9

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Задачи исследования:
• Глава 1. Теоретические основы формирования молодёжной политики государства
• 1.1 Исторические аспекты формирования государственной молодежной политики
• 1.2 Правовые основы реализации государственной молодежной политики на современном этапе
• Глава 2. Анализ реализации государственной молодежной политики в России и за рубежом
• 2.1 Анализ опыта молодежной политики за рубежом
• 2.2 Совершенствование государственной молодежной политики в РФ
• Заключение
• Библиографический список литературы

Введение

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.

Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых.

Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал.

Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.

Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества.

Данная тема актуальна, так как сегодняшней молодежи предстоит жить и действовать в условиях усиления глобальной конкуренции, возрастания роли инноваций и значения человеческого капитала как основного фактора экономического развития. И хотя в настоящее время молодежь самое образованное поколение за все время российской истории, ни качество отечественного образования, ни состояние здоровья, ни имеющиеся сегодня возможности для самореализации не обеспечивают российской молодежи достаточных преимуществ, гарантирующих ее глобальную конкурентоспособность и успешность в обретении Россией статуса ведущей мировой державы.

Дополнительная нагрузка ляжет на молодежь и в связи со старением населения России, которое будет происходить на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, роста миграционных потоков, а также растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками за квалифицированные кадры.

Цель исследования - анализ молодежной политики в Российской Федерации и за рубежом и выявление основных проблем в молодежной сфере.

Объект исследования система реализации молодежной политики в государстве.

Предмет исследования организационно-правовые отношения в процессе реализации государственной молодежной политики.

Задачи исследования:

1. Провести анализ реализации молодежной политики в России и за рубежом.

2. Проследить развитие и проанализировать деятельность в сфере молодежной политики в субъектах Российской Федерации

3. Рассмотреть тенденции развития молодежной политики в Российской Федерации.

4. Провести сравнительный анализ особенностей молодежной политики в России и за рубежом

Глава 1. Теоретические основы формирования молодёжной политики государства

1.1 Исторические аспекты формирования государственной молодежной политики

Важнейшее значение для развития любого государства является решение задач обеспечения социального воспроизводства. При этом именно российское государство, активно и широко используя потенциал общественности, на основе сохранения и развития демократических ценностей, обладая необходимыми ресурсами и правомочиями должно выступать в роли лидера и интегратора всех общественных сил в решении проблем молодого поколения. Весь комплекс подходов и конкретных мер, направленных на их разрешение аккумулируется в государственной молодёжной политике. В научной литературе имеются отличающиеся друг от друга варианты понятия "государственная молодёжная политика". [15,103] Так, по мнению В.Т. Лисовского существует три основных понимания данного термина:

1 Государственная молодежная политика - очень широкая многофункциональная политика, включающая большой перечень мер, которые затрагивают прямо или косвенно молодое поколение с момента рождения и до 29 лет.

2 Государственная молодежная политика - это деятельность специализированных централизованных правительственных и муниципальных (местных) учреждений, комитетов, комиссий по делам молодёжи, решающих частные вопросы проблем молодёжной безработицы, преступности среди молодых людей, социальной незащищенности молодой семьи.

3 Государственная молодежная политика - это политика в сфере свободного времени и образования молодёжи.

В документах ООН молодёжная политика определяется как "неотъемлемая часть общегосударственной деятельности по поводу всестороннего развития молодёжи. Молодёжная политика включает в себя не только деятельность государства, но и партий, общественных движений, церкви и других социальных институтов, которые из своей общей политики выделяют её молодёжные аспекты. Основой молодёжной политики являются общечеловеческие ценности общества и мировой культуры".

Официальное определение термина "Государственная молодежная политика "было зафиксировано Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года №5090-1 "Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации":

"Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека". В то же время, необходимо отметить, что первым нормативно-правовым актом федерального уровня, регламентирующим вопросы реализации государственной молодёжной политики, стал Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года №1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики". [1] Данный Указ постулирует: " Признать осуществление целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства…". Принятие этого правового акта впервые позволило определить содержание государственной молодежной политики (хотя и крайне ограниченно), наметить комплекс первоочередных мероприятий для обеспечения её реализации. Термин "государственная молодёжная политика" впервые вошел в юридическую систему нашей страны в 1991 году с принятием Закона СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР". [2,10] Изучая различные аспекты российской государственной молодежной политики, принято выделять четыре основных этапа процесса её развития. (см. Таблица 1)

Таблица 1

Название	Годы реализации	Описание
Первый этап	1991-1993гг.	Этап зарождения молодежной политики Федерации.	государственной в Российской
Второй этап	1994-2000гг.	Этап становления (нестабильного развития) государственной молодежной политики Российской Федерации.
Третий этап	2000 г. и конца 2016	до	Этап стабилизации развития государственной молодежной политики в Российской Федерации
Четвертый этап	С конца 2006 г и по настоящее время	Современный этап становления

Первый этап - 1991 - 1993 гг. - этап зарождения государственной молодежной политики в Российской Федерации. В мае 1991 года был принят Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики". Подготовка и принятие этого закона сыграли важную роль в становлении современной молодежной политики. Под его воздействием в структуре органов государственного и местного управления Советского Союза начали создаваться комиссии, отделы по делам молодежи и т.п., которые в рамках своей компетенции осуществляли, в том числе, разработку комплексных целевых программ "Молодежь" различного уровня. Таким образом, к моменту принятия Декларации о суверенитете Российской Федерации в целом ряде регионов уже имелись государственные органы по работе с молодежью. В самый сложный период начала социально-экономических преобразований, проводимых стране, молодежной политике, несмотря на наличие значительного числа важнейших проблем, было уделено определенное внимание. Так, в сентябре 1992 года по итогам встречи Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями региональных комитетов по делам молодежи, им был подписан Указ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики". В соответствии с данным Указом в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также координации деятельности федеральных органов государственного управления в этой сфере было издано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи. Таким образом, важнейшей проблемой, требовавшей своего решения на данном этапе, являлось определение комплекса целей, задач и содержания деятельности государства в отношении молодежи, что было зафиксировано в ранее упоминавшемся Постановлении Верховного Совета Российской Федерации "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" от 03.06.1993 г. № 5090-1.

В целом данный этап характеризуется:

1 интенсивными научными изысканиями, связанными с определением содержания государственной молодежной политики в переходный период;

2. созданием профильного органа федеральной исполнительной власти и началом формирования региональных и местных органов по молодежной политике и сети их учреждений;

3. крайне ограниченным бюджетным финансированием данной сферы;

молодежная политика россия

4. поиском механизмов государственной поддержки молодых граждан и их объединений, молодежных инициатив, социальной защиты подрастающего поколения и т.д.

Большинство практических мер, реализуемых в рамках государственной молодежной политики, сводились к оказанию молодежи социальной помощи и поддержке.

Второй этап - 1994-2000 гг. - становление (нестабильное развитие) государственной молодежной политики. К чертам, характеризующим особенности становления молодежной политики в России в условиях перехода к рыночной экономике можно отнести:

1. Осуществление молодежной политики на базе единой концепции, сформулированной в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации 03 июня 1993 года.

2. Дальнейшее формирование правовой базы государственной молодежной политики как практического инструмента государственной деятельности.

В мае 1995 года в Государственной Думе Российской Федерации прошли парламентские слушания "О реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации", которые способствовали принятию в июле того же года Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских объединений". Законы о молодежи или о молодежной политике были приняты в ряде субъектов России: в республиках Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Чувашия, Саха-Якутия; в Ставропольском крае, Ханты - Мансийском автономном округе; Московской, Волгоградской, Оренбургской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульской областях и других.3. Перемещение центра тяжести законодательства о молодежи и государственной молодежной политики с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [16,24]

На данном этапе была сформирована сеть органов государственного управления, реализующих молодежную политику. Например, в 1997г. непосредственно проблемами реализации государственной молодежной политики в стране занимались 88 органов и представителей по делам молодежи субъектов Российской Федерации. В том числе: 3 профильных министерства; 7 госкомитетов; 42 департамента, управления и комитета по делам молодежи; 9 отделов по делам молодежи; 24 департамента, управления, комитета и отдела в составе других органов администраций; один общественно - государственный комитет по делам молодежи; 2 советника служб глав администраций. В целом по России в государственных и муниципальных учреждениях по работе с молодежью работало около 15 тысяч сотрудников. Хотя, именно это количество работников свидетельствует о достаточно ограниченном кадровом потенциале реализации государственной молодежной политики.

В этот период был найден и апробирован социальный механизм реализации государственный молодежной политики на федеральном уровне - Федеральная целевая программа "Молодежь России".

Она была утверждена в 1994 г. Указом Президента Российской Федерации от 15.09.1994г. № 1922. В 1997г. Указом Президента Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 890 она получает статус президентской. Федеральная целевая программа "Молодежь России" является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие действия местного самоуправления.

Исследуя данный этап развития государственной молодежной политики отмечается, что для него, со временем, стало присуще состояние концептуального и деятельностного кризиса, который в значительной степени осложнился проблемами институционального характера. К ним он относит:

1. нереалистичность выполнения значительного большинства целей и задач государственной молодежной политики в условиях существовавшего в 90 х годах уровня ресурсного обеспечения молодежной политики со стороны государства;

2 отсутствие взаимосвязи, четкой корреляции системы целей и задач государственной молодежной политики с другими сферами государственной политики, что вело к неоправданной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения и соотношения социализации и воспитания, проблемы адаптационно - коррекционного воздействия на маргинальные группы молодежи и др.);

3. абсолютная недостаточность количества творческих, досуговых, спортивных, адаптационных и других учреждений по работе с молодежью, а также отсутствие направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодого поколения;

4. низкая степень межведомственной интеграции в практической деятельности профильных органов государственного управления сферы государственной молодежной политики;

5. бессистемного - "мероприятийного" (творчески-досугового);

6. компенсаторного (социальная защита, акцент на решение проблем социальной и трудовой адаптации молодежи и т.д.);

7. низкая степень финансового и кадрового обеспечения государственной молодежной политики;

8. отсутствие на федеральном уровне и в большинстве субъектов Российской Федерации системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной среды;

9. неэффективность подхода, связанного с реализацией через приоритетное, а подчас и амбивалентное сотрудничество с молодежными общественными объединениями (законодательно закреплена и осуществлялась финансовая и иная практическая поддержка их деятельности со стороны государства), что не соответствовало степени организационной зрелости, реальным масштабам, продуктивности текущей работы, уровню влияния на молодежь молодежной части "третьего сектора";

10. необоснованный отказ в государственной поддержке целевых программ деятельности профессиональных союзов, объединяющих молодежь (в первую очередь студенческие профсоюзы), которые с начала 90-х годов являются одной из самых организованных и многочисленных в молодежной аудитории системой некоммерческих организаций, объединенных едиными или близкими по содержанию целями и задачами, ни в какой мере не противоречащим целям и задачам государственной молодежной политики;

11. слабое использование институтов и механизмов системы социального партнерства для повышения эффективности реализации посредством координации и интеграции усилий государства, работодателей, профсоюзов.

Кроме того, формирование государственной молодежной политики, отвечающей современным общественным потребностям, требует законодательной фиксации в качестве субъектов не только федеральных и региональных органов по делам молодежи, молодых граждан и их общественных объединений, но и других органов государственного управления, деятельность которых непосредственно сопряжена со сферой становления, развития, включения в социальную жизнь молодого поколения, обеспечения его интересов, гражданских, политических и иных прав. Одна из ведущих, ключевых ролей в реализации государственной молодежной политики уже в тот период должна была быть отведена системе образования, обладающей широчайшей сетью образовательных учреждений различного уровня и профиля, которую целесообразно было бы использовать в качестве институциональной основы системы комплексной работы с молодежью на общегосударственном уровне. [12,44]

О наличии кризисных явлений в сфере государственной молодежной политики рассматриваемого этапа свидетельствует и нестабильность функционирования государственных органов, осуществляющих молодежную политику, обусловленная почти перманентным изменением их статуса, неопределенностью ведомственной принадлежности, реорганизацией структуры органов государственного и как следствие муниципального управления. Достаточно отметить, что любые крупные изменения структуры Правительства Российской Федерации, как правило, сопровождались изменением статуса органа по делам молодежи (июнь 1998 г., ноябрь 1998 г., июль 1999 г.). Аналогичная ситуация была характерна для уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [23,77]

Таким образом, несмотря на, казалось бы, значительный прогресс в реализации государственной молодежной политики по целому ряду позиций относительно предыдущего этапа следует отметить, что для второго периода все же характерным является сильнейший дефицит финансового, кадрового, научно - методического обеспечения государственной молодежной политики, отсутствие эффективной, сбалансированной нормативно - правовой базы государственной молодежной политики, низкий статус на федеральном уровне органа, осуществляющего координацию деятельности государства и общественных институтов в этой сфере. [21,68]

В то же время, к концу 90-х годов был накоплен необходимый опыт осуществления государственной молодежной политики в условиях рыночной экономики. При этом четко сформировались три уровня ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный.

Третий этап - 2000 г. и до конца 2006 года - стабилизация развития государственной молодежной политики. Данный период характеризуется тем, что государственная молодежная политика признана важной составной частью социально - экономического, культурного и национального развития России. Его отличительным признаком является то, что государственной молодежной политике придан межотраслевой характер. В этих целях в 2000 году постановлением Правительства Российской Федерации была образована Правительственная комиссия по делам молодежи под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко. Благодаря этому, практически все федеральные органы исполнительной власти, в той или иной степени, в настоящее время вовлечены в решение проблем молодежи. Это в первую очередь вопросы образования, занятости, охраны здоровья и здорового образа жизни, досуга и отдыха, обустройства жилья, рождения и воспитания детей и молодежи, профилактика асоциального поведения и другие, требующие консолидации усилий различных федеральных министерств и ведомств.

Главными механизмами их участия в реализации государственной молодежной политики является реализация социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками и включение ими в свои социальные программы подпрограмм и разделов по работе с молодежью.

Системной модернизации основ реализации государственной молодежной политики на современном этапе с учетом происходящих всеобъемлющих социально - экономических преобразований российского общества способствует введение в действие Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации, которая одобрена Правительственной комиссией по делам молодежи (протокол № 4 от 05.12.2001 г.).

В соответствии с данной Концепцией молодежь признается важнейшим стратегическим ресурсом общества, "является сознательным участником социальных преобразований", то есть субъектом современной государственной политики и общественного развития - экономического, политического, социокультурного. [29,93]

В целом современному этапу присущи следующие отличительные черты:

1. Достаточно интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением государственной молодежной политики. Они вбирают в себя две группы явлений: формирование органов по молодежной политике на государственном и муниципальном уровнях и формирование системы учреждений по работе с молодежью.

В тот период во всех субъектах Российской Федерации функционируют органы исполнительной власти по молодежной политике: в 56 регионах самостоятельные (их количество не изменяется с 1999г.), в 17 - функции регулирования молодежной политики отнесены к ведению органов управления физической культуры и спорта, в 6 - социальной защиты, в 5 - образования. Таким образом, две трети субъектов Российской Федерации имеют органы по делам молодежи, занимающиеся исключительно молодежными проблемами.

При органах по молодежной политике действуют свыше 1,5 тысяч учреждений социального обслуживания молодежи, более 1,3 тысяч клубов молодой семьи, свыше 1,2 тысяч подростково - молодежных клубов, более 7 тысяч центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, десятки тысяч муниципальных, региональных, межрегиональных детских и молодежных общественных объединений. По экспертным оценкам, в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики уже задействовано около 100 тысяч человек. [21,60]

Тем самым, несмотря на ряд объективных трудностей, осуществляется постепенное расширение сети этих учреждений относительно предыдущих периодов, заметно увеличивается уровень их финансового обеспечения.

Однако, по - прежнему, "плотность" сети детских и молодежных учреждений, спектр и качество, предоставляемых ими молодому поколению услуг недостаточны, и лишь частично удовлетворяют имеющийся спрос детей и молодежи.

Имеет место активизация процесса формирования кадрового корпуса обеспечения молодежной политики. В настоящее время подходы к подготовке специалистов по работе с молодежью становятся все более многообразными. Решением Правительственной комиссии по делам молодежи намечена система мер по оптимизации действий в этом направлении. Утверждены государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки по дополнительной к высшему профессиональному образованию квалификации "работник сферы молодежной политики", в стадии разработки находятся проекты государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования в области государственной молодежной политики. Повышение внимания к сфере государственной молодежной политики в том числе отражено и в том, что Министерством образования Российской Федерации в 2002 году учреждена отраслевая награда знак "Почетный работник сферы молодежной политики", которым уже награждены свыше 100 человек. [26,57]

2. Совершенствуется механизм программно - целевого подхода реализации государственной молодежной политики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000г. № 1075 утверждена Федеральная центральная программа "Молодежь России (2001-2005 годы)". Идеология программы сохранена и базируется на следующих исходных принципах: социальное инвестирование; инновационное развитие; инициатива и самореализация.

В программе нашли отражение реальные проблемы молодого поколения. В соответствии с этим, приоритетными направлениями деятельности на федеральном уровне сегодня являются: поддержка общественно значимых молодежных инициатив, общественно - полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие экономической самостоятельности граждан в реализации их права на труд; оказание социальных услуг для молодежи; профилактика правонарушений; обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых россиян, их воспитания и образования.

На данном этапе реализации программы важнейшими являются две задачи: включение в реализацию программы всех субъектов Российской Федерации (около 40 процентов из них еще не имеют собственных соответствующих программ поддержки молодежи); больший акцент на сельскую и рабочую, студенческую молодежь. [16,79]

Так как поставленные в программе и реализуемые в практической деятельности задачи не вполне соотнесены с масштабностью существующих проблем молодежи, достижение заметного прогресса в их решении при ограниченных ресурсах и кратких сроках исполнения представляется пока проблематичным.

Начиная с 2000г. заметно активизировалась работа федеральных органов исполнительной власти по упорядочению системы гражданского и патриотического воспитания молодежи и координации своих действий в этой области. Среди значимых мер выделяется принятие государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 122.

Одной из наиболее приоритетных задач государственной молодежной политики в данный период является решение жилищных проблем молодых граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003г. № 368 утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в федеральную целевую программы "Жилище" на период 2002-2010 годов, предусматривающая выделение 536 миллионов, рублей на создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, укрепление семейных отношений, снижение социальной напряженности в российском обществе и закрепление в нем положительных демографических тенденций.

Радикально расширено количество субъектов государственной молодежной политики. В их качестве в данный период выступают не только органы государственной власти и их должностные лица, но и молодежные объединения и их ассоциации, и молодые граждане, органы местного самоуправления, работодатели, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Одну из ведущих, ключевых ролей в реализации государственной молодежной политики сегодня стала играть система российского образования, что обусловлено тем, что Минобразования России выполняет на данном этапе, в том числе и функции федерального органа исполнительной власти по молодежной политике. [19,11]

Одним из важнейших проблемных моментов данного этапа является то, что несмотря на достаточно высокую активность субъектов Российской Федерации в реализации молодежной политики в их действиях остается пока еще достаточно много несогласованности, тексты законопроектов и других принимаемых ими нормативных правовых актов иногда противоречат действующему законодательству.

Острой необходимостью, по мнению автора, является разработка и принятие Федерального Закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации".

Основой системы работы с молодежью должна стать социально - педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) - социальные и возрастные группы молодежи.

Таким образом, государственная молодежная политика, с одной стороны, приобрела отраслевые очертания, а с другой, стала межотраслевой в тех направлениях социальной политики, где требовалась координация работ различных отраслей и ведомств.

Четвертый - с 2006 г. и по настоящее время - современный этап государственной молодежной политики в Российской Федерации. В 2005 году, в год окончания срока действия программы "Молодёжь России" на 2001-2005 гг., в период курирования молодёжной сферы со стороны Министерства образования науки РФ вопрос о принятии новой Федеральной центральной программы не был решён. При этом следует учесть, что проект Федеральной центральной программа.

"Молодёжь России" на 2006-2010 гг. подвергся серьёзной критике со стороны Министерства экономического развития и торговли РФ и не был утверждён на заседании Правительства РФ в июне 2005 года. В августе 2005 года на обсуждение был представлен проект Стратегии государственной молодежной политики в РФ на период с 2006-2016 гг. Проект был разработан группой специалистов Министерства образования науки РФ при участии представителей ряда общественных организаций. В обсуждении принимали участие представители системы образования, молодёжных организаций, эксперты в области молодёжной политики и журналисты. [18,34]

В предложенном проекте Стратегии впервые были чётко сформулированы приоритеты государственной молодежной политики. Проект Стратегии был одобрен коллегией Министерства образования в августе 2005 года. К рассмотрению Стратегии на заседании Правительства РФ проект был рекомендован 14 сентября 2006 года.

2006 год является в определенном смысле знаковым для выработки стратегии воспитания нового поколения россиян. Утвержденная Постановлением Правительства от 18 декабря 2006 года Стратегия государственной молодежной политики России до 2016 года по сути первый с начала 90-х годов государственный акт федерального уровня в сфере воспитания российской молодежи.

Стратегия - это документ, как утверждают разработчики, в котором заложены принципиально новые подходы к реализации молодёжной политики. Впервые, в практике государственных стратегий решение задач молодёжной политики предполагалось осуществить на основе взаимодействия государств со структурами гражданского общества с привлечением грантовых процедур.

Цель государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодёжи в интересах России. В настоящее время Стратегия государственной молодежной политики претерпела три этапа изменений; дважды трансформация в документе, изменения, были связаны с реорганизацией федерального органа по молодёжной политике, и соответствующие изменения вносились в Стратегию. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16 июля 2009 года в Стратегии появился новый приоритет реализации государственной молодежной политики. Таким образом, на сегодняшний день Стратегия государственной молодежной политики в РФ представляет 4 приоритетных направления:

1. Совершенствование государственной политики в сфере духовно - нравственного развития и воспитания детей и молодёжи, защиты их нравственности;

2. Вовлечение молодёжи в социальную практику, её информирование о потенциальных возможностях развития;

3. Развитие созидательной активности молодёжи;

4. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Для реализации приоритетных направлений в Стратегии предусмотрены следующие проекты:

1. "Гражданин России";

2. Российская информационная сеть "Новый взгляд";

3. "Доброволец России";

4. "Карьера";

5. "Молодая семья России";

6. "Команда";

7. "Успех в твоих руках";

8. "Шаг на встречу".

Главным результатом Стратегии должны стать улучшения положения в обществе и как следствие увеличение вклада молодых людей в развитие страны. [26,87] Ответственность за реализацию положения на уровне страны, указанной в Стратегии, возложено на федеральный орган по молодёжной политике, а на региональном уровне - на уполномоченный орган по работе с молодёжью субъекта РФ.

Четыре принципиальные идеи формируют содержательный костяк документа:

1. молодежь - субъект общественной жизни;

2. общество и государство заинтересовано, чтобы молодежь, в силу различных причин отстраняемая и отстраняющаяся, была вовлечена и интегрирована в полноценную жизнь общества;

3. молодежь, обладая специфическим инструментом взаимодействия с обществом и государством-инициативой, может вступать в эффективное взаимодействие;

4. государство и общество должны и могут предложить молодежи простые схемы не программно-целевого, а проектного управления молодежной политикой и молодежной сферой.

Государственная молодежная политика является системой государственных успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально - экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. [25,36]

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц.

Настоящая Стратегия ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи. В редакции Стратегии от 12 марта 2008 года было указано, что эту ответственность несёт государственный комитет РФ по делам молодёжи. Это было связано с воссозданием данного органа 27 октября 2007 года. Государственный комитет РФ по делам молодёжи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по определению государственной молодежной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, созданию, во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодёжи, условий для обеспечения здорового образа жизни молодёжи, нравственного и патриотического воспитания, реализации молодёжью своих профессиональных возможностей, а также по координации деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов РФ. [26,13] Приоритетная цель Государственного комитета по делам молодёжи - добиться активного вовлечения молодого поколения в социально - экономическую, политическую, культурную жизнь страны. На момент создания Государственного комитета по делам молодёжи структура органов федеральной исполнительной власти, курирующих молодёжную политику в РФ, терпела 7 изменений за 14 лет - 4 раза создавался самостоятельный федеральный государственный комитет, несколько раз эта сфера передавалась в курирование одного из министерства: труда, образования и социального развития. [27,45]

В соответствии с указом президента РФ от 12 мая 2008 года №724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", было образовано Федеральное агентство по делам молодёжи "Росмолодёжь", которое находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики в РФ (В. Мутков). [29.98]

Структурным подразделением является Департамент молодёжной политики и общественных связей (Гусев). "Росмолодёжь" организует мероприятия, координирует действия, а Министерство спорта, туризма и молодёжной политики координирует направления, разрешает и контролирует.

17 ноября 2008 года была утверждена Стратегия 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. [10,9]

1.2 Правовые основы реализации государственной молодежной политики на современном этапе

Особый интерес в научной и практической деятельности реализации государственной молодежной политики на современном этапе представляет следующая законодательная база регулирования государственной молодежной политики:

Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ (ред. от 28.12.2016)"О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации (далее - молодежные и детские объединения); [5]

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", отражающий положения современной концепции государственной молодежной политики, в отношении молодежи, которая не достигла совершеннолетия, а именно с 14 до 18 лет; [6]

Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.)"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", определяющий полномочия органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи в сфере профилактической работы среди несовершеннолетних; [7]

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017 г.)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящий организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, муниципальном районе, городском округе к вопросам местного значения, осуществляемых органами местного самоуправления самостоятельно. [8] К сожалению, в настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальное законодательство по вопросам разработки и проведения единой государственной молодежной политики, при этом из анализа следует, что 76% молодежи считают необходимым принятие базового закона о молодежи.

Отдельные положения, связанные с решением вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности.

Так, Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ (ред. От 17.04.2017 г.)" О физической культуре и спорте в РФ за счет средств субъектов РФ вправе оказывать содействие развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта (п.2, ст.4) [9]

Федеральным законом от 28.10.2010 г. № 428 - ФЗ (ред. От 03.07.2016 г.)" О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в частности и развития движения студенческих от рядов" работодатели освобождены от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, если привлекают лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.

С проведением государственной молодежной политики в сфере образования непосредственно связаны положения Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017 г.)"Об образовании в Российской Федерации". Указанный закон содержит ряд специальных норм о защите прав обучающихся и мерах их социальной поддержки и стимулирования (ст.34). Он определяет правовой статус студентов (курсантов), аспирантов, адъюнктов, ординаторов, ассистентов-стажеров, слушателей и экстернов (ст.33) как составной части молодежи. Но данный федеральный закон содержит систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи исключительно в сфере образования. В 2010-2011 годах были внесены изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на совершенствование благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Федеральным законом от 23.12.2010 г. № 383-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и статью 7 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" определены правовые основания осуществления добровольцами благотворительной деятельности.

Кроме того, Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 235-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности" предусмотрено освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц выплат, производимых добровольцам на возмещение их расходов, связанных с осуществлением ими добровольческой деятельности (включая наем жилого помещения, проезд, суточные, оплату средств индивидуальной защиты). Данные законодательные изменения создают благоприятные условия для использования труда добровольцев. В целях совершенствовании законодательства Российской Федерации, регулирующего добровольческую (волонтерскую) деятельность, и развития добровольческой (волонтерской) деятельности необходимо уделить особое внимание поддержке развития и укрепления сети добровольческих (волонтерских) центров, развития молодежного добровольчества (волонтерства) в образовательных учреждениях, досуговых центрах по месту жительства, молодежных добровольческих (волонтерских) организациях; развития Олимпийского добровольческого движения.

Основные положения сегодняшней государственной молодежной политики в Российской Федерации определены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403р. В соответствии с утвержденными "Основами государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Основы государственной молодежной политики 2025)" государственная молодежная политика - направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно - нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышения уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене. [11] Хочется подчеркнуть, что особое значение в утвержденных "Основах государственной молодежной политики до 2025 года" уделено унификации понятийного аппарата, используемого в целях реализации молодежной политики в настоящее время. В частности, уточнены понятия "молодежь", "молодежная политика" и "основные категории молодежи". В этой связи интересен сравнительно-правовой анализ нормативных правовых документов, регламентирующих молодежную политику в последние десятилетия в части совершенствования понятийного аппарата молодежи, молодежной политики и особой категории молодежи - молодой семьи.

1. Статус молодого человека остается неизменным и определяется его возрастными и общественно - демографическими особенностями в возрасте от 14 до 30 лет.

2. В действующем определении государственной молодежной политики как приоритетного направления Российской Федерации делается акцент на систему мер, направленных, в первую очередь, на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, а так же на расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а так же упрочения ее лидерских позиций на мировой арене. [30,51]

3. Заслуживает особого внимания определение молодой семьи, данное в Основах государственной молодежной политики 2025, где впервые в качестве критерия отнесении молодых граждан категории молодой семьи выделяют опыт семейной жизни. [11]

В этой связи отметим, что данное определение позволяет не только оказывать государственную адресную поддержку молодым супругам, состоящим в первом зарегистрированном браке, но и пропагандировать в современном российском обществе стабильность семейно-брачных отношений среди молодежи, приветствуя традиционную национальную модель семьи. [17,156]

В утвержденных основах государственной молодежной политики 2025 ориентиром деятельности государственной молодежной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы является обеспечение экономической, социо-культурно конкурентоспособности молодежи, увеличение количества молодых людей, идентифицирующих себя со страной, имеющих сформированное целостное мировоззрение,

Таким образом, целями государственной молодежной политики в современном российском обществе являются совершенствование социально - экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.

Глава 2. Анализ реализации государственной молодежной политики в России и за рубежом

2.1 Анализ опыта молодежной политики за рубежом

Выбор стран для анализа опыта формирования и реализации государственной молодежной политики был обусловлен в первую очередь их местом в рейтинге конкурентоспособности с учетом индекса развития человеческого потенциала. Были отобраны страны, входящие в первую тройку по индексу конкурентоспособности и в категорию очень высокого развития человеческого потенциала:

Республика Сингапур (Сингапур), которая занимает второе место в мировом рейтинге по индексу конкурентоспособности и выбрана для анализа как наиболее динамично развивающаяся страна с благоприятным инвестиционным климатом, высоко конкурентной средой, с высокообразованным и дисциплинированным населением (согласно международным рейтингам), с высоким уровнем благосостояния населения;

Финляндская Республика (Финляндия) - занимает третье место в мировом рейтинге по индексу конкурентоспособности;

Федеративная Республика Германия (Германия), которая занимает четвертое место в мировом рейтинге по индексу конкурентоспособности и выбрана как страна с наиболее развитой промышленностью и аграрным сектором, занимающая девятое место в мире по уровню жизни, согласно индексу развития человеческого потенциала.

Численность молодежи от общей численности населения зарубежных стран представлена на рис.1.

Молодежь Сингапура - социально-демографическая группа 15-29 лет. По данным на 2015 г. молодых людей в Сингапуре насчитывается 0,78 млн. человек, что составляет 20,5% от общей численности населения.

Рисунок 1

Статистика выделяет две основные категории молодежи:

когорта 15-29 лет, которая определена в соответствии с международными нормами и стандартами крупных общественных организаций, занимающихся работой с молодежью;

когорта 30-34 лет, которую департамент труда Сингапура рассматривает как "молодежь" в собственной статистике.

В целом при сборе статистических данных правительство выделяет когорты:

15-19 лет, 20-24 лет, 25-29 лет и 30-34 года. Однако последняя когорта лишь частично задействована в молодежных программах, поэтому при анализе информации ее необходимо учитывать как взрослых.

Законодательство и структура органов по делам молодежи. В Сингапуре не существует единой молодежной политики, утвержденной на государственном уровне, она декларируется в рамках общего стратегического развития страны.

Общая стратегия развития молодежи не определена законодательными нормами, она формулируется лишь в рамках существующих муниципальных и правительственных общественных программ. [31,161]

Координацией молодежных инициатив занимается Национальный совет молодежи Сингапура, который участвует в работе общественных организаций, а также национальных программ и действий.

Национальный совет молодежи учрежден в 1989 г. и находится в ведении министерства культуры, коммуникаций и молодежи, действующий министр является главой совета. В совет также входят представители других министерств, культурных и общественных организаций, образовательных учреждений. Совет занимается организацией национальных молодежных программ, премий и грантов - образовательных и исследовательских, организует молодежные съезды и лагеря, проводит конкурсы и соревнования среди молодежи.

...