Организация деятельности социальной защиты населения Петушинского района Владимирской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации социальной защиты населения

1.1 Сущность, направление и функции социальной защиты населения

1.2 Организация деятельности органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также территориальных органов социальной защиты населения

Глава 2. Организация деятельности социальной защиты населения Петушинского района Владимирской области

2.1 Организационная характеристика и полномочия социальной защиты населения Петушинского района Владимирской области

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность темы исследования. Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции РФ от 12.12.93г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом РФ. Государство способно выполнить данные гарантии только при условии стабильно развивающейся экономики.

В настоящее время экономика Российской Федерации переживает не лучшее время. С ведением санкций ЕС в отношении России, а также ответными мерами, направленными на страны, поддержавшие санкции ЕС, экономика заметно пошатнулась. Несмотря на ориентирование страны на импортозамещение, как показала практика последних двух лет, ситуация быстро не исправится. Слишком большие требования к производству и реализации продукции, налоговые сборы, отсутствии государственных субсидий на развитие того или иного кластера, отсутствия рынка сбыта, все это приводит к неизбежному закрытию предприятий. А это, в свою очередь, влечет к потере рабочих мест, то есть к безработице. Растущая инфляция, замораживание индексаций пенсий, заработных плат, только усугубляют положение.

В связи с этим, работа социальной сферы наиболее актуальна в наше время. Она направлена на материальное повышение качества жизни людей, а значит и на понижение градуса недовольства между различными слоями населения. Качественное, быстрое, доступное обслуживание клиентов - является одной из главных задач социальной защиты населения.

Степень разработанности темы исследования. В работе использовались документы, которыми регламентируется в своей деятельности государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району»: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Указы Президента, Постановления Правительства, федеральные законы: "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ, "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184 ФЗ, «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г., «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995г. № 81 ФЗ. Областные законы: «О создании государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере социальной защиты населения» от 20.12.2010г. № 1335, «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» от 02.10.2007г. № 120, «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области» от 29.12.2011г. №-127, «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ» от 25.06.2008г. № 403, Постановления Губернатора Владимирской области и другие нормативные акты, а также литература по вопросам социальной сферы и социальной защиты населения.

Проблема исследования. При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме организации работы органов социальной защиты населения в Российской Федерации на современном этапе.

Объектом исследования являются организационные вопросы, возникающие в процессе работы социальной защиты населения.

Предмет исследования - работа государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдела социальной защиты населения по Петушинскому району» в части организации деятельности учреждения.

Гипотеза исследования - правильное распределение внутренней работы отдела влечет за собой эффективные решения организационных задач в сфере социальной защиты населения.

Цель исследования - оценить и проанализировать организационную деятельность, а также меры по ее усовершенствованию на примере государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдела социальной защиты населения по Петушинскому району».

Для достижения цели исследования были поставлены следующие

задачи:

изучить основные направления, правовые и финансовые основы социальной защиты населения;

изучить организационную деятельность социальной защиты населения;

проанализировать организационную деятельность государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдела социальной защиты населения по Петушинскому району»;

предложить направления совершенствования организационной деятельности социальной защиты населения.

Научная значимость заключается в разработке предложений по совершенствованию работы органов социальной защиты населения.

Методологическая, нормативно-правовая и научная база исследования. При написании дипломной работы использовались Федеральные законы, Законы Владимирской области, Постановления и Указы Губернатора Владимирской области, регулирующие вопросы социальной сферы и социальной защиты населения.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования системы социальной защиты.

Структура исследования - дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы.

Глава 1. Теоретические основы организации социальной защиты населения

1.1 Сущность, направление и функции социальной защиты населения

В каждом обществе есть определенный контингент людей, который более остро нуждается в поддержки государства. Это дети - сироты, дети - инвалиды, люди пожилого возраста и т.д. Данные проблемы государство решает с помощью социальной политики. Одним из инструментов функционирования данной политики является система социальной защиты населения.

Социальная защита населения в масштабном смысле -- это собрание социально-экономических мероприятий, которые проводит государство и общество с целью предоставления приемлемых критериев жизни, удовлетворение необходимых потребностей, поддержание жизнеобеспечения и существования личности, различных социальных категорий и групп. Это комплекс мер, которые предотвращают различные риски в обычной жизни людей, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; обеспечения гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и российским законодательством.

Конституция РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция возлагает обязанность на государство создавать необходимые условия для осуществления данного права на территории Российской Федерации.

Социальная защита населения - одна из самых важных функций деятельности государства по реализации благополучия жизни людей.

Социальная защита неразрывно связана с такими положениями как

«социальное обеспечение», «социальное страхование», «социальная поддержка» и «социальное обслуживание».

Социальное обеспечение - это самая главная часть функционирования социальной защиты населения. Законом утверждаются различные виды пенсий, компенсационные выплаты мер социальной поддержки льготным категориям граждан, помощь и поддержка семьям с детьми, а также формирование дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Таким образом, социальное обеспечение -- один из способов предоставления отдельным категориям граждан при наступлении социальных рисков материальных благ в целях выравнивания их личных доходов.

В свою очередь, социальный риск очень актуален для современного общества. Социальный риск возникает вследствие утраты способности к труду в результате заболевания, несчастного случая, старости, безработицы и т.д.

Социальный риск -- это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги.

Защитой от социальных рисков населения, таких как, потеря трудоспособности, а значит и потеря значительной части дохода, вследствие производственной травмы, болезни, несчастного случая, материнства и т.д., является социальное страхование.

Социальное страхование - значительная часть государственной системы социальной защиты населения, особенностью которой является страхование работающих граждан от потенциального изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Существует две формы социального страхования:

обязательное (при поддержке государством его фондов);

добровольное (при отсутствии государственной помощи).

Осуществляется поддержка как в качестве денежных выплат непосредственно нуждающимся гражданам, так и при помощи финансирования услуг сторонних организаций, связанных с восстановлением трудоспособности граждан.

Одна из форм социальной защиты населения является социальная поддержка (помощь). Она направлена на поддержание достойных условий существования граждан различных категорий, малоимущих семей, которые испытывают определенные трудности по неподвластным от них причинам.

Таким образом, социальная поддержка (помощь) - система социальных мер в виде помощи, а также поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.

Социальная поддержка (помощь) выполняется органами исполнительной власти, как через денежные выплаты, так и в виде натуральной помощи (бесплатные обеды, одежда и т.д.).

Организация оказания помощи по социальной поддержке таких услуг как социально-бытовые, медицинские, реабилитации и адаптации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации, образовали отдельную отрасль социальной сферы - социальное обслуживание.

Социальное обслуживание - работа по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга - деятельность по оказанию непрерывной, повторяемой, единичной помощи, в том числе безотлагательной помощи, в сфере социального обслуживания, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Система социальной защиты населения основывается на определенных принципах, с помощью которых она работает наиболее досконально и результативно:

Принцип человечности и социальной справедливости;

Принцип комплексного подхода;

Принцип доступности;

Принцип адресности;

Принцип многосубъектности.

Главным субъектом социальной защиты является государство, основной функцией которого является социальная защита населения.

Главным объектом социальной защиты является человек, гражданин своего государства.

Из этого следует, что представлять социальную защиту необходимо как государственную политику, которая направляет свою деятельность на гарантирование социальных, экономических, политических и других прав человека независимо от его национальности, пола, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Система социальной защиты населения основывается на принципах, которые позволяют ей наиболее досконально и результативно выполнять свои задачи и функции.

Нормативно - правовые и финансовые основы социальной защиты населения

Основные права на социальную защиту и социальное обслуживание является естественной и неотъемлемой частью прав человека в социальном государстве.

Нормативно - правовая база, которая регулирует систему социальной защиты в Российской Федерации, различает четыре уровня:

Международный;

Федеральный;

Региональный;

Муниципальный.

Следует отметить, что нормативно - правовые акты международного уровня признанные, подписанные, ратифицированные соответствующим государством, являются приоритетными по отношению к национальному законодательству.

К международному уровню относятся следующие нормативно - правовые акты:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);

Всемирная декларация об обеспечении и выживания и защиты детей (принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990);

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) и другие документы.

Принятие этих документов в рамках международных отношений в области социальной защиты имело большое значение. Так, во Всеобщей декларации прав человека, впервые узаконили право человека на социальную защиту на случай отсутствия работы, заболевания, инвалидности, вдовства, наступлению старости, а также защиту материнства и детства.

К федеральному уровню относятся следующие нормативно - правовые акты:

Конституция РФ;

Федеральные законы;

Иные нормативно-правовые акты, принятые высшими органами власти РФ.

К региональным и муниципальным уровням относятся нормативно - правовые акты, которые разработали и приняли в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации.

В свою очередь нормативно-правовые акты имеют свою классификацию. В зависимости от юридической силы они подразделяются на законы и подзаконные акты.

Наивысшей юридической силой обладает Конституция РФ - основа всех других законов. Далее следуют конституционные законы, которые обладают высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, а те, в свою очередь, по отношению к законам субъектов РФ.

Законы классифицируются следующим образом:

Основные. Это законы, которые обладают высшей юридической силой;

Конституционные законы - категория законов особой значимости, принимаемых по вопросам, специально оговоренным в тексте Конституции РФ.

Кодифицированные законы - крупные акты, которые направлены на регулирование определенной сферы общественной жизни.

К ним относятся: Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и другие виды кодексов.

Текущие или обыкновенные - это федеральные законы. Федеральные законы регулируют различные стороны социально - экономической жизни страны.

Развивать и конкретизировать положения законов, призваны подзаконные нормативные правовые акты. В них содержится значительная часть всех правовых разъяснений.

Согласно Конституции РФ регулирование социальной защитой относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Особое место в координации деятельности и определении стратегии социальной защиты в отношении отдельных категорий граждан, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти является Министерство труда и социальной защиты, которое осуществляет руководство в области социальной защиты населения. В ведении этого министерства разрабатывание предложений по усовершенствованию законодательства о социальной защите населения, подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам законов и другие вопросы.

Большой круг вопросов в области социальной защиты населения входит в компетенцию региональных и муниципальных органов исполнительной власти. При наличии средств они могут самостоятельно устанавливать различные виды доплат и натуральной помощи.

В целом в настоящее время правовые основы социальной защиты населения довольно сформированы, представляют собой обширную нормативно - правовую базу, которая непрерывно наполняется и обновляется.

Государство оказывает свое координирующее управление на экономику социальной сферы при помощи своей финансовой политики. Финансы для социальной сферы являются важной составной частью всей финансовой системы государства. Это - система предоставления, организации и расходования средств в области социальной сфере.

Финансирование деятельности социальной защиты населения осуществляется из разных источников:

Государственный бюджет, включает в себя: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, муниципальные бюджеты;

Государственные внебюджетные фонды;

Негосударственные источники финансирования: частные и общественные благотворительные фонды и другие организации.

В части финансирования системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы, существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Федеральные органы власти:

назначают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

образовывают государственные внебюджетные фонды;

выполняют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

А региональные и местные органы власти, в полномочия которых входит:

создание и исполнение региональных социальных программ с учетом местных условий;

определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Однако при помощи перераспределения финансов наиболее стабильные регионы могут помогать более слабым. Такие перечисления в виде трансфертов могут идти по двум источникам:

это дотации, которые оказывают текущую финансовую помощь;

это субвенции, которые направленны из федерального бюджета на целевое финансирование федеральных программ; их главная задача -- сглаживание уровня социального и экономического становления регионов.

Таким образом, основной принцип финансирования социальной защиты заключается в следующем: все меры социальной защиты финансируются за счет средств того бюджета, который соответствует уровню управления, т.е. исполнение права на получение пособия, установленного федеральным законодательством РФ, финансируется из федерального бюджета РФ.



1.2 Организация деятельности органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также территориальных органов социальной защиты населения

В исполнение социальной политики государства в регионах Российской Федерации сформированы учреждения социальной защиты населения субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы социальной защиты населения, а также социальное обеспечение, вопросы материнства и детства являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Органы социальной защиты субъекта РФ населения значатся органами исполнительной власти субъекта РФ. Система законодательных и исполнительных органов устанавливаются самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Основной контроль социальной защиты населения субъектов РФ реализовывают органы исполнительной власти субъектов РФ.

В своей практике органы социальной защиты субъекта РФ населения тесно сотрудничают с федеральными органами и органами государственной власти РФ, с органами местного самоуправления, а также территориальными органами социальной защиты, общественными организациями и другими объединениями.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ наделены всеми полномочиями юридических лиц. Располагают самостоятельным балансом, лицевыми счетами в управлении казначейского контроля департамента по финансам, бюджету и контролю субъектов РФ. Имеют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

В соответствии с социально - экономическим развитием государства основными целями работы социальной защиты населения в регионах являются:

сглаживание критичных результатов безденежья, уменьшение социального неравенства и предупреждение социального потребительства;

увеличение действенности социальных пособий и вручение прочих форм помощи малообеспеченным семьям на основе принципа адресности;

развитие рынка и усиление качества оказываемых социальных услуг, которые призваны обеспечивать свободу выбора граждан, обладающих бесплатными и субсидируемыми социальными услугами.

В связи с реализацией этих целей в качестве основных задач, стоящих перед органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, выступают:

повышение эффективной адресной социальной поддержки;

приспособление системы социальных выплат и льгот к процветающим рыночным отношениям;

усиление результативности социального обслуживания населения, в том числе за счет вовлечения негосударственных организаций;

развитие оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально - технической базы;

распространение спектра и поднятие качества предоставляемых социальных услуг;

развитие социальной политики в области граждан старшего поколения;

совершенствование позиций семьи, женщин и детей, подъем сферы детского отдыха и оздоровления;

упрочнение системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, совершенствование учреждений для их социальной реабилитации;

обновление учреждений государственной службы медико - социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и предприятий реабилитационной индустрии;

усиление результативности финансового устройства социальной сферы, вовлечение противоположных источников финансирования различных видов социальной помощи.

Органы социальной защиты населения субъекта РФ согласно с порученными заданиями выполняют следующие функции:

разрабатывание и исполнение региональной политики социальной защиты населения;

реализация адресной социальной поддержки населения;

координация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей;

координация работы по социальной защите ветеранов и граждан пожилого возраста;

координация работы по социальной защите инвалидов;

координация работы по оказанию гуманитарной помощи населению и учреждениям социального обслуживания;

исполнение информационных и консультативных услуг и связи со средствами массовой информации, которые обеспечивают консультативное и информационное снабжение социальной защиты населения;

юридическое обеспечение социальной защиты населения;

координация финансовой и экономической, а также контрольной и ревизионной работы, которая включает организацию финансирования мероприятий по социальной защите населения субъекта Российской Федерации и деятельности учреждений социального обслуживания, проведение бухгалтерского учета и отчетности, организацию и проведение контроля за целевым использованием финансовых средств;

координация капитального строительства, ремонта и материально - технического обеспечения учреждений социального обслуживания;

осуществление организационной и кадровой работы.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ в соответствии со своими полномочиями имеют право:

затребовать и получить от юридических лиц независимо от организационно-правовой формы информацию, которая необходима для решения задач, входящих в его полномочия;

солидарно с органами местного самоуправления принимать решения по вопросам исполнения социальной политики в государстве;

осведомление население по вопросам социальной защиты населения и трудовых отношений;

осуществление проведений конференций, семинаров, совещаний и других социально значимых мероприятий.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ возглавляет руководитель, которого назначают и освобождают от должности органы исполнительной власти субъектов РФ. Руководитель имеет нескольких заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, деятельность органов социальной защиты населения субъектов РФ направлены на выполнение поставленных задач, а также реализации важнейших решений, принятых на федеральном и областном уровнях, Президентом РФ, Правительством РФ в области улучшения качества жизни населения.

Для наилучшего выполнения поставленных задач по улучшению качества жизни населения, на территориях муниципальных образований основаны территориальные органы социальной защиты населения и социального обслуживания.

Данные учреждения являются самостоятельным юридическим лицом, но, в свою очередь, подчиняются органам социальной защиты населения субъектов РФ.

Структура управления, а также штатное расписание, положения, Уставы, утверждаются руководителями социальной защиты населения субъектов РФ, но по представлению руководителей территориального органа социальной защиты населения.

Основными задачами являются:

реализация социальной политики на территории муниципального образования в области социальной поддержки и социального обслуживания;

организация предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

организация предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми;

назначение и выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

способствование на территории муниципального образования развитию доступной среды для жизнедеятельности инвалидов;

способствование развитию индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

выдача направлений в стационарные и социально - оздоровительные отделения государственных учреждений социального обслуживания.

В соответствии с вышеперечисленными задачами территориальные органы социальной защиты населения выполняют определенные функции:

осуществляют прием граждан;

формируют и обслуживают банк данных получателей пособий, компенсационных, ежемесячных денежных выплат и других мер социальной поддержки;

назначают, пересчитывают и выплачивают пособия, компенсации и другие меры социальной поддержки;

принимают участие в разработке и реализации различных целевых программах социального обслуживания, а также по улучшению положения семей с детьми, граждан пожилого возрасти и инвалидов;

организовывают отдых и оздоровление детей, находящихся в затруднительной насущной ситуации;

осуществляют контроль над деятельностью государственных учреждений социального обслуживания, находящихся на территории муниципального образования.

С целью обеспечения деятельности территориальных органов социальной защиты населения, за учреждениями закрепляется право оперативного управления имуществом. Само имущество, закрепленное за органами социальной защиты населения, является государственной собственностью и подлежит обязательному учету.

Территориальные органы социальной защиты населения возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от нее руководителем социальной защиты населения субъекта РФ. Директор несет полную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач и функций. Директор имеет своего заместителя, который назначается руководителем социальной защиты населения субъекта РФ, но по представлению директора территориального отдела социальной защиты населения

Основным источником финансирования на содержание территориальных органов социальной защиты населения, является средства областного бюджета.

Рассмотрев все аспекты деятельности социальной сферы, можно сделать вывод, что организационная деятельность, как органов социальной защиты населения субъектов РФ, так и территориальных органов социальной защиты населения направлена на исполнение государственной социальной политики, посредством определенных целей, задач и функций. В соответствии с законодательством Российской Федерации все нормативно - правовые аспекты направлены не только на улучшение норм законодательства, но и на регулирование деятельности социальной сферы. В свою очередь, деятельность органов социальной защиты населения субъектов РФ направлена на выполнение и реализацию важнейших решений, принятых на федеральном и областном уровнях, Президентом РФ, Правительством РФ, а также направлена на координирование и контролирование территориальных органов социальной защиты. Деятельность же территориальных органов социальной защиты в основном ориентирована на то, чтобы оперативно, качественно и своевременно были предоставлены все меры социальной поддержки различным категориям граждан.



Глава 2. Организация деятельности социальной защиты населения Петушинского района Владимирской области

2.1 Организационная характеристика и полномочия социальной защиты населения Петушинского района Владимирской области

На территории Петушинского района на основании постановления Губернатора Владимирской области от 20.12.2010г. № 1335 «О создании государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере социальной защиты населения» в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, создано государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району»

Данное учреждение является юридическим лицом. Имеет самостоятельный баланс, а также открытые в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области лицевые счета. Учреждение в своем распоряжении имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

ГКУ ОСЗН по Петушинскому району осуществляет закон об областном бюджете на следующий финансовый год, в той части, которая касается расходов, а также выносит предложения по формированию прогноза государственного заказа на следующий финансовый год по учреждению. Ведет работу в подготовление в установленном порядке пакета документов для проведения торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд учреждения.

В целях реализации своей деятельности, отдел социальной защиты населения основывается, главным образом, на Конституцию Российской Федерации. Также основными являются: федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав области, законы Владимирской области, указы, постановления и распоряжения Губернатора области, другими нормативно - правовые акты и своим Уставом.

Собственником имущества, закрепленным за учреждением, является администрация Владимирской области. Источником формирования имущества являются:

средства областного бюджета;

внебюджетные средства;

государственное имущество Владимирской области, закрепленное в установленном порядке;

безвозмездные и благотворительные фонды.

Высшим органом управления ГКУ ОСЗН по Петушинскому району является департамент социальной защиты населения Владимирской области. К его компетенции относятся следующие вопросы:

утверждение мер по созданию в установленном порядке казенного учреждения;

принятие Устава учреждения и вносимых в него дополнений и изменений;

установление приоритетных направлений деятельности учреждения, принципов образования и применение его имущества;

назначение на должность и освобождение от должности директора учреждения;

регулирование деятельности и проведение проверки деятельности учреждения;

иные функции, предусмотренные законодательством.

В целях организации деятельности ГКУ ОСЗН по Петушинскому району в состав структуры учреждения входят:

сектор по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

сектор жилищных субсидий;

сектор по назначению и выплате пособий и компенсаций семьям с детьми;

сектор автоматизации, сбора и обработки информации баз данных получателей мер социальной поддержки;

сектор бухгалтерского учета и отчетности.

В своей деятельности он руководствуется Уставом учреждения и выполняет требования действующего законодательства. К вопросам его ведения относятся:

управление деятельности учреждения, координирования его работы в соответствии с предметом и целью деятельности;

деятельность без доверенности от имени учреждения, представление его во всех организациях по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, выдача доверенности, заключение договоров, государственных контрактов, соглашений;

разделение обязанностей между руководителями структурных подразделений учреждения;

создание и принятие должностных инструкции работников учреждения;

ведение приема граждан, рассматривание обращений, принятие мер к их рассмотрению;

планирование деятельности учреждения;

в пределах своей компетенции издание приказов, по выполнению целей и функций учреждения - распоряжения и решения;

назначение на должность и освобождение от них работников учреждения, заключение с ними трудовых договоров;

сформирование необходимых условий для организации труда работников учреждения;

обеспечивание соблюдения в учреждении правил внутреннего трудового распорядка;

принятие решения о поощрении работников учреждения, применении к ним мер дисциплинарной ответственности;

непосредственное выполнение поручений директора департамента;

осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

В свою очередь директор несет персональную ответственность за целевое, обоснованное и эффективное использование бюджетных средств, за сохранность и использование имущества.

Основной целью деятельности ГКУ ОСЗН по Петушинскому району является выполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. К ним относятся:

Предоставление мер социальной поддержки региональным категориям льготников:

ветеранам труда;

труженикам тыла;

лицам, имеющим продолжительный стаж работы;

реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий.

Предоставление мер социальной поддержки федеральным категориям льготников, а именно следующим категориям граждан:

инвалидам, гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов,

гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

гражданам, в связи с возникновением у них поствакцинальных осложнений;

Героям Советского Союза в части компенсации стоимости автомобильного топлива .

Финансирование расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Особый акцент сделан на решение проблем семей с детьми, малообеспеченных граждан. В связи с этим, приоритетными остаются направления по обеспечению материальной поддержкой семей при рождении и воспитании детей и оказанию финансовой помощи пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным семьям в связи с проведением работ по газификации жилья, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с поставленной целью ГКУ ОСЗН по Петушинскому району решает следующие задачи:

Осуществление денежных выплат гражданам, имеющим детей. К ним относятся следующие выплаты:

ежемесячное пособие на ребенка;

ежемесячная денежная компенсация беременным и кормящим женщинам, а также детям в возрасте до 3 лет для обеспечения полноценным питанием по заключению врачей;

единовременная денежная выплата при рождении второго и последующих детей, а также двойни, тройни;

единовременное и ежемесячное пособие членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком, гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Дополнительно многодетным малообеспеченным семьям выплачивается:

ежемесячная денежная выплата на питание и проезд на учащихся общеобразовательных учреждений;

ежегодная компенсация на школьную и спортивную форму;

ежемесячная денежная выплата на лекарство детям до 6 лет;

ежемесячная скидка в оплате за содержание детей в ДОУ;

ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % оплаты коммунальных услуг и вывоза бытовых отходов, а проживающим в домах, не имеющим центрального отопления, ежегодная компенсация на топливо;

выдача сертификатов на материнский капитал.

Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Адресная социальная поддержка малообеспеченных семей, малообеспеченных одиноко проживающих граждан и граждан, оказавшихся в затруднительной жизненной ситуации.

Малообеспеченным семьям, малообеспеченным одиноко проживающим гражданам, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, а также гражданам, оказавшимся в затруднительной жизненной ситуации, предоставляется денежная выплата.

За счет средств областного бюджета предоставляется денежная помощь одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам на строительство внутридомовых газовых сетей.

За счет средств областного бюджета предоставляется единовременная денежная выплаты супружеским парам - юбилярам совместной жизни. Единовременная денежная выплата супругам к юбилеям их совместной жизни выплачивается в размере 50, 60 или 70 тыс. руб. в зависимости от срока совместной жизни.

В рамках летней оздоровительной кампании ГКУ ОСЗН по Петушинскому району предоставляет, в первоочередном порядке, бесплатные путевки в загородные оздоровительные лагеря, детям и подросткам из малоимущих семей, находящихся в затруднительной жизненной ситуации.

Вступил в силу с января 2015 года Федеральный закон №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

В связи с этим, на учреждение возложены функции по разработке индивидуальных программ предоставления социальных услуг (ИППСУ), а также выдачу путевок в дома - интернаты и областные социально- оздоровительные центры.

В целях контроля предоставления государственных услуг ГКУ ОСЗН по Петушинскому району проводит мониторинг качества и доступности государственных услуг.

В целом видно, что государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району» ежедневно выполняет множество задач и функций, направленных на улучшение предоставления социальных государственных услуг.

Анализ деятельности социальной защиты населения Петушинского района Владимирской области

В настоящее время в штате учреждении числится 31 чел., из них 30 - женщины. 8 сотрудников (26%) - в возрасте до 30 лет, 7 (23%) -в возрасте от

30 до 40 лет, 13 (42 %) - в возрасте от 40 до 55 лет и 3 (9 %) - старше 55 лет. социальный защита политика казенный

В Петушинском районе, по данным последней переписи населения, проживает 26894 семей, из них 65629 человек.

За 2015 год ГКУ ОСЗН по Петушинскому району принял 24,1 тысяч жителей Петушинского района (2014 г. - 22,4 тыс. граждан, 2013 г. - 21,1 тыс. граждан). Выдано более 4,7 тысяч справок (2014 г. - 5,5 тыс., 2013 г. - 4,2 тыс.), а также удостоверений; оформлено более 9 тысяч документов (2014

г.- 11 тыс., 2013 г. - 10 тыс.) на различные виды социальных выплат и компенсаций. Таким образом, видно, что число обращений граждан по тем или иным вопросам постоянно растет.

При этом и средства федерального и областного бюджета на меры социальной поддержки неуклонно растут. Так, в 2015г. - 254908,5 тыс. руб., в 2014 году - 219077,5 тыс. руб., в 2013г. - 214410,3 тыс. руб.

В настоящее время осуществляется более 50 видов выплат -- единовременных и ежемесячных. Мерами социальной поддержки, которые предусмотрены законодательством, пользовались в течение года:

5,7 тыс. (6,2 тыс.-2014г., 6,3 тыс. - 2013г.) инвалидов и семей с детьми-инвалидами - снижение получателей на 8%;

- 4,6 тыс. (2014г. - 4,7 тыс., 2013г. - 4,8 тыс.) ветеранов труда - снижение на 2%;

592 человека (2014 г.- 694 чел., 2013г. - 829 чел.) тружеников тыла - снижение на 15 %;

1,6 тыс. лиц, имеющих продолжительный стаж работы (2014 г. - 1,5 тыс., 2013 г. - 1,3 тыс.) - увеличение на 6,2%;

2,9 тыс. детей из семей-получателей ежемесячных детских пособий; (2014 г. - 2,8 тыс., 2013 г. - 3,8 тыс.) - рост составил на 3,6 %. (причины увеличения количества получателей - рост величины прожиточного минимума, влияние на этот показатель оказывает кризисное состояние в стране).

1,4 тыс. детей из 405 многодетных малообеспеченных семей (2014 г. - 1,2 тыс. детей из 341 многодетной малообеспеченной семьи, 2013 г. 0,9 тыс. детей из 380 многодетной малообеспеченной семьи), всего многодетных семей зарегистрировано - 430 (2014 г.- 351, 2013 г. - 398);

220 человек Почетных доноров (2014 год - 228 человек, 2013 год. - 234 человека);

- 1836 семей получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (2014 г. - 1788 семей получателей, 2013 г. - 1713 семей получателя).

Также ежемесячная работа по предоставлению мер социальной поддержки проводится отделом в отношении инвалидов и участников ВОВ, ветеранов боевых действий, реабилитированных и пострадавших от политических репрессий, «ликвидаторов» аварии на ЧАЭС, ПО «Маяк», граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и др.

Адресная помощь за счет средств областного бюджета на газификацию домовладений оказана 11 гражданам на сумму 224,8 тыс. руб. (2014г. - 28 гражданам на сумму 546,2 тыс. руб., 2013 г. - 11гражданам на сумму 218,4 тыс. руб.).

Государственная социальная помощь предоставлена 138 гражданам на сумму 0,4 млн. руб. (2014г. - 129 малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказана адресная помощь из областного бюджета на ту же сумму, в 2013 г.

266 малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам, на сумму 0,5 млн. руб.).

В связи с проводимой информационной работой количество письменных обращений граждан по сравнению с предыдущим годом уменьшилось - с 85 в 2015 году до 34 в отчетном периоде.

Значительный объем работы проводится в связи с выплатой ЕДК по оплате жилищно-коммунальных услуг. По данному направлению отдел ГКУ ОСЗН по Петушинскому району ежемесячно взаимодействует с 65 организациями района, в том числе ресурсоснабжающими, ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями, обязанными ежемесячно предоставлять данные о фактических начислениях в электронном виде для дальнейшего назначения и перерасчета гражданам мер социальной поддержки. С каждой организацией заключено соответствующее соглашение об информационном взаимодействии.

В 2015 году продолжены выплаты во исполнение майских Указов Президента РФ на ребенка до достижения им возраста трех лет. Всего в 2015 году такую выплату получили 307 человек на общую сумму 24,1 млн. руб., в 2014 году - 199 человек на сумму 12,9 млн. руб., в 2013 году - 71 человек на сумму 3,1 млн. руб.

Большой общественный резонанс получило установление на региональном уровне выплаты супружеским парам - юбилярам совместной жизни. Единовременная денежная выплата супругам к юбилеям их совместной жизни выплачивается в размере 50, 60 или 70 тыс. руб. в зависимости от срока совместной жизни. В 2014 году данную выплату получили 72 семьи на общую сумму 3,6 млн. руб., из их числа 65 пар отметили «золотую свадьбу», 7 семей прожили вместе 60 лет. В 2015 году данную выплату получили 74 семьи на общую сумму 3,8 млн. руб., из их числа 64 пары отметили «золотую свадьбу», 10 семей прожили вместе 60 лет. Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги по-прежнему являются жилищные субсидии.

В течение 2015 года субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получили 1836 семей (2014 год - 1788 семей, 2013 год - 1713 семей). На предоставление гражданам субсидий в 2015г. направлено 24 млн. руб. (в 2014 году было направлено 21 млн. руб., в 2013 году - 20545,7 млн. руб.).

С марта 2015 года функционирует окно по предоставлению государственных услуг в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Петушинского района. Для реализации предоставления населению государственных услуг выполнена установка требуемых баз данных. Услугами МФЦ активно пользуются граждане г. Покров и п. Вольгинский. Всего за 2015 год в МФЦ обратилось 1365 человек, из них по вопросам предоставления жилищной субсидии - 433 человек, по мерам социальной поддержки - 337, консультации получили 595 чел.

Количество обращений в МФЦ увеличивается, что связано с информированностью граждан о получении различных видов услуг в режиме «единого окна» в одном месте, приближенном к месту их жительства.

В отчетном периоде в соответствии с приказом департамента социальной защиты населения проводился мониторинг удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг.

Проведя анализ итогов мониторинга, можно отметить, что мерами социальной поддержки пользуются в основном граждане в возрасте до 40 лет, что составляет 80 % опрошенных респондентов. А получателями субсидией на оплату жилья являются большей частью люди старшего возраста (67 %). Большинство опрошенных охарактеризовало уровень информированности о предоставлении социальных услуг как достаточный, однако большая часть отмечает некоторые трудности, связанные со сбором необходимых документов. Подавляющее большинство респондентов оценило личные и профессиональные качества наших сотрудников выше среднего.

Кроме оформления различных видов социальных выплат, пособий и льгот в отдел социальной защиты, граждане обращались с личными заявлениями по вопросам:

- оформления удостоверений многодетной семьи - за год вновь поставлено на учет 83 семьи (2014 г. - 79 семей, 2013 г. - 42 семьи).

В соотношении с предыдущими годами численность многодетных семей неуклонно растет. В 2015 г. 430 - семей, в 2014 г. - 398 семей, в 2013 г. - 341 семья.

В рамках летней оздоровительной кампании в 2015 году в первоочередном порядке бесплатными путевками в загородные оздоровительные лагеря обеспечивались дети и подростки из малообеспеченных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. По бесплатным путевкам в загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 65 детей, для отдыха в Крым выделено -20 путевок (13 детей), в 2014 году также отдохнули 13 детей, 16 путевок (10 детей) в Словению, в 2014 году отдохнули 19 детей. В первоочередном порядке бесплатными путевками в загородные оздоровительные лагеря обеспечиваются дети и подростки из малообеспеченных семей, находящихся в затруднительной жизненной ситуации.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»32 учреждением предоставляются государственные услуги в электронном виде, а также направляются запросы в системе межведомственного электронного взаимодействия. За 2015 год предоставлено 306 государственных услуг, направлено 4222 запроса. В 2014 году было принято 1134 заявления в электронном виде о предоставлении государственных услуг и 965 запросов в рамках системы межведомственного взаимодействия.

Вступил в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В связи с этим, в 2015 году отделом разработано 161 индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ), в том числе признаны нуждающимися в социальном обслуживании:

в стационарах - 59 граждан;

на дому - 55 граждан;

в стационарах для детей - 47.

В течение 2015 года проводился подворовый обход, который помог проанализировать ситуацию в семьях и определить нуждаемость в тех или иных услугах. По его результатам назначены пособия на детей, выплаты многодетным семьям; предоставлены меры социальной поддержки по оплате ЖКУ; малоимущим семьям предоставлены бесплатные путевки детям; оказано содействие в оформлении документов.

Проанализировав деятельность ГКУ ОСЗН по Петушинскому району за последние три года, мы наблюдаем стойкую тенденцию роста обращения граждан за предоставлением различных мер социальной поддержки. Из рисунка 4 мы видим, что в 2015 году численность обратившихся граждан выросло почти вдвое. По соотношению к численности населения Петушинского района это каждый третий гражданин. Из них, как мы видим на рисунке 6, большинство это получатели детских пособий, в том числе многодетные малообеспеченные семьи, а также семьи, получающие субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и инвалиды, имеющие срочные справки ВТЭК и семьи с детьми - инвалидами.

Увеличение происходит из-за изменения прожиточного минимума, который индексируется каждый квартал, и из-за кризисной ситуации в стране, так как потеря основного вида заработка вынуждает семьи обращаться за пособиями и субсидией.

В связи с этим увеличивается и расходы на финансирование социальной защиты населения как из средств областного, так и федерального бюджетов.

Все факторы вместе взятые увеличивает объем работ учреждения с каждым годом более чем на 12%. Инспекторы учреждения принимают до 60 граждан в день. В связи с этим необходимы определенные меры по улучшению качества, а главное своевременности, предоставления государственных услуг.

Меры по совершенствованию социальной защиты населения

Необходимость совершенствования социальной защиты населения вызвана последствиями мирового экономического кризиса. Мировой финансовый кризис негативно отразился на всех сферах жизни российских регионов, что заставляет людей искать необходимую помощь у государства.

В связи с увеличением потока граждан, и как следствие увеличение объема работ, необходимо принципиально менять внутреннюю систему организации учреждения. Так как желающих назначить меры социальной поддержки, получить необходимую консультацию неуклонно растет, то в коридорах учреждения образовывается очереди.

Для решения данной проблемы в ГКУ ОСЗН по Петушинскому району уже проводились необходимые меры. С марта 2015 года функционирует окно по предоставлению государственных услуг в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Петушинского района. Услугами МФЦ активно пользуются граждане г. Покров и п. Вольгинский. С декабря 2015 года была введена электронная запись на прием, а также запись по телефону. Однако очередь все равно существует.

На мой взгляд, необходимо поменять саму концепцию приема. На сегодняшний момент основной прием ведут три кабинета:

кабинет № 4, который обеспечивает прием граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

кабинет № 11, который осуществляет прием граждан по вопросам назначения и выплате пособий и компенсаций семьям с детьми;

...