые влекут прекращение выплаты пособия. Таковыми являются:

1) перемещение государственного служащего по службе в другую местность;

2) увольнение государственного служащего со службы;

3) трудоустройство супруга госслужащего или выполнение им работы по договору подряда;

4) осуществление супругом госслужащего предпринимательской деятельности;

5) выплата супругу госслужащего стипендии при прохождении профессиональной подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы занятости населения;

6) назначение супругу госслужащего государственной пенсии;

7) назначение неработающему трудоспособному супругу госслужащего ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением им ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

8) переезд супруга госслужащего на постоянное место жительства в другую местность, кроме случаев вынужденного переезда, обусловленных стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными конфликтами;

9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости постороннего ухода за ребенком.

Назначается и выплачивается пособие по месту службы госслужащего на основании его рапорта. Для назначения пособия представляются документы, удостоверяющие наличие всех условий, определяющих право на получение пособия (трудовая книжка, копия свидетельства о браке и т.д.). По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, кроме того, представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети нуждаются в постороннем уходе, и некоторые другие документы.

Выплачивается это ежемесячное пособие за счет средств Минобороны,, Министерства Внутренних Дел, и в данном случае Федеральной Антимонопольной Службой. иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба

Также следует сказать и о выходном пособии сотруднику Федеральной Антимонопольной Службы.

Выходное пособие определено трудовым законодательством, как компенсация при расторжении трудового договора с работником. При этом, основной причиной для такого расторжения, как правило, служит инициатива работодателя, а также причины, за которые ни одна из сторон трудового договора не может отвечать. При этом, важным нюансом является причина расторжения трудового договора. Если это дисциплинарный проступок сотрудника, нарушение им трудовой дисциплины, совершенная кража, хищение или должностной подлог, то такому «специалисту» выходное пособие не выплачивается ни в коем случае. Следует по закону, в день увольнения сотрудника с работы, выплатить ему выходное пособие, а также провести с ним все взаиморасчеты. Помимо выходного пособия, сотрудник должен получить компенсацию за неиспользованный отпуск, а также суму заработной платы, за фактически отработанное им время. Расчет пособий производится на основании законодательных актов, трудового договора, коллективного трудового договора, а также самого волеизъявления работодателя. Иногда, работодатель имеет право произвести выплату выходного пособия сотруднику, которому они вообще не причитаются, или положены, но в меньшем размере. Законодатель не запрещает работодателю устанавливать и другие компенсационные выплаты при увольнении, непосредственно в тексте трудового договора с сотрудником. То есть, основанием для выплаты пособия, может быть не только закон, но и договоренность сторон. Только не стоит забывать, что с суммы, превышающей законом установленный минимум, работодатель должен внести за сотрудника налоговые отчисления.

...