Основные направления социальной работы по повышению жизненного уровня малообеспеченных групп населения
Малообеспеченные категории населения как объект социальной работы. Государственная социальная политика в отношении малообеспеченных семей. Основные принципы, технологии и возможности развития социальной работы с малообеспеченными категориями населения.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.12.2016 |
| Размер файла | 77,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Ограничения в допуске в программу социальной поддержки с использованием системы социального контракта могут быть связаны и с составом семьи -- это может быть обязательное наличие неработающих членов семьи трудоспособного возраста или несовершеннолетних детей, в т.ч. выделение многодетных как единственной группы, имеющей право на получение помощи по этой программе.
Обязательное наличие трудоспособных членов семьи как условие вхождения в программу социальной адаптации и соцконтракта наряду с малообеспеченностью включили в свое законодательство Республика Коми, Белгородская область, г. Москва.
Несовершеннолетние дети в семье в качестве второго условия вхождения в программу социальной помощи с заключением социального контракта (после малообеспеченности) присутствует в 12 регионах, причем в 5 из них -- это только многодетные семьи.
Процесс трансформации, способствовавший формированию рыночной экономики, выявил проблему реформирования советской системы социальной защиты, а также способствовал падению и без того невысокого уровня жизни граждан. Применение существовавшего механизма социального обеспечения в новых условиях развития государства было неэффективным, поскольку не отвечало требованиям рыночной экономики. Этому способствовал ряд причин: во-первых, трансформационные экономические процессы оказали существенное влияние на уровень доходов (вызвав их резкое снижение) основной части российских граждан, расколов государство на две части (богатых и бедных). Непризнание данной проблемы и рассмотрение ее лишь как структурной несбалансированности распределения и использования трудовых ресурсов привело к разработке неэффективных мер ее решения. Недостаточный уровень заработной платы и невозможность удовлетворения всех потребностей человека отразились на увеличении численности малоимущей категории граждан, а также на формировании класса «работающей бедноты». В современных условиях к малоимущему населению относятся граждане и их семьи, уровень располагаемых доходов которых ниже величины прожиточного минимума, что приводит к экономии материальных ресурсов и снижению уровня и качества жизни; во-вторых, проводимая в стране политика «шоковой терапии» не только не способствовала решению социальных проблем, но и привела к их увеличению, что не могло не повлиять на уровень обнищания населения и ухудшения качества их жизни; в- третьих, сокращение рабочих мест, вызванное банкротством предприятий в различных секторах экономики, повлияло на масштабы безработицы в стране.
Необходимо отметить, что советская система социального обеспечения, трансформировавшаяся в рыночную систему социальной защиты, имела своеобразный характер (сочетая в себе элементы либеральной системы социальной защиты и увеличение количества предоставляемых льгот, что было свойственно системе социального обеспечения дореформенного периода) и не отвечала своей главной цели в результате недостаточного ресурсного обеспечения, отсутствия систематизированного учета предоставления льгот уязвимым категориям граждан, использования заявительного принципа для предоставления льгот, при этом не учитывалось материальное положение семей и реальные возможности людей обеспечить собственное благополучие. Это способствовало нерациональному использованию системы социальной помощи и, как следствие, росту бюджетных расходов на ее выплату, что указало на необходимость делегирования полномочий с федерального уровня власти на уровень субъектов Российской Федерации и местные уровни.
В современных условиях социальная помощь - это одно из ключевых направлений поддержки малоимущих и крайне бедных категорий граждан. Это деятельность государственных, общественных органов и частных организаций по сдерживанию процессов снижения уровня и качества жизни всех категорий населения за границами, определенными сообществом в качестве минимально допустимых, путем предоставления денежной, натуральновещественной, психологической и другой помощи. Основной ее задачей, по нашему мнению, является поддержка минимально доступного уровня и качества жизни определенной категории граждан, находящихся в трудном, в первую очередь, материальном положении. При этом не создаются условия для предупреждения и сокращения их численности, а также не предоставляется возможность человеку самостоятельного выхода из кризисной ситуации. Достаточно высокий уровень уязвимых категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке, указал на необходимость институционализации форм социальной помощи (поддержки), и в первую очередь разработки и апробации на практике, с учетом сложив-шейся кризисной ситуации, новых ее форм, направленных на формирование и развитие системы самозащиты населения, основные из которых должны способствовать сокращению степени нуждаемости среди «работающей бедноты», и особенно тех, на попечении у которых находятся дети. В 2004 г. государственной властью были сделаны первые попытки формирования нового подхода в ее предоставлении. Принятие Федерального закона № 122 способствовало формированию адресного подхода в предоставлении социальной помощи. Это существенное изменение позволило сформировать современную систему социальной защиты и предоставления социальной помощи государством. Однако следует обратить внимание на тот факт, что институционализации форм социальной помощи так и не произошло. Институционализация представляет собой процесс организации и закрепления новых форм социальной помощи, способствующих повышению уровня и качества жизни населения, путем формирования системы самозащиты населения. В современных условиях для решения социальных проблем малоимущего и крайне бедного населения применяются формы оказания помощи, существовавшие в системе советского социального обеспечения. Трудоспособное население, сформировавшее класс «работающей бедноты», в современных условиях может рассчитывать на получение в основном двух видов помощи: денежную и натуральную. При этом их уровень позволят удовлетворять только жизненно необходимые потребности человека.
Следует отметить еще один факт: предоставление платных услуг оказывается только определенным категориям граждан, и, как следствие, органы социальной защиты получают небольшой доход. За счет рационализации данного вида помощи можно получить дополнительные средства, которые позволят повысить финансовое положение сотрудников службы, а именно: предоставление платных услуг всем категориям граждан (например, услуги няни, горничной и т. д., т. е. тот перечень услуг, который оказывается малоимущим) позволит не только повысить доход органов социальной защиты, но и использовать их на повышение заработной платы сотрудников непосредственно занятых такой работой и предоставить услуги в области социальной работы.
Глава 2. Технологии социальной работы с малообеспеченными категориями населения
2.1 Принципы социальной поддержки малообеспеченных
Адресная социальная помощь малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину может предоставляться в виде:
денежных выплат (ежемесячное социальное пособие, единовременная выплата целевого характера);
натуральной помощи (товары, необходимые для выхода семьи из трудной жизненной ситуации либо сертификаты на приобретение данных товаров на предприятиях потребительского рынка субъекта Федерации);
социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной жизненной ситуации, в частности, сюда относится социальное сопровождение контракта.
В случае использования системы социального контракта денежные выплаты могут быть двух видов: ежемесячные выплаты на период контракта; единовременная выплата на приобретение необходимой техники или скота для развития крестьянского подворья, материалов или оборудования для организации индивидуальной трудовой деятельности или малого бизнеса. Максимальный размер единовременной выплаты устанавливается администрацией региона исходя из возможностей бюджета.
Форма оказания помощи зависит от принятой в регионе программы социальной адаптации: ориентация на возвращение на рынок труда или на развитие личного подсобного или мелкого крестьянского хозяйства, индивидуальной трудовой деятельности.
В первом случае -- это ежемесячные выплаты на период действия контракта, когда заявитель и другие неработающие трудоспособные члены семьи должны пройти обучение/переобучение, активно искать работу, участвовать в общественных работах (если это предусмотрено региональным законодательством) и т.п. К числу социальных услуг, предоставляемых семье в период социального контракта, относятся и помощь в устройстве детей-дошкольников в детские учреждения, медицинское обслуживание лиц, страдающих алкогольной зависимостью и т.п., все это -- предварительный этап непосредственно профессиональной адаптации взрослых членов семьи.
Во втором случае -- это единовременная помощь в денежной форме или в натуральной (домашний скот, птица, корма, сельхозтехника, стройматериалы для хозяйственных построек и т.п.). При этом денежная выплата, полученная гражданами, заключившими социальный контракт, может быть использована исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязательств по социальному контракту, в том числе на развитие личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства, на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности, на ремонт жилища, хозяйственных построек, на лечение или на иные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом. Эта программа, носящая название «Самообеспечение», применяется для сельского населения, тогда как городские семьи пользуются программой «от пособия к зарплате», с получением ежемесячных выплат и комплекса услуг, направленных на возвращение на рынок труда взрослых членов семьи. К таким регионам относятся Республика Коми, Пермский край.
Количество заключаемых контрактов не в последнюю очередь зависит от возможностей бюджета, от выделяемых средств на выплату ежемесячной адресной социальной помощи, которая предоставляется в течение действия контракта, или в виде одной более или менее значительной суммы, позволяющей малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину приобрести технику или посевные материалы, скот для ведения крестьянского хозяйства, оборудование для организации малого бизнеса или индивидуальной трудовой деятельности.
В случае, когда социальная помощь предоставляется на развитие личного подсобного хозяйства, организации индивидуальной трудовой деятельности или малого бизнеса, можно констатировать, что социальные службы вынуждены брать на себя функции беспроцентного кредитора или службы занятости. Развитие подобных видов помощи через службу социальной защиты в регионах говорит о том, что бедное население не имеет доступа к этим видам поддержки малого предпринимательства и индивидуальной деятельности.
Основная цель проводимых в регионах мероприятий по введению системы социального контракта в разных ее формах -- повышение реальных доходов семей, находящихся за чертой бедности, и их выход из разряда нуждающихся в государственной помощи, или реальное улучшение качества питания детей в семье. Достижение этого результата должно носить не временный характер, как это происходит в случае выплаты социальных пособий на определенный срок, а долговременный эффект выхода семьи на самообеспечение. Однако выход семьи-участника программы социального контракта из категории малообеспеченных происходит редко, и регионы вынуждены законодательно вводить ограничения на вход в программу.
Длительность действия социального контракта и размеры социальной помощи. Продолжительность оказания семье адресной социальной помощи с использованием системы социального контракта зависит от конкретной ситуации в семье, ее возможностей выйти из тяжелой жизненной ситуации. Опыт реализации данных программ в регионах России и за рубежом показал, что наиболее оптимальным является предоставление помощи на период от трех месяцев до одного года. Именно этот период устанавливается в качестве базового по Федеральному закону № 258-ФЗ.
Региональные законы устанавливают период в зависимости от формы предоставления помощи (ежемесячная, единовременная, на ЛПХ и т.п.). Но внутри одной формы помощи разброс по времени действия социального контракта оказывается значительным. В случае ежемесячной помощи 8 регионов приняли правила федерального закона (от 3-х месяцев до 1 года), 13 регионов установили в качестве предельного срока действия контракта 6 месяцев, причем 5 из них ограничили и минимальный период -- 3 месяца.
В случае оказания помощи в виде единовременной выплаты целевого характера срок устанавливается в зависимости от конкретной программы адаптации. Но законодательно он может варьироваться от четырех месяцев (Республика Адыгея) до трех лет (Амурская область).
Частота участия семьи в программах оказания социальной помощи на условиях заключения социального контракта также определяется конкретной ситуацией, но иногда ограничения устанавливаются законодательно, например, не чаще одного раза в 2 года (Республика Коми) или не чаще одного раза в 5 лет (Ивановская, Волгоградская, Курганская области, Пермский край). Единовременная помощь может предоставляться по закону только один раз (Калининградская, Астраханская, Томская области, Камчатский край).
Размер ежемесячной адресной социальной помощи может устанавливаться в пределах разницы между величиной прожиточного минимума семьи / одиноко проживающего гражданина и суммарным доходом малоимущей семьи / доходом одиноко проживающего гражданина. В некоторых регионах размер выплаты соответствует разности между доходами семьи и региональным гарантированным минимумом или определенному проценту от ПМ (60 % в Пермском крае, 50 % в Республике Коми).
Размер единовременной выплаты целевого характера зависит от условий и целей социального контракта; максимальный размер целевой выплаты устанавливается правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации. Максимальная сумма, которая выплачивается по региональному закону, составляет 50 тыс. руб. (Белгородская, Калининградская, Астраханская, Омская, Амурская области, Хабаровский край).
В некоторых регионах максимальный размер помощи законом не определен (Тверская, Ярославская, Мурманская, Нижегородская, Тюменская области, Республика Бурятия, Алтайский край), что может говорить о колебаниях размера помощи как в зависимости от ситуации в семье заявителя, так и от ситуации с бюджетом региона. Но это может быть связано и со спецификой оказания социальной помощи в натуральной форме.
В качестве примера оказания социальной помощи в натуральной форме, когда трудно определить ее максимальный размер, можно привести законодательство Республики Бурятия, где в качестве помощи малообеспеченные семьи могут получить в пользование одну корову и по социальному контракту вернуть затем в социальную защиту первый приплод в возрасте двух лет: «Социальная помощь на основе социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Бурятия для соответствующих социально-демографических групп населения. Условием для предоставления социальной помощи является наличие сенокосов, дворовых построек для содержания коров.
Социальная помощь на основе социального контракта предоставляется в виде натуральной помощи путем передачи в безвозмездное пользование коровы в возрасте 2--5лет. Социальный контракт действует до дня передачи первого приплода в возрасте 2лет в автономное учреждение социального обслуживания. По окончании срока социального контракта корова предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в собственность» (постановление правительства РБ «Об оказании социальной помощи на основе социального контракта» от 28.06.2011 № 330 в ред. от 28.11.2012 г. № 701).
Кроме того, по этому постановлению семья получает социальные услуги в виде оформления ветеринарного свидетельства на корову, страховку на нее; местные власти выделяют семье дополнительные сенокосные угодья (при возможности).
Таким образом, специфика и разнообразие форм оказания социальной помощи на условиях заключения социального контракта в России осложняет задачу создания унифицированной системы показателей для оценки эффективности системы, зачастую носящей натуральный характер.
Разнообразие форм и размеров помощи в регионах, ее идеологии можно условно свести к двум типам: оказание помощи унифицированного («европейского») типа и патриархально-сельский тип оказания социальной поддержки. Эти два типа различаются как по охвату семей программой социальной адаптации, так и по ее форме и характеру социального сопровождения.
Первый тип -- это охват всех малоимущих, независимо от типа поселения и состава семьи. Чаще всего помощь оказывается в форме ежемесячных выплат с заключением социального контракта и обеспечение его социального сопровождения. Главное отличие этого типа программ -- нацеленность на развитие человеческого капитала, повышение образования и квалификации членов малообеспеченной семьи для лучшей адаптации на современном рынке труда. Наиболее развитые формы оказания социальной помощи этого типа можно видеть в Республике Коми, Пермском крае, Нижегородской, Тульской областях2, т.е. в тех регионах, где внедрение системы обусловленных выплат имеет уже десятилетнюю историю и которые за этот период прошли этапы ее реформирования и адаптации к реальным условиям региона. В то же время сюда можно отнести регионы, начавшие программу оказания государственной социальной помощи на условиях заключения социального контракта в ходе эксперимента Минздравсоцразвития РФ (2010--2011 гг.): Белгородскую, Ивановскую, Ярославскую, Самарскую области, Республику Татарстан, Республику Саха (Якутия), Республику Тыва, Хабаровский и Камчатский края. Такие же формы оказания помощи заявлены в законах Тверской, Мурманской, Омской областей и Республики Адыгея, которые начали работать по новой системе уже после эксперимента (2012 г.) или даже после принятия Федерального закона № 258-ФЗ (2013 г.).
Второй тип - это программы помощи семьям по выходу на самообеспечение через развитие ЛПХ или крестьянского (фермерского) подворья. Можно сказать, что это скорее помощь, необходимая семьям для выживания, но этого недостаточно для того, чтобы они вышли из состояния зависимости от социальной помощи. Часто эти программы затрагивают лишь семьи с детьми или даже только многодетные семьи (Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Тюменская, Кемеровская, Томская, Амурская области, Республика Чувашия, Республика Бурятия, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО). Основными получателями помощи являются жители сел, рабочих поселков и пригородов. Условия социального контракта сводятся в общем виде
к обязательству семьи использовать получаемые деньги на развитие своего личного хозяйства (скот, птица, корма), иногда - на хозяйственные постройки (ремонт или строительство). Эти мероприятия охватывают ограниченное число семей (например, в Астраханской области в 2010 г. помощь получили 85 семей, в 2011 г. - 201 семья), и их главный результат -- улучшение питания семей с детьми, снижение дефицита дохода малообеспеченной семьи, но не выход ее из бедности.
Нужно отметить, что первый тип программ социального контракта редко встречается в «чистом виде», поскольку особенности бедности в сельской местности заставляют регионы применять там и другие формы помощи, скорее «патриархально-сельского» типа. Так, в Ивановской, Самарской, Калининградской, областях, Республике Коми, Республике Саха (Якутия) и Пермском крае для них введена программа «Самообеспечение», которая призвана помочь в развитии собственного подсобного или крестьянского хозяйства, тем самым, выводя из полной зависимости от социальных пособий. Таким образом, можно говорить о третьем типе региональных программ, разделяющих мероприятия по социальному контракту и формы оказания помощи в зависимости от места жительства малообеспеченной семьи. В двух регионах (Республика Карелия и Республика Адыгея) это разделение программ касается только бедных семей с детьми, остальные малоимущие не имеют доступа к программам социальной помощи на условиях социального контракта.
2.2 Виды социальной работы с малообеспеченными категориями населения
Целями оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам являются поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, адресное и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на эти цели. Оказание социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1.Денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации);
2.Натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Государственная и социальная политика в отношении малообеспеченных семей состоит в поддержке малообеспеченных категорий населения. Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. Индексация - механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных.
Малообеспеченные семьи являются одной из приоритетных категорий обслуживаемых. Граждане, имеющие детей, в связи с их рождением и воспитанием обеспечиваются пособиями и компенсациями, предусмотренными федеральным законодательством. Ежегодно материальную помощь к началу учебного года, к православным праздникам получают малообеспеченные и многодетные семьи. В отделении социальной помощи семье и детям Государственного учреждения «Социальной защиты населения по городскому округу Саранск» обслуживаются многодетные и неполные семьи, т. е. разведенные, одинокие матери и по потере кормильца, семьи, воспитывающие детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, то есть те категории, где, помимо других, особенно остро стоит материальная проблема.
Для обеспечения малообеспеченных семей реальной помощью, для повышения ее эффективности необходимо развитие, с одной стороны, позиции социального работника по отношению к этим семьям. А с другой стороны, освоение им новых знаний и навыков. Социальный работник должен взять на себя функцию посредника между семьями и различными организациями и тем самым выработать иной подход, иное отношение, иной стиль общения с этими семьями, то есть общаться с ними не с точки зрения учителя или судьи, того, кто знает все, или того, кто может сказать, как правильно и как неправильно, а с позиций партнера или посредника. Для этого социальному работнику требуются дополнительные профессиональные умения, знания по юридическим вопросам, вопросам социальной защиты, навыки установления контакта с семьей, мотивация членов семьи на изменения и навыки без оценочного общения.
Необходимо также изменить форму и условия оказания социальных услуг именно для этой группы населения, во- первых, упростить и видоизменить процедуры, во-вторых, эти услуги должны быть максимально приближены к этой группе, поскольку перемещение по городу, между населенными пунктами для семей, находящихся за чертой бедности, может быть затруднено как отсутствием необходимых документов, так и финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.
Сегодня повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты труда. Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. Комплексное решение проблемы малообеспеченности, безусловно, возможно лишь при условии общего повышения уровня жизни населения, однако и механизмы социальной поддержки семьи, социальной работы должны стать более эффективными.
Семья как коллективный клиент социальной работы имеет сложную объектно-субъектную природу, потребляя помощь государственных, общественных и прочих социальных служб, занимаясь в тоже время самостоятельной деятельностью по обеспечению собственного выживания, решению своих функциональных задач и сохранению структурных связей.
В современных условиях расширение сферы самоподдержки семей происходит явочным порядком, в чем-то обгоняя научные исследования, в чем-то отставая от требований жизни. Все ли семьи способны или готовы к такой деятельности, насколько можно доверить социальную самопомощь семье, ослабив в соответствующей степени государственную или муниципальную поддержку, - эти и другие вопросы того же проблемного поля должны стать предметом конкретного изучения для соответствующей координации и внесения корректив в организацию социальной помощи. Каждая категория семей нуждается в таком анализе, на основе результатов которого может разворачиваться впоследствии соответствующая государственная или общественная деятельность .
Самопомощь и самообеспечение объективно особенно необходимы некоторым категориям семей, у которых в настоящих условиях практически нет иной достойной возможности улучшить свою жизнь, в первую очередь многодетным и малообеспеченным семьям.
Семейные проблемы, заключающиеся в дисфункциональности семейных связей, в патологизации отношений, между супругами родителями и детьми, по общему правилу не зависят от социального статуса семьи и могут постигнуть обеспеченностью, интелегентную семью с такой же вероятностью, как малообеспеченную или малообразованную. Социальные работники в настоящее время могут заняться оказанием помощи такой семье преимущественно на этапе кризиса, в момент конфликта или распада. Работать же над профилактикой семейных дисфункций, заниматься налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии пока большинство социальных учреждений не в состоянии.
Применение принципа адресности систематизировало выплату пособий с учетом степени нуждаемости населения, разграничило полномочия по выплате пособий между федеральной и региональными властями, а также позволило ликвидировать дублирование в оказании помощи, главным образом в выплате пособий, путем проведения персонифицированного учета получателей пособий. Благодаря мерам по усилению адресности социальной помощи у регионов появилась возможность сконцентрировать средства для защиты наиболее уязвимых групп населения. Его использование позволяет предоставлять социальную помощь малоимущим семьям и одиноко проживающим людям, а также пенсионерам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам (оказавшимся в трудной жизненной ситуации или экстремальных условиях). Хотелось бы обратить внимание на динамику численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по России.
Обратившись в органы социальной защиты и пройдя этап определения степени нуждаемости семье (одиноко проживающему), относящейся к малоимущей, определяется вид социальной помощи. В современных условиях государство и органы местного самоуправления предоставляют три вида помощи: материальный, натуральный (одежда, продукты питания и др.) и услуги. Они оказываются как на безвозмездной основе малоимущим категориям граждан, так и на платной основе (эта форма используется в основном для пенсионеров, родственники которых не могут оказывать помощь в ведении домашнего хозяйства). Форма оказания помощи главным образом зависит не только от степени нуждаемости гражданина, но и от финансовых возможностей самого региона, в котором зарегистрирован такой человек, поскольку государство делегировало часть своих полномочий региональным властям. Так, наиболее распространенной формой оказания социальной помощи на местах являются натуральная помощь и льготы. Малоимущие трудоспособные граждане получают выплаты пособий по нуждаемости, основанных на принципе адресности, единовременно или ежемесячно в течение трех месяцев. В отличие от других категорий граждан для них региональная поддержка достаточно скромная, при этом не предусмотрено никаких мер по созданию условий выхода из сложной жизненной ситуации. Существующая система государственной помощи, как нам представляется, нуждается в институционализации, т. е. с учетом возрастающей численности малоимущих трудоспособных граждан необходимо использовать новые формы социальной помощи, а не только существующие, что, к сожалению, порождает иждивенческие настроения среди населения. Поэтому мы считаем целесообразным предложить, с учетом современных условий развития рыночной экономики, ограниченности бюджетного финансирования, использовать новую форму социальной помощи трудоспособной категории граждан, которая позволит стимулировать их к активному самостоятельному участию в преодолении кризисной ситуации в семье, т. е. предоставление трудовой помощи. С ее помощью человек, находящийся за чертой бедности, который подпадает под определенные законодательством в области социальной защиты категории граждан, сможет самостоятельно повысить уровень своего благосостояния и своей семьи. Современная система поддержки с ее многочисленными видами социальной помощи, к сожалению, практически не учитывает интересы и не создает стимулы рабочему классу. При обращении в органы социальной защиты малоимущий трудоспособного возраста, заполняя заявление, указывает свой статус (безработный, незанятый, работает). В настоящее время таким категориям граждан выплачивается либо пособие, либо помощь в натуральной форме. Мы считаем возможным предоставление еще одной формы поддержки - это социальная работа. Важно отметить, что обязательной такая работа (в качестве социального работника) в первую очередь должна стать для крайне бедных граждан и малоимущих, сохраняющих свой статус и материальное положение в течение длительного периода времени и регулярно обращающихся в органы социальной защиты за помощью. В случае отказа это может быть рассмотрено как уклонение и нежелание изменить свое положение (т. е. можно с уверенностью утверждать об иждивенчестве), что повлечет за собой отказ в выплате социальной помощи. Из этого следует, что малоимущий имеет собственные возможности для решения сложившейся ситуации.
В том случае, если человек соглашается, то между ним и органом социальной защиты заключается договор на выполнение социальной работы, в котором предусматривается вид работы, четко спланированное время такой работы (начало, перерыв, конец), при этом в некоторых случаях (учеба, уход за ребенком и т. п.) можно предусмотреть неполный рабочий день. Оплата должна соответствовать размеру выполняемой работы и не быть ниже суммы пособия, на которое претендовал малоимущий. Отказаться от социальной работы без риска потерять пособие можно только в исключительных случаях, а именно:
предлагаемая работа не соответствует физическим или психическим возможностям малоимущего или крайне бедного человека. Несоответствие социальной работы профессиональным качествам человека не являются причиной отказа от ее выполнения;
поступление и выполнение социальной работы создает препятствия для воспитания ребенка (детей) и др.
Во всех других случаях, например, невысокий уровень заработной платы, месторасположение потенциальной работы, несоответствие предложенной работы квалификации работника и т. д., не является существенной причиной отказа от такого рода работы. Орган социальной защиты должен проводить постоянный контроль за поиском работы малоимущим. Сам получатель помощи также обязан регулярно предоставлять в органы социальной защиты результаты своих усилий по поиску работы.
Таким образом, использование данной формы социальной помощи позволит помочь повысить уровень материального благополучия семьи и решить проблему с трудоустройством, если такая существует. Ежегодно растет количество обращений в органы социальной защиты с целью оценки материального благополучия, при этом численность специалистов не увеличивается. Это связано с тем, что уровень заработной платы бюджетных работников низок. Поэтому предоставление такого вида государственной поддержки позволит не только решить проблему с оказанием помощи малоимущим, но и с кадровым составом.
Таким образом, проблема повышения эффективности социальной защиты малоимущих граждан, является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания дает сбои, и сложно определить возможные отдаленные последствия для общества, если проблемы, порожденные малообеспеченностью, бедностью семей не будут в каждом конкретном случае эффективно решены.
2.3 Возможности развития социальной работы с малообеспеченными категориями населения
Повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, заявлено в нормативно-правовых актах федерального уровня как одно из приоритетных направлений государственной политики в области социальной поддержки населения. Ключевой аргумент экономической теории в пользу адресности как средства борьбы с бедностью состоит в том, что чем точнее охват помощью самых бедных членов общества, тем меньше потери ресурсов, выделяемых на программы социальной поддержки.
Однако в целом существующие сегодня в субъектах Российской Федерации подходы к предоставлению мер социальной поддержки малоимущим гражданам и малоимущим семьям не позволяют добиться существенного влияния указанных мер на снижение бедности. В то же время результаты проведенного в работе сценарного моделирования свидетельствуют о том, что существенное снижение уровня бедности в субъектах Российской Федерации может быть достигнуто за счет переориентации структуры расходов консолидированного бюджета региона на реализацию мер социальной поддержки граждан в сторону регулярной адресной социальной помощи малоимущему населению, а также за счет увеличения среднего размера регулярных адресных социальных выплат малоимущему населению. Кроме того, проведенный анализ показал, что использование в качестве дополнительных фильтров при определении права на получение адресной социальной помощи социальнодемографических типов домохозяйств, имеющих повышенные риски бедности, а также наличие у домохозяйств определенного имущества поможет органам исполнительной власти в сфере социальной поддержки населения сосредоточить социальную помощь на наиболее нуждающихся домохозяйствах и снизить риски предоставления социальной помощи небедным домохозяйствам.
Предоставление социальной поддержки малоимущим гражданам на основе социального контракта является одним из наиболее действенных механизмов, направленных на усиление адресности программ социальной помощи и повышение их бюджетной эффективности. Технология социального контракта направлена на преодоление социального иждивенчества и предполагает активные действия получателей помощи по выходу из трудной жизненной ситуации. Кроме того, одним из позитивных аспектов данной технологии оказания адресной социальной помощи является ее направленность на усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, в сфере деятельности которых находятся механизмы преодоления трудной жизненной ситуации и выхода на самообеспечение малоимущих семьей и малоимущих одиноко проживающих граждан.
Для эффективного внедрения технологии социального контракта в субъектах Российской Федерации необходимо принять во внимание следующее. Утвержденная в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта стимулирует субъекты РФ оказывать государственную социальную помощь преимущественно с использованием технологии социальных контрактов, а также разрабатывать программы адаптации в рамках применения технологии социальных контрактов таким образом, чтобы улучшать материальное положение получателей государственной социальной помощи на основании социальных контрактов и повышать активность их действий по преодолению ими трудной жизненной ситуации. В то же время у отмеченной выше Методики есть существенное ограничение: показатели, оценивающие изменение материального положения участника программы социальных контрактов, направлены на оценку улучшения материального положения участника программы на момент окончания срока действия социального контракта по сравнению с его материальным положением в момент входа в программу. Очевидно, что кратковременное повышение материального положения участников программы не может быть конечной целью применения технологии социального контракта. Технология социальных контрактов должна подразумевать долгосрочное устойчивое улучшение положения участников программы и выход их на самообеспечение и, как следствие, отказ от получения социальной помощи. В связи с этим целесообразно внести изменения и дополнения в Методику оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью обеспечить оценку долгосрочного эффекта от применения технологии социальных контрактов (по крайней мере через год после окончания действия социального контракта). В качестве наиболее достоверного инструмента измерения эффективности оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта рекомендуется предусмотреть возможность проведения не только мониторинга, но и оценки программы социальной помощи на основании социальных контрактов, в рамках которой изменение во времени материального положения участников программы сравнивается с изменением материального положения контрольной группы со схожими характеристиками, не участвовавшей в программе. Так, в рамках оценки эффекта адресной социальной программы на основе социального контракта «От пособия к зарплате» в 2003 г. был сделан вывод, что участники программы с более высокой вероятностью находят работу, чем безработные, не участвовавшие в программе, однако заработная плата трудоустроившихся участников программы была существенно ниже заработной платы лиц, не участвовавших в программе.
Значительным достоинством технологии социальных контрактов является заложенный в нее комплексный подход к решению проблем нуждающегося. При этом залогом успешности и возможности обеспечить комплексный подход служит выстроенное межведомственное взаимодействие, четкая межведомственная координация деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости, образования, здравоохранения и других органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для повышения эффективности реализации технологии социальных контактов субъектам РФ рекомендуется разработать и принять межведомственный документ, утверждающий «межведомственный порядок (регламент) разработки и реализации адресной программы социальной помощи на основе социального контракта», в котором будут четко прописаны функции каждого ведомства, обозначены ответственные за каждый элемент программы, детально продуманы и закреплены все административные механизмы и порядок межведомственного взаимодействия в процессе реализации программы.
Успеху пилотной реализации программ социальной помощи с применением технологии социальных контрактов способствовал тот факт, что оказываемая в рамках социального контракта социальная помощь вносила существенный вклад в доходы получателей помощи и стимулировала их предпринимать активные действия, направленные на выход из трудной жизненной ситуации. В связи с этим формальное выполнение регионами поставленной правительством Российской Федерации задачи расширить охват малоимущего населения программой социальных контрактов при отсутствии увеличения финансирования по данному направлению в связи с напряженностью региональных бюджетов может привести к существенному сокращению совокупного объема помощи, предоставляемой каждому участнику программы социальных контрактов, снижению административных ресурсов на данную программу, что негативно отразится на эффективности оказываемой помощи в рамках данной программы и приведет к выхолащиванию самой технологии социального контракта. Таким образом, для поддержания и эффективного развития технологии социального контракта в субъектах Российской Федерации - помимо обеспечения на федеральном уровне методического сопровождения указанной программы - целесообразно обеспечить выделение средств федерального бюджета на софинансирование региональных программ адресной социальной помощи на основе социальных контрактов.
Технология социального контракта может и должна применяться, в том числе для лиц, находящихся в состоянии глубокой бедности и депривации (например, для домохозяйств с алко- и наркозависимыми, освободившимися из мест лишения свободы, а также бездомных). Работа с указанными группами населения требует усиления взаимодействия органов социальной защиты населения с другими ведомствами для совместного решения комплекса проблем данных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Широта спектра и глубина имеющихся деприваций обусловливают необходимость модификации программ социальной помощи на основе социальных контрактов для данных лиц с учетом увеличения периода сопровождения указанных лиц и объемов предоставляемой им помощи. В связи с этим целесообразно обеспечить резервные объемы финансирования программы социальных контрактов для лиц, находящихся в состоянии глубокой бедности.
В современном российском обществе социальный контракт является новым видом оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. При этом человек не лишается других социальных льгот, на которые имеет право. Это своего рода стимул для таких семей или одиноких людей к улучшению своего материального положения и выхода из бедности. Такой целевой вид поддержки со стороны государства призван стимулировать людей на поиски выхода из трудного материального положения, повышать их экономическую активность и свой социальный статус,
В связи с тем, что социальный контракт предусматривает договорные отношения по взаимным обязательствам между малоимущей семьей и органом социальной защиты населения, то первым необходимо выполнять следующие обязательства: заниматься активным поиском работы при посредничестве центра занятости населения, регистрироваться в качестве безработного, проходить профессиональное обучение, осуществлять индивидуальную трудовую деятельность, вести личное подсобное хозяйство, добровольно проходить лечение от алкогольной (наркотической) зависимости, осуществлять ремонт жилья и выполнять другие мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Действие социального контракта предусматривает, прежде всего, вовлечение в занятость трудоспособных взрослых из семей, с которыми заключается социальный контракт, Размер ежемесячного социального пособия на период действия социального контракта определяется в пределах разницы между величиной прожиточного минимума заявителя и его совокупным доходом. Минимальный размер пособий устанавливается на уровне не ниже минимального размера ежемесячного социального пособия малоимущим гражданам, установленного в субъекте Российской Федерации,
Для эффективного внедрения системы социальных контрактов в практику работы субъектов Российской Федерации, необходимо определить численность потенциальных участников таких программ. Прежде всего, речь идет о неработающих трудоспособных из бедных семей, участие которых в программе будет способствовать лучшей социальной адаптации граждан, повышению их социальной ответственности и нейтрализации иждивенческого настроя среди определенных групп населения.
Для оказания помощи семье по социальному контракту важно наличие в ней трудоспособных членов, так как зачастую государственная социальная помощь предоставляется нетрудоспособным гражданами: пенсионерам, инвалидам, детям и.т.д. В данном случае в ходе реализации программы признается необходимость оказания социальной поддержки гражданам, чье социально-экономическое положение признается тяжелым. Вовлечение в занятость и тем более обеспечение устойчивой занятости, с последующим переходом участников программы социальных контрактов на самообеспечение, на данном этапе представляется проблематичным. Для действительного вовлечения неработающих в занятость, необходимо создание достаточного количества рабочих мест, детальное изучение возможностей занятости и барьеров доступа, на основе которых и должна выстраиваться индивидуальная программа мер по вовлечению конкретного неработающего в занятость, строгие санкции за невыполнение условий контракта, а также жесткий мониторинг и оценка эффективности действия программы социальной адаптации, В настоящее время, как представляется, большая часть трудоспособных участников программы социальных контрактов в России будет направлена на развитие личного подсобного хозяйства и частично в индивидуальную трудовую деятельность. Объективные и субъективные факторы, формирующие представления о новой модели социальной государственной поддержки и ее финансировании, могут лежать в разных плоскостях и на разных уровнях. Они могут формироваться под воздействием индивидуальных характеристик и ресурсов населения, а также под влиянием страновой специфики.
Анализ международного опыта исследования социального контракта, где подобные системы функционируют уже десятки лет, показывает, что социальное государство пользуется большой поддержкой населения во всех странах. Отношение населения к нему варьирует в зависимости от пола, возраста, социального положения. Важными дифференцирующими факторами являются также особенности страны проживания и основные индивидуальные характеристики граждан (пол, возраст, образование, наличие детей, самооценка дохода, состояние здоровья, статус на рынке труда). Индивидуальные характеристики значимо влияют на зависимые переменные: неконкурентоспособные граждане запрашивают больше государственной помощи.
Анализ мер по развитию социально незащищенных групп населения, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом, показывает, что востребованность социального контракта в нашем обществе и его влияние на развитие механизма адресной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, имеет большие потенциальные ресурсы, которые можно будет выявить с помощью методов социологической диагностики протекающих процессов,
В настоящее время Распоряжением Правительства РФ № 2553-р от 27 декабря 2012 г утверждена Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 годы. Для минимизации социальных рисков, связанных с отсутствием необходимых для реализации Государственной программы научных исследований и разработок, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в целях реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусматривается проведение семинаров, совещаний, «круглых столов» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений социальной сферы, научных, общественных и других организаций.
Для успешной реализации системы социальных контрактов в практику регионов Российской Федерации, необходимо совершенствовать механизм внедрения по следующим направлениям лучших международных практик: приоритетом служб занятости и органов социальной защиты населения должно быть вовлечение неработающих трудоспособных граждан в занятость; необходимо четко разделять функции и координировать деятельность органов и организаций, реализующих социальные контракты; выделять достаточное финансирование системе социальных контрактов из федерального бюджета; пересмотреть приоритеты социальной политики и оптимизировать социальные расходы в соответствии с выбранными приоритетами, тем самым изыскивая дополнительные средства для финансирования системы социальных контрактов; создать институт индивидуальных консультантов, сопровождающих процесс вовлечения в занятость, включая профессиональную переподготовку и мониторинг активности участника социального контракта; своевременно освоить методику оценки результативности и эффективности действия социального контракта, а также повысить социальный статус малообеспеченных граждан, обеспечивающий достойный уровень их жизни.
Заключение
Обобщим исследовательские выводы:
Существующая в современных условиях система оказания социальной помощи нуждающимся категориям граждан представляет собой кругооборот. Это связано с тем, что применяемые формы помощи социально уязвимых категорий граждан не способствуют их выходу из сложной жизненной ситуации, и в большинстве случаев с соблюдением законодательства они снова обращаются в органы социальной защиты за помощью для поддержания своих минимальных условий жизнедеятельности. Что касается трудоспособных граждан, то можно с уверенностью утверждать, что в современных условиях не предусмотрены меры или формы социальной помощи экономически активного нуждающегося населения. Использование трудовой помощи или социальной работы позволит не только оказать помощь «новым бедным», но ее использование не позволит развиться, а в некоторых случаях даже будет способствовать сокращению иждивенчества, численности малоимущих и предоставит им возможность самостоятельно решить свои финансовые проблемы.
Анализ существующей системы оказания адресной помощи на условиях заключения социального контракта в регионах России показывает, что опыт работы по новой форме есть далеко не у всех регионов. Принятие федерального закона, обязывающего ввести подобную систему по всей территории страны, ставит сложную задачу распространения международного и российского опыта, методической помощи регионам, только входящим в новые условия работы. Введение системы социального контракта требует серьезной подготовительной работы в финансовом, организационном, программно-информационном плане, а также в подготовке специалистов-консультантов для индивидуальной работы с семьей.
...Подобные документы
Социальная политика и ее основные теоретико-методологические параметры. Специфика организации социальной защиты населения в современной России. Понятие и структура малообеспеченных слоев населения. Совершенствование организации социальной защиты семей.
дипломная работа [248,6 K], добавлен 17.06.2017Суть и проблема законодательного обеспечения малообеспеченных семей. Осуществление принципа адресности, содержание и особенности оказания адресной помощи малообеспеченным семьям. Меры социальной поддержки малообеспеченных семей в Мурманской области.
курсовая работа [452,9 K], добавлен 30.10.2012Особенности и направления социальной политики Российской Федерации в условиях экономических реформ. Программа социальной поддержки малообеспеченных групп населения и льготных категорий граждан в Приморском крае. Адресная социальная помощь населению.
реферат [629,0 K], добавлен 13.08.2011Ознакомление с теоретическими аспектами социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации. Анализ эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения муниципального образования Анапы.
дипломная работа [70,9 K], добавлен 24.01.2018Место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения. Малообеспеченные семьи как очаги социальной напряженности. Проблемы малообеспеченных семей и технологии социальной профилактики. Социальная работа по преодолению бедности.
дипломная работа [64,5 K], добавлен 04.03.2009Понятие малообеспеченных групп населения исходя из прожиточного минимума. История развития и специфика их социальной защиты. Цели государственной социальной помощи. Субъектный состав ее получателей. Виды, размер и порядок ее оказания малоимущим гражданам.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 14.05.2015Сущность социальной защиты. Основные категории малообеспеченных граждан Республике Беларусь. Основные принципы, функции и механизмы социальной защиты населения. Государственная социальная поддержка малообеспеченных граждан в Республике Беларусь.
дипломная работа [126,6 K], добавлен 11.07.2016Структура и понятия малообеспеченных слоев населения. Сущность социальной защиты и ее формы - денежные выплаты и безденежная помощь. Специфика социальной поддержки инвалидов в Новосибирской области, как одной из категорий малообеспеченных граждан.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 28.11.2013Теоретические основы социальной работы с малообеспеченными семьями. Опыт социальной работы с малообеспеченными семьями на примере Волгоградской области. Исследование и анализ деятельности социального работника по оказанию помощи малообеспеченным семьям.
дипломная работа [62,1 K], добавлен 10.06.2010Общая характеристика системы социальной работы. Субъект, объект, функции и методы социальной работы. Основные направления и специфика проведения социальной работы с различными группами населения. Метод обеспечения социальной защищенности человека.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 11.01.2011Понятие системы защиты населения. Их основные формы и специфика. Механизм социального взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Социальная защита малообеспеченных слоев населения. Основные перспективы развития социальной защиты населения.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 12.06.2010Теоретические основы государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения. Сущность, понятие и структура государственного регулирования этой сферы, ее правовое обеспечение. Пути повышения эффективности социальной защиты населения.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 04.06.2016Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.
дипломная работа [658,2 K], добавлен 11.07.2015Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.
курсовая работа [242,6 K], добавлен 30.05.2013Характеристика объектов социальной работы, их отличительные особенности и наличие трудной жизненной ситуации. Классификация и основные категории социальных слоев населения. Степень включенности различных субъектов социальной работы в данную практику.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 26.10.2010Социальная защита как важнейшая составляющая социальной политики; история социальной политики в сфере помощи малообеспеченным слоям населения. Сущность, виды и механизм предоставления государственной социальной помощи, денежные формы социальной защиты.
курсовая работа [80,9 K], добавлен 05.01.2010Понятие и сущность социальной защиты населения. Роль социальной работы в защите населения. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в России. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 11.01.2005Теоретические основы изучения социальной поддержки населения как объекта управления. Анализ деятельности органов социальной поддержки малообеспеченных слоев населения на примере Дзержинского района г. Ярославля, характеристика Территориального отдела.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 21.07.2011Изучение проблемы малообеспеченности в России: понятие, причины возникновения и динамика развития. Определение роли социальной работы в предотвращении бедности и помощи малоимущим гражданам. Особенности социальной защиты малообеспеченных слоёв населения.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 11.01.2011Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения в системе здравоохранения. Основные принципы охраны здоровья населения в Российской Федерации. Контроль качества предоставления медицинской помощи. Основные направления медико-социальной работы.
контрольная работа [26,3 K], добавлен 23.12.2013
