На сегодняшний день в мировой практике не выработано общего подхода к определению понятия «бедность». Руководствуясь существующими понятиями и терминами, можно определить практически любой уровень бедности по стране (разумеется, в каких-то заданных границах) и в угоду политическим целям повышать или снижать его.

В последние годы проблема определения бедности имеет, в основном, семантическую природу. Бедность можно определить как недостаточность доходов в абсолютном измерении. Она может также определяться и другими способами с использованием денежных и неденежных (в том числе субъективных) критериев. Однако масштабы бедности будут значительно отличаться в зависимости от того, какие определения и методы были использованы.

Существуют различные трактовки понятия бедность:

Бедность - социально-экономическое явление, выражающееся в недопустимо низком уровне жизни, измеряемом по объему текущих доходов и расходов, нижним пороговым значением которого является устанавливаемый в данной стране прожиточный минимум Бабосов Е.М. Экономическая социология. Вопросы и ответы /Е.М. Бабосов.-Мн.: «ТетраСистемс», 2014. С.175..

Бедность - специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление.

Бедность - характеристика экономического положения индивида или группы, когда они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ.

Бедность - условия жизни, не позволяющие людям иметь потребление на уровне признанных обществом минимальных стандартов.

Проблема бедности в той или иной форме проявляется в любом обществе. В этом смысле она универсальна и повсеместно является объектом пристального внимания.

Бедность Бедность [Электронный ресурс]: Электрон.текстовые дан. URL: http: //dic. academic.ru/dic. nsf/ruwiki/103258 (дата обращения: 18.05.2016). - явление, которое возникает в виду ряда определенных причин. Их подразделяют на:

· Экономические (безработица, низкий уровень заработной платы, невысокий уровень производительности труда, отсутствие конкурентоспособности исследуемой отрасли и другие);

· Социально-медицинские (большое количество людей с инвалидностью, либо старых людей, а также высокий уровень заболеваемости);

· Демографические (т.е. наличие большого числа неполных семей, либо большого количества иждивенцев в семье);

· Образовательно-квалификационные (отсутствие должного уровня образования у населения, низкий уровень квалификации и компетентности);

· Политические (санкции, направленные на исследуемое государство или отрасль, войны, либо другие военные конфликты, а также вынужденная миграция);

· Регионально-географические (т.е. непропорциональное развитие регионов с концентрацией производства, населения, в конкретных регионах);

· Религиозно-философские и психологические (самоограничение в виде аскетизма, как образа жизни).

Существуют три основных концепции измерения бедности, сформированные в мировой практике и используемые в европейских странах

- это «абсолютная» бедность, «относительная» бедность и « субъективная» бедность, также речь будет идти об измерении «глубины» бедности.

«Абсолютная» бедность в денежном выражении. Один из наиболее распространенных подходов предлагает определять «абсолютную бедность», т.е. минимальный уровень жизни на основе физиологических потребностей человека в пище, воде, одежде, жилище и т.п.

Наиболее распространенным способом определения абсолютной бедности является оценка стоимости минимального потребительского бюджета с учетом или без учета непродовольственного компонента.

Разновидности концепции абсолютной бедности. Всемирный банк предложил использовать в качестве абсолютной бедности доход на глобальном уровне - 1 доллар на человека в день по паритету покупательной способности (впоследствии она была повышена до 1.08 доллара с учетом поправки на рост потребительских цен), поскольку, как показали исследования, именно эта величина соответствует национальной черте бедности, установленной во многих странах.

Однако абсолютный порог бедности, предложенный Всемирным банком, совершенно неприемлем для стран Европы и СНГ с переходной экономикой, где национальные черты бедности намного превышают этот уровень Платонова, Н. М. Теория и методика социальной работы / Н. М. Платонова, Г. Ф. Нестерова. - М. : Академия, 2010. С. 110..

Роунтри предложил еще один подход, в основе которого лежит понятие вторичной бедности. В этом случае уровень доходов был бы достаточен для удовлетворения всех основных потребностей человека, если бы они расходовались оптимально, однако фактические расходы не соответствуют этому условию.

Так, человек может тратить свои скромные доходы не на самое необходимое (например, на молоко и морковь), а на сигареты и алкоголь.

Также на серьезные различия в логике поведения людей с небольшими доходами и людей, живущих за чертой бедности указалиМаррес и Ван дер Виель. Ими было предложено поднять черту бедности на 50% для покрытия расходов на удовлетворение «остро ощущаемых» потребностей (в том числе на приобретение алкоголя, сигарет, конфет и радиотоваров), т.к. на практике именно на это расходуется значительная часть денег, предназначенных на товары первой необходимости. Однако поправки на вторичную бедность делаются редко Игнаток М.В. Бедность: дифференциация подходов к определению и измерению // TerraEconomicus - 2008 - №4-2 С. 67-71.

Порог бедности -- это сумма денег, официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. Его также называют "уровнем бедности". В Украине он получил дополнительное название -- прожиточный минимум Яременко, С. Н. Социология / С. Н. Яременко, С. Я. Подопригора, И. В. Тумайкин. - М. : Феникс, 2011. С. 90.

Очевидно, что масштаб бедности и порог бедности тесно связаны между собой. Чем выше планка требований, тем больше людей оказывается за чертой бедности. И наоборот.

Экономическая комиссия ООН относит к беднейшим слоям тех, у кого семейный доход составляет 2/3 средне-национального дохода. Принята еще одна методика: бедными считают тех, чей доход составляет менее 50% средне-национального дохода.

Границы бедности меняются в историческом времени. Раньше человечество жило много хуже, и численность бедных была выше. В античной Греции 90% населения по меркам того времени проживало в бедности.

В Англии эпохи Возрождения около 60% населения считалось бедным. В XIX веке масштаб бедности сократился до 50%.

В 30-е годы XIX века только треть англичан относилась к бедным, а через 50 лет -- всего 15%.

Сегодня коэффициент бедности достиг 10% . По замечанию Дж.Гелбрейта, в прошлом бедность была уделом большинства, а сегодня -- меньшинства. Но так происходит не везде Бедность и неравенство[Электронный ресурс]. URL: [http://zavantag.com/docs/index- 17245780.html?page=10] (дата обращения:18.05.2016).

Традиционно социологи выделяли абсолютную и относительную бедность.

Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).

Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе.

Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми. Она является сравнительной характеристикой в двух смыслах.

Во-первых, она показывает, что вы бедны относительно того изобилия или достатка, которым обладают другие члены общества, не считающиеся бедными. бедность прожиточный население россия

Первое значение относительной бедности заключается в сравнении одной страты с другими стратами или слоями.

Во-вторых, она показывает, что вы бедны относительно некоторого стандарта жизни, например стандарта достойной или приличествующей жизни Социология / под ред. В. А. Глазырина. - М. :Юрайт, 2011. С. 119.

Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная.

В России к беднякам относили неимущих, малоимущих и эксплуатируемых крестьян. Бедняцкое хозяйство- это крестьянское хозяйство, нищетой называлась крайняя бедность. Нищим считался человек, живущий подаянием, собирающий милостыню.

В социологическом смысле нищие -- это люди, способные удовлетворять только физические потребности, обеспечивающие лишь биологическое выживание.

Но не всех живущих в абсолютной бедности следует называть нищими. Бедные живут либо на заработок, либо на пенсии и пособия, но они не попрошайничают. К нищим правильнее относить ту категорию живущих в бедности, кто зарабатывает на жизнь регулярным попрошайничеством.

Таким образом, можно сделать вывод, что бедность - это отсутствие достаточных материальных и культурных ресурсов для поддержания здорового существования.

Проводится различие между абсолютной (первичной) бедностью и относительной (вторичной).

"Абсолютная" относится к недостатку основных необходимых условий для поддержания физической жизни - пропитания, нужной одежды и крыши над головой.

"Относительная" используется для показа несоответствия определений абсолютной, или первичной, бедности по отношению к культурным потребностям индивидуумов и семей в контексте остальной части общества.

Это определение связывает понятие не только с физическими потребностями, но также с нормами и ожиданиями общества, а также в сравнении с высшими и средними слоями населения.

Многоаспектность бедности затрудняет определение индикаторов, по которым можно определить бедность. Чаще всего таким индикатором выступает уровень доходов в сравнении с прожиточным минимумом (при абсолютном подходе к определению бедности) или средним уровнем доходов данного общества (при использовании относительного подхода). Подходов к определению прожиточного минимума так же несколько. Российский подход предполагает сначала определение продуктовой корзины, а затем всех остальных расходов (оплаты услуг, приобретение непродовольственных товаров).

В Европе прожиточный минимум определяется при участии учёных. Здесь на каждые из пяти видов потребностей: питание, одежда, жильё, образование, отдых и лечение и на каждый вид выделяется по 20% от семейного бюджета. Таким образом, происходит деление семей на бедных и небедных при определении процента от бюджета, который семья тратит на продукты питания.

Если эта величина менее 20%, то это семья считается богатой, если до 30% - семья со средним достатком, более 30% - бедная, а более 50% - находится в зоне нищеты.

Американский метод подразумевает расчет прожиточного минимума семьи с учётом количества нетрудоспособных членов семьи.

Немаловажным индикатором бедности является уровень жизни. Это крайне спорная величина, точно определить которую практически невозможно, несмотря на наличие большого количества подходов к определению и анализу этой характеристики. Философский подход в настоящее время подразумевает под уровнем жизни содержательные моменты жизнедеятельности, такие как досуг, удовлетворение культурных потребностей и так далее.

Только экономический подход позволяет точно подсчитать уровень жизни. Здесь учитывается благосостояние индивида, экономический рост, техническое развитие и другие материальные критерии. Спорным остается вопрос: благотворно ли влияет научно-технический прогресс и экономический рост на уровень жизни индивида.

Экологический подход определяет зависимость уровня жизни от состояния окружающей среды, то есть, если природная среда не загрязнена, имеет большое разнообразие флоры и фауны, то уровень жизни индивида высок. Экологическую ситуацию нужно учитывать, но неправомерно будет экологию считать самым важным фактором, определяющим уровень жизни.

Удовлетворённость индивида своей жизнью и степенью реализации его возможностей учитывает психологический подход. Здесь во главу угла ставится субъективное мнение индивида об уровне его жизни. В современном обществе немаловажную роль играет здоровье и уровень медицинского обслуживания. На это опираются сторонники медицинского подхода к определению уровня жизни, которые считают здоровье индивида и нации фактором высокого уровня жизни.

Существует так же концепция жизненных сил индивида. «Жизненные силы понимаются как способность людей воспроизводить и совершенствовать свою жизнь индивидуально-личностными и организованно-коллективными средствами».

Жизненные силы действуют на жизненное пространство, таким образом, преобразуя жизнь индивида. Но чтобы действительно определить уровень жизни, необходимо учитывать не какой-то один из вышеперечисленных подходов, а все эти подходы в синтезе, чтобы увидеть более-менее реальную и полную картину действительности.

Социальным индикатором бедности является социальное исключение или социальнаяэксклюзия. Это выражается в том, что индивид, находящийся в состоянии бедности, имеет ограниченный доступ к материальным ценностям, культуре, искусству или не имеет этого доступа совсем. Сущность социальной эксклюзии раскрывает депривационный подход к измерению бедности. Качественная характеристика эксклюзии выражается в четырёхступенчатой лестнице социального исключения.

Первая ступень - ступень, на которой находятся индивиды, имеющие условия жизни приближенные к средним. Они не позволяют себе, к примеру, дорогие предметы длительного пользования и отдых за границей, но в целом их условия жизни не являются бедными.

Вторая ступень - ступень малообеспеченности, когда семья уже не способна приобретать деликатесы, организовывать платный отдых или должна отказываться от необходимых, но платных, медицинских услуг.

Третья ступень - ступень острой нуждаемости или бедности, когда семья не может позволить себе рационально питаться, менять гардероб или приобрести простую мебель.

Четвёртая ступень - зона нищеты, когда средств не хватает на приобретение элементарных вещей: более-менее нормального питания, средств гигиены и так далее.

Крайними ступенями бедности являются нищенство, лишение постоянного места жительства (БОМЖи), бродяжничество и другие категории так называемого «социального дна».

Эти категории не могут самостоятельно обеспечить своё существование, так как не имеют ни работы, ни жилья, ни, как правило, семьи.

Существуют, в основном, на подаяния или милостыню, которую просят у прохожих на улицах. Как правило, элементы этих категорий утрачивают социальную сущность, социальные навыки, отвергаются обществом.

Таким образом, бедность является сложным социальным и экономическим явлением. Об этом свидетельствует большое количество различных подходов к определению и измерению бедности. Определить бедность можно с точки зрения различных сфер общественной жизни, а так же по глубине и распространенности Гусева М.С., Широканева О.С. Проблема измерения российской бедности: методологический аспект // Научно-методический электронный журнал "Концепт". - 2013. Т. 4. - № 34. С. 1701-1705..

1.2 Подходы к определению бедности

Один из критериев цивилизованности любого государства - поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности. Собственно, такое положение и называется бедностью.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и определяются уровнем развития экономики и обеспеченности общества. Чем богаче государство, тем разнообразнее минимальные потребности граждан, выше степень их удовлетворения, и наоборот.

Другими словами, круг потребностей, признаваемых обществом минимально допустимыми, и возможности их удовлетворения в развитых странах качественно иные, нежели в развивающихся Давыдова Н.М., Седова Н.Н. Материально- имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных //Социс.-2012. №3..

Границы бедности очень подвижны, и определить, кто беден, а кто нет, порой сложно. В повседневной жизни с бедностью ассоциируются последствия крайних экономических трудностей, когда отсутствует возможность удовлетворения даже первичных потребностей.

Можно выделить три основных подхода:

· абсолютный - к бедным относят домохозяйства и отдельно проживающих граждан, имеющих доход ниже определенного абсолютного минимума;

· относительный - в категорию бедных включают домохозяйства и отдельно проживающих граждан с доходом явно меньше, чем у основной массы населения;

· субъективный - учитывают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни.

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, реализуемая при построении так называемых минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения, рассчитанных с учетом их минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (минимальные потребительские корзины).

Стоимостная (в денежной форме) оценка минимального набора товаров и услуг получила название прожиточного минимума, или бюджета минимальных потребностей.

В мировой практике принято выделять несколько уровней бедности.

Их характеризуют:

· стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума;

· прожиточный минимум;

· половина прожиточного минимума;

· социальный минимум;

· величина дохода 15-20% наиболее бедного населения;

· медианный, или средний доход населения страны, определяемый с учетом субъективного восприятия населением степени своей бедности и т.п.

Согласно п. 6 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", принятого в октябре 1997 г. с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.12.2012 Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-Фз (ред.от 03.12.2012) // «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». // « Российская газета», 29.10.1997,№ 210., семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Таким образом, официальные расчеты показателей бедности основываются на данных о численности и доле населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума Шишкин СВ. Экономика социальной сферы: Учебное нособне. - М.: Издательство ГУ ВШЭ, 2003. С.367. Более реальную картину существующей в стране бедности можно получить, проанализировав уровень расходов и структуру фактических потребительских бюджетов населения. Семьи, тратящие половину и более своего совокупного дохода на питание, считаются бедными. Данный критерий широко используется уже в течение многих десятилетий.

Для административных целей используются так называемые стандарты Административно-бюджетного управления (АБУ), представляющие собой округленные и несколько упрощенные стандарты Бюро переписи, которые используются только как ориентиры для установления круга получателей помощи по ряду федеральных, главным образом продовольственных (включающих продовольственные талоны) программ.

В рамках каждой из них показатель нуждаемости определяется по собственным критериям. В результате устанавливается несколько уровней дохода, дающих получателю право на помощь. В ряде стран Западной Европы в настоящее время не существует официально признанной границы бедности. За стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или уровень социального пособия (в Швеции). Тем не менее черту бедности для этих (и других) стран рассчитывают международные организации - ЕВРОСТАТ и Всемирный банк.

Понятию административного стандарта бедности близко понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран для расчета дохода граждан до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).

Выделяют также социальную и экономическую бедность.

Социальная бедность отождествляется прежде всего с традиционно малоимущими и слабозащищенными категориями населения (многодетными и неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими, с одной стороны, большую иждивенческую нагрузку, с другой - особые сложности с трудоустройством.

Экономическая бедность - понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладанием низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.). Один из методов идентификации бедности - изучение получателей социальной помощи и пособий. В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, включающие комплекс унифицированных минимальных пороговых значений отдельных индикаторов уровня жизни, например, индекс нищеты населения - ИНН (HumanPovertyIndex), рассчитываемый Программой развития ООН отдельно для развивающихся (ИНН 1) и развитых (ИНН 2) стран. Индексы ИНН-1 и ИНН-2 включают в себя одни и те же компоненты - продолжительность жизни, образование, уровень жизни, но при расчете этих индексов используются разные показатели (Таблица 1).

Компоненты и показатели ИНН-1 и ИНН-2

Таблица 1

Таким образом, основные концепции измерения и оценки неравенства и бедности, являясь статистическими функциями, важны не только в познавательных и аналитических целях, но и для разработки конкретной экономической и социальной политики государства, а также для оценки ситуации и осуществления мониторинга ситуации с бедностью и неравенством в стране.

Существуют подходы, базирующиеся на учете и анализе не только материальных, но и отдельных социальных факторов, как то: соблюдение гражданских прав и свобод с позиции социального исключения (отторжения) и лишений (что, в свою очередь, может определяться десятками признаков); частичное или усеченное гражданство и др. В Западной Европе бедность зачастую ассоциируется с социальной несправедливостью.

Анализ статистических данных в динамике позволяет судить о глубине социального расслоения, показывает характер воспроизводства бедности, неоднозначность и разновекторность этого процесса Беглова Е.И. Опыт преодоления бедности в странах с различным уровнем экономического развития // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 11 (209)..

Состав категории бедных постоянно меняется: одни переходят из нее в группу более обеспеченных, другие, наоборот, по тем или иным причинам в нее попадают.

Неравенство в доступе к продуктивной (приносящей доход) занятости необходимо рассматривать в контексте социальной и экономической стратификации, следствием которой является бедность.

Таким образом, бедность может носить устойчивый характер, охватывая одни и те же слои населения в течение длительного периода времени, а также межпоколенческий - переходить от одного поколения к другому, укореняться в некоторых социальных и профессиональных группах населения.

Взрослые дети из традиционно бедных домохозяйств чаще сталкиваются с трудностями при получении стабильной работы.

Бедность трактуют и в узком, и в широком смысле: как показатель, рассчитываемый с учетом демографических индикаторов (возраст, состав и размер семьи), уровня доходов и потребления, состояния здоровья и т.п., и как явление, обусловленное неравным положением граждан на рынке труда, структурой последнего, уровнем развития производства и производительности труда.

Неравенство в доступе к продуктивной (приносящей доход) занятости необходимо рассматривать в контексте социальной и экономической стратификации, следствием которой является бедность Блиничкина Н.Ю., Ходжаев З.К. Бедность как глобальный феномен: проблема и последствия // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. - 2013. - № 4 (52)..

Однако, в наше время развития социальных государств, понятие бедности крайне отличается от понимания этого состояния, скажем, несколько веков назад. Бедные люди современности живут несравнимо лучше, чем бедные люди нашего прошлого. Со временем, в различных государствах изменялся состав бедного населения. К примеру, в Великобритании в 70-х годах XX века бедную прослойку населения составляли пенсионеры и одинокие родители. В 80-х годах эта прослойка была заполнена, в основном, многодетными семьями.

Но это не единственная проблема современности, связанная с определением бедности. Среди реальных проблем есть проблема использования лишь одного параметра (дохода) при определении бедности. Человек, живущий в достатке, в собственной квартире, может находиться за чертой бедности, имея невысокий доход, в то время, как человек, обладающий более высоким доходом, может отдавать большую его часть на оплату арендованной квартиры, но такой человек уже не считается бедным, так как его доход выше черты бедности.

Именно по этим причинам, современные социологи рассматривают различные альтернативные определения для бедности. Самое распространенное из них определяет бедность, как невозможность иметь доступ к самой базовой корзине услуг. Для различных стран эта базовая корзина варьируется в соответствии с конкретными условиями. К примеру, в США в данную корзину входит медицинская страховка.

1.3 Последствия бедности населения