Анализ основных достигнутых количественных показателей реализации Госпрограммы в субъектах Российской Федерации
Мониторинг интенсивности иммиграции соотечественников в регионы России. Демографические и гуманитарные функции Госпрограммы. Рекомендации по содействию жилищному обустройству. Возможности и риски участия в Госпрограмме. Памятка по выбору региона.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.09.2017 |
| Размер файла | 87,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подход к реализации Госпрограммы в таких регионах как Хабаровский край, Иркутская, Калужская, Липецкая обл. несколько иной. Региональные программы здесь ориентированы на привлечение большего числа соотечественников. Во-первых, в список вакансий могут вноситься изменения, и предприятия регулярно обновляют списки свободных рабочих мест. Во-вторых, если потенциальный участник Госпрограммы изъявляет желание работать по специальности, которой нет в списке вакансий, уполномоченный орган (службы занятости) содействует трудоустройству на другие имеющиеся в регионе вакансии. Подобный механизм не всегда признается вполне корректным со стороны контролирующих организаций, но представляется целесообразным распространение подобной практики во всех регионах, особенно с небольшим числом заявок на участие в Госпрограмме.
Достаточно часты случаи, когда участники Госпрограммы обращаются в уполномоченный орган с просьбой оказать содействие в поиске работы, т.к. согласованная вакансия их не устроила (либо был отказ со стороны работодателя). Наиболее эффективен опыт Липецкой области, где для расширения списка вакансий служба занятости сотрудничают с частными кадровыми агентствами, на вакансии которых также могут трудоустроиться соотечественники.
По опыту Калининградской области существенной проблемой является трудоустройство людей, проживающих в Центре временного размещения (далее также - ЦВР). Во-первых, это связано с относительной географической отдаленностью их поселения от потенциальных работодателей и центров занятости, во-вторых, многие из проживающих в ЦВР имеют многодетные семьи, что в совокупности с географической отдаленностью существенно затрудняет прямой доступ к потенциальному работодателю, в третьих, сам Центр временного размещения создает сомнительную репутацию проживающих в нем соотечественников, которые к тому же еще не являются гражданами Российской Федерации. Решение данной проблемы представляется, с одной стороны, в повышении доверия работодателей к данному поселению как к надежному источнику рабочей силы и активном предоставлении им соответствующей информации, в организации презентаций работодателей и ярмарок вакансий в Центре временного размещения. Строительство ЦВР в тех регионах, где их ещё нет, должно сопровождаться планированием таких мероприятий. С другой стороны, сами соотечественники, проживающие в ЦВР, могут расширить сегмент подходящих для них работ за счет временных работ, которые могли бы обеспечить их доход в период получения гражданства.
Отдельной проблемой является трудоустройство соотечественников в сельской местности. Несмотря на более широкие возможности жилищного обустройства в селе у большинства соотечественников отмечается полное нежелание и отсутствием навыков работать в сельском хозяйстве. Это связано с тем, что более 80% приезжающих соотечественников - городские жители. Высокая потребность в трудовых ресурсах в сельском хозяйстве и возможность обеспечить достойный уровень жизни во многих территориях пилотных регионов определяют необходимость проведения специальной информационной политики по привлечению соотечественников из сельской местности стран СНГ и дальнего зарубежья.
Одним из важнейших факторов, снижающих привлекательность для соотечественников Госпрограммы и конкретных территорий вселения во всех регионах, является влияние финансового кризиса, выражающееся в росте безработицы сокращении в первую очередь потребность в использовании труда именно соотечественников. В этих условиях необходимо относительно равномерное распределение кризисных рисков между органами власти, работодателями и соотечественниками. Потенциально в данном случае мог бы работать обычный механизм страхования, однако риски безработицы участников Госпрограммы являются слишком специфическими по отношению к сложившемуся рынку страховых услуг. Проработка возможных вариантов использования антикризисного страхования Госпрограммы является в настоящее время наиболее актуальной задачей ее исполнителей.
Для всех регионов характерна небольшая доля людей с высокой квалификацией. Показателен опыт Калининградской области, где характерной особенностью реализации Госпрограммы является персонифицированный подход к анализу поступивших анкет. Это позволяет сотрудникам уполномоченного органа привлекать в регион людей, обладающих эксклюзивными знаниями или навыками, как то представителей творческих профессий.. Повышенное внимание к «знаковым» фигурам (признанные музыканты, ученые, спортсмены и др.), в частности к их трудоустройству улучшает имидж региона и его миграционную привлекательность.
3.3 Содействие в обеспечении жильем
В ходе мониторинга Госпрограммы исследователями был определен достаточно широкий спектр механизмов получения соотечественниками жилья Данные по размещению соотечественников приведены в разделе 1. Поскольку возможности статистики ограничены, то данные приводятся в более агрегированном виде, нежели представлено далее.:
1. Приобретение в собственность на рынке жилья,
2. Строительство собственного жилья,
3. Ипотека (частная),
4. Предоставление регионом ипотечных льгот под собственную гарантию,
5. Наем по договору в частном секторе,
6. Наем жилья маневренного фонда,
7. Наем жилья без договора,
8. Размещение у родственников, близких друзей,
9. Размещение в общежитии при предприятии-работодателе,
10. Размещение в общежитии, предоставляемом органом местного самоуправления,
11. Размещение в Центре временного размещения,
12. Размещение в гостинице.
Указанные альтернативы жилищного обустройства различаются очевидным образом по значимым для соотечественников характеристикам, таким как:
· Права соотечественников на жилье: владение, долгосрочная аренда, краткосрочное пользование, неопределенное по времени пользование;
· Субъект предоставления жилья: государство, предприятие-работодатель, «рынок», комбинации вариантов;
· Характер предоставления жилья: прямой (например, государство или работодатель предоставляет жилье) или косвенный (например, государство или работодатель осуществляет финансовую поддержу при ипотеке);
· Возможность регистрации по месту проживания.
Получение собственного жилья и регистрацию по месту проживания предполагают альтернативы 1 - 4. Кроме этого, вероятная возможность получения регистрации без права собственности существует в рамках альтернатив 5 - 11, но, как правило, этого не происходит. Вариант 12 (размещение в гостинице) приемлем только для первичного размещения на несколько дней, и то не для всех соотечественников.
Жилье для соотечественников - это основа их адаптации, важнейший стимул к их укоренению на территории вселения. Поэтому решение данной проблемы со стороны государства необходимо, прежде всего, в регионах с повышенной территориальной мобильностью, а в первую очередь - к регионам Центрального федерального округа и Калининградской области.
Решением указанной проблемы (в городских территориях вселения) может стать государственная или муниципальная поддержка соотечественников в виде организации Центров временного размещения (далее - ЦВР), существенным условием эффективного функционирования которого является проработка содержания договора между управлением ЦВР и участниками Госпрограммы: условиями договора (и практикой применения) должно обеспечиваться фактически временное размещение соотечественника Практика организации ЦВР в Калининградской области показала, что участники Госпрограммы имеют сильные стимулы к долгосрочному размещению в предоставленном им жилье изначально на временных условиях и активно борются за это.. Организация для соотечественников временного жилья по доступным для них ценам во многом решила бы проблему адаптации, так как высвобожденные средства и время на решение жилищных проблем могли бы быть потрачены на адаптацию на территории вселения.
Необходимость государственного содействия в обеспечении соотечественников жильем стоит не так остро, если в этом есть заинтересованность работодателя. Как правило, это крупные предприятия, испытывающие нехватку работников из местного населения. Так же менее остро стоит проблема с обеспечением жильем в сельской местности.
Выкуп государством у соотечественников жилья за рубежом.
Особенно эффективной с точки зрения реализации Госпрограммы мерой, направленной на обеспечение жильем соотечественников, может стать механизм выкупа государством у соотечественников жилья за рубежом, обеспечивающего их возможность приобрести или построить самостоятельно жилье в России, включая вопрос последующего использования зарубежного жилья государством.
Данный механизм позволит, во-первых, решить необходимость продажи соотечественниками жилья за рубежом по бросовым ценам: проблема возникает в связи с необходимостью переезда и срочности продажи жилья. Покупатели таких квартир, как правило, осведомлены о трудном положении участников Госпрограммы и стараются максимально использовать свое превосходство в переговорной силе.
Во-вторых, данный механизм существенно сократит проблему оппортунизма среди участников Госпрограммы, заключающуюся в попытках получения «подъемных» и российского гражданства и дальнейшего перемещения по России или за ее пределы.
В-третьих, решается проблема покупательной способности соотечественников на рынке жилья на территориях вселения.
В-четвертых, решаются проблемы, связанные со статусом участника Госпрограммы: получение регистрации и пользование социальными благами Подробнее см. раздел 3.4 настоящего исследования..
В-пятых, для соотечественников решается жилищная проблема, вызванная именно финансовым кризисом.
В-шестых, функционирование данного механизма связано с формированием международных отношений Российской Федерации со странами проживания соотечественников, а также с формированием жилищного имущества Российской Федерации за рубежом. Вопрос распоряжения последнего требует серьезной проработки с политической, экономической и других сторон.
3.4 Информационная политика
Формирование информационной политики является важнейшим компонентом успешной реализации Государственной программы. Сведения, поступающие к соотечественникам, определяют саму возможность участия в Госпрограмме посредством обладания знанием о ней, а также влияют на выбор территории вселения. Причины, влияющие на выбор соотечественником той или иной территории вселения, можно разделить на две большие группы - уровень экономического развития региона и природно-географические и социальные характеристики пространства, влияющие на доступность как частных, так и общественных благ. К характеристикам пространства относятся: близость к мегаполису или Европе (Калининградская область), климат, уровень развития здравоохранения и образования, наличие на территории уникального природного объекта, представления о бытовой неустроенности/устроенности, наличие группы, способной оказать поддержку (чаще всего это родственные группы) и пр. Предоставление качественной, оперативной и достоверной информации является не только самоцелью информационной политики, но и механизмом формирования привлекательности территорий вселения.
Агентами информационной политики в отношении Госпрограммы являются:
1. Федеральные органы исполнительной власти в лице ФМС России и уполномоченных органов за рубежом
2. Уполномоченные органы и МВК субъектового уровня
3. СМИ
4. Работодатели
5. Общественные организации
6. Структура сетевого неформального общения соотечественников и участников Госпрограммы
Исследователи отдают себе отчет в том, что собранная информация не охватывает весь спектр проявлений информационной составляющей, поскольку информация имеет ярко выраженный субъективный компонент и часто зависит не только от установки заказчика, но и от личных пристрастий исполнителя. Вместе с тем, можно с уверенностью утверждать, что представленный анализ точно характеризует тенденции, доминирующие в той или иной группе с учетом региональной специфики.
Функции информационного агента Федеральной миграционной службы и региональных органов исполнительной власти реализуются посредством следующих механизмов:
· Составление и распространение официального информационного пакета,
· Подготовка и распространение памятки участника Госпрограммы
· Использование иных механизмов - выезды рабочих групп за рубеж, подготовка видеоматериалов, интервью сотрудников в СМИ и другое.
Использование инструментов, упомянутых в последнем пункте, сильно варьирует в зависимости от региона. Субъекты РФ, входящие в Госпрограмму, используют различные тактики при выстраивании собственной информационной политики, от саботирования (Приморский край) до максимального использования всех возможных ресурсов (Калининградская область). К сожалению, иногда низкая квалификация контр-агентов, привлекаемых для выполнения работ, приводит к результату, не соответствующему поставленным задачам.
Наиболее важным компонентом информационной политики являются официальный информационный пакет и памятка участника Госпрограммы. Однако, сведения, представленные в официальном информационном пакете, не соответствует информационным потребностям и образовательному уровню большинства добровольных переселенцев. Информационный пакет включает в себя только региональную программу, перегруженную статистическими данными и аналитической информацией, изложенными на специфическом научно-бюрократическом языке.
Существующая памятка участника Госпрограммы, также нуждается в значительном расширении. Необходима разработка памятки для соотечественников «Памятка - помощник по обустройству в регионе», в которой раскрывались бы наиболее действенные формулировки и образы действий при трудоустройстве, устройстве детей в детские сады и школы и т.д. В каждом регионе следует разрабатывать свой набор рекомендаций.
В качестве эффективного инструмента информационной политики могут выступать также и средства массовой информации, которые помимо этого являются ещё и самостоятельным информационным агентом.
В настоящее время «информационное поле» вокруг реализации Госпрограммы формируется практически стихийно. Оценка отношения журналистского и экспертного сообществ к идее и процессу переселения соотечественников характеризуется двумя факторами - незнание реальных процессов, происходящих в рамках реализации Госпрограммы и использование Госпрограммы в качестве «лупы», через которую могут быть увидены проблемы и противоречия общественного и государственного устройства России.
В ряде регионов (Калининградская область, Тверская область) несовершенство путей распространения информации вынуждает работодателей осуществлять самостоятельный поиск и привлечение работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом. Сотрудники предприятий осуществляют выезды и проводят встречи с потенциальными добровольными переселенцами, в том числе агитируя их на участие в Госпрограмме.
Важным агентом информационной политики являются общественные организации. Соотечественники, переехавшие из Казахстана, свидетельствуют, что получают более оперативную, достоверную и объемную информацию о Госпрограмме не от уполномоченного органа за рубежом, а от общественного объединения русских в Казахстане «Лад».
Значительную роль в выборе соотечественниками территории вселения играет «сетевой» механизм передачи информации между участниками Госпрограммы и соотечественниками. Наиболее точно этот процесс характеризует следующее высказывание одного из участников Госпрограммы: «Все говорили, поехали в Калининград, и мы поехали». Система передачи информации по неформальному каналу работает не в рамках одного региона, а как на внутри- так и межгосударственном уровне - добровольные переселенцы в Иркутской области хорошо осведомлены о реальной ситуации в Калининграде и в Казахстане.
Влияние информации о положении участников Госпрограммы влияет и на скорость принятия решения потенциальными участниками Госпрограммы о переезде. Поток негативной информации, которая всегда является более приоритетной и на которой, как правило, фокусируются участники информационного обмена (в силу «природы» человека), заставляет либо отложить, либо отменить вовсе решение об участии в программе.
Информационная политика по отношению к Госпрограмме должна быть сформирована с учетом деятельности и действий вышеуказанных агентов и последовательно реализовываться в средствах массовой информации, распространяемых информационных материалах.
В настоящее время необходимо констатировать, что мотивация соотечественников, проживающих за рубежом к участию в Госпрограмме никоим образом не формируется и не подкрепляется информационными мероприятиями. А выбор территории вселения во многом обусловлен сложившимися стереотипами, подавляющими разумный выбор в условиях недостаточной информированности.
Искаженная информация об условиях участия в Госпрограмме, которую реально получает добровольный переселенец, формирует завышенные ожидания относительно возможностей получения жилья, трудоустройства, положенных ему выплат и, наконец, самого приема на территории вселения: Во многом риск «разочарования участника Госпрограммы» уже реализован и распространяется по неформальным каналам на соотечественников, по-прежнему проживающих за рубежом.
Стереотипные представления о территориях Дальневосточного и Сибирского федерального округов характеризуются особыми «страхами» удаленных мест. Помимо распространения достоверной информации эти регионы нуждаются и в формировании позитивного имиджа, что требует значительных усилий не только субъекта, но и ФМС России и МИД России.
Для формирования действенной и актуальной информационной политики необходим базис в виде Концепции миграционной политики Российской Федерации.
4. Рекомендации по результатам мониторинга
4.1 Общие рекомендации
1. Обеспечение нормативно-правовых и административных возможностей оперативного внесения изменений существующих региональных программ и упрощение процедуры согласования корректировок Госпрограммы.
2. Вовлечение в реализацию Госпрограммы большего количества регионов, на территории которых выделены зоны опережающего развития. Увеличение числа регионов, на территории которых реализуется Госпрограмма, приведет к росту интенсивности миграционного потока в целом и частичному его перераспределению. Это, в свою очередь, поможет снизить нагрузку на ФМС и уполномоченные органы в наиболее «популярных» среди участников госпрограммы регионах, будет способствовать увеличению эффективности реализации Госпрограммы.
3. Расширение понятия «территория вселения» на всю территорию региона, участвующего в реализации Госпрограммы, в первую очередь в Дальневосточных регионах, что поможет повысить их миграционную привлекательность.
4. Отмена «категорий» территорий вселения как основного механизма распределения миграционного потока по территориям вследствие его неэффективности. Это означает, что размер подъемных должен иметь преимущественно не стимулирующие, а компенсационные функции, и варьироваться в зависимости от стоимости жизни и доступности различных общественных и частных благ в регионе.
5. Обеспечение возможностей получения соотечественниками максимально исчерпывающей информации о каждом регионе вселения. В сочетании с эффективной корректировкой системы подъемных это приведет к тому, что миграционный поток будет распределен по регионам более равномерно См. отчет за III квартал..
6. Создание новых каналов «вхождения» в Госпрограмму: служба в Российской армии по контракту; обучение в ВУЗах и СУЗах людей, готовых в дальнейшем жить и работать в России; воссоединение семей; трудовые иммигранты (по требуемым профессиям), фактически находящихся в настоящее время на территории Российской Федерации; самозанятость.
7. Принятие в качестве индикатора, определяющего необходимость внесения изменений в программы, уровня прироста согласованных анкет. Чем он выше, тем более жестким должен быть механизм отбора анкет. В регионах, которые являются наиболее привлекательными для мигрантов, следует работать над сокращением структурных диспропорций на рынке труда, то есть жестко привязывать к вакансиям в наиболее проблемных с точки зрения кадров областях; содействовать переселению соотечественников с многодетными семьями. В регионах с малым количеством заявлений на участие в Госпрограмме согласовывать максимально возможное число анкет См. отчет за II квартал..
8. Организация системы содействия натурализации соотечественников на территории вселения после получения ими гражданства. Система должна включать в себя консультационно-психологическую помощь, правовую и информационную поддержку в вопросах трудоустройства, образования детей, социальной помощи и пр.
4.2 Рекомендации по обеспечению статуса соотечественника
1. Принятие федерального нормативного правового акта, определяющего статус участника Госпрограммы и членов его семьи, его соотношение со статусом гражданина Российской Федерации, продление действия статуса участника Госпрограммы на срок, необходимый для получения сопутствующих гражданству документов (полис обязательного медицинского страхования, пенсионное страховое свидетельство, свидетельство ИНН, прочее).
2. Разграничение полномочий по обеспечению прав и обязанностей участника Госпрограммы между региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления путем заключения Соглашения о сотрудничестве. Предоставление участникам Госпрограммы возможности обращаться за выплатами в территориальные структуры региональных УФМС России.
3. Разработка рекомендаций по созданию системы многоканальной адресной поддержки соотечественников (для пилотных регионов) В настоящее время действует механизм финансовой поддержки, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2006 № 622 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.11.2007 № 766, от 14.11.2007 № 778).. Предполагается частью подъемных компенсировать конкретные расходы на:
· жилищное обустройство (поиск жилья, юридическая поддержка, оформление необходимых документов, первоначальные взносы),
· переобучение и повышение квалификации,
· ознакомление с особенностями российского законодательства,
· пользование услугами частных фирм в области подбора персонала См. отчет за III квартал..
Оставшаяся часть подъемных должна предоставляться соотечественнику в форме наличных средств для использования по собственному усмотрению. При этом, представляется наиболее целесообразным устанавливать размер денежной части единым по каждому региону вселения и зависящим от текущего регионального уровня цен и доступности общественных и частных благ. Требуется разработка методики по расчету требуемого объема подъемных и её применение.
4.3 Рекомендации по совершенствованию системы содействия трудоустройству участников Госпрограммы
1. Детальная проработка механизмов Госпрограммы в части содействия временному трудоустройству соотечественников в период до получения гражданства, в частности, на строительно-монтажные работы в период реализации инвестиционных проектов, особенно в топливно-энергетической сфере. Это поможет снять на время вопросы с жилищным обустройством, даст возможность заработать первоначальный капитал. В большинстве из пилотных регионов присутствуют подобные инвестиционные проекты.
2. Включение графы «самозанятость» в анкеты во всех регионах, участвующих в реализации Госпрограммы.
3. Разработка и внедрение персонифицированного подхода к согласованию вакансий, в том числе организация «собеседований на расстоянии» с помощью применения информационно-коммуникационных технологий См. отчет за I квартал.. Разработка системы привлечения специалистов, обладающих эксклюзивными навыками, включая сферы культуры и спорта.
4. Активное привлечение к участию в Госпрограмме (и упрощение процедур такого участия В частности путем подготовки и предоставления им типовых форм инвестиционных проектов.) работодателей, путем предоставления налоговых и иных льгот, а также путем организации и проведения среди них конкурсов на «корпоративные» проекты переселения.
5. Организация для соотечественников и потенциальных работодателей механизма проведения «собеседований на расстоянии» с помощью применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Организация применения подобной технологии возможна на базе МФЦ или территориальных органов ФМС России.
6. Использование в рамках региональных программ переселения не только данных о вакансиях государственных и муниципальных служб занятости, но и данных частных кадровых и рекрутинговых агентств.
7. Разработка и внедрение механизма диверсификации риска финансового кризиса путем заключения трехсторонних договоров между региональным органом власти, органом местного самоуправления и работодателем См. отчет за IV квартал., предусматривающих:
a. обязанность работодателя принимать определенное количество соотечественников, уменьшаемое во время кризиса,
b. обязанность регионального органа власти и органа местного самоуправления осуществлять поддержку предприятия по обеспечению соотечественников рабочими местами во время кризиса.
4.4 Рекомендации по содействию жилищному обустройству
1. Всем регионам, в которых ожидается или уже существует значительный поток соотечественников, требуется государственная или муниципальная поддержка соотечественников в виде организации Центров временного размещения (далее - ЦВР), существенным условием эффективного функционирования которого является проработка содержания договора между управлением ЦВР и участниками Госпрограммы: условиями договора (и практикой применения) должно обеспечиваться фактически временное размещение соотечественника Практика организации ЦВР в Калининградской области показала, что участники Госпрограммы имеют сильные стимулы к долгосрочному размещению в предоставленном им жилье изначально на временных условиях и активно борются за это., - а также проработанный механизм взаимодействия с обществом.
2. Внедрение механизма предоставления участникам Госпрограммы льготных условий ипотеки под гарантию государства (региональных правительств) См. отчет за IV квартал..
3. Разработка и внедрение механизма выкупа государством у соотечественников жилья за рубежом, обеспечивающего их возможность приобрести или построить самостоятельно жилье в России, включая решение вопроса последующего использования зарубежного жилья государством Подробнее см. в конце раздела 3.3 настоящего отчета..
4. Обеспечение юридической и информационной поддержки соотечественников в сфере приобретении или аренды земли и строительства собственного жилья на этой земле.
4.5 Рекомендации по совершенствованию информационной политики
1. Распространение среди соотечественников памятки для будущих участников Госпрограммы (возможная форма приведена в разделе 5).
2. Разработка памяток для соотечественников «Памятка - помощник по обустройстве в регионе», в которой раскрывались бы наиболее действенные формулировки и образы действий при трудоустройстве, устройстве в детей детские сады и школы и т.д. В каждом регионе следует разрабатывать свой набор рекомендаций на основании раздела 5 данного отчета.
3. Проведение активной политики в области создания позитивного имиджа регионами вселения в странах СНГ и Балтии, а также дальнего зарубежья с крупными русскими диаспорами. Целесообразным было бы привлечение к разработке мер такой политики специалистов как в сфере общественных отношений (PR), так и людей, знающих специфику социально-экономического развития стран СНГ.
4. Ведение «истории» соотечественников после получения гражданства в течение 2 лет, возможно, в рамках центрального банка данных Создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186..
5. Сбор сведений о составе семей приезжающих соотечественников.
6. Создание отдельного веб-портала, посвященного Госпрограмме и его «продвижение» в сети интернет, на котором в том числе, проводились бы онлайн-консультации как сотрудников уполномоченных органов и УФМС в регионах, так и соотечественников, планирующих принять участие в реализации Госпрограммы. Информация, выкладываемая на сайте, должна быть тематически структурирована и приведена в удобный для пользователей вид.
5. Памятка для будущих участников Госпрограммы
5.1 Возможности и риски участия в Госпрограмме
Государственная программа по содействию добровольному переселению соотечественников, предлагает Вам воспользоваться помощью России, если Вы хотите жить и работать на ее территории, стать гражданином Российской Федерации. Конечно, этот путь - не единственный. Он не лишен недостатков и потребует от Вас большей ответственности, чем временное пребывание на территории РФ, например, с целью заработка. Но и достоинств у Госпрограммы много, и помощь, которую Вы получите, реальна. Относиться к Вам будут не как к трудовым мигрантам, временным людям, а как к добровольным переселенцам и гражданам России.
Госпрограмма имеет несколько основных положений, понимание которых поможет Вам сориентироваться в ее работе.
Главное преимущество, которое Вам дает участие в Госпрограмме, - это ускоренное получение статуса гражданина РФ. Оформление гражданства начинается непосредственно с того момента, когда вы подаете заявление на получение гражданства, находясь на территории России. Гражданство участники Госпрограммы получают в обход квот, выделяемых для иностранных граждан, то есть гораздо быстрее. Средний срок получения гражданства - 4 месяца. Имея гражданство, Вы получаете доступ ко многим благам, независимо от места вашего проживания и уровня дохода, и которыми не могут воспользоваться иностранные граждане. К ним относится бесплатное среднее образование, медицинское и социальное обслуживание, возможность участия в государственных и иных социальных программах проводимых в РФ. Вы получаете возможность свободно трудоустраиваться (в то время как иностранные граждане должны получать разрешение на трудоустройство, и работодатель тоже должен иметь такое разрешение). Налоги с Вашей заработной платы будут вычитаться как с гражданина РФ (12%), а не как с иностранного гражданина (30%).
Вы должны быть готовы, что до получения статуса гражданина РФ Вы столкнетесь с определенными трудностями, т.к. не будете иметь доступа к этим и другим благам. Но необходимо относиться к этому как к неизбежности и с пониманием того, что этот срок совсем невелик.
Стать участником Госпрограммы возможно только на территориях, включенных в Госпрограмму. На сегодняшний день их 12: Калининградская область, Тверская, Калужская, Липецкая и Тамбовская область, Иркутская и Новосибирская область, Красноярский край, Амурская область, Тюменская область, Хабаровский и Приморский край. Ограничения велики, но и предложение разнообразно: это и возможность жить неподалеку от Москвы, и уехать к Тихому океану, и расположиться почти в Европе или в сердце России - Сибири.
Прежде чем сделать свой выбор и остановиться на том или ином регионе советуем Вам воспользоваться памяткой по выбору региона и обратить внимание на всю совокупность условий жизни. В некоторых регионах, но не во всех, Вы получите подъемные, которые помогут Вам обустроиться, в других есть прекрасные условия для отдыха (например, озеро Байкал в Иркутской области, экзотичные песчаные пляжи Тихого океана в Приморском крае, сосновые боры на берегах Волги в Тверской области). Обратите на это внимание на то, что в регионах, в которых переселенцев меньше, чем в других, к Вам отнесутся с особым вниманием и заботой. Все траты, связанные с переездом в любую точку РФ, будут вам возмещены (в соответствии с правилами).
Помните, что проблема с жильем остро стоит не только для Вас, но и для постоянных жителей России. А потому не рассчитывайте на какую-либо существенную помощь. Если Ваши возможности совсем ограничены, советуем ориентироваться на сельскую местность, где жилье имеется в свободном доступе практически во всех регионах.
Успешность Вашего трудоустройства в первую очередь зависит не от региона, а от Вашего профессионализма, опыта и желания работать. Повсеместно в России востребованы специалисты по рабочим профессиям со средним и высшим уровнем квалификации. Если Вы хороший специалист, то не будете иметь проблем с трудоустройством в равной степени в Хабаровском крае, Иркутской или Липецкой области.
Знайте, что в России Вы столкнетесь и с неприветливым отношением, и с безразличием, но и с сердечностью, сочувствием и пониманием. Станете ли Вы своим в новом обществе, или останетесь чужим, завит от Вас самого. Не требуйте какого-то особого отношения к себе и будьте сами терпимы к людским слабостям, и тогда Россия примет вас со всей теплотой и душевностью.
5.2 Памятка по выбору региона
Решение о выборе региона должно быть продумано. Помните, что выбрав территорию вселения, Вы берете на себя обязательства проживать здесь не менее 2-х лет. Советуем вам воспользоваться схемой, которая поможет вам составить более точное представление о регионе.
1. Не руководствуйтесь только одним источником информации. Соберите мнения ваших знакомых, принявших участие в Госпрограмме; обратитесь в общественные организации, имеющие связи с Россией (это проще всего сделать через интернет); изучите печатные материалы, которые есть в наличии в консульствах или посольствах; изучите сайт ФМС России (www.fms.gov.ru) и сайты регионов; свяжитесь с уполномоченным органом на территории вселения - сотрудники разъяснят Вам неясные моменты и дадут дополнительную информацию; почитайте прессу; попробуйте связаться с работодателем.
2. Согласование анкеты с работодателем - обязательное условие Вашего участия в Госпрограмме, но не единственная возможность трудоустройства. Помните, что работодатель не всегда имеет возможность сохранить за вами согласованную вакансию. Вы также можете изменить свое решение. Выбирая территорию, где Вы будете проживать, подумайте, какую работу вы хотели бы иметь и сравните с предложениями на местах. Характеристики рабочего места: крупное или мелкое предприятие, уровень ответственности, наличие социального пакета, график, уровень оплаты труда, включая надбавки, премии, региональные коэффициенты, повышающие заработную плату, и условия их выплаты. Оцените возможность дополнительного заработка и временного трудоустройства.
3. Определите, какое жилье вы предпочитаете - частный дом или квартиру в многоэтажном доме. Оцените ваши финансовые возможности по покупке или аренде жилья. Готовы ли вы ездить до места работы на личном или общественном транспорте. Учтите временные затраты на дорогу от дома до работы. Примите во внимание стоимость автомобилей и доступность других крупных покупок в том или ином месте.
4. Постарайтесь понять, какие перспективы откроются перед вами и вашими детьми в этом регионе не сразу по приезду, а через несколько лет. Оцените перспективы получения достойного образования для ваших детей. Будет ли специальность, которую они получат, востребована на рынке труда. Будут ли затраты на жизнь компенсированы другими преимуществами той или иной территории. Например, стоят ли ежедневные затраты на дорогу (до 3 часов в одну сторону) той зарплаты, которую вы можете получить. Сможете ли вы и ваши дети удовлетворить потребность в отдыхе и досуге.
Ниже приведены примеры того, какими разными путями могут решаться одинаковые проблемы. Надеемся, эти примеры будут вам полезны.
5.3 Отдельные истории участия в Госпрограмме
Семья 1
Семья из двух человек:
Жена - Елена Николаевна, 39 лет. Имеет высшее образование бухгалтера-экономиста.
Муж - Рустам Ришатович, 48 лет, образование высшее - инженер-строитель.
Выехали из г. Саки, расположенного на территории Крымского полуострова. Участниками Госпрограммы стали потому, что чувствовали внутреннюю необходимость вернуться на родину.
На Украине остались дети, которые в будущем тоже предполагают стать участниками Госпрограммы.
В настоящее время супруга трудоустроена, работает инспектором отдела кадров, уровнем заработной платы удовлетворена (занимаемая должность не из числа предложенных по Госпрограмме вакансий). Супруг не работает, однако отсутствие работы связано с проблемами здоровья, а не с отсутствием подходящих вакансий. Профессия инженера-строителя очень востребована на рынке труда и никаких трудностей с поиском вакансии нет.
Семья снимает 1-комнатную квартиру, стоимость съема жилья - 10 тыс. рублей, отдельно оплачиваются коммунальные услуги.
Прописку «купили», стоимость годовой прописки - 10-12 тыс. рублей. Особая важность прописки для семьи связана с необходимостью оформить инвалидность по состоянию здоровья, что невозможно сделать без прописки.
Центральный федеральный округ и Калужскую область выбрали осознано, долго выбирая регион по перспективности и условиям проживания. Однако, несмотря на то, что семья проживает на границе Калужской области в г. Обнинске, ежедневные поездки в Москву слишком тяжелы и супруги не рассматривают для себя возможность работать в Москве, предпочитая искать работу в г. Обнинск.
Дети рассматривают возможность стать участниками Госпрограммы только после того, как родители более или менее устойчиво обоснуются в России.
Считают, что необходимо создать общественную организацию - консультационный центр, который объединил бы соотечественников и помогал бы в передаче опыта друг другу.
Семья 2
Семья из четырех человек.
Супруг - Сергей, 39 лет, по профессии сварщик.
Супруга - Ирина, 36 лет, по профессии штукатур-маляр.
Двое детей дошкольного возраста.
Проживали в Казахстане, в г. Астабар. О программе узнали благодаря деятельности общественной организации «Лад». Сейчас семья проживает в Иркутской области.
Анкета была согласована на ООО «Восточно-сибирский завод ЖБК». Уровень заработной платы был указан 8 тыс. руб., но реально зарплаты выше, хотя зависят от выработки. Сергей проработал на заводе полгода, с учетом районных коэффициентов получал 20-25 тыс. руб. Затем уволился и трудоустроился в котельную ТЭЦ, где уровень зарплаты тот же, но работа более стабильная. Кроме того, Сергей вместе с женой выполняют частные заказы по ремонту квартир.
Сейчас семья снимает квартиру за 12 тыс руб в месяц. Но Сергей считает, что это совершенно не правильно, и лучше взять ипотечный кредит и выплачивать ежемесячно ту же сумму, но уже за собственное жилье.
На вырученные за продажу квартиры в Казахстане деньги семья купила земельный участок в деревне и планирует строить собственный дом, а на работу ездить в город. Процесс получения ипотечного кредита очень сложен, несмотря на то, что Сергей уже давно имеет гражданство и стаж работы в России более 6 месяцев. Помимо этого требуется еще выполнение некоторых условий, обязательных для всех граждан России, но вызывающих трудности у добровольных переселенцев. Например, необходимо иметь 2 поручителей. Но Сергей успешно, хотя и не достаточно быстро, при помощи сотрудников администрации Шелеховского района Иркутской области, преодолевает трудности.
Сергей считает, что центры временного размещения не нужны, а нужна реальная помощь в получении кредита.
Регион выбирали осознано, потому что в Иркутске проживает сестра Сергея и ей нужна помощь. А также важно оказалось то, что жить семья будет поблизости с озером, известным на весь мир - Байкалом.
Сергей считает, что территорию вселения выбрал правильно и по рассказам таких же участников Госпрограммы считает, что в Калининграде устроится сложнее, а в Иркутске ему было уделено самое пристальное внимание и оказана всесторонняя посильная помощь.
Семья 3
История семьи записана со слов Ирины Юрьевны, 28 лет.
Семья состоит из 4 человек - сама Ирина, ее супруг, дочь 6,5 лет и мать Ирины. Проживали в г. Самарканде (Узбекистан). Там осталась еще сестра Ирины с ребенком.
Ирина имеет степень бакалавра по специальности экономист.
В Самарканде супруг Ирины на протяжении более 5 лет не работал. Причину этого Ирина видит в этнической принадлежности мужа - быть русским в Узбекистане плохо. В Узбекистане на иждивении Ирины находился ее муж и ребенок, на иждивении матери Ирины - ее сестра со своим ребенком.
В Калужской области супруг Ирины устроился помощником машиниста, обещанная зарплата не менее 28 тыс. руб. Сама Ирина через службу занятости устроилась на фирму офис-менеджером, размер заработной платы каждый месяц меняется. Однако фирма оплачивает ей переобучение на специальность бухгалтера (Ирина имеет опыт работы бухгалтером и нуждается только в знакомстве с законодательством РФ). Однако о размере будущей заработной платы Ирина имеет весьма смутное представление, обещанные приблизительно 5 тыс. руб. ее вполне устраивают.
В Обнинске семья снимает комнату, на вырученные за продажу квартиры в Самарканде деньги купили дачу. Однако покупку совершали в спешке, поскольку некуда было деть контейнер с вещами. После выяснили, что стоимость дачи была завышена и не соответствовала рыночной цене.
Семья очень благодарна территориальному органу ФМС России по Калужской области, поскольку им помогли сразу по приезде разместиться в социальной гостинице, номера в которой забронированы именно для добровольных переселенцев. Стоимость проживания в такой гостинице - 450 руб. в сутки за 3 человек.
До этого они пытались самостоятельно разместиться в гостинице, однако получили отказ, обоснованный отсутствием у них прописки. Семью пустили в гостиницу на одну ночь только потому, что среди них был маленький ребенок.
Территорию вселения выбирали случайно, придя за консультацией в уполномоченный орган в Самарканде, семья узнала, что должна выбрать из 12 регионов 3, и в каждом регионе по 3 вакансии и подать на них заявления. Ирина, ее муж и мать выбрали каждый свой регион практически случайным образом. Супруг подавал заявление в Калининград, однако быстрее ответ пришел из Калужской области.
О категориях и подъемных узнали только после того, как был сделан выбор.
Семья 3
Семья из трех человек:
Муж - Николай, 29 лет, жена - Светлана, 26 лет, дочь 6 месяцев.
Николай имеет высшее техническое образование.
Приехали в Россию из Казахстана. В настоящее время проживают в г. Липецке. Снимают квартиру за 6 тыс. руб. в месяц. Свою квартиру в Казахстане пока не продали, потому что там живет младшая сестра Светланы. Но семья надеется, что она тоже станет участником Госпрограммы и переедет.
Николай работает на Новолипецком металлургическом комбинате, зарплата 12 тыс. руб. в месяц. Трудоустроился самостоятельно, это уже второе место работы, где Николай получает на 2 тыс. руб. в месяц больше чем ранее, что конечно для семьи важно.
Супруга не работает, сидит с ребенком.
О программе узнали сначала по радио, потом нашли информацию в сети Интернет. Регион выбирали долго, подробно изучая перспективы региона, предлагаемые вакансии и уровень зарплаты. Информацию о регионе также самостоятельно искали в сети Интернет, в консульстве было недостаточно информации. Липецк выбрали именно потому, что и профессия Николая здесь востребована, и регион развивается.
В настоящее время Николай не собирается останавливаться на достигнутом и из своей небольшой зарплаты находит возможности для получения второго платного высшего образования.
И Николай, и Светлана очень благодарны за оказанное внимание, смотрят с надеждой и уверенностью в свое будущее.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Органы службы занятости. Граждане трудоспособного возраста и участники рациональной программы. Распределение прибывших граждан трудоспособного возраста по программе добровольного переселения. Реализация программы содействия переселению соотечественников.
статья [71,8 K], добавлен 22.12.2010Определение подходов к изучению демографических и экономических процессов в Российской Федерации. Наиболее острые демографические проблемы: перенаселение, смертность, урбанизация и миграция. Изучение опыта реализации этих проблем на уровне государства.
курсовая работа [92,6 K], добавлен 19.01.2015Особенности демографической ситуации в Российской Федерации. Особенности процесса снижения интенсивности рождаемости по регионам страны. Статистика абортов и смертности в России. Основные причины разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин.
реферат [28,9 K], добавлен 28.11.2009Понятие и порождающие факторы миграции, характеристика ее встречных потоков: эмиграции и иммиграции. Причины и последствия интеллектуальной эмиграции из России. Государственные меры по предотвращению негативных ("выталкивающих") условий эмиграции.
реферат [27,3 K], добавлен 16.09.2012Динамика численности населения России, соотношение рождаемости и смертности. Анализ изменения основных показателей естественного воспроизводства населения Российской Федерации. Соотношение полов, деформация семейной структуры населения в настоящее время.
контрольная работа [13,4 K], добавлен 26.11.2010Цели и задачи государственной молодежной политики, принципы ее реализации. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации. Научное и информационное обеспечение, механизмы и технологии реализации.
реферат [24,4 K], добавлен 10.02.2010Демография как главный национальный проект России. Пути выхода из "демографической ямы". Национальная программа демографического развития России: цели, приоритетные задачи, принципы реализации, расчетный период реализации, ожидаемые результаты.
реферат [20,1 K], добавлен 08.05.2009Основные понятия, лежащие в основе демографии. Институт семьи и статистика бракосочетательных процессов. Частные демографические показатели уровня рождаемости. Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации.
курсовая работа [130,8 K], добавлен 12.11.2010Функции, структура и эффективность деятельности пенсионного фонда Российской Федерации. Анализ социально-экономических показателей жизнеобеспечения пенсионеров. Поддержка лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности.
дипломная работа [493,6 K], добавлен 17.04.2015Изучение основных проблем иммиграции. Особенности алкоголизма на почве депрессии, порожденной потерей работы. Социальная работа с беженцами и иммигрантами. Ее бюрократические и финансовые проблемы. Проблемы беженцев психологического и бытового характера.
практическая работа [252,3 K], добавлен 07.05.2015История, виды, гипотезы происхождения ВИЧ и СПИДа, его ужасающие последствия. Стратегические результаты распространения вируса в Африке. Способы распространения ВИЧ и СПИДа, социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации.
курсовая работа [91,4 K], добавлен 02.12.2011Характеристика трудовых ресурсов исследуемого региона, демографические факторы, показатели детности женщин. Уровень миграции и смертности населения, его старения. Сильные и слабые стороны демографической ситуации области, возможности ее улучшения.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 22.04.2014Особенности формирования и использования трудовых ресурсов Федеративной Республики Нигерия. Анализ эмиграции и иммиграции Республики Судан. Оценка уровня рождаемости и смертности Африканском континенте. Половозрастная структура населения республик.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 13.11.2017Ухудшение всех демографических процессов. Низкие показатели рождаемости, смертности и естественного прироста. Нарушение воспроизводства населения России. Кризис института семьи. Причины повышения смертности. Демографические кризисы России в XX веке.
реферат [237,0 K], добавлен 20.02.2015Понятие, виды и функции миграции. Основные отличия миграционных процессов в советский период и в условиях современной социально-политической трансформации. Возникновение незаконной иммиграции и особенности динамики миграционного оттока из России.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 14.06.2010Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации. Что такое "прожиточный минимум"? Что значит "жить по-минимуму"? Структура потребления малообеспеченных групп населения.
реферат [48,3 K], добавлен 14.08.2004История изучения смертности населения в России. Методика и значение анализа длительной динамики показателей смертности. Общая характеристика эпидемиологического кризиса в России. Анализ тенденций и перспектив смертности в РФ в краткосрочной перспективе.
реферат [117,1 K], добавлен 22.12.2010Концепция "развития человеческого потенциала". Демографические процессы в Российской Федерации: численность и размещение населения; возрастной состав; смертность и рождаемость; миграционные процессы. Направления демографической политики страны до 2025 г.
контрольная работа [128,8 K], добавлен 05.05.2014Принцип развития основных направлений государственной молодежной политики. Целевой характер и социально-экономический эффект. Эффективность реализации Программы и система показателей. Социально-экономическиее итоги реализации программы "Молодежь России"..
статья [9,6 K], добавлен 10.01.2009Основные понятия и виды миграции населения, причины и предпосылки данных процессов, классификация, направления и методы государственного регулирования в Российской Федерации. Факторы и показатели интенсивности миграции населения и трудовой мобильности.
курсовая работа [28,0 K], добавлен 02.01.2011
