Главная Коллекция "Revolution" Социология и обществознание Деятельность государственных служб по защите безработных граждан (на примере Калужской области)

Деятельность государственных служб по защите безработных граждан (на примере Калужской области)

Теоретические основы появления безработицы и основные факторы, влияющие на ее рост. Анализ правовой основы деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты безработных граждан. Проведение исследования главных общественных рисков.

Рубрика Социология и обществознание
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 13.08.2017
Размер файла 357,9 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты безработного населения

1.1 Сущность безработицы, как социально-экономического явления

1.2 Правовая основа деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты безработных

1.3 Социальная защита безработных

Глава 2. Анализ системы социальной защиты в Калужской области

2.1 Общая характеристика рынка труда Калужской области

2.2 Динамика безработицы в Калужской области

2.3 Анализ системы социальной защиты безработных в Калужской области

Заключение

Список литературы

Введение

Проблемами комплексного регулирования безработицы в настоящее время интересует многих исследователей. В современных условиях особенно важным стала разработка инструментов регулирования и контроля безработицы.

Актуальность. Безработица в большей степени оказывает отрицательное влияние на экономическую жизнь общества, политические и социальные отношения в обществе. Она приводит к снижению финансового положения населения, увеличению социального неравенства, к сокращению национального дохода.

От размеров безработицы зависят основные микро- и макро экономические показатели государства: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального объёма ВВП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет страны, уровень и качество жизни населения и многое другое.

В данной выпускной квалификационной работе было проведено исследование темы безработицы как социально-экономической системы и элемента, оказывающего влияние на производственный процесс. Главным направлением в государственной политике является социальная защита безработных, которая обеспечивает защитой большую часть рабочей силы. Целью данной работы является исследование особенностей деятельности государственных служб по защите безработных граждан на примере Калужской области.

Для достижения поставленной цели были решены следующие

задачи:

- рассмотрены теоретические основы появления безработицы и основные факторы, влияющие на её рост;

- проведен анализ состояния и динамики безработицы в Калужской области;

- проанализирована деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты безработных граждан,

Предметом исследования являлась деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты безработных граждан. Объект исследования - система социальной защиты безработных в

Калужской области.

При написании работы в качестве основных методов были использованы математические, статистические методы; метод сравнений и аналогий; метод обобщений; метод экспертных оценок.

За основу работы были взяты материалы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Росстата(Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации) и Калугастата. Выпускная работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка используемой литературы. В первой главе работы рассмотрены теоретико-методологические аспекты деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты безработных граждан; во второй главе проведён анализ деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты безработных на примере Калужской области в современных условиях.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты безработного населения

1.1 Сущность безработицы, как социально-экономического явления

Высокий уровень безработицы является главным фактором в торможении экономического развития любой страны и снижения уровня жизни граждан.

Безработица как термин представляет с собой сложное социально - экономическое явление, описывающее отсутствие подходящих рабочих мест на рынке труда, вследствие чего население лишается постоянной оплаты труда. Что неизбежно приводит к снижению стрессоустойчивости населения, тем самым обостряя социальную обстановку в обществе и способствуя увеличению уровня преступности, самоубийств, болезней, смертности, эмиграции.

В нашей стране безработица официально начала существовать с 1990 года, когда произошла приватизация государственной собственности, что привело к резкому сокращению производственных мощностей, многие организации и предприятия стали банкротами. В этот момент резко увеличилось число безработных лиц, величина безработицы превысил социально допустимый уровень. В настоящее время, безработица является неотъемлемой частью экономической жизни Российской Федерации.

Данное явление есть и в мировой практике, каждая страна мира без исключения сталкивается с проблемой безработицы.

Все население страны можно разделить на две группы: экономически активное и экономически неактивное населения. Под экономически активным населением понимают часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения (рабочей силы) измеряется за определенный период и включает занятых и безработных.

На основании Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются лица

- работающие по трудовому договору за оплату труда при полном или неполном рабочем дне (исключением являются лица, профессиональная деятельность которых подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, например, индивидуальные предприятия или нотариусы);

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- работающие по авторским договорам;

- являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- назначенные на оплачиваемую должность;

-проходящие военную службу;

- обучающиеся по очной форме обучения;

- временно не работающими, в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы или иными уважительными причинами;

- учредители (участники) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, которые не получают доход от их деятельности;

- члены крестьянского (фермерского) хозяйства.

Безработица - это социально - экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения остается незанятой.

К незанятому населению причисляют граждан:

- добровольно незанятые граждане, которые живут на средства родителей или одного из супругов, и др.;

- вынужденно не занятые граждане - это те граждане, которые ищут работу самостоятельно или прибегая к службам занятости; или официальные безработные, получающие пособие по безработице.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" описывает лиц, относящийся к безработным:

- трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Следует отметить, что в рамках российского законодательства безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- лица, пенсионного возраста;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера;

- осужденные граждане;

- лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

Занятость является основополагающей частью рынка труда. При учете населения по видам общественно полезной деятельности выделяют продуктивную, полезную и рациональную, полную, эффективную и скрытую виды занятости. К продуктивной занятости относятся занятость граждан в общественном производстве. Полезная занятость характеризуется числом людей, занятых не только в общественном производстве и состоящих на службе, а также и лица, учащиеся очных отделений, ведущие домашнее и личное хозяйство, воспитывающих детей, ухаживающие за больными членами семьи, престарелыми. Рациональная занятость - это отношение продуктивной занятости к социально полезной занятости. Полная занятость - это состояние общества, характеризующееся тем, что при сложившемся уровне реальной заработной платы все желающие иметь оплачиваемую работу, её имеют. Полной занятости соответствует определенный уровень «естественной безработицы» - не более 3,5 -6,5 % от общей численности рабочей силы. Эффективная занятость подразумевает занятость населения, обеспечивающая достойных доход, рост образовательного и профессионального уровня граждан. Скрытая занятость - это занятость людей в незарегистрированных хозяйственных структурах вне учета официальных органов, не платящих налоги. К ней относится теневая экономика или её неформальный сектор - строительные работы, нелегальное производство, сфера бытовых услуг и т.п.

Экономически неактивное население - это та часть населения, которая не входит в состав рабочей сила, а именно:

- учащиеся и студенты дневной формы обучения,

- лица, получающие пенсии по старости, по потере кормильца, на льготных условиях,

- лица, получающие пенсии по инвалидности (I,II, III групп),

- неработающие лица, получающие доход от движимого или недвижимого имущества,

- лица, которые прекратили поиск работы

Рассмотренные выше категории экономической активности населения не предполагают постоянного нахождения лиц в одной из групп. Рынок труда представляется с собой динамичные потоки населения между различными группами (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 Потоки, формирующие рынок

На рисунке 1.1 стрелками выделяются направления перемещения лиц из одной категории в другую. Стрелками, идущие от категории «занятые», показано снижение численности населения данной группы за счёт того, что население по каким-то причинам оставляет работу и не может найти в короткий срок другую (стрелка к категории «безработные») или прекращает трудовую деятельность, например, выходя на пенсию (стрелка к категории «экономически неактивное население»).При увеличении занятости часть добровольно неработающих лиц находят работу (стрелка от категории «экономически неактивное население») или безработные лица устраиваются на работу (стрелка от категории «безработные»). Часть безработных могут отчаяться найти работу и выбыть из состава рабочей силы (стрелка от категории «безработные» к «экономически неактивное население») или наоборот, часть добровольно незанятых решит работать и начнёт поиск места работы (стрелка от «экономически неактивное население» к «безработным»)

На динамику безработицы влияют демографические показатели (средняя продолжительность жизни, половозрастная структура населения, сдвиг в уровне рождаемости и смертности), этапы экономических циклов (состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции.), производительность труда, темпы роста экономики, спроса на тот или иной вид занятости, социальные причины (беременность, отсутствие должного образования, алкогольная или наркотическая зависимость и т.п.), желание населения сменить места работы, сезонные изменения в уровне производства (туризм, строительство).

Для анализа экономической ситуации часто используют закон Артура Оукена (эмпирическая зависимость между темпом роста ВВП и темпом роста безработицы). По данному закону предполагается, что снижение темпа роста ВВП на 2 % приводит к увеличению безработицы на 1 %. Но данное соотношение не является постоянным, может различаться по странам, регионам и периодам времени.

Выделяют различные причины возникновения безработицы:

1. Завышенные требования самих работников, то есть не согласие работать за размер заработной платы, предлагаемой работодателем.

2. Низкий спрос на рабочую силу.

3. Несоответствие между потребностями тех людей, которые ищут работу, и потребностями работодателей, которые готовы предоставить рабочие места. Такими несоответствиями могут быть уровень образования, профессии, уровень оплаты труда и пр.

Ежедневно некоторые сотрудники увольняются или их увольняют, а некоторые безработные находят работу. Этот постоянный приток в ряды безработных и отток из них определяет долю рабочей силы, находящуюся в состоянии безработицы. Одними из важнейших показателей безработицы являются ее уровень и продолжительность.

Продолжительностью безработицы считается период, в течение которого человек ищет и не может найти работу.

Уровень безработицы - это доля безработных граждан в общей величине экономического активного населения определенной возрастной группе. Он измеряется в процентах и рассчитывается по формуле

Преобразуем данное уравнение, чтобы найти устойчивый уровень безработицы. Заметим, что, т.е. число занятых равно совокупной рабочей силе за вычетом количества безработных лиц. Это означает, что

Чем выше уровень увольнения, тем выше безработица. Чем выше уровень трудоустройства, тем ниже безработица.

По статистике уровень безработицы увеличивается в период экономических кризисов и последующих депрессий. Любая социально- экономическая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.

Исследование теоретических материалов позволило выделить две формы безработицы: добровольную и вынужденную. Под добровольной, понимают такую форму безработицы, при которой работник отказывается от трудовой деятельности из-за нежелания выполнять определенную работу за низкую заработную плату или в силу других причин. Данный вид безработицы характерен при экономическом пике.

Вынужденная безработица возникает, когда гражданин может и хочет работать при данном уровне труда, но не может найти работу. Такая форма безработицы проявляется в виде двух типов, а именно в качестве естественной и циклической.

Естественная безработица? Уровень естественной безработицы складывается из величины фрикционной и структурной её разновидностей. Фрикционная безработица появляется во время добровольного поиска работы с улученной оплатой и условиями труда. К фрикционным безработным относятся граждане: уволенные с работы; уволившиеся по собственному желанию; нашедшие работу, но не приступившие к ней; впервые появившиеся на рынке (например, специалисты, которые только получили образование или поиск работы в связи с переездом в другой город). Структурная безработица обусловлена перестройкой в структуре экономики. Причинами могут послужить изменения спроса на продукцию (спрос на продукцию одной отрасли растет, что означает увеличение производства и спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию другой отрасли падает, что ведет к уменьшению расходов на производство и сокращению штата сотрудников, к росту безработицы) или изменения отраслевой структуры экономики под воздействием научно- технического прогресса (то есть люди, ставшие безработными в результате замены ручного труда автоматизированным). Различие между фрикционной и структурной видами безработиц, по мнению Остапенко Ю.М., состоит в том, что в условиях первого вида безработицы граждане ищут рабочие места в соответствии с имеющимися профессиями и навыками, а вторая предусматривает переквалификацию, что требует определенных затрат сил и времени.

Другим типом вынужденной безработицы является циклическая, которая возникает из-за неравномерного развития отдельных отраслей регионов, а также вследствие конъюнктурных особенностей рынка труда.

Циклическая безработица включает в себя следующие виды:

- малая циклическая безработица связана с промышленными циклами (продолжительностью 8-10 лет);

- большая циклическая безработица основана на циклах, продолжительность которых составляет 40-50 лет;

- миграционная безработица характеризуется количественными и качественными изменениями рабочей силы на рынке труда принимающей страны или региона за счёт её миграционного поток;

Рисунок 1.2 Классификация безработицы по природе ее возникновения

- институциональная безработица спровоцирована вмешательством государства или профсоюзов на распределение рабочей силы (недостаточная информированность центров занятости о вакансиях, социальные гарантии для безработных (например, установление государством высокого размера пособия приводят часть трудоспособного населения к тунеядству), несовершенство в налоговой системе (например, пониженная налоговая ставка на доход безработных).

- дискриминационная безработица обусловлена наличием дискриминации (половая, возрастная, расовая и т.п.) рынке труда

- финансовая безработица возникает в результате финансовой недееспособности предпринимателей (рисунок 1.2).

Представленная классификация безработицы не охватывает всех аспектов данного явления, поэтому выделяют классификацию форм безработицы в зависимости от характера, места и сроков их проявления (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 Классификация безработицы по характеру, месту и срокам их проявления

По характеру проявления выделяют следующие виды безработицы:

- явная или регистрируемая безработица по признаку регистрируемости государственными органами службы занятости (Росстат при составлении выборки учитывает только регистрируемых безработных, поэтому его данные могут сильно отличаться от реальных);

- фактическая безработица содержит сведения о зарегистрированных безработных и незарегистрированных безработных граждан.

- формальную

- скрытая безработица является трудно определяемой. При данном типе безработицы сотрудник официально числится в списке работающих, но фактически не участвует в производственном процессе или участвует в усеченной форме. Скрытая безработица появляется в результате невозможностью обеспечения предприятием сотрудников работой на полный рабочий день, оформления части сотрудников в отпускной период без оплаты, простоя в работе оборудования предприятия по техническим причинам и т.п.

По срокам проявления безработицы выделяют

- сезонную безработицу, вызванную сезонными колебаниями спроса на труд. Например, в сфере строительства, сельского хозяйства и туризма сезонность влияет на количество занятых. Сезонную безработицу можно спрогнозировать.

- длительную безработицу со сроком более 12 месяцев. Данная форма безработицы сопровождается потерей трудовых навыков.

- застойную безработицу при отсутствии занятости лиц в течение длительного периода.

- кратковременную безработицу с продолжительностью менее 12 месяцев.

К формам безработицы по месту проявления отнесены:

- региональная безработица, возникающая в результате диспропорции между спросом и предложением рабочей силы на данной территории;

- очаговая безработица, которая возникает как результат дифференциации безработицы внутри региона вследствие низким развитием производственных сил, узкой многоотраслевой специализацией, низкой мобильностью населения.

Увеличение доли трудоспособного населения, не осуществляющего какой-либо экономической активности, приводит к негативным последствия в различных государственных сферах.

К экономическим последствиям безработицы можно отнести:

- снижение спроса, тем самым способствует к спаду производственных мощностей;

- сокращение доходов федерального бюджета - чем выше безработица, тем меньше налоговых поступлений;

- увеличение налоговой нагрузки на занятое население из-за необходимости поддержания безработных (выплаты пособий и компенсаций);

- снижение уровня жизни.

Среди неэкономических последствий можно выделить

- потеря профессиональных знаний и навыков;

- увеличение общественных беспорядков;

- обострение криминогенной ситуации;

- снижение трудовой активности

- ухудшение здоровья населения.

К позитивным последствиям безработицы можно отнести:

- формирование мобильного резерва рабочей силы, обеспечение кадрами работодателей при экстенсивном развитии экономики;

- безработица дает возможность освобождаться от недобросовестных кадров на предприятии, что хорошо влияет на трудовую мотивацию работающих;

- сдерживает требования профсоюзов в части повышения уровня заработной платы.

Экономические и социальные последствия безработицы свидетельствуют о том, что данное явление достаточно опасно для общества и личности, поэтому социальная политика государства, которая обеспечивает социальную защиту безработных, должна быть направлена на повышение их активности для реализации трудового потенциала страны и обеспечения безопасности общества.

1.2 Правовая основа деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты безработных

В ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы. Обязанность государства проводить политику, направленную на реализацию такого права следует не только из содержания Конституции РФ, но и из содержания международно-правовых актов. В ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) провозглашается право каждого на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. (Международное право в документах. М., 2003). Большую роль имеют конвенции и рекомендации Международной Организации Труда (МОТ):

- Конвенция N 29 «О принудительном и обязательном труде» от 04.06.1956 г. запрещает применение принудительного или обязательного труда за исключением труд осуждённых, труд военнослужащих и др.;

- Конвенция N 111 «О дискриминации в области труда и занятости» от 31.01.1961 г. Устанавливает запрет на дискриминацию граждан по полу, расе, возрасту и другим основаниям);

В Российской Федерации основополагающим нормативным актом является Закон РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Дополнительные права граждан в сфере занятости отражены в ряде указов Президента РФ и постановлений и распоряжений правительства РФ, нормативно-правовых актах, принятые федеральными органами исполнительной власти по вопросам занятости населения:

- «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, организации, учреждения» от 05.06.1992 г.,

- «О мерах по социальные поддержки граждан, потерявших работу и заработок (доход) и призванных в установленном порядке безработными» от 02.07.1992 г,

- «Об организации общественных работ» от 12.05.1992 г.,

- «О подготовке, переподготовке высвобожденных работников и незанятого населения» от 14.05.1992 г.,

- «О порядке регистрации безработных граждан и условия выплаты пособия по безработице» от 21.09.1992 г.,

- Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", и др.

Закон содержит структурный элемент - преамбулу. Преамбула Закона ориентирует на регулирование такими отраслями российского права: конституционным, административным, трудовым, гражданским, социального обеспечения, финансовым, а также международным трудовым правом. В смысловом плане она состоит из двух частей, каждая из которых заключена в одном абзаце.

В первом абзаце преамбулы содержится указание на цель и задачи принятия Закона.

Целью принятия Закона является регулирование основ государственной политики содействия занятости населения. Данная цель не указывается в преамбуле прямо, но прослеживается из ее смыслового контекста.

Во второй части преамбулы содержится указание на порядок установления гарантий по исполнению прав граждан Российской Федерации, проживающих вне ее территории, на труд (занятость).

Закон требует совершенствования. Необходимо, на наш взгляд, исключить названия в названии понятие "население". Во многих статьях он не упоминается, законодатель использует термин "граждане". Нет понятия "населения" в названии федерального органа исполнительной власти, а именно - Федеральная служба по труду и занятости.

Структура Закона требует некоторых изменений для облегчения усвоения смысла.

Глава I "Общие положения" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-

1. должна быть неизменна в структуре, потому что содержит нормы, регулирующие отношения по содействию занятости, основные понятия.

Глава II направлена на регулирование вопросов обеспечения гражданам права на выбор места работы, определяет право граждан на определенные формы содействия в обеспечении их занятости. Конкретные права, предоставляемые гражданам, сформулированы в названии статьи 9 в форме перечисления и подробнее раскрываются в тексте статьи. Статья 10 предоставляет гражданам право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство вне территории РФ. Статья 11 предоставляет гражданам, чьи права в области занятости были нарушены обжаловать такие решения, действия или бездействие.

В административном порядке обжалование осуществляется путем обращения гражданина в вышестоящий орган государственной службы занятости или к вышестоящему должностному лицу органа государственной службы занятости с жалобой. Судебный порядок обжалования раскрыт в главе 22 КАС РФ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон от 08. 03.2015 года № 21-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №10. Ст. 1391, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10.04.2016).

Глава III "Гарантии государства в области занятости" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09.03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10.03.2016) содержит две статьи: "Гарантии государства в реализации права граждан на труд" и "Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения". Данная глава определяет основные государственные гарантии, предоставляемые гражданам РФ в области занятости. В данном смысле гарантии рассматриваются, как обязанность государства реализовывать предоставленные гражданам РФ права в области занятости с помощью экономических, юридических, организационных и иных средств, способов и условий.

Пункт 1 статьи 12 называет общие для всех граждан РФ гарантии, обеспечиваемые государством, при реализации права на труд.

В пункте 2 статьи 12 перечислены три государственные гарантии, предоставляемые безработным гражданам. В рассматриваемой статье под безработными имеются в виду не все граждане, не имеющие работы, а только те, которые зарегистрированы в качестве безработных в определенном законом порядке.

Статья 13 устанавливает дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, обеспечение которых берет на себя государство. В то же время в названии этой статьи отсутствует указание на то, что речь идет о дополнительных гарантиях, которые предоставляет государство. Можно сделать вывод, что такие гарантии занятости могут предоставляться и другими субъектами, а не только государством, государство же берет на себя обязательство обеспечивать эти гарантии посредством определенных способов.

Глава VI закрепляет "социальные гарантии и компенсации" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1. В ней перечислены меры социальной поддержки безработных граждан (стипендия, пособие, возможность общественных работ, гарантия непрерывности стажа).

Перечисленные меры поддержки гарантируются государством, то есть их предоставление обязательно для каждого признанного безработным гражданина, но при этом допускается введение определенных условий для их получения. Перечень является закрытым, но не содержится запрета на введение дополнительных мер в субъектах РФ. В 1 пункте статьи 28 указаны меры материальной поддержки, направленной на компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного и на обеспечение основных потребностей гражданина.

В пункте 2 статьи 28 установлена еще одна мера поддержки: гарантия непрерывности трудового стажа в определенные периоды времени.

Так же в главе VI определены размеры стипендий, установлен порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице, указаны причины прекращения, приостановления выплаты пособия, сокращения размера выплаты пособия, а также указана возможность получения материальной помощи.

Введение причин для прекращения выплаты пособия связано с необходимостью мотивации безработных к исполнению установленных требований, активному поиску новой работы.

На наш взгляд, нет необходимости оставлять две главы, которые посвящены гарантиям. Таким образом, глава VI может содержать в себе главу III.

В главе IV определен круг органов и организаций, которые входят в государственную службу занятости, основные задачи данных органов, а также основы их взаимодействия с установленными органами. Рассмотрим несколько статей указанной главы.

В Статье 16 устанавливается возможность и необходимость проведения оценка рынка труда и отражения проведенной оценки в статистической отчетности. Исследования по проблемам занятости проводятся на основе Методологических положений «Об утверждении

Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости» (обследований рабочей силы): приказ Росстата от 21.12.2010 года № 452.

В статье 16.1 рассмотрены регистры, которые предполагают систематизацию и накопление информации, служит целям административного учета.

В целях содействия гражданам РФ в трудоустройстве, снижения необоснованной безработицы законодатель согласно статье 16.2 предусматривает создание информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - ИАС "Работа в России"), которая является федеральной информационной системой, содержащей установленную информацию.

ИАС "Работа в России" рассматривается как информационно- аналитическая, т.е. она не только содержит информационные данные, но и позволяет проводить с ними определенные операции с целью получения заданного результата, отбора информации по определенным критериям, анализа полученной информации.

Под информацией понимается набор сведений (данных), характеризующих установленный объект, явление, состояние рынка.

В статье 17 содержится указание на возможность привлечения на территорию РФ иностранной рабочей силы, и определяются правовые основы для ее привлечения.

Привлечение иностранной рабочей силы провозглашается приоритетным правом РФ. Именно РФ определяет возможность привлечения иностранной силы в неограниченном количестве либо же с ограничениями и установлением квот, перечня работ, случаев привлечения иностранцев к работам, правовые основы регулирования трудовых отношений. В данной статье говорится не об исключительном праве РФ, а о приоритетном праве.

В статье 18 указаны требования к деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами территории РФ. Опираясь на текст статьи, можно сделать вывод, что такую деятельность могут осуществлять только российские юридические лица.

Статья 18.1 направлена на урегулирование вопросов по осуществлению деятельности по представлению труда работников. Данная форма труда является законной в отличии от заемного труда, несмотря на их синонимичную конструкцию определения.

Статья 20 предусматривает возможность создания координационных комитетов содействия занятости населения. Такие координационные комитеты - это коллегиальный орган, который состоит из представителей работников, работодателей, общественных объединений и органов государственной власти. Основными задачами таких комитетов являются:

1. выработка курса содействия занятости;

2. определения направлений решения проблем безработицы;

3. выявление способов и методов решения проблем, связанных с обеспечением занятости.

В деятельности комитетов участвуют представители таких органов власти, как Министерство труда и социальной защиты РФ, Федеральная служба по труду и занятости, государственные органы, уполномоченные на решение вопросов в сфере занятости, созданные в субъектах РФ.

Статья 21 посвящена участию профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости.

Статья 22 направлена на разграничение источников финансирования по расходным обязательствам РФ и субъектов РФ по содействию занятости населения.

Глава V состоит из двух статей. Статьи определяют обязанности работодателей, установленные государством в целях реализации политики занятости, и их права.

Таким образом, глава IV "Регулирование и организация занятости населения" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09.03.2016)

//Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10.03.2016) может содержать в себе главу V "Участие работодателей в обеспечении занятости населения". Так как в обеих главах вопрос об организации занятости. Возникает вопрос, нужна ли отдельная V глава. Таким образом, новая структура закона может быть представлена в четырех главах вместо шести, но дополнена пятой главой.

Исходя из вышеизложенного, в условиях кризиса необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработицы может отличаться из-за ряда причин. Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста. Предлагаю поддержать Проект Закона Вологодской области "О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста". Согласно данному закону, организациям, принимающих эту категорию граждан, могут быть предоставлены льготы по налогам, зачисляемым в бюджет области.

В условиях глобального появления нетипичных форм занятости необходимо изменения в правовом регулировании данного явления. В России нет официального понятия "телеработа". Таким образом, многие работники лишают гарантий социальных и правовой защиты. С другой стороны, такие сотрудники считаются незанятыми, поэтому могут встать на учет по безработице и получить пособие, что является нарушением установленное законодателем. Исходя из вышеизложенного, предлагаю внести понятие "телеработа" в ТК РФ, установить особенности рассматриваемого вида работ, особенности и порядок контроля за ним.

В Закон 19.04.1991 № 1032-1 необходимо внести ряд изменений. Предлагается внести изменение в название: исключить понятие "население". Структура также требует некоторого совершенствования. А также в связи с выявленными случаями обмана со стороны гражданина, получение пособия при наличии работы и дохода, добавить главу "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости". Таким образом, новая структура может быть представлена в пяти главах вместо шести. Предлагаемые изменения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации».

К федеральным органам государственной власти в сфере занятости относятся Федеральные органы государственной власти в сфере занятости : Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

К их полномочиям ст.7 относит:

1) подготовку и исполнение государственной политики в сфере занятости.

Для осуществления этих полномочий намечают меры и мероприятия для обеспечения содействия занятости, а также проводят обсуждение главных вопросов для регулирования действий всех органов, ориентируясь на направление государственной политики.

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в рассматриваемой сфере.

В пределах исполнения рассматриваемых полномочий были приняты ключевые документы в сфере занятости. В качестве примеров назовем, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

3) подготовку и исполнение государственных программ РФ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.

Согласно п.2 Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки

эффективности государственных программ Российской Федерации", государственной программой является документ стратегического планирования. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации:

1.3 Социальная защита безработных

Социальная защита безработных - это система мер, направленных на уменьшение неблагоприятных последствий, связанных с неудовлетворенным результатом поиска работы.

Основанием социальной защиты безработных выступают социальные риски, связанные с функционированием рынка труда.

Выделяют четыре группы социальных рисков:

- экономического характера (безработица);

- физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);

- профессионального характера (травматизм на производстве, профессиональное заболевание);

- демографического и социального характера (многодетность, неполная семья, сиротство).

Система социальной защиты безработных в Российской Федерации

– это комплекс законодательных актов, мероприятий, которые направлены на обеспечения социальной защиты населения и включает в себя:

- социальную поддержку (помощь);

- социальные гарантии;

- социальное страхование.

Для реализации государственной политики в области занятости населения в 1991 году на основе закона «О занятости населения» создана Государственная служба занятости.

Деятельность органов службы занятости осуществляется согласно приказу № 57 от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета.

На основании данного приказа Государственная служба занятости населения должна. безработица социальный защита риск

- проводить мероприятия по профориентации и переподготовке безработных граждан;

- организовывать общественные работы;

- выплачивать пособия по безработице;

- оказывать материальную помощь членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;

-проводить мероприятия по созданию новых рабочих мест, по развитию предпринимательской деятельности безработных др.

Основными услугами оказываемые службой занятости являются:

- Материальная помощь безработным состоит из выплаты выходного пособия и социального страхования. Для выплаты выходного пособия необходимо условие: предприятие, на котором работал сотрудник, ликвидировалось или работодатель решил снизить затраты с помощью сокращение персонала. Размер выходного пособия равняется среднемесячному заработку и выплачивается безработному на период трудоустройства, но не более двух месяцев со дня увольнения.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку (75 % за три месяца, 60 % в следующие четыре месяца,

45 % в дальнейшем), исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня, или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем.

Пособие по безработице выплачивается только гражданам, признанным в установленном порядке безработным, т.е. зарегистрированным. Период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев.

Ежегодно на законодательном уровне устанавливается минимальный и максимальный размер пособия по безработице. В 2016 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная - 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице зафиксированы на уровне 2009 года и до сих пор не были изменены.

- Содействие в трудоустройстве.

- Профессиональная подготовка или полная переподготовка.

- Развитие малого предпринимательства.

- Помощь отдельным группам. К таким группам относятся молодежь, впервые поступающая на рынок труда, женщины, прежде всего имеющие малолетних детей, инвалиды, демобилизованные кадровые военные, иммигранты и вынужденные переселенцы и т. п.

- Социально-психологическая помощь.

- Предоставление безработным полной информации о вакантных местах по их специальностям.

Объектом социальной работы являются безработные. Субъектами социальной работы выступают организации (Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации, негосударственные службы по трудоустройству).

Таким образом, социальная защита безработных является частью государственной политики занятости населения, при этом меры социальной защиты безработных являются одним из ее ведущих компонентов, поскольку они связаны между спросом и предложением на рынке труда.

Глава 2. Анализ системы социальной защиты в Калужской области

2.1 Общая характеристика рынка труда Калужской области

Российский рынок труда представляет собой совокупность региональных рынков.

Калужская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Центрального федерального округа. Область состоит из 311 муниципальных образований, в том числе 24 района, 2 городских округа, 26 городских и 259 сельских поселений. Самый большой по площади - Ульяновский район, самый маленький район - Тарусский.

Численность населения Калужской области (по данным Госкомстата Российской Федерации), на 1 января 2017 года составляет 1 016 468 жителей, в том числе городское население - 773 018 человек (76,05 %).

Результаты исследований статистики г. Калуга за 2013 год показали, что в структуре населения Калужской области по численности преобладают женщины (542 728 человек) над мужским населением (462 857 человек) (Рисунок 2.1.). В период с 2007 по 2013 год выросла численность населения старше трудоспособного (с 381,2 тысяч человек до 438, 8 тысяч человек соответственно) (Рисунок 2.2.).

По мере развития общества в сознании людей меняется представления о жизни, достойного заработка, идет тенденция миграции молодежи из деревень и сел в города. На 1 января 2013 года доля городского населения составило 76 %, сельского - 26%. Возрастные группы городского и сельского населения совпадают.

Рисунок 2.1 Половозрастная структура населения Калужской области

Рисунок 2.2 Динамика численности населения Калужской области в 2007 - 2013 гг.

В настоящее время ситуация на рынке труда Калужской области характеризуется как стабильная. По данным Росстата численность экономически активного населения в Российской Федерации в 2016 году составила 76,6 млн. человек, в Калужской области данный показатель 543 тыс. человек. В таблице 1 приведены официальные статистические данные по численности рабочей силы за 10 лет.

При рассмотрении данных за 10 лет соотношение численности активного населения Калужской области составляет 0,7-0,76 % от общей численности рабочей силы по РФ в зависимости от экономической ситуации.

Также из данных видно, что за этот период времени наблюдается рост на 3 % по численности рабочей силы в РФ, в то же время показатель в Калужской области снизился на 0,1 %.

Численность рабочей силы (экономически активного населения) за I квартал 2017 г. составила 530,8 тыс. человек (548,2 тыс. человек - за I квартал 2016г.), в том числе 507,8 тыс. человек (526,4 тыс. человек - за I квартал 2016г.) или 95,7% от численности рабочей силы (96% - за I квартал 2016г.), были заняты в экономике и 23 тыс. безработных (4,3%) (21,8 тыс. человек (4%) - за I квартал 2016г.). В I квартале 2017 г. произошло снижение численности экономически активного населения.

Численность рабочей силы, в среднем за год

Таблица 1

Год

Численность рабочей силы в Российской Федерации, тыс. человек

Численность рабочей силы в Калужской области, тыс. человек

Соотношение между Калужской области и РФ

2006

74418,9

543,8

0,73

2007

75288,9

553,0

0,73

2008

75700,1

557,0

0,74

2009

75694,2

573,2

0,76

2010

75477,9

564,4

0,75

2011

75779,0

557,3

0,74

2012

75676,1

550,6

0,73

2013

75528,9

552,1

0,73

2014

75428,4

537,0

0,71

2015

76587,5

535,5

0,70

2016

76636,1

543,0

0,71

Рисунок 2.3 Динамика численности экономического активного населения Калужской области за 2009 - 2015 гг. тыс. чел.

Как видно из рисунков 2.3 и 2.4 численность экономического активного населения мужчин немного, но стабильно выше, чем женщин.

Рисунок 2.4 Динамика численности занятого населения Калужской области за 2009 - 2015 гг. тыс. чел.

Калужская область является одним из самых выгодных для инвестирования регионов страны. В области созданы все условия для развития малого и среднего бизнеса.

Факторами инвестиционной привлекательности региона являются

- пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов»,

- создание инновационной структуры,

- поддержка развитие кластеров.

В настоящее время в Калужской области реализуется 155 инвестиционных проектов.

По привлечению иностранных работников область занимает лидирующее место в Центральном Федеральном округе страны.

Область заключила соглашения с 39 субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере содействия занятости населения в трудовом процессе.

По данным выборочного опроса в Калужской области трудятся работы из 82 регионов Российской Федерации, что говорит об успешной работе внутренней миграции населения.

В структуре спроса на труд в Калужской области ключевыми позициями являются работа на производстве и в области строительства (таблица 2). С 2006 - 2013 гг. объемы промышленного производства Калужской области выросли в шесть раз. С 2006 по 2016 гг. были запущены 94 новых предприятий, тем самым обеспечив рабочими местами свыше 25 тыс. человек. На сайтах рекрутинговых агентств вакансий в области производства составляет 23, 4 % от общего количества, что является самым востребованным показателем (Рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 10 популярных отраслей по количеству вакансий в

Калужской области

Также возросло в объеме строительство дорог (например, открытие платной дороги по Киевскому шоссе), строительство зданий и сооружений (например, Калужский аэропорт). Заметно сократилось количество организаций и занятого населения в области сельского хозяйства и образования.

Таблица 2 Распределение числа предприятий и организаций по видамэкономической деятельности ( по данным РОССТАТА на 01 января 2017 г.)

2012

2013

2014

2015

2016

Всего

26761

26765

27464

28153

28633

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйств

2142

2074

1995

1996

1949

Обрабатывающие производства

3196

3138

3223

3286

3368

Строительство

2478

2500

2692

2847

3006

Оптовая и розничная торговля

5840

5740

5906

6094

6227

Транспорт и связь

1380

1430

1481

1527

1552

Операции с недвижимым имуществом

5671

5811

5937

6131

6232

В Калужской области отмечается потребность в кадрах в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля, здравоохранение. Характерной особенностью регионального рынка труда является увеличение потребности в рабочих специалистах - станочниках, слесарях, рабочих в строительной сфере, инженерно-технических работниках, технологах. Специалисты с высшим и средним техническим образованием пользуются большим спросом.

В данном регионе практикуется целевое обучение по востребованным специальностям. Во время учебы работодатель выплачивает студенту- целевику дополнительную стипендию.

По территории Калужской области, как и в других областях, происходит неравномерное распределение вакантных рабочих мест. Данное явление зависит от развития бизнеса по районам области и от численности населения в районах. Как видно на рисунке 2.6 наибольшее количество вакансий открыто в Калуге, Обнинске и Малоярославце.

По рейтингу востребованными профессиями на территории Калужской области являются продавец кассир (549 вакансий) со средней заработной платой 20 550 рублей, уборщик (336 вакансий), медицинская сестра (323 вакансий). К высокооплачиваемым профессиям области можно отнести сварщика со средней зарплатой 85 500 руб., директора ресторана - 70 000 руб., продавец - 65 000 руб., мастер ремонта - 63 000 руб.

По оценке Калугастата, средняя начисленная (номинальная) заработная плата в сентябре 2016 года составила 31 400 р. и увеличилась по сравнению с аналогичным показателем 2015 года на 8,7%, а размер реальной заработной платы увеличился на 1,9%.

Рисунок 2.6 Распределение вакансий в Калужской области

2.2 Динамика безработицы в Калужской области

Постановлением Правительства Калужской области от 15.12.2008 N 487 утверждена «Стратегия развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года», с целью реализации формирования системы обеспечения региона трудовыми ресурсами. В данном документе приведен прогноз показателей

Более подробно рассмотрим некоторые из них и сравним прогнозируемые цифры и реальные показатели.

Из таблиц 2 и 3 видно, что прогнозируемый уровень безработицы за 2015 год равен реальному официальному уровню. Что касается 2013 - 2014 гг. реальный показатель превышает прогнозируемый на 6,7 % и 2,4 % соответственно по годам. Прослеживается снижение уровня безработицы среди женского населения (3,9 % в 2012 году напротив 3, % в 2015 году), но уровень безработицы среди мужского населения увеличивается, особенно это остро наблюдается по соотношению 2015 года к 2014 году, так рост составил 13,46 %. Данный рост связан с уменьшением производственных мощностей в Калужской области. В течение 2015 года в органы службы занятости населения работодателями было заявлено о наличии 35,9 тыс. свободных рабочих мест. Коэффициент напряженности на рынке труда области в среднемесячном исчислении составил 0,7 единицы (за 2014 год - 0,3 единицы). На 31.12.2015 г. областная база вакансий содержала информацию о 6,4 тыс. вакантных рабочих мест. Обеспеченность безработных вакансиями в среднем по области составила 1,7 единицы на 1 человека.

Уровень безработицы

Таблица 3 (безработные к численности рабочей силы соответствующей возрастной группы)

Год

2012

2013

2014

2015

Население

Всего в возрасте 15-72 года

4,3

4,5

4,2

4,3

в трудоспособном возрасте

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены