Совершенствование деятельности местных органов власти по организации социально-воспитательной и досуговой работы с молодежью (на примере г. Ставрополя)

1. Принцип анализа подтекста (требование различать несколько слоев в запросе-жалобе клиента и выделение способов работы с этими слоями).

2. Принцип отказа от конкретных рекомендаций (ибо человек сам должен принять решение о своей собственной судьбе).

3. Принцип стереоскопического диагноза (именно в семейном консультировании наиболее необходим учет мнения более, чем одной стороны).

4. Принцип системности (выделение системной единицы анализа, будь то индивидуальное сознание, или же семья как целое, или же индивидуальный жизненный путь как целое).

5. Принцип уважения личности клиента (отказ от установки на переделывание, перевоспитание личности, установка на приятие, понимание клиента).

6. Принцип профессиональной направленности и мотивированности консультанта (различение дружеских и профессиональных отношений, поиск и установление границы, где кончается клиент и начинается просто человек)

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения РФ» комплексная система социального обслуживания населения, включая молодежь, предусматривает предоставление социально- экономических, медико-социальных, психологических, социально-бытовых, правовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (многодетные, неполные семьи, семьи, в которых проживают инвалиды, одинокие и пожилые люди, дети-сироты, безработные, лица без определенного места жительства, выпускники детских домов и ряд других).

Социальная служба - это предприятие, учреждение, организация и другие юридические лица различных форм собственности, осуществляющие социальное обслуживание, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица. Ручкин Б.А., и др. Российская молодежь: десять главных проблем / НИЦ при Институте молодежи.- М.: Социум, 2014, с. 18

Система социальной защиты молодежи в субъектах РФ имеет следующую структуру учреждений социального обслуживания.

1.Обязательный минимум для каждого города, района, куда входят:

- центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);

- центр социальной помощи семье и детям;

- социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

- социальная гостиница;

- социальный приют для детей и подростков.

2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:

- центр психолого-педагогической помощи;

- центр экстренной психологической помощи по телефону;

- реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями (в том числе для детей и подростков);

- комплексные молодежные центры военно-патриотической, культурно- досуговой и спортивной направленности.

3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайоннные учреждения, куда входят:

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;

- общежития для лиц с ограниченными возможностями.

При организации социальных служб для молодежи очень важно четко определить их задачи. Так, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних включает в себя четыре отделения: отделение диагностики, социальной реабилитации, дневного пребывания и стационар Филиппов Ф.Р., и др. Социальные проблемы молодежи, - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011, с. 412.

В задачи отделения диагностики входит:

*выявлять дезадаптированных молодых людей; *создавать банк данных о них;

*выявлять и анализировать факторы социальной дезадаптации, ее формы и стадии;

*изучать состояние здоровья, особенности личностного развития и поведения данной социальной группы;

*разрабатывать индивидуальные программы социальной реабилитации, комплекс мероприятий, направленных на вывод их из сложной ситуации и создание условий для нормальной жизнедеятельности.

Основными задачами отделения социальной реабилитации являются:

*организация поэтапного выполнения программ социальной реабилитации;

*восстановление утраченных контактов с семьей, внутри семьи;

*оздоровление межличностных отношений;

*восстановление их социального статуса в коллективе;

*устранение психотравмирующих ситуаций;

*выработка навыков общения на основе норм нравственности;

*содействие в получении специальности и работы;

*оказание комплексной медико-педагогической и правовой помощи;

*решение вопросов трудоустройства.

Одной из важных проблем в молодежной среде создание молодой семьи. В настоящее время наблюдается снижение регистрируемых брачных союзов среди молодежи, и обусловлено это не только экономической ситуацией в стране, но и перераспределением ролей внутри семьи, усилением ее женской половины и снижением ответственности мужчин, как основных кормильцев.

Резюмируя все выше изученное можно сделать вывод, что термин "социальная работа с молодежью" еще не оформился в системе социальной работы в России. Однако специфические социальные проблемы молодежи заставляют говорить о поиске новых инновационных решений о необходимости формирования технологий социальной работы, пригодных для решения этих проблем.

Глава 2. Стратегия государственной молодёжной политики на Ставрополье

2.1 Место молодёжи в социуме как особой социально-демографической группы населения

Ставропольский край подошел к началу III тысячелетия в состоянии затянувшейся политической нестабильности. Одним из важнейших индикаторов социального неблагополучия края является резкое ухудшение на протяжении нескольких последних лет положения молодежи - той части ставропольского общества, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития края в ближайшие десятилетия.

Составляя примерно четвертую часть населения края На сегодняшний день демографическая ситуация в крае не только остается неблагоприятной, но и имеет тенденцию к ухудшению: отрицательный естественный прирост населения при сохранении нынешних темпов депопуляции, по расчетам экспертов, в ближайшее десятилетие достигнет наиболее высоких показателей. Уже с 2000 года доля пожилых жителей в возрасте от 60 лет и старше превышает долю детей младше 15 лет. Демографическое старение продолжает характеризовать население многих регионов Российской Федерации и в том числе Ставропольского края.

Согласно классификации ООН население государства считается старым, если доля людей старше 65 лет в общем числе жителей превышает 7%. В настоящее время 13,2 % ставропольцев находятся в вышеуказанных возрастах. Население нашего края продолжает стареть, и это обстоятельство должно стать предметом внимательного анализа и управленческих решений, разработки более эффективной государственной демографической политики. Высокий уровень старения обусловлен постепенным сокращением числа детей вследствие снижения рождаемости, так называемое «старение снизу».

В этой связи немаловажно учесть, что репродуктивное поведение молодых женщин с 90-х годов значительно изменилось, коэффициенты рождаемости в группе 15-29-летних женщин снизились. В молодых семьях (на которые приходится основная масса рождений детей) стремление иметь ребенка все чаще откладывается на неопределенное будущее, ввиду жизненной неустроенности, влияния различных факторов социального риска. Вместе с тем растет число молодых, даже юных матерей-одиночек, большинство из которых не хотят или, по различным причинам, не имеют возможности воспитывать детей. Немаловажную роль в этом играет уровень рождаемости в крае. Это - одна из главных характеристик, определяющих тенденции демографических процессов. От того, сколько детей ежегодно появляется на свет, зависит не только динамика естественного воспроизводства, но и будущее нашего общества. Уровень рождаемости неуклонно опускается ниже черты воспроизводства населения. Круглов А.Е. Интеграция молодежи в Российское общество: социальный анализ. - М.: 2010, с. 202

Объектом особого внимания становится рождение детей несовершеннолетними мамами возраст 16 -15лет и моложе. Как правило, материнство в таком раннем возрасте является случайным, неосознанным и зачастую нежеланным. Последствия раннего деторождения нередко негативно сказывается на моральном и физическом состоянии, как матери, так и ребенка. Крайне высокой остается смертность среди молодых жителей края. В структуре причин смерти молодежи высокий удельный вес составляют несчастные случаи, отравления и травмы, в том числе в последние годы увеличилось число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Лукьянова И.Е., Прохорова Э,М., Шиповская Л.П. Семьеведение. - М.: ИНФРА-М, 2010, с. 42

Таблица 2.1. Численность молодых людей в возрасте 18-30 лет.

возраст, лет	оба пола в тыс. человек	мужчины	женщины
14	45,493	23,087	22,406
15	46,153	23,499	22,654
16	44,493	22,778	21,715
17	45,561	23,232	22,329
18	45,628	23,064	22,564
19	42,790	21,826	20,964
20	40,748	20,540	20,208
21	40,012	20,216	19,796
22	39,512	19,716	19,796
23	39,336	19,623	19,713
24	37,861	18,840	19,021
25	37,980	19,069	18,911
26	38,130	18,995	19,135
27	36,353	18,515	17,838
28	36,761	18,513	18,248
29	38,040	19,100	18,940
30	37,814	19,087	18,727

Растет число заболеваний злокачественными новообразованиями, число самоубийств.

Таблица 2.2. Основные причины смертности молодых людей

Причина смерти	15-19 лет	20-24 года	25-29 лет	Всего
Туберкулез	1	11	31	43
Инфекционные и паразитарные болезни	5	3	2	10
Злокачественные новообразования	19	21	39	79
Болезни крови и кроветворных органов	1	0	1	2
Сахарный диабет	1	2	5	8
Недостаточность и др. расстройства питания	1	1	2	4
Хронический алкоголизм	0	1	3	4
Менингит и др. болезни ЦНС	9	7	8	24
Психические расстройства злоупотребления наркотиков	0	1	0	1
Болезни сердца	12	23	44	79
Травмы	138	242	261	641
Неблагоприятные реакции на вещества	15	35	49	99
Транспортные несчастные случаи	57	91	71	219
Другие несчастные случаи	21	50	46	117
Случаи отравления алкоголем	0	8	11	19
Прочие случаи отравления	6	6	6	18
Самоубийства	20	42	66	128
Нападение (убийство)	19	29	50	98
Повреждения с неопределёнными намерениями	20	34	42	96
Повреждения в военных действиях	6	14	7	27

В последнее время прогрессируют алкоголизм, и что наиболее печально, эта болезнь молодеет. За год более 500 человек погибли в состоянии алкогольного опьянения, из них 19 человек в возрасте 15 - 29 лет.

За последние годы в крае было зарегистрировано более 400-х ВИЧ-инфицированных. Из них дети до 14 лет, подростки 15-17 лет.

Одной из причин высокой смертности трудоспособного населения является растущая заболеваемость и, как следствие, врожденные и приобретенные заболевания и ранняя инвалидность у молодежи нашего края. Здоровье родителей непосредственно влияет на здоровье будущего поколения.

Младенческая смертность стоит на втором месте после мужской. Угрожающе выглядит ситуация с абортами. За год в крае было сделано более 26тысяч абортов. Из всего количества абортов девочек в возрасте до 14 лет. Наибольшее число абортов совершается молодыми женщинами в возрасте от 20 до 30 лет - на их долю приходится более 50 % всех абортов. Тревожит то, что 13,2 % абортов совершают девушки в возрасте 15-19 лет. Такое положение вещей ведет к тому, что в крае смертность превышает рождаемость, а здоровье будущих матерей подрывается уже в юном возрасте.

Современное состояние и тенденции заболеваемости у молодых мам и новорожденных порождают замкнутый цикл: больной ребенок - больной подросток - больные родители. Его продолжительность составляет 20-25 лет, с каждым новым циклом патологически больных новорожденных соответственно возрастает. Часть этих детей в будущем создадут свои семьи и обзаведутся потомством, но новое поколение вряд ли будет обладать крепким здоровьем, и как следствие этого - неутешительные демографические показатели. Ухудшение состояния здоровья значительной части молодых ставропольчан стало с тревогой отмечаться и ими самими. Социологическое исследование. Минобразование России, - М.: Росстат, 2014, с. 385

Обостренное внимание к вопросам здоровья, отмеченное в исследованиях молодежи трех последних лет - это новое явление действительности края. Состоянием своего здоровья серьезно обеспокоено большинство молодых жителей Ставропольского края, а среди 23-30-летних - почти половина. В среднем лишь треть молодых людей определяют свое здоровье как "хорошее". Наибольшую опасность составляет то, что в страну и, соответственно, в край, вернулись болезни, которые принято связывать с социальным неблагополучием значительной части населения (туберкулез, педикулез, венерические болезни). Недоступным для примерно половины ставропольской молодежи остается качественное медицинское обслуживание. После финансового кризиса 17 августа 1998 года рост цен на медикаменты и платные медицинские услуги еще более осложнил неблагоприятную ситуацию.

Одновременно с этим культура здорового образа жизни пока еще не получила широкого распространения среди молодежи края. Практически никогда не занимаются физическими упражнениями больше половины 22-30- летних. Прежняя организованная система физического воспитания и оздоровления практически разрушена, а новая - не создана. Неблагоприятные характеристики состояния здоровья молодежи края отмечаются в течение всего периода реформ. Некоторое улучшение показателей по отдельным видам заболеваний происходит на фоне расширения географии и интенсивности заболеваний наиболее опасными болезнями, распространения наркотической и алкогольной зависимости в молодежной среде. Мардахаев Л.В. Словарь по социальной педагогике: Учеб.пособие для студентов высш.учеб. завед.- М.: Издательский центр «Академия», 2012, с. 368

Развитие брачно-семейных отношений характеризует в определенной степени уровень благополучия общества и непосредственно влияет на уровень рождаемости. При нынешнем кризисном финансовом положении страны в целом и края в частности, снижение количества браков является закономерным процессом. Проблемы жилья, трудности материального обеспечения, безработица препятствуют созданию новых семей. Наибольшее число молодых людей в возрасте до 30 лет, официально оформляющих брачный союз, регистрируются в возрасте 18-22 лет (63,6 % всех женщин, вступающих в брак, и 34% от всех вступивших в брак мужчин). Наиболее распространены браки среди ровесников. Вместе с тем, возрастное соотношение создающих семейную пару достаточно разнообразно: мужчин, создающих семью в возрасте 23-30 лет, на 50% больше чем женщин, вступающих в брак в этом возрасте.

К числу негативных обстоятельств, влияющих на ситуацию с развитием брачно-семейных отношений, следует отнести и нестабильность браков.

Как и в предыдущие годы, неблагоприятным остается соотношение зарегистрированных и расторгнутых браков. Даже снижение числа разводов, треть которых приходится на молодые супружеские пары, просуществовавшие менее пяти лет, обусловлено лишь заметным сокращением числа браков. Очень часто в результате разводов дети остаются без одного или без обоих родителей, что означает формирование источника социальных проблем не только нашего времени, но и отдаленного будущего.

Негативные демографические процессы в молодежной среде в начале нового тысячелетия создают серьезную угрозу национальной безопасности: проблема разрушения геофона края и страны в целом носит стратегический характер и становится в начале нового века одним из важнейших факторов («демографическая война»).

Анализ демографической ситуации в Ставропольском крае свидетельствует о том, что в крае продолжается демографический кризис. Уменьшается доля людей молодых возрастов в структуре всего населения. Растет численность людей, находящихся в возрасте 65 лет и старше. Уровень рождаемости не достигает черты воспроизводства населения. Растет смертность людей в молодых возрастах от болезней, ранее не свойственных молодежи.

Но, несмотря на это, в ближайшие несколько лет демографическая ситуация несколько улучшится за счет вхождения в возраст создания семьи, поколения детей 1990 - 1996 годов. Молодые люди этого возраста пополнят и трудовые ресурсы края. Такое временное улучшение демографического положения края необходимо использовать для стабилизации ситуации с рождаемостью. Для того, чтобы молодые люди образовывали семьи и планировали воспитывать не менее двух детей, необходимо обеспечить условия стабильности социального положения: постоянную работу, нормальные жилищные условия, медицинское страхование.

В сфере образования молодежи конец 2010 года характеризовался противоречивыми тенденциями. Число подростков, покидающих учебные заведения по разным, в том числе и материальным, причинам, оставалось очень значительным. В то же время в конце десятилетия вновь приобрела особое значение ценность образования в глазах молодежи, жизненный успех большинством молодых ставропольчан связывается с высоким уровнем и качеством образования. Вместе с тем стремление молодежи к образованию наталкивается на барьеры социального порядка: расширяются слои молодежи, для которых недоступно не только высшее и среднее специальное, но и среднее образование. По-прежнему острой остается проблема воспроизводства интеллектуальной элиты. Качественные формы образования доступны лишь узкому кругу высокооплачиваемых слоев населения. Объем финансирования сферы образования не соответствует нормам, установленным законодательством Российской Федерации. Луков В.А. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. - М.: Институт молодежи, 2013, с. 412

Главной проблемой краевой политики в сфере образования, затрагивающей жизненные интересы молодежи, становится востребованность образовательной подготовки практикой. Диспропорции, сложившиеся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в системе высшего и профессионального образования, дисбаланс в оплате труда специалистов, другие обстоятельства как экономического, так и морального порядка создают преграды для реализации образовательного потенциала молодежи края. Молодежь, получившая высшее и профессиональное образование, оказывается не у дел. В 2010 году около трети подготовленных вузами края специалистов не получили соответствующую работу, из выпускников средних специальных заведений - почти половина. Невостребованность молодых специалистов, имеющая место на протяжении всего десятилетия, предопределяет широко распространенное в молодежной среде стремление строить свои жизненные планы без их увязки с получаемым образованием, специальностью, профессией. Согласно исследованиям, примерно лишь треть выпускников вузов намерены работать по специальности у себя в стране. В то же время каждый десятый выпускник планирует временный переезд за границу для работы по специальности, а 3 % - переезд за границу навсегда. "Утечка умов" из края и, соответственно, из России стала одним из обычных явлений, между тем наносимый ею урон для потенциала страны и ее будущего невосполним. Мирсагатова М.Н. Девиантное поведение подростков - профилактика и реабилитация, защита прав несовершеннолетних. Опыт работы регионов Российской Федерации. - М.: Социум, 2010, с. 39

Что необходимо молодежи для полноценного развития своих способностей и потенциала?

Во-первых, бесплатное образование, которое будет доступным для всех категорий граждан, которое будет еще и качественным.

Во-вторых, это уверенность и стабильность в завтрашнем дне, гарантиях со стороны государства. Каждый студент должен знать, что он после окончания ВУЗа будет востребован, и от него самого будет зависеть будущее личности и страны в целом.

По данным Министерства образования Ставропольского края - произошло сокращение числа общеобразовательных учреждений.

Уменьшилось общее количество школьников. Если в городах края произошло уменьшение количества школ, а наполняемость наоборот увеличилась, то в сельской местности количество школ осталось прежним , но резко снизилась наполняемость школ. Продолжает поддерживаться образование одаренных детей. Надлежащие условия созданы для обучения детей с повышенными интеллектуальными способностями в краевой школе «Поиск» и лицее-интернате Северо-Кавказского государственного технического Университета для одаренных детей Ставропольского края. В рамках Российской программы «Шаг в будущее» при содействии комитета края по делам молодежи проводятся краевые открытые научно-практические конференции школьников, в которых участвуют дети из Ставропольского края, Республики Дагестан, Ростовской области, Краснодарского края, Карачаево-Черкессии.

Регулярно в ведущие ставропольские вузы проводиться Губернаторский набор, позволяющий получить высшее образование талантливым выпускникам школ.

Что говорит молодежь об основных проблемах нынешнего образования? Она считает, что эти проблемы состоят:

· во взяточничестве - 33 %

· в недостаточном материально-техническом оснащении учебных заведений - 16%

· в несоответствии между количеством выпускаемых специалистов и спросом на них - 15%

· в низком уровне заработной платы преподавателей - 15 %

· в несоответствии уровня профессиональной подготовки выпускников требованиям профессии - 8 %

· в низком уровне профессиональной подготовки преподавателей - 7%

· в неэффективности образовательных программ - 5%

В вопросе о том, с чем связана усиливающаяся коммерционализация образования мнение реципиентов распределилось таким образом:

33 % придерживаются мнения, что это связано с распространением рыночных отношений на все сферы жизни общества, в т.ч. и на образование

25 % связывают коммерционализацию образования с низкой заработной платой преподавателей

22 % считают, что причиной является изменение моральных и духовно-нравственных ценностей людей

В нынешнее время в молодежной среде очень печально наблюдать множество социальных болезней, таких как алкоголизм, наркомания, проституция, преступное и суицидальное поведение и т. д. На вопрос «Что является причиной «социальных болезней» 16 % ответили, что причина в неорганизованности свободного времени молодежи. То есть, с одной стороны министерства, ведомства и учебные заведения края говорят о систематическом проведении различных мероприятий, о том, как много усилий прилагается для организации досуга молодежи, а с другой стороны мы видим основную массу молодежи, не привлеченных к этим мероприятиям, по той причине, что здесь принимают участие преимущественно активные молодые люди, которых намного меньше.

В настоящее время растет количество желающих получить высшее образование. При этом студенчество - это наиболее активная, восприимчивая к воздействию и ориентируемая на перспективу часть ставропольской молодежи.

Организация и эффективное использование потенциала студенчества позволит не только решать проблемы становления личности молодого человека, но и направит энергию молодежи в конструктивное русло, создаст механизм включения молодого человека в систему общественных связей и его гармоничной социализации.

В обществе становятся остро востребованы специалисты высокого класса. Профессиональная компетентность, неравнодушный, ответственный подход к делу, творческая инициатива и владение современными технологиями производства - обязательные черты специалиста нового поколения.

Одна из важнейших задач молодежной политики - помочь молодым людям в трудоустройстве. Коренные социально-экономические преобразования в стране непосредственно отражаются и на структуре занятости молодежи.

По данным краевого Комитета государственной статистики, доля молодежи в структуре занятого населения Ставропольского края остается относительно стабильной - 23,5% от всего занятого населения. Мирсагатова М.Н. Девиантное поведение подростков - профилактика и реабилитация, защита прав несовершеннолетних. Опыт работы регионов Российской Федерации. - М.: Социум, 2010, с. 48

Проблема занятости молодежи занимает сейчас не только саму молодежь, но и взрослое население края. Предпринимаемые Правительством края меры по обеспечению занятости молодежи остаются недостаточно эффективными. Самостоятельная жизнь для огромной части молодых людей начинается с долгих поисков работы. Департамент Федеральной государственной службы занятости по краю прилагает немалые усилия по обеспечению молодого населения края рабочими местами.

Сложное положение в сфере образования и в сфере занятости важнейших для становления новых поколений - имеет своим источником и следствием крупные социальные потери для всего края. Финансовым кризисом нанесен существенный удар по формированию среднего класса, что задело жизненные интересы определенной части молодежи и во много раз уменьшило намерение молодых жителей края заниматься предпринимательством. Хотя свобода предпринимательства молодыми ставропольчанами ценится высоко (особенно в младшей возрастной группе). Стремление к созданию своего фермерского хозяйства среди молодежи, согласно опросам, выглядит крайне незначительным. В целом, предпринимательский потенциал самой мобильной, склонной к инновациям и риску части населения, оказался существенно ослабленным. Анализ показывает, что в молодежной среде усиливается социальная дифференциация, особенно заметно растущее расслоение по социально- экономическим показателям. А это означает, что возрастает необходимость учета специфики групповых отношений, особенностей формирования потребностей и целей, роли и места различных слоев юношества в становлении нового общества. Знание специфики - одно из важных условий разработки научного подхода к решению молодежных проблем, проведению социальной и молодежной политики.

Слабое правовое обеспечение прав человека и гражданина в крае и в стране в целом, грубые и частые нарушения закона в правоприменительной практике, двойные стандарты органов государственной власти, партий, общественных объединений предопределяют широкое развитие девиантных форм поведения среди молодых россиян и оправдание противоправных действий как единственно эффективных для достижения жизненного успеха. Хотя рост преступности - один из важнейших факторов российской действительности, который вызывает беспокойство у молодежи, распространенность представлений о допустимости различных нарушений закона в молодежной среде велика. Около половины молодых ставропольчан вполне спокойно относятся к тому, что можно не платить налоги, брать взятки, торговать наркотиками. Ущерб для общества от криминализации молодежи огромен и в экономическом исчислении, и в контексте социального развития края.

Очевидна недостаточность мер уголовно-правового характера. Вопрос о распространении преступности в молодежной среде упирается в основы курса реформ, их социальный смысл. С катастрофической скоростью в молодежной среде распространяются наркомания, токсикомания, алкоголизм. За последние несколько лет число наркоманов и токсикоманов заметно возросло. Средний возраст приобщения к наркотикам составляет 14-17 лет. Меры по борьбе с распространением наркомании, токсикомании, алкоголизма пока не дают существенных результатов. Потребление наркотиков все чаще является частью молодежного общения и одним из средств проведения досуга. Наркотики становятся легкодоступными для подростков и молодежи, и этим осложняется решение одной из наиболее опасных для будущего края социальных проблем, приобретающих все более выраженный молодежный характер.

2.2 Основные направления социальной поддержки молодёжи. Федеральная целевая программа «Молодежь России». Стратегия развития молодежной политики в Ставропольском крае

Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов, еще в 1986 г. С этой даты обычно и ведется ее отсчет. Федеральные целевые программы задали определенные рамки, методологический каркас и механизм финансирования реализации государственной молодежной политики. Коханович Л.И. и др. Молодежь России - социальное развитие. - М.: 2012, с. 176 Региональные программы в основном повторяли приоритеты, структуру и мероприятия федеральных программ, чем были обеспечены определенная унификация и единообразие подходов к реализации ГМП в Российской Федерации. В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают особую актуальность. За это время были определены не только основные направления и механизмы реализации государственной молодежной политики, но ее внутренние законы, система построения, пути развития, методы оценки эффективности, которые не являются устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, правил, традиций Ручкин Б.А., Гришина Е.А., Серикова Н.А. Российская молодежь: десять главных проблем / НИЦ при Институте молодежи.- М.: Социум, 2014, с. 219.

Если в предыдущее десятилетие численность молодежи в Российской Федерации росла, то вплоть до 2025 г. ее численность будет снижаться в силу демографических причин, причем это снижение по отношению к 2012 г. будет драматическим - более чем на четверть. Особенно сильное снижение численности молодежи будет в самых продуктивных и с экономической, и с социальной точек зрения возрастах - 23-28 лет - от 35 до 50%. Это означает, что на карту в ближайшем будущем будут поставлены и экономический рост страны, без которого невозможно повышение благосостояния населения, и само воспроизводство населения в России. Поэтому необходимо обеспечить решение целого комплекса взаимосвязанных задач с тем, чтобы избежать указанных негативных сценариев или, по крайней мере, значительно смягчить их последствия. От модели государственной молодежной политики, которая объективно опиралась на количественные показатели (рост охвата молодежи, ее вовлеченности в различные молодежные практики), требуется переходить к повышению качества по всем направлениям развития молодежи и ее деятельности. На первый план выходит рост человеческого капитала молодежи, что потребует:

- существенного роста качества образования молодежи, наращивания молодежью социальных и экономических компетенций;

- повышения культуры и дисциплины труда, производительности труда, ответственности за выполняемую работу;

- формирования нравственного поведения, семейных ценностей, ответственности за воспитание детей;

- роста патриотизма, гражданского участия и ответственности, высокого уровня правосознания;

- продвижения установки на изменение мира и окружающей действительности к лучшему, включение молодежи в инновационную и предпринимательскую деятельность;

- обретения ценностей и культуры здорового образа жизни молодежи. Повышение человеческого капитала предъявляет серьезные требования к здоровью молодого поколения Молодежь России 2000-2025: Развитие человеческого капитала на правах рукописи - М.: 2013, с. 187

Социологические исследования фиксируют изменения, происходящие в ценностных трудовых ориентациях российской молодежи, связывая их с ухудшением материального благополучия народа и резким на этом фоне обогащением отдельных групп населения.

Так, большинство опрашиваемых в 60-е - 80-е гг. молодых людей и девушек не мыслили своей жизни без профессиональной деятельности. Опросы 2010-2014 гг. показывают, что 15-20 процентов молодых респондентов не стали бы работать вообще, если бы были материально обеспечены. Около 40-50 процентов молодых людей связывают мотивацию трудовой активности с деньгами и стремлением заработать их любыми способами, в том числе и противоправными.

Следствием падения социальной ценности труда для значительной части молодых людей стал социальный пессимизм, то есть неверие в то, что они когда-нибудь смогут иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда.

Министерством образования и науки РФ был обсужден проект Федеральной целевой программы «Молодежь России» (2011-2015 годы)». Основная задача этой программы - повысить включенность молодых людей в социальные процессы, создав условия для их самореализации.

Рассмотреть динамику и факторы формирования ценностных трудовых ориентаций молодежи одного из регионов на примере двух возрастных групп: учащихся 11-х классов и студентов старших курсов вузов города, которые и явились объектом исследования. Основным методом сбора информации являлся анкетный опрос.

В ходе исследования было опрошено 300 респондентов 150 школьников и 150 студентов. В результате были получены следующие данные.

Из общего числа опрошенных профессионально определились 58 % школьников, 41% находятся в процессе профессионального самоопределения и лишь 1% выпускников 11-х классов пока не задумывались об этом. 55 % школьников оценило престиж выбранной профессии как очень высокий, 38% как относительно высокий и лишь незначительное число школьников выбрало будущую профессию, не пользующуюся престижем в обществе.

Самой популярной профессией среди учащихся 11-х классов является профессия юриста. Это также свидетельствует об ориентации респондентов на социально престижные виды деятельности.

Тот факт, что значительная часть студентов оценило избранную профессиональную деятельность как средне престижную, свидетельствуют о том, что ожидания школьников далеко не всегда оправдываются.

Основными критериями, которыми руководствуется молодое поколение при выборе профессии, являются высокая оплата труда и интерес к данному виду деятельности. Причем, для школьников материальный фактор более значим по сравнению со студентами.

Что касается роли родителей в профессиональном выборе их детей, то для 1/3 части учащихся школ совет родителей оказал решающее значение, среди студентов данный показатель ниже в 2 раза.

То обстоятельство, что профессия родителей абсолютно не повлияла на профессиональный выбор их детей (66 % в обеих возрастных группа), в очередной раз свидетельствует об ориентации молодежи на социально престижные виды деятельности, которые, естественно, значительно отличаются от популярных профессий во времена молодости их родителей.

При анализе вопроса о том, с кем обсуждался выбор профессии, выяснилось, что референтную группу для молодежи в этом вопросе составляют: родители и друзья.

На вопрос «Может что-либо помешать реализовать Ваш профессиональный выбор?». 38% студентов и школьников ответили утвердительно, 27% отрицательно, остальные затруднились ответить. При этом 68% школьников видят опасность в неудачной сдаче экзаменов, а студенты в отсутствии рабочих мест и низкой оплате труда.

Также отмечена зависимость ответа на данный вопрос от материального положения респондента: среди тех, чье материальное положение лучше, чем у большинства, самый высокий показатель уверенных в отсутствие чего-либо, способного помешать реализовать профессиональный выбор. Причем, следует заметить, что процент твердо уверенных в том, что выбор профессии должен быть выбором на всю жизнь, выше среди учащихся школ. Это свидетельствует, на наш взгляд, о некоторой идеализации представлений о будущей профессиональной деятельности, которая со временем изменяется. Что касается планов на будущее, то 90% школьников планируют продолжить образование в вузе, причем для большинства учащихся школ высшее образование является возможностью получить престижную и высоко оплачиваемую работу, в то время как большинство студентов главную функцию обучения в вузе видят в повышении уровня своего образования. Так, 66 процентов студентов считают, что в вузе не дают в достаточной степени знаний и навыков, необходимых в будущей работе. Может быть с этим связано и то, что каждый четвертый из опрошенных скорей всего не повторил бы свой выбор места учебы.

Различия между студентами и учащимися школ явно прослеживаются и при ответе на вопрос: «Какого образования достаточно, чтобы иметь хорошую работу?». Так, 72% школьников считают, что высшего, и 22% несколько высших, среди студентов только 45% и 19% придерживаются таких точек зрения, при этом 31% студентов считают, что образование не играет никакой роли. Что касается будущих планов студентов, то после окончания вуза 66% планируют работать по специальности, при этом для каждого третьего реальна перспектива остаться безработным. При этом вероятность остаться без работы обратно пропорциональна степени престижности выбранной профессии и от уровня материального достатка студентов.

Для выяснения ценности труда для современной молодежи использовался ряд вопросов. Были получены следующие данные. Чуть больше половины респондентов считают работу неотъемлемой частью жизни человека, так как ее отсутствие, по их мнению, приводит к деградации личности. Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что почти половина учащихся школы уверена в том, что работать не обязательно, если есть возможность безбедно жить, в то время среди студентов этот показатель в три раза ниже. У 54 % школьников вопрос: «Стоит ли в наше время честно трудиться?» вызвал затруднение. Лишь 1/5 учащихся школ уверены в необходимости честного труда, в то время как в группе студентов данной точки зрения придерживается 44 %.

Для большинства школьников работа является способом обеспечить себя и возможностью достичь более высокого социального статуса. У студентов несколько иная картина: работа это способ обеспечить себя и возможность реализовать творческий потенциал, умение и профессиональные навыки. Причем 34 % студентов не только учатся, но и работают, среди школьников же только 10, что вполне естественно и закономерно. При этом число школьников, не желающих работать в свободное от учебы время в два раза больше по сравнению со студентами. Это объясняется, на наш взгляд, тем, что у школьников пока нет острой необходимости обеспечивать себя, поскольку они находятся на иждивении родителей.

Для изучения нравственных установок на труд использовался такой вопрос как: «Допускаете ли Вы для своих сверстников участие в таких видах деятельности, как рэкет, шантаж, воровство и т.п.?». Каждый третий школьник не смог определенно ответить на поставленный вопрос, либо сознательно ушел от ответа. Один из трех допускает подобные поступки сверстников (а в определенной степени и свои), треть относится к ним отрицательно. Аналогичная картина сложилась и в группе студентов. Нас интересовало и то, насколько привлекательны для молодежи следующие формы деятельности: уличная торговля, мойка машин, перепродажа вещей и проституция. Все респонденты резко только к проституции отрицательно относятся, к остальным же видам деятельности отношение выражается такого рода суждением: «Не осуждаю других, но сам не буду работать». Если сравнить показатели оценки выше перечисленных форм деятельности, как нормального способа зарабатывать деньги, то уличная торговля имеет более высокие показатели по сравнению с остальными.

Общий анализ системы ценностей респондентов показал, что в группе школьников значимость трудовой деятельности несколько ниже, чем в группе студентов, что объясняется возрастными различиями. Хотелось бы отметить, что среди людей, достойных большого авторитета и уважения окружающих, большинством называются хорошие специалисты, профессионалы в своем деле. Хотя далее следуют те, кто может все достать и решить любые жизненные проблемы. Это объясняется, на наш взгляд, следствием перехода страны к рыночным отношениям.

Таким образом, на основе полученных данных автором работы были сделаны следующие выводы:

1. При выборе профессии современная молодежь ориентируется на такие виды деятельности, которые престижны в обществе в данный момент.

2. Профессиональная деятельность для молодежи продолжает оставаться одной из главных жизненных ценностей.

3. Для большинства респондентов трудовая деятельность является способом достижения материального благополучия.

4. Получение высшего образования для большинства молодежи является важным аспектом в достижении жизненных целей.

5. Динамика ценностных трудовых ориентаций молодежи формируется под влиянием таких факторов, как возраст и уровень образования респондентов, их социальное и материальное положение, условия жизнедеятельности.

На основании таких исследований идет сбор данных о проблемах молодежи нашей страны. В результате чего данные, обработанные в Федеральном центре и являются основой для создания Федеральных программ.



Рис. 2.1. Какие профессии считают в настоящее время наиболее престижными молодое и старшее поколения, %

Рис. 2.2. Какие профессии считают наиболее прибыльными молодое и старшее поколения, %

Функции государственной молодежной политики на федеральном уровне, сейчас, наряду с политикой в области воспитания, дополнительного образования детей и молодежи, специального образования, социально-педагогической и психологической поддержки и реабилитации детей сосредоточены в Департаменте по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации.



Рис. 2.3. Требования к работе, которая могла бы устроить представителей молодежи и старшего поколения, %

Приоритетная цель министерства, российской образовательной и молодежной политики - добиться активного вовлечения молодого поколения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны.

Основополагающим нормативно-правовым документом в области реализации государственной молодежной политики в крае стало постановление Губернатора края «О программе мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Ставропольском крае»

В современном стремительно меняющемся и глобализирующемся мире, пронизанном масштабными потоками информации, требующем постоянного притока новых знаний, роль молодежи возрастает. Она становится инициатором и двигателем нового, активным участником ускорения экономического прогресса. Понимание этого стимулирует новое отношение к молодому поколению, являющемуся важнейшим ресурсом развития любого современного государства.

Общие тенденции развития мировой цивилизации показывают, что инвестиции в молодежь окупаются многократно. Следовательно, молодежная политика представляет собой важнейшее стратегическое направление общей политики государства.

Молодежная политика в Ставропольском крае осуществляется исполнительными органами государственной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, молодежными и детскими общественными объединениями и их ассоциациями, молодыми гражданами, а также иными организациями, юридическими и физическими лицами, являющимися исполнителями и партнерами в реализации соответствующих проектов.

Реализация Стратегии направлена на молодого человека в возрасте от 14 до 30 лет, временно или постоянно проживающего на территории Ставропольского края. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М.: Голос, 2011, с. 584

Миссия молодежной политики - содействие формированию личности молодого человека с активной жизненной позицией посредством обеспечения его прав, интересов и поддержки его инициатив.

Стратегические цели молодежной политики:

1. Создание комфортных условий для трудового, духовного, физического и творческого развития молодого человека.

2. Поддержка и развитие деятельности детских и молодежных общественных объединений.

3. Создание системы эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ставропольского края в области реализации молодежной политики.

4. Развитие существующих и поиск новых форм мероприятий, направленных на социализацию, воспитание, обучение молодежи.

Приоритетные задачи молодежной политики в Ставропольском крае

1. Создание молодежного информационного пространства.

2. Гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи.

3. Развитие гражданского сектора для молодежи.

4. Поддержка молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

5. Создание системы молодежного и детского отдыха.

6. Поддержка талантливой молодежи.

7.Содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринимательства.

Механизмы реализации Стратегии

Важнейшими условиями эффективной реализации молодежной политики в Ставропольском крае являются ее правовое, финансовое, материальное, кадровое, информационное, научное обеспечение.

Основные механизмы реализации Стратегии:

- развитие нормативной и правовой базы, регулирующей реализацию Стратегии;

- программный метод управления реализацией Стратегии;

- пропаганда позитивных и созидательных жизненных ценностей, стандартов и правил посредством социальной рекламы.

- поддержка системы военно-патриотических и военно-спортивных клубов;

- развитие межрегиональных и международных молодежных связей, изучения зарубежного опыта работы с молодежью;

- активное привлечение молодежи к участию в обсуждении и решении любых насущных проблем общества, поддержки предлагаемых молодежью креативных социальных инициатив;

- организация специальных мероприятий для молодежи, имеющей социальные ограничения;

- проведение специальных мероприятий, содействующих общей профилактике девиантного поведения в молодежной среде;

- организация сезонных и общественных работ для молодежи, поддержка и развитие деятельности студенческих отрядов, создание системы квотирования рабочих мест для молодежи и льгот для предприятий, их обеспечивающих;

- обновление параметров сбора, учета и анализа статистических материалов о положении молодежи на территории края и проведение специальных научных исследований по молодежной проблематике;

- установление фиксированной доли финансирования молодежной политики в бюджете Ставропольского края и бюджетах муниципальных образований Ставропольского края (не менее 1%);

- привлеченные на реализацию молодежной политики средства общероссийских общественных объединений, благотворительных фондов, бизнес-сообществ;

- мониторинг положения молодежи и экспертный аналитический аудит реализуемых проектов, новых тенденций в молодежной среде, своевременный их анализ и прогнозирование возможных вариантов развития;

- ежегодное подведение итогов реализации Стратегии, подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в Ставропольском крае;

- информирование населения и мониторинг общественного мнения о реализации Стратегии с привлечением электронных и печатных средств массовой информации.

С целью привлечения региональных операторов приоритетных направлений комитетом Ставропольского края по делам молодежи проводятся конкурсы, предметом отбора в которых являются предложения и мероприятия, направленные на решение одной или нескольких задач, определяемых Стратегией и соответствующими приоритетными направлениями и проектами. Зотов В.Б. и др. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012, с. 95

Ожидаемыми результатами являются общее улучшение положения молодежи и преодоление существующих негативных тенденций, увеличение уровня интеграции молодых людей в политико-экономическую и социально-культурную жизнь и их вклада в общественное развитие в целом.

Источником исходной информации являются данные системно и последовательно организованных мониторингов положения молодежи, качественных оценок роли и места молодежной политики в улучшении этого положения, предоставляемых всеми ее адресатами и участниками.

Основным обобщающим показателем реализации Стратегии является индекс развития молодежи - комплексный показатель, оценивающий уровень развития человеческого потенциала молодого поколения по трем основным направлениям: здоровье, образование, уровень жизни.

Индикаторами реализации молодежной политики выступают: динамика миграции молодежи; статистика создания и ведения бизнеса молодыми людьми; количество учреждаемых молодежью и с ее участием некоммерческих организаций; количество действующих детских и молодежных общественных объединений; количество молодых семей, имеющих собственное жилье; уровень безработных среди молодежи; уровень образования и доходов молодых людей; количество молодежных браков и разводов; доля молодых людей, участвующих в выборах; количество кредитов, получаемых молодыми людьми; уровень молодежной и детской преступности, наркозависимости, заболеваемости, смертности; данные специальных социологических исследований в молодежной среде; число молодых людей, участвующих в различных конкурсах, фестивалях, состязаниях, грантах, их удельный вес в общем количестве участников.

В соответствии с приоритетами молодежной политики, в крае большое внимание уделяется воспитательной работе с молодежью, ядром которой является гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание. Элементом нормативного обеспечения стала программа мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи, утвержденная постановлением Губернатора края . Программа ориентирована на развитие у молодежи высокой гражданственности, патриотизма, готовности активно участвовать в созидательном процессе на благо Ставрополья, и состоит из конкретных мероприятий.

Разделы Программы:

1.2. информационно-методическая деятельность;

1.3. создание научно-теоретических основ патриотического воспитания;

1.4. методико-педагогическое обеспечение;

1.5. организационные мероприятия;

- материально- техническое и финансовое обеспечение.

Большое внимание уделяется в Программе становлению системного подхода к патриотическому воспитанию. Примером этого может служить ежегодно проводимая в крае военно-патриотическая игра «Зарница».

В настоящее время при комитете по делам молодежи края действует краевой штаб игры «Зарница». В его состав входят представители более 10 ведомств края. Такое объединение усилий всех структур позволило добиться массовости в проведении игры и совершенствования ее содержания. Сегодня на уровне районов и городов в «Зарнице» принимают участие более 10 тысяч детей. Наметилась тенденция к проведению финалов в каждой школе.

Важную роль в патриотическом воспитании подрастающего поколения играют Посты у мемориалов и памятников, связанных с историческими событиями, в местах захоронений героев - земляков.

Значительное место в патриотическом воспитании молодежи края отведено клубам военно-патриотической направленности. Последние годы ведется активная работа по возрождению в крае казачества. Проведен II краевой фестиваль «Казачьему роду нет переводу», в котором приняли участие 26 команд. Среди победителей команды Кировского, Новоалександровского и Шпаковского районов.

Из традиционных мероприятий патриотической направленности проведены:

- конкурсы патриотической песни « Солдатский конверт», «Пограничная весна»;

в преддверии Дня Победы чествования ветеранов, встречи с молодежью;

вахта памяти по местам боев партизанских отрядов «Мститель», «Лермонтов»;

акция «Письмо ветерану Великой Отечественной Войны»;

слет участников туристско-краеведческого движения «Отечество».

Как свидетельствуют различные социологические исследования, ведущими разновидностями молодежного досуга остаются прогулки и встречи с друзьями, просмотр телевизионных и видеопрограмм, прослушивание музыки, компьютерные игры и Интернет, посещение дискотек и кафе, время от времени поп-концертов, кинотеатров, стадионов (в качестве болельщиков) и все реже - чтение.

...