Основные направления социальной работы по повышению жизненного уровня малообеспеченных групп населения

Актуальность темы исследования. Политические и социально-экономические процессы 1990-х годов сопровождались не только ростом масштабов негативных социальных явлений, но и с появлением некоторых новых явлений - массовой бедности, явной безработицы. Все это означает резкий рост численности населения, нуждающегося в социальной поддержке. Вследствие этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. В ответ на этот «вызов» стало интенсивно совершенствоваться социальное законодательство.

В период с 2000 по 2013 г. в России произошло существенное снижение уровня бедности: с 29 до 12,7%. В нормативно-правовых актах на федеральном уровне адресной социальной поддержке населения, направленной на помощь бедным, уделяется все более пристальное внимание. Так, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной распоряжением правительства РФ от 27.12.2012 № 2553р, ключевым направлением дальнейшего развития системы социальной поддержки названо расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости заявителей. Это будет способствовать снижению бедности, сокращению неравенства, улучшению социального климата в обществе, оптимизации и повышению эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Однако на практике адресные программы социальной поддержки не получили широкого распространения. Так, подавляющая часть социальных трансфертов предоставляется на категориальной основе без учета нуждаемости населения. Расходы на адресную социальную помощь в общем объеме расходов на выплату пособий и социальную помощь составляют не более 5%. И хотя введенные в 2010 г. социальные доплаты до прожиточного минимума пенсионера позволили существенно снизить уровень бедности среди пенсионеров, большинство других адресных программ социальной поддержки, реализуемых в субъектах Российской Федерации, не могут оказывать значимое влияние на снижение бедности.

Социальная защита и достойная занятость представляют собой необходимые компоненты рыночной экономики для обеспечения гарантий доходов для всех. Социальная защита также оказывает важное позитивное влияние на общество в целом за счет содействия социальному согласию и обеспечения общего чувства защищенности среди членов общества.

Особое значение в решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых групп населения приобретают специфические меры: вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными; развитие добровольного страхования (наряду с государственным); продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения; бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками; адресная помощь малоимущим группам и семьям; сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д.

Объектом исследования является социальная поддержка малообеспеченных. Предмет исследования - система и процесс социальной поддержки малоимущих в России

Целью настоящего исследования является разработка предложений по совершенствованию социальной поддержки малоимущих в России.

Данной цели отвечают исследовательские задачи:

1. проанализировать содержание и основные изменения в правовом регулировании в сфере социальной работы и социальной поддержки малоимущих групп населения в регионах;

2. охарактеризовать общее состояние социальной работы с малообеспеченными категориями населения;

3. определить основные направления совершенствования в области социальной работы с малообеспеченными группами населения.

Для решения поставленных задач использованы следующие методы: анализ социологической и экономической литературы, сравнительно-правовой метод, методы экономической статистики.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, Постановления Правительства РФ.

В качестве теоретической базы выступают специальные исследования по социальной поддержке малообеспеченных.

Эмпирическая база исследования включает статистические данные и практику социальной поддержки малообеспеченных в целом по России.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников.

Первая глава определяет понятие малообеспеченности по различным критериям и одновременно - в качестве объекта социальной работы.

Вторая глава посвящена технологиям социальной работы с малообеспеченными категориями населения.

Глава 1. Малообеспеченные категории населения как объект социальной работы

Проведенные в России социально-экономические реформы, в результате которых был осуществлен переход к рыночным отношениям, сопровождались колоссальным ростом численности социально уязвимых групп населения, не имеющих возможности самостоятельно обеспечить себе приемлемый уровень жизни, что привело к необходимости введения дополнительных мер в оказании государственной социальной помощи и расширения контингента лиц, имеющих право на ее получение.

Принципиальные изменения в предоставление государственной социальной помощи населению внес Федеральный закон от 25 декабря 2012 г, № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который установил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, на основании социального контракта/

Согласно принятому Федеральному закону, социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации,

В настоящее время по официальным данным более 13 % населения живет в России за чертой бедности, т, е., практически каждый седьмой россиянин не имеет возможности в полной мере удовлетворить даже свои базовые потребности. Согласно данным Росстата величина прожиточного минимума в III квартале 2012 г, составляла 6643 руб., численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - 16, 4 млн, человек, то есть, если человек получает 7 тысяч в месяц, малоимущим он уже не считается. При этом все прекрасно понимают: прожиточный минимум - это не уровень бедности, как официально заявляется, а уровень нищеты. По уровню нищеты населения Россия занимает 32 место в мировом сообществе. По официальным данным трудоспособные составляют около 66 процентов находящихся за чертой бедности в России, По существу это означает парадоксальную ситуацию, когда наличие оплачиваемой работы не является гарантией достойного уровня жизни. Среди работающих бедных много работников сфер образования, здравоохранения и других отраслей, то есть граждан с высоким уровнем образования и социальных ожиданий [3].

Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение россиян, выглядит достаточно емко.

Она представлена законодательством как общего характера, так и специального. Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года.

«Каждый гражданин имеет право на социальную защиту». Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

* граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

* инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

* инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

* инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

* граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

* безработные;

* вынужденные беженцы и переселенцы;

* дети - круглые сироты;

* дети с девиантным поведением;

* семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

* малообеспеченные семьи;

* многодетные семьи;

* одинокие матери;

* лица с ограниченными возможностями.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством [7].

В соответствии со ст. 41 Конституции пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.

Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции квалифицированная юридическая помощь.

Наряду с социальными правами ст. 33 Конституции всем предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, указов президента постановлений Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов.

В перечне социального законодательства - Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах». Это - один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место 17 июля 1999 года Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Предметом данного Закона не являются отношения, связанные с предоставлением льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

В Преамбуле Закона четко определено, что «он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам». Таким образом, категория лиц, попадающих под действие названного Закона, предельно очерчена.

Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются и Федеральные законы от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

В соответствии с этим Законом социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от формы собственности. Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств [11].

28 декабря 2013 г. в России принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об осно-вах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Закон вступил в силу с 1 января 2015 г., вместо утрачивающих силу Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Новый правовой акт определяет правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания, полномочия органов власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

Согласно сообщению Министерства труда социальной защиты РФ, «законом предусматривается индивидуальный подход к каждому нуждающемуся в помощи. Он предполагает разработку и реализацию индивидуальной программы, с помощью которой человек сможет преодолеть тяжелую жизненную ситуацию». Документ действительно предполагает создание т.н. «индивидуальной программы» - документа, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению (статья 18). При этом индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг - обязательный. Само понятие «трудная жизненная ситуация», упомянутое в сообщении Минтруда, в итоговой версии документа отсутствует, заменено на более широкое и конкретизированное понятие «обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина». Согласно новому закону, список обстоятельств может быть расширен субъектами РФ.

Принципы социального обслуживания с 2015 г. дополнительно включают в себя приближенность поставщиков к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков и их ресурсов, а также стремление сохранить пребывание гражданина в привычной для него, благоприятной среде. При этом исключен приоритет предоставления социальных услуг несовершеннолетним, отмеченный в действующем законе.

Согласно новому закону, система социального обслуживания, помимо федеральных и региональных органов государственной власти, а также организаций социального обслуживания, находящихся в их ведении, включает в себя негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, и индивидуальных предпринимателей. Следует отметить, что действующая редакция закона также предполагает участие в социальном обслуживании «предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица» (статья 4). В новом законе предполагается возможность предоставления субсидий негосударственным организациям и индивидуальным предпринимателям из соответствующего бюджета РФ (статья 30).

Федеральный закон № 442 расширяет перечень получателей социальных услуг (его действие распространяется также на лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ и беженцев2), детально описывает права и обязанности поставщиков социальных услуг (в частности, обязанность формирования общедоступных информационных ресурсов и общей информационной открытости). Также планируется создание реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг по информации поставщиков (статья 24). Новый закон существенно усиливает полномочия федеральных органов государственной власти и Минтруда (а именно - в части утверждения порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включающего в себя стандарт социальных услуг3).

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании на основе заявления, рассматриваемого уполномоченным органом субъекта РФ в течение пяти рабочих дней4. В течение не более десяти рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания уполномоченный орган субъекта РФ должен составить и подписать индивидуальную программу. В течение суток с момента ее получения поставщик заключает договор о предоставлении социальных услуг, на основе которого они будут оказываться. Статья 9 (пункт 3) закона оставляет право выбора конкретного поставщика за гражданином.

В новом законе пожилые и инвалиды как отдельная категория не выделены. «Получатель социальных услуг» трактуется в более широком ключе: как гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги (статья 3, пункт 3). Упоминание инвалидов есть в тексте статьи 20, описывающей виды услуг («... услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов») и в статье 15 о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании («полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности»).

Формы социального обслуживания в ФЗ № 195 и ФЗ № 442 фактически совпадают. Правда, из нового закона в качестве отдельных видов социального обслуживания исключены «материальная помощь» и «предоставление временного приюта», но добавлены социально-трудовые услуги, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и трудовой адаптации. Также вводится новое понятие «социального сопровождения» - содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, путем привлечения организаций на основе межведомственного взаимодействия.

Бесплатно социальные услуги по новому закону могут быть предоставлены (статья 31):

- В любой форме (на дому, в полустационарной и стационарной формах): несовершеннолетним детям, лицам, пострадавшим в результате

чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. В новой версии закона из данного перечня исключены экономические характеристики и безработица.

- На дому и в полустационарной форме - если на дату обращения среднедушевой доход ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации. При этом размер предельной величины не может быть ниже полуторной (в проекте закона, представленного к первому чтению - одинарной) величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.

Субъекты могут самостоятельно расширять категорию получателей бесплатных социальных услуг.

В действующем законе уже дается определение получателей бесплатных социальных услуг. Это «граждане, не способные к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход,- если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают» (статья 16). Однако если указанная группа лиц ранее могла получать социальные услуги бесплатно в любой форме, то по новому закону сможет получать их ТОЛЬКО в полустационарной форме и на дому.

Новое законодательство, как и текущее, не предусматривает компенсации расходов в той или иной форме, но в нем есть ограничения на стоимость социальных услуг (статья 32):

«Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода».

Таким образом, новый Федеральный закон № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» вносит ряд существенных изменений в действующее социальное законодательство: вводятся новые понятия и принципы организации социального обслуживания, расширяются полномочия федерального уровня, конкретизируются права и обязанности других участников, создаются информационные системы в сфере социального обслуживания, описываются механизмы межведомственного взаимодействия и общественного контроля. Вместе с тем новый закон, по сравнению с действующими, носит более общий характер, не выделяя отдельные целевые группы (инвалидов, пожилых и т.д.) и их специфические потребности. Но, ликвидируя понятие «трудная жизненная ситуация», закон тем самым лишает понятийной базы ряд действующих законов и постановлений (например, Федеральный закон № 124 от 24.07.1998 (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

На разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других законодательных подзаконных актов (Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Федеральные законы «О медицинском образовании граждан», «Об общественных объединениях», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе военнослужащих», и другие). На дальнейшее повышение гарантий прав граждан пожилого возраста направлено и законодательство субъектов Российской Федерации.

1.2 Государственная социальная политика в отношении малообеспеченных семей

социальный работа малообеспеченный семья

Одна из важнейших задач реформы социальной защиты в России - замещение масштабного субсидирования поставщиков услуг адресной помощью бедным.

Анализ показателей бедности в 2012 г., рассчитанных на основе данных Обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ) Росстата за 2012 г., свидетельствует, что в течение 2012 г. наблюдалось постепенное устойчивое снижение уровня бедности и крайней бедности. Уровень бедности по располагаемым ресурсам снизился за 2012 г. на 4 п.п. с 12,6 до 8,6%, а доля крайне бедных по располагаемым ресурсам среди всех домохозяйств - с 1,5 до 0,8%. Проведенный анализ данных показывает, что наибольшей часто в категорию бедных попадают: многодетные семьи (доля бедных по располагаемым ресурсам среди них достигает 39,453,3% в зависимости от квартала), семьи с детьми, в которых родитель имеет инвалидность и не работает (доля бедных - 29,646,6%), семьи с детьми, в которых родитель является зарегистрированным безработным (доля бедных - 30,544,8%), а также семьи с детьми, в которых родитель является безработным по определению МОТ (доля бедных - 28,542,3%). Таким образом, данные свидетельствуют о том, что риски бедности среди семей с детьми остаются велики, что подтверждается результатами многих исследований. При этом различия в частоте попадания в бедность среди домохозяйств с детьми в зависимости от возраста ребенка имеются (доля бедных среди семей с детьми до 3 лет выше, чем доля бедных среди семей с детьми старше трех лет), но они не столь существенные, как различия в частоте попадания в бедность среди полных, неполных и многодетных семей. Статистический анализ данных ОБДХ за 2012 г. показал, что доля домохозяйств, осуществляющих расходы на дополнительное образование детей, среди бедных домохозяйств с детьми существенно ниже (для домохозяйств с детьми школьного возраста - в 3 раза, а для домохозяйств с детьми дошкольного возраста - в 6 раз), чем среди небедных домохозяйств с детьми. Кроме того, жилищные условия бедных домохозяйств существенно хуже, чем не бедных. Таким образом, предоставление малоимущим домохозяйствам социальной помощи на улучшение их жилищных условий и дополнительное образование детей могут стать важнейшим направлением социальной помощи бедным домохозяйствам [16].

Для выделения социально-демографических групп домохозяйств, имеющих повышенные риски бедности, рассчитывался индекс риска бедности, определяемый как отношение уровня бедности по конкретной демографической или социально-экономической группе населения к уровню бедности по населению в целом. Чем выше значение индекса, тем больше данная группа представлена в бедном населении. Значение индекса, равное 1, свидетельствует о том, что группа подвержена тому же риску бедности, что и население страны в целом. Помимо домохозяйств с детьми, проведенный анализ позволил выделить другие социально-демографические группы домохозяйств, имеющие повышенные риски бедности: домохозяйства, имеющие в своем составе безработных и инвалидов, а также лиц, имеющих низкий уровень образования и работающих по рабочим специальностям. При этом риски бедности домохозяйств существенно увеличивались, если домохозяйство относилось к уязвимым категориям сразу по нескольким параметрам. Так, риск бедности среди домохозяйств, имеющих в своем составе неработающего инвалида, в 1,92,3 раза выше, чем риск бедности для всех домохозяйств в целом, а риск бедности среди домохозяйств с детьми, имеющих в своем составе неработающего инвалида, в 2,64,6 раза выше, чем риск бедности для всех домохозяйств в целом. Риск бедности среди домохозяйств, имеющих в своем составе безработного по определению МОТ, в 2,22,8 раза выше, чем риск бедности для всех домохозяйств в целом, а риск бедности среди домохозяйств с детьми, родитель которых является безработным по определению МОТ, в 3,23,6 раза выше, чем риск бедности для всех домохозяйств в целом.

В ходе исследования были выявлены предметы длительного пользования и другое имущество, обладатели которого имеют существенно более низкий риск бедности, чем все домохозяйства в целом. Так, риск бедности ниже для домохозяйств, имеющих карманный компьютер (значение индекса риска бедности для городских домохозяйств 0,39, а для сельских домохозяйств 0,56), кондиционер (значение индекса риска бедности 0,49 и 0,40 соответственно для городских и сельских домохозяйств), видеокамеру (значение индекса риска бедности 0,51 и 0,47 соответственно для городских и сельских домохозяйств) и легковой автомобиль (значение индекса риска бедности 0,61 и 0,71 соответственно для городских и сельских домохозяйств). Также существенно ниже риск бедности для домохозяйств, имеющих дополнительное жилье (значение индекса риска бедности - 0,29), дачу или дом для сезонного проживания (значение индекса риска бедности - 0,52), или стационарный гараж (значение индекса риска бедности 0,59).

Чтобы исследовать факторы, от которых зависит вероятность попадания домохозяйства в бедность, была использована модель мультиномиальной логистической регрессии. В качестве зависимой переменной использована дихотомическая переменная, принимающая значение «1», если домохозяйство относится к категории бедных по располагаемым ресурсам, и значение «0», если домохозяйство не относится к категории бедных по располагаемым ресурсам. Регрессионный анализ проводился на данных ОБДХ за 2012 г. по всей выборке домохозяйств отдельно для каждого квартала.

Результаты регрессионного анализа показывают, что вероятность домохозяйства быть бедным по располагаемым ресурсам увеличивается при наличии в домохозяйстве лиц с образованием ниже среднего специального, наличии в домохозяйстве детей, лиц, работающих по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей; безработных, неработающих инвалидов, а также если домохозяйство состоит из одинокой матери и детьми, является многодетной семьей; молодой семьей с детьми, в которой родителям менее 30 лет, а также если глава домохозяйства работает на государственном или муниципальном предприятии или имеет должность, относящуюся к группе «неквалифицированные рабочие» [9].

Результаты регрессионного анализа показали, что вероятность домохозяйства быть бедным по располагаемым ресурсам уменьшается при проживании домохозяйства в городе, наличии в домохозяйстве лиц с высшим образованием, лиц, получающих пенсию, предпринимателей, а также если глава домохозяйства не работает в отрасли «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», имеет должность, относящуюся к группе «руководители органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций предприятий», а также если члены домохозяйства получают деньги от лиц, работающих в других регионах, или занимались ведением личного подсобного хозяйства на продажу.

Использование выделенных социально-демографических групп домохозяйств, а также предметов длительного пользования, качество дополнительных фильтров при определении права на получение адресной социальной помощи поможет органам исполнительной власти в сфере социальной поддержки населения сосредоточить социальную помощь на наиболее нуждающихся домохозяйствах и снизить риски предоставления социальной помощи небедным домохозяйствам.

Для моделирования эффекта реформирования системы социальной поддержки в России был проведен регрессионный анализ зависимости уровня бедности в субъектах РФ от структуры расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на реализацию мер социальной поддержки граждан, среднего размера выплат малоимущим гражданам и семьям с детьми, а также факторов, отражающих социально-демографическую ситуацию в регионе. Основу для проведения анализа составили данные Росстата из статистического сборника «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в 2012 году».

Результаты регрессионного анализа свидетельствуют о том, что уровень бедности в субъекте РФ уменьшается при росте:

доли регулярных денежных выплат малоимущим гражданам в расходах консолидированного бюджета субъекта РФ на реализацию мер социальной поддержки граждан;

отношения среднего размера регулярных денежных выплат малоимущим гражданам к прожиточному минимуму в субъекте РФ;

отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы к прожиточному минимуму в субъекте РФ;

доли лиц старше трудоспособного возраста в субъекте РФ [8].

Полученные результаты можно интерпретировать следующим образом: рост номинальной заработной платы относительно прожиточного минимума ведет к увеличению доходов домохозяйств относительно прожиточного минимума, что сокращает риск бедности домохозяйств. Рост доли лиц младше трудоспособного возраста свидетельствует об увеличении иждивенческой нагрузки в домохозяйствах, что повышает риск бедности домохозяйств. Высокая доля пожилых в регионе уменьшает, при прочих равных обстоятельствах, уровень бедности в регионе, поскольку государство гарантирует неработающим пенсионерам доведение их пенсий до величины прожиточного минимума.

Результаты сценарного моделирования на основе проведенного регрессионного анализа свидетельствуют о том, что при увеличении доли адресных выплат в расходах консолидированного бюджета региона на реализацию мер социальной поддержки граждан по крайней мере до 30%, уровень бедности в среднем по регионам снизится на 3,73,9 п.п. (табл. 1).

Таблица 1. Ожидаемое среднее снижение уровня бедности по субъектам РФ при увеличении доли регулярных денежных выплат малоимущим гражданам в расходах консолидированного бюджета субъекта РФ на социальную поддержку, п.п.

При росте среднего размера регулярных денежных выплат малоимущим гражданам по крайней мере до 50% от уровня прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, доля бедного населения в среднем по регионам снизится на 5,45,8 п.п. (табл. 2).

Таблица 2. Ожидаемое среднее снижение уровня бедности по субъектам РФ при увеличении отношения среднего размера регулярных денежных выплат малоимущим гражданам к прожиточному минимуму в субъекте РФ, п.п.

Усиление адресности предоставляемой социальной помощи с одновременным увеличением размеров предоставляемых адресных социальных выплат будет содействовать более эффективному решению задачи снижения бедности в Российской Федерации [13].

Проведенные на данных Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) за 2012 г. расчеты показывают, что в настоящее время ежемесячное пособие на ребенка оказывает лишь небольшое влияние на снижение уровня бедности среди получателей данного пособия (на 1,4 п.п.). Это можно объяснить низкой долей ежемесячных пособий на ребенка в общих денежных доходах домохозяйства: примерно в половине домохозяйств с детьми, получающих ежемесячные пособия на ребенка, доля указанного пособия в общих денежных доходах домохозяйства не превышает 5%.

Расчеты эффекта повышения размера ежемесячного пособия на ребенка на уровень бедности показывают, что при увеличении размера ежемесячного пособия на ребенка до половины прожиточного минимума для детей в субъекте РФ уровень бедности по денежным доходам среди получателей данного пособия сокращается на 17,5 п.п. (с 36,5 до 19%), что вызывает снижение уровня бедности среди всех семей с детьми на 4,5 п.п. и снижение уровня бедности среди всех домашних хозяйств на 1,3 п.п. (табл. 3).

Таблица 3. Оценка уровня бедности по денежным доходам по различным категориям домохозяйств в зависимости от размера ежемесячного пособия на ребенка, %

При увеличении размера ежемесячного пособия на ребенка до величины прожиточного минимума для детей в субъекте РФ уровень бедности по денежным доходам среди получателей данного пособия сокращается более чем в 5 раз (с 36,5 до 7%), что вызывает снижение уровня бедности среди всех семей с детьми на 7,6 п.п. и снижение уровня бедности среди всех домашних хозяйств на 2,2 п.п.

1.3 Основные направления решения проблем в сфере поддержки малообеспеченных