Анализ показателей внебюджетного пенсионного фонда Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

Курсовая работа

по дисциплине: Макроэкономика

АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мурманск



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования пенсионной системы Российской Федерации

1.1 Сущность, цель и задачи пенсионной системы

1.2 Организация финансовой деятельности государственного пенсионного фонда Российской Федерации

1.3 Особенности финансовой деятельности негосударственных пенсионных фондов

Глава 2. Анализ деятельности пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Анализ доходов Пенсионного фонда и её оценка

2.2 Анализ и оценка структуры расходов Пенсионного фонда

2.3 Проблемы пенсионной системы Российской Федерации

Заключение

Список литературы



Введение

Россия является социальным правовым государством, в котором признается и действует принцип верховенства права; человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью; утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства, которое отвечает перед человеком за свою деятельность; все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах; конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены; при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что пенсионное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы социальной защиты проживающих в государстве граждан. Пенсионное обеспечение предусматривает обеспечение соответствующего уровня доходов лиц пенсионного возраста и максимальной зависимости пенсионных выплат от персонифицированных страховых взносов застрахованных лиц. Однако в последнее время в России растет несоответствие между уровнем изменений в экономике и относительной стабильностью системы пенсионного обеспечения. Искусственно удерживаемая стабильность, а также определенные попытки модифицировать эту систему, чтобы приспособить к потребностям отдельных слоев общества, привели к накоплению ряда проблем, решение которых является чрезвычайно актуальным в современных условиях. Поэтому от эффективности выполнения государственным пенсионным страхованием свойственных ему функций напрямую зависит социально-экономическое развитие нашей страны.

Вызовы демографического порядка в России, связанные с увеличением количества пенсионеров и сокращением экономически активного населения, заставляют правительство нашей страны искать наиболее приемлемую модель построения пенсионной системы, подкреплённую надежными ресурсами. В связи с этим её устройству и функционированию уделяется особое внимание.

Объектом исследования являются внебюджетные фонды.

Предметом исследования является внебюджетный пенсионный фонд Российской Федерации. Период исследования (2010-2015 гг.).

Целью исследования является анализ доходной и расходной части пенсионного внебюджетного фонда.

Задачи:

- рассмотреть теоретические основы функционирования пенсионной системы Российской Федерации;

- проанализировать деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации;

- охарактеризовать проблемы пенсионной системы Российской Федерации.

Метод исследования - анализ.

Нормативно-правовая база представлена законодательством Российской Федерации.



Глава 1. Теоретические основы функционирования пенсионной системы российской федерации

1.1 Сущность, цель и задачи пенсионной системы

Пенсионная система представляет собой совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Основной целью пенсионной системы является обеспечение достаточных, приемлемых с точки зрения затрат, устойчивых и надежных пенсионных выплат при одновременной реализации программ повышения благосостояния населения с учетом специфики страны.

Характер и масштабы пенсионной системы определяются конкретными социально-экономическими условиями каждой страны. На практике эта система имеет довольно сложную структуру, каждый элемент которой имеет свои специфические черты и играет свою роль в обеспечении социальной защиты населения. К их числу относят:

- пенсионное обеспечение;

- пенсионное страхование.

Пенсионное страхование представляет собой систему распределения социальных рисков путем создания из взносов работодателей пенсионных страховых фондов для выплаты пенсий.

Проблематика пенсионного страхования является одним из главных вопросов в области социально-экономической политики государства. Для формирования более глубокого понимания необходимости анализа и контроля существующих финансовых потоков в рамках действующей и подвергающейся реформированию пенсионной системы целесообразно описать основные аспекты происходящих процессов [16].

В период с 2001 по 2008 годы в Российской Федерации была проведена реформа пенсионной системы путем принятия ряда законодательных и подзаконных актов, ставших основой для нового пенсионного порядка. До 2001 года для всех граждан существовала распределительная модель пенсионного обеспечения. Это значит, что все средства, которые работодатель выплачивал в качестве пенсионных отчислений из фонда зарплаты предприятия, использовались для выплат текущих пенсий. Однако увеличение населения среднего возраста приводит к тому, что количество работающих снижается, в то время как количество пенсионеров увеличивается. Таким образом, меньшее количество средств будет приходиться на большее количество пенсионеров, а пенсия даже сейчас в полной мере не удовлетворяет потребности пенсионеров. Возможность наступления такой ситуации и стала основной причиной для проведения пенсионной реформы и переходу к накопительно-страховой модели. Суть проведения реформы состоит в том, чтобы работающие граждане (мужчины и женщины 1967 года рождения и моложе) получили возможность накапливать пенсионные средства на личных накопительных счетах.

Данная ситуация потребовала принятия различных нормативно-правовых актов. Так, Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" [7] является одним из системообразующих законодательных актов, обеспечивших проведение с 1 января 2002 г. пенсионной реформы, в рамках которой предпринята попытка серьезной модернизации всей пенсионной системы Российской Федерации в целом. Положениями закона определен новый статус Пенсионного фонда Российской Федерации (его территориальных органов) как страховщика по обязательному пенсионному страхованию и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

С 1 января 2002 года вступили в силу два федеральных закона: Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [8] и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [6]. Данные законы регламентируют условия и порядок установления и выплаты пенсий.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [4] и от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" [3].

Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ [5], основным нововведением которого является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления либо в виде набора социальных услуг, либо в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Внимания также заслуживает новый Федеральный закон от 01.01 2010 г. № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". В соответствии с данным законом, будет проведен целый ряд мер, направленных на повышение пенсий. Среди таких мер - валоризация или индексация пенсий с учетом "советского" стажа". Данный закон предусматривает проведение переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы [12].

1 июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 360ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" [10]. В соответствии с ним негосударственные пенсионные фонды осуществляют, при наличии необходимых оснований, выплату средств пенсионных накоплений гражданам, у которых формируется накопительная часть трудовой пенсии.

Выплаты осуществляются в виде:

- накопительной части трудовой пенсии по старости (размер выплат рассчитывается в соответствии с ожидаемым периодом выплаты пенсии);

- срочной пенсионной выплаты (обеспечивается исключительно за счет средств пенсионных накоплений, сформированных в рамках программы государственного софинансирования и материнского (семейного) капитала);

- единовременной выплаты, которая назначается тем, у кого расчетный размер накопительной части трудовой пенсии составляет 5% и менее от размера трудовой пенсии по старости, то есть все средства пенсионных накоплений выплачиваются человеку одномоментно.

1.2 Организация финансовой деятельности государственного пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пенсий госслужащих, социальных выплат отдельным категориям граждан.

При фонде образовано правление, являющееся коллегиальным совещательным органом, в состав которого входят председатель Пенсионного фонда Российской Федерации (рисунок 3), его заместители, исполнительный директор, руководители ведущих управлений и отделов центрального аппарата, отдельные руководители региональных отделений.

В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и иных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов, детей. Состав правления утверждается Правительством Российской Федерации по представлению председателя Пенсионного фонда Российской Федерации.

Председатель фонда (Дроздов А.В.) является и председателем правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Заседания правления назначаются им же, а в его отсутствие - его первым заместителем (Куртин А.В).

Правление фонда рассматривает следующие вопросы:

- о задачах Пенсионного фонда Российской Федерации и совершенствовании пенсионного страхования;

- о формировании и использовании резервных средств;

- проекты размера взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и его исполнение;

- проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного пенсионного обеспечения.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации и его региональных органов образована контрольно-ревизионная служба Пенсионного фонда Российской Федерации. Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, в том числе и банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах, сотрудникам контрольно-ревизионной службы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе - финансирование выплат назначенных пенсий своевременно и в полном объеме.

Плательщиками страховых взносов не являются: рисунок 4.

Срок уплаты взносов для работодателей - один раз в месяц. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают взносы в сроки, установленные для уплаты взносов с этой категории граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства - один раз в год, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят взносы ежемесячно до пятого числа следующего месяца.

Уплата взносов работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеком на получение средств для выплаты заработной платы.

Кроме того, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет:

- подготовку проекта бюджета пенсионной системы, который независим от федерального бюджета;

- контроль за его исполнением и составление отчета об исполнении бюджета пенсионной системы.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются:

- на выплату - в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами - пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- доставку пенсий;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации.

1.3 Особенности финансовой деятельности негосударственных пенсионных фондов

Все большую актуальность на сегодняшний день в сфере коллективного инвестирования приобретают негосударственные пенсионные фонды, дуалистическая природа которых, с одной стороны, усложняет разрешение задач по формированию фондами финансовых ресурсов, предназначенных по существу для реализации обязательств по негосударственному пенсионному обеспечению с возложением части ответственности государства за социально-экономический баланс поколений, с другой стороны, накладывает отпечаток рыночного характера финансово-экономических связей по инвестированию средств активов. Дуализм института негосударственных пенсионных фондов определен целями и задачами деятельности негосударственных пенсионных фондов, статусная позиция которых носит некоммерческий характер, в то время как сам процесс инвестирования активов посредством управляющих компаний подразумевает эффективное использование инструментов рыночного механизма хозяйствования.

Специфические особенности деятельности негосударственных пенсионных фондов обусловлены одновременным участием фондов в двух полярных сферах пенсионного обеспечения: обязательном пенсионном страховании и негосударственном пенсионном обеспечении (добровольном, дополнительном). Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховщиками в системе обязательного пенсионного страхования наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды, пределы осуществления полномочий страховщика которыми устанавливаются федеральным законом. В частности, пределы осуществления полномочий негосударственных пенсионных фондов в качестве страховщика законодатель устанавливает нормами статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ, в которой изложены права и обязанности страховщика в лице Пенсионного фонда Российской Федерации.

Особая организационно-правовая форма негосударственных пенсионных фондов закрепляется за фондами положениями Федерального закона от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", в соответствии с которыми негосударственные пенсионные фонды признаются некоммерческими организациями социального обеспечения, исключительными видами деятельности которых является деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда, а также деятельность страховщика по обязательному пенсионному страхованию и деятельность страховщика по профессиональному пенсионному страхованию. В соответствии со статьей 118 части I ГК РФ [1] фондами признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Так, имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд, в свою очередь, не отвечает по обязательствам своих учредителей. Также нормами ГК РФ не запрещается фондам осуществлять предпринимательскую деятельность, доходы от которой служат для целей, ради которых создан фонд.

Долгосрочный характер инвестирования средств негосударственных пенсионных фондов и социальная нагрузка, возложенная на фонды, предопределяют неотъемлемую составляющую их деятельности такую, как надежность. Надежность заключается в сохранность вверенных средств вкладчиков и страхователей фонда, и их прирост в процессе капитализации пенсионных резервов и пенсионных накоплений. Вкладчиками выступают физические или юридические лица, производящие уплату пенсионных взносов по пенсионным договорам в системе негосударственного пенсионного обеспечения. Таким образом, совокупность пенсионных взносов формирует целевые фонды денежных средств в части размещения пенсионных резервов, система пенсионных взносов, тем самым, является правоприменительной исключительно в отношении механизма реализации негосударственного пенсионного обеспечения. Объем страховых взносов, аккумулированных в негосударственных пенсионных фондов, формирует пенсионные накопления, функциональным назначением которых является формирование накопительной части трудовой пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Пенсионные накопления включают также средства взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [2], и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" [9].

Средства фонда, полученные в соответствии с договорами о создании профессиональной пенсионной системы, входят в состав пенсионных накоплений, находящихся в собственности негосударственных пенсионных фондов для целей их инвестирования посредством привлечения услуг управляющих компаний. К сожалению, действующим законодательством на сегодняшний день не предусмотрена отдельная правовая база, посвященная особенностям организации профессиональной пенсионной системы, а отдельные нормы лишь отражены в Федеральном законе от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". В законе отсутствует характеристика субъектов отношений системы профессионального пенсионного страхования, название платежей, вносимых страхователями (именно так будем именовать клиентов негосударственных пенсионных фондов в силу формирования последними пенсионных накоплений за счет аккумулированных денежных средств, в состав которых включаются взносы по профессиональному пенсионному страхованию). Таким образом, при анализе объемов изменения пенсионных накоплений необходимо помнить о включенных в их состав средствах, полученных по договорам о создании профессиональной пенсионной системы.

Помимо всего прочего, надежность негосударственных пенсионных фондов должна обеспечиваться и в отношении выплат участникам и застрахованным лицам. Участниками выступают физические лица, в пользу которого должны производиться выплаты негосударственной пенсии в соответствии с условиями пенсионного договора, заключенного между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком. Надежность (гарантия выплат) в краткосрочной перспективе для негосударственных пенсионных фондов выступает показателем его способности отвечать по своим текущим обязательствам, что предопределяется его платежеспособностью как самостоятельного юридического лица за счет собственных средств (части дохода от размещения пенсионных резервов и пенсионных накоплений) либо за счет средств учредителей. В более отдаленной перспективе, носящей долгосрочный характер, надежность негосударственных пенсионных фондов определяется финансовой устойчивостью фондов. Под финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов понимается такое соотношение источников финансирования собственного имущества фондов и их использование, при котором фонды в достаточной степени гарантируют выполнение своих обязательств перед участниками и застрахованными лицами, а также имеют возможность развиваться и финансировать собственную уставную деятельность в долгосрочной перспективе [18]. Успешное функционирование негосударственных пенсионных фондов напрямую зависит от дохода, получаемого в результате размещения пенсионных резервов и пенсионных накоплений, в то время как наличие этого дохода отнюдь не гарантируется в связи с сопровождающимися финансовыми рисками. Таким образом, представляется весьма сложным обеспечить надежность негосударственных пенсионных фондов в силу объективных условий функционирования рынка и изменяющейся демографической структуры общества. Динамичное развитие накопительной системы в идеологическом плане возможно лишь при непрерывном воспроизводственном процессе в рамках перманентного социально-экономического роста, развития финансового и фондового рынков страны.

Надежность системы негосударственного пенсионного обеспечения, обеспечивается, с одной стороны, принятием мер государственного регулятора в отношении деятельности негосударственных пенсионных фондов, с другой стороны, стратегии пруденциального инвестора негосударственных пенсионных фондов, способного к качественному осмыслению и применению инструментов финансового рынка. При этом негарантированный рост экономики, и тем более негарантированная стабильность индикаторов фондового рынка, находящихся в тесной зависимости от национального и международного рынков, усиливают роль государственного регулятора в урегулировании вопросов дальнейшего формирования и развития накопительной системы страны. Однако, как показывает практика прошлых лет, регулятивная функция государственных органов на сегодняшний день сведена к ограничительной политике в сфере инвестирования пенсионных резервов и пенсионных накоплений.

Государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов на сегодняшний день сводится к соблюдению требований негосударственными пенсионными фондами, предъявляемыми макрорегулятором в лице Банка России. Лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию предоставляется Банком России без ограничения срока ее действия. Одним из первоочередных требований к осуществлению деятельности фондом является минимальный размер собственных средств, который должен составлять не менее 150 миллионов рублей, а с 1 января 2020 года - не менее 200 миллионов рублей. Установление подобного требования со стороны государственного регулятора должно обеспечить исключение из системы небольших фондов, не способных осуществлять эффективно свои функции и, напротив, возложение задач по инвестированию средств на крупные негосударственные пенсионные фонды, с достаточным объемом собственных средств. Таким образом, больший объем собственных средств должен служить целям обеспечения гарантий по обязательствам, т.е. обеспечению надежности. На практике соблюдение данного требования является формальностью, поскольку показать на бумаге требуемые цифры не составляет особого труда со стороны учредителей фонда, что естественным образом подрывает какую-либо значимость требование регулятора.

Обеспечение сохранности аккумулируемых негосударственными пенсионными фондами средства возможно лишь в условиях благоприятного социально-экономического развития страны, бесперебойном функционировании финансово-экономических институтов, а также отлаженном механизме регулирования и контроля, осуществляемого уполномоченным надзорным органом.



Глава 2. Анализ деятельности пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Анализ доходов Пенсионного фонда и её оценка

Ключевым фактором, влияющим на пенсионные права граждан (т.е., фактически, на размер их будущей пенсии) являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые каждый работодатель обязан уплачивать за своих сотрудников, и которые учитываются на индивидуальном лицевом счёте гражданина (зарегистрированного в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица), открытом на его имя в Пенсионном фонде Российской Федерации.

В настоящее время тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, составляющий 22% от фонда оплаты труда сотрудника, распределяется следующим образом: для граждан 1966 года рождения и старше 6% из них идут на так называемую солидарную часть, то есть не отображаются на индивидуальном лицевом счёте гражданина. 16% идут на индивидуальную часть и составляют страховую часть трудовой пенсии. [15].

Страховая часть включает в себя несколько составляющих: фиксированный базовый размер трудовой пенсии, определённый для каждого вида пенсии в твёрдой величине, сумма страховых взносов работодателя, начисленных в пользу застрахованного лица с 1 января 2002 года, и конвертированные в правовом поле федеральных законов о пенсионной реформе пенсионные права, приобретённые гражданами до 1 января 2002 года.

При рассмотрении этой схемы очевидно, что наша современная пенсионная система построена на страховых принципах: размер пенсии зависит от величины официального заработка (страховая и накопительная часть), и от того, насколько активен гражданин в формировании своих пенсионных накоплений (накопительная часть). Но, в то же время, при расчёте пенсии исходя из величины пенсионных прав, приобретённых после 1 января 2002 года, в рамках действующих законов минимальную роль играет трудовой стаж (за исключением того, что годы, в течение которых гражданин получал официальный заработок (минимум - 5 лет) учитывается при определении права на трудовую пенсию в виде страхового стажа.

Таблица 1. Показатели доходной части пенсионного фонда Российской федерации, млрд. рублей

Показатели	2012	2013	2014
Доходы бюджета, всего	5,89	6 388	6 159,1
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	3,1	3,46	3,69
Поступления из федерального бюджета, всего, в том числе:	2,64	2,84	2,41.
Поступления из федерального бюджета на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ)	314,6	322,9	358,1
Поступления из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала	238,2	241,3	301
Поступления из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков	311,5	330,1	288,2
Поступления из федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц - участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР	5,1	5,9	12,4
Поступления из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда	890	940	0,34

Поступление доходов в бюджет Фонда за 2014 год в целом составило 6 159 065 449,7 тыс. рублей, как указано выше в таблице 1, или 97,9% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР, и 98,5% к уточненному прогнозу их поступлений.

В 2014 году доходы Пенсионного фонда России составили 6,28 трлн. Рублей, что на 0,8 трлн. рублей меньше, чем в 2013 году.

Причиной этому послужил тот факт, что Федеральный бюджет располагает значительными резервами дополнительных поступлений. К примеру, одним из таких резервов является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений.

При этом по сравнению с 2013 годом поступления на страховую часть увеличились на 358,1 млрд. рублей, на накопительную часть - на 74,5 млрд. рублей. Следует отметить, что накопительная часть пенсий увеличена у тех граждан, кто уже получает свои пенсионные накопления в виде срочной пенсионной выплаты или в виде накопительной части трудовой пенсии. Так, размер срочной выплаты увеличен на 2,3%; размер накопительной части пенсии - на 2,9%. Корректировка этих выплат осуществляется за счет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений.

Основная часть доходов ПФ РФ приходится на распределительную часть бюджета. В 2014 году они составили 6,2 трлн. рублей, что на 0,4 трлн. рублей больше, чем в 2013 году. На обязательное пенсионное страхование поступило 3,69 трлн. рублей, что превышает показатель 2013 года на 0,23 трлн. рублей. Страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию поступили на страховую часть пенсии 3,66 трлн. рублей, что на 0,06 трлн. Рублей меньше чем в 2013 году, и накопительную часть пенсии в 0,33 млрд. рублей, что на 0,52 трлн. рублей меньше соответственно.

В целом доходы по накопительной части бюджета ПФ РФ в 2014 году поступили в сумме 590,2 млрд. рублей, что на 113,3 млрд. рублей больше, чем в 2013 году.

В 2014 году пенсионные накопления в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации формировались у 1,3 млн. человек. В течение года накопительная система пополнилась 5 млн. новых участников. В основном это россияне, которые начали трудовую деятельность в 2013 году.

Общий объем средств, формируемый в накопительной системе, превысил к концу года 2,8 трлн. рублей (включая 980 млрд. рублей, формируемых в негосударственных пенсионных фондах, и 246 млрд. рублей, находящихся во временном размещении) и пополнился в течение года новыми средствами на сумму 590 млрд. рублей.

В 2014 году тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сохранился на уровне 2013 года и установлен для большинства российских страхователей в размере 22% от фонда оплаты труда в отношении каждого работника. Максимальный размер этого фонда, с которого уплачивались взносы по тарифу 22%, составил 568 тыс. рублей (в 2012 году - 512 тыс. рублей). С фонда оплаты труда сверх этой суммы уплачивались дополнительные страховые взносы в размере 10% от суммы превышения. [22]

В целом плательщики страховых взносов, осуществляющие выплаты физическим лицам, перечислили в 2014 году на обязательное пенсионное страхование своих работников 3,37 трлн. рублей, что на 13,2% больше по сравнению с 2013 годом.

Плательщики страховых взносов из числа самозанятого населения (индивидуальные предприниматели, главы крестьянских хозяйств, адвокаты, частные нотариусы и др.) уплачивали взносы на обязательное пенсионное страхование не по фиксированному тарифу, а исходя из фиксированной стоимости страхового года. В 2014 году она рассчитывалась как произведение двух минимальных размеров оплаты труда и фиксированного тарифа страховых взносов в ПФ РФ в размере 26%, увеличенное в 12 раз (по количеству месяцев в году):

2 Ч 5 205 руб. Ч 26% Ч 12 = 32 479 руб.

Поступления страховых взносов от самозанятого населения увеличились в 2013 году на 80,4% и составили 86,8 млрд. рублей. Иностранные граждане, работающие в российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов), также являются участниками системы обязательного пенсионного страхования, и работодатели отчисляют за них страховые взносы в Пенсионный фонд России. В отношении трудовых мигрантов в 2013 году действовал такой же тариф страховых взносов, что и для большинства российских граждан: 22% плюс 10% от суммы превышения максимального взносооблагаемого фонда оплаты труда в размере 568 тыс. рублей.

Для обеспечения дополнительного источника финансирования досрочных пенсий, назначаемых в связи с работой на вредном и опасном производстве, начиная с 1 января 2013 года введен дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России. В отношении рабочих мест по Списку №1 тариф составил 4% - 2013г., 6% - 2014г., 9% - 2015 и последующие годы, для рабочих мест по Списку №2 и "малым" спискам - 2% - 2013г, 4% - 2014г., 6% - 2015 и в последующие годы. Страховые взносы по указанным тарифам поступили в сумме 31,9 млрд. рублей.

Пенсионный фонд России осуществляет администрирование страховых взносов работодателей на обязательное медицинское страхование (ОМС) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Тариф страховых взносов на медицинское страхование в 2013 году составил 5,1% от годового фонда оплаты труда в отношении каждого работника. Самозанятое население уплачивало взносы исходя из стоимости страхового года:

5 205 руб. Ч 5,1% Ч 12 = 3 186 руб.

Некоторые категории работодателей уплачивали взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование по пониженным тарифам (таблица 2).

Таблица 2. Организации, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по пониженным тарифам, %

Основной тариф страховых взносов	22% (+10%)*
Организации, оказывающие инжиниринговые услуги	22%
Организации средства массовой информации	21,6%
Организации, использующие труд инвалидов, общественные организации инвалидов и их учреждения	21%
Организации и инвалидные предприниматели, применяющие единый сельскохозяйственный налог	21%
Сельскохозяйственные товаропроизводители	21%
Аптечные организации, благотворительные фонды, некоммерческие организации	20%
Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения	20%
Индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения	20%
Организации инновационного центра "Сколково"	14%
Хозяйственные общества, созданные научными учреждениями	8%
Организации и индивидуальные предприниматели, имеющие статус резидента особый экономической зоны	8%
Организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий	8%
Организации, производящие выплаты членам экипажей водных судов	0%

* основной тариф страховых взносов в Пенсионном фонде Российской Федерации составляет 22%, в случае если годовой фонд оплаты труда работника превышает максимальную взносооблагаемую базу в размере 568 тыс. рублей, работодатель уплачивает в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительные 10% страховых взносов от суммы превышения.

В 2014 году к числу таких работодателей добавились индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения. Пониженные тарифы страховых взносов также распространялись на организации средств массовой информации, сельскохозяйственных производителей, индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, благотворительные фонды и другие организации.

Компенсация выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с пониженными тарифами страховых взносов составила 330,1 млрд. рублей, выделенных из федерального бюджета.

В 2014 году на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд России поступило около 3,69 трлн. рублей страховых взносов. Это на 230 млрд. рублей превышает соответствующий показатель 2013 года (рост на 14,3%). Превышение фактических годовых поступлений над прогнозными показателями составило 3,2%.

Поступления на обязательное медицинское страхование составили 1 240 116,07 млн. рублей с ростом объема поступлений страховых взносов по отношению к 2013 и 2012 годам на 13,54% и 11,7% соответственно. Превышение фактических годовых поступлений над прогнозными показателями составило 0,8%.

В 2014 году завершился прием новых участников в Программу софинансирования пенсий, действовавший с 1 октября 2008 года до 1 октября 2014 года для всех россиян, что отметилось резким ростом всех ее показателей. В 2014 году участники Программы внесли на свои пенсионные счета 10 430,9 тыс. рублей. 2013 год по количеству взносов остается рекордным - 13 241 тыс. рублей [24].

С начала года до 1 октября 2014 года к Программе присоединились 5,5 млн. новых участников, что превышает аналогичные показатели за все годы действия Программы. Общее количество россиян, ставших участниками Программы, таким образом, составило 15,8 млн человек.

Всем участникам государство будет обеспечивать софинансирование их добровольных взносов на будущую пенсию в течение десяти лет с момента первого взноса по Программе.

Увеличился объем поддержки участников со стороны работодателей. Их взносы выросли в 1,4 раза - со 126,1 млн. рублей в 2013 году до 177,3 млн. рублей в 2014 году.

Общая сумма добровольных взносов, перечисленная всеми участниками по итогам пяти лет действия Программы, составила 29,3 млрд. рублей. Самое большое количество средств по Программе софинансирования пенсий за пять лет перечислено в Московском регионе (Москва и Московская область), где на добровольное формирование пенсии в общей сложности поступило 2,1 млрд. рублей.

Государственное софинансирование добровольных взносов по Программе осуществляется во II квартале года, следующего за годом уплаты взносов. Во II квартале 2013 года государство в полном объеме прософинансировало взносы участников Программы, перечислив на их счета 5,9 млрд. рублей за взносы 2012 года. Общая сумма государственного софинансирования за все взносы участников до 2013 года (16,45 млрд. рублей), таким образом, составила 15,7 млрд. рублей.

2.2 Оценка структуры и динамики расходов Пенсионного фонда

Расходы бюджета Пенсионного фонда России в 2014 году составили 6,19 трлн. рублей (9,4% к ВВП РФ), что на 0,19 трлн. рублей меньше, чем в 2013 году (рисунок 8,9).

Таблица 3. Показатели расходной части пенсионного фонда Российской федерации, млрд. рублей

Показатели	2012	2013	2014
Расходы бюджета, всего	6480	6 379	6 190,1
Расходы на пенсионное обеспечение	4900	5250	5400
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала	224,2	237	270,7
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	339,1	353	341,4
Расходы на осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии	46,3	43	36,9
Расходы на финансовое обеспечение выплат неработающим трудоспособным лицам из числа родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы	19	22	25,3
Расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР, в том числе:	385	391,7	22,1
Расходы на единовременную выплату средств пенсионных накоплений	18	19,4	17,8



На пенсионное обеспечение направлено 5,4 трлн. рублей, что на 150,3 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. Расходы по накопительной части составили 22,1 млрд. руб., что на 369,6 млрд. рублей меньше по сравнению с 2013 годом. Основная часть расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации связана с выплатой трудовых пенсий.

На эти цели направлено 6,08 трлн. рублей, что на 128,3 млрд. рублей больше по сравнению с 2013 годом. другими ключевыми статьями расходов стали государственные пенсии, социальные ежемесячные денежные выплаты, материнский капитал, федеральная социальная доплата к пенсии.

Увеличение расходов бюджета отмечено по таким направлениям, как ведение специальной части лицевых счетов граждан -2,7 млрд. руб. (увеличение на 72,2%, 76,3 млн. в 2013 году), а также выплата досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, - 2,8 млрд. рублей (сокращение на 21,4%, 3,4 млрд. в 2013 году).

Причиной увеличению расходов послужило увеличение численности пенсионеров в России, рост пенсии в России, рост материнского капитала, а также увеличение пособий и социальных выплат.

Основными видами пенсионных выплат, осуществляемых Пенсионным фондом России, являются трудовые пенсии, формируемые в рамках обязательного пенсионного страхования, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

Так, за счет средств страховых взносов осуществляются расходы на выплату социального пособия на погребение умерших граждан, получавших трудовую пенсию, а также расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его территориальных органов. Объем расходов на эти цели в 2014 году составил совокупно 107 043 844,4 тыс. рублей.

С учетом вынесенных в 2014 году решений о назначении пенсии общее количество пенсионеров в Российской Федерации, получающих пенсии по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, превысило 42,7 млн. человек. Пенсионный фонд России направил на их пенсионное обеспечение 5,4 трлн. рублей, увеличив, таким образом, размер выплат по данному направлению на 150 млрд. рублей по сравнению с 2013 годом и на 744 млрд. рублей по сравнению с 2012 годом.

Основную часть этих средств, 4,8 трлн. рублей, составили выплаты страховой части трудовых пенсий 37,7 млн. получателей. Пенсии по государственному обеспечению на сумму 327 млрд. рублей выплачены 3,4 млн. человек.

Федеральную социальную доплату к пенсии общей суммой 36,8 млрд. рублей. Фактическая численность получателей составила 2 542 092 человека, средний размер выплаты - 1 265,9 рублей. Выплаты трудовых пенсий работающим пенсионерам были скорректированы с учетом поступавших в течение предшествовавшего года страховых взносов работодателей. Перерасчет коснулся 13,9 млн. человек, или 37% получателей трудовых пенсий. Средняя ежемесячная прибавка в результате корректировки составила 172 рубля. (табл. 3)

Перерасчет трудовых пенсий осуществлялся Пенсионным фондом России в беззаявительном порядке и распространялся только на страховую часть пенсии.

Все виды пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом России, ежегодно индексируются.

Таблица 4. Численность пенсионеров, получающих пенсии Российской Федерации, тыс. человек (по состоянию на конец года)

Показатели	2012	2013	2014
Всего пенсионеров	40168	40578	41025
Трудовые пенсии:	36916	37251	37655
- по старости	32985	33454	33954
- по инвалидности	2541	2444	2366
- потере кормильца	1390	1352	1335
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в т.ч.:	3252	3327	3370
- социальные	2852	2911	2947

В 2014 году Фондом в установленные сроки и в полном объеме выполнены обязательства по выплате пенсий и пособий и по повышению уровня пенсионного и материального обеспечения граждан пожилого возраста:

с 1 февраля осуществлена индексация трудовых пенсий на 6,5 процента;

с 1 апреля проведено дополнительное увеличение трудовых пенсий на 1,7 процента;

с 1 апреля социальные пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и другие выплаты, размер увеличения которых зависит от роста социальных пенсий, проиндексированы на 17,1 процента;

с 1 августа произведен перерасчет страховой части трудовой пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии или корректировка размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Повышены пенсии 3,7 млн. человек, из них 2,9 млн. человек - получатели социальных пенсий. В целом за 2014 год все виды пенсий уменьшились на 9,6% при инфляции в РФ на уровне 6,5%, что показано на рисунке 10.

В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2014 года уменьшился на 908 рублей и на конец года составил 10 313 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости в 2013 году увеличился на 926 рублей и на конец года был равен 10 716 рублям, что составило 1,78 прожиточного минимума пенсионера в российской Федерации.

Средний размер пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой отечественной войны составил 24 181 рубль и 25 272 рубля соответственно, а с учетом мер социальной поддержки уровень их доходов соответственно составил 29 227 рублей и 30 318 рублей (увеличение за год на 1 349 рублей и 1 774 рубля соответственно).

При индексации размера социальных пенсий также повышены пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, суммы которых определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии.

Важным событием 2014 года стало повышение с 1 января размера социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы до 8 704 рублей, или на 20%. С учетом проведенной 1 апреля индексации размер этой пенсии составил 8 862 рубля, данное увеличение повысило уровень материального обеспечения более 764 тыс. семей с детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.

Для того чтобы обеспечить совокупный уровень доходов российских неработающих пенсионеров не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, законодательством предусмотрена социальная доплата к пенсии двух видов. Если прожиточный минимум пенсионера в регионе его проживания ниже прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, пенсионеру назначается федеральная социальная доплата к пенсии, если выше - региональная социальная доплата.

Назначение и выплату федеральной социальной доплаты осуществляет Пенсионный фонд России, региональную социальную доплату устанавливают и выплачивают органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

В 2014 году в 66 субъектах Российской Федерации и г. Байконуре установлена федеральная социальная доплата. Ее получателями по состоянию на конец 2013 года являлись 2,8 млн. пенсионеров. Региональная социальная доплата установлена в 17 субъектах Российской Федерации для 2,5 млн. пенсионеров.

Общая сумма выплаты федеральной социальной доплаты составила 40,5 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. больше, чем в 2012 году. Средний размер федеральной социальной доплаты составил примерно 1 250 рубля.

Наибольшие прибавки к пенсии за счет федеральной социальной доплаты - у получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Социальная доплата к пенсии в 2014 году позволила осуществить материальное обеспечение неработающих пенсионеров на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе его проживания.

Пенсионный фонд России выплачивает пенсии российским и иностранным гражданам в рамках национальной системы сохранения пенсионных прав при переселении и в рамках международных договоров Российской Федерации с другими странами в области социального обеспечения.

Все виды российских пенсий (за исключением социальных), назначенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выплачиваются независимо от страны проживания и гражданства получателя. При этом с отдельными государствами сотрудничество в сфере пенсионного обеспечения регулируется специальными договорами и соглашениями.

В соответствии с договорами, основанными на территориальном принципе, пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории государства - участника соглашения, осуществлялось по законодательству и за счет средств страны их проживания. Взаимные расчеты между государствами при этом не производились. Этот принцип распространяется на соглашения Российской Федерации с такими странами, как Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Грузия, Молдова, Литва, Словакия, Румыния, Венгрия и Монголия.

Согласно договорам, основанным на пропорциональном принципе, государства-участники назначали и выплачивали пенсию за те пенсионные права (страховой или трудовой стаж), которые приобретены на их территории. По этому принципу заключены договоры Российской Федерации с такими странами, как Беларусь, Болгария, Испания, Латвия и Эстония.

В 2014 году действовали 15 международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, регламентирующих отношения с 19 государствами. Всего Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял пенсионные выплаты в 109 странах мира. Общая численность получателей российских пенсий за границей достигла 249 340 человек и по сравнению с 2012 годом выросла на 7,6%. На их пенсионное обеспечение направлено 28,2 млрд. рублей.

Гражданам иностранных государств, проживающим в Российской Федерации, Пенсионный фонд выплатил пенсии в рамках международных договоров в общей сумме 70 млн. рублей (на 41,1 млн. больше, чем в 2013 году). Среди стран, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Беларуси, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. Из стран, с которыми у РФ таких договоров нет, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Финляндии и Канаде.

Помимо организации процесса выплаты пенсий за границу, специалисты Пенсионного фонда России также принимали участие в подготовке новых международных договоров и административных соглашений с такими странами, как Сербия, Германия, Израиль, Венгрия и Чехия.

Также осуществляли работу по заключению соглашений об электронном взаимодействии с Эстонией, Беларусью и Латвией, проводили информационно-разъяснительную работу через российские загранучреждения и принимали участие в подготовке законопроектов, направленных на оптимизацию пенсионного обеспечения российских граждан за границей [20].

2.3 Проблемы пенсионной системы Российской Федерации

Общий профицит бюджета Пенсионного фонда России составил 9,8 млрд. рублей. По распределительной части бюджета сложился дефицит в сумме 188,7 млрд. рублей, который был покрыт за счет переходящих остатков средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2013 года.

Из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступил трансферт в объеме 2,84 трлн. рублей, что на 27,6 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. При этом на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации направлено 0,94 трлн. рублей, что на 90,3 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году. Средства федерального бюджета также поступили:

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с пониженными тарифами страховых взносов для отдельных категорий работодателей - 330,1 млрд. рублей (на 25,7 млрд. рублей больше, чем в 2013 году);

...