Охрана материнства и детства как направление социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.1 Общая характеристика понятия «социальная работа»

1.2 Социальная работа в системе социальной защиты населения Республики Беларусь

2. ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

2.1 Общие вопросы охраны материнства и детства

2.2 Охрана материнства и детства в Республике Беларусь

3. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня мировое сообщество столкнулось с целым рядом глобальных угроз, таких как обострение международных отношений, военные конфликты в различных уголках планеты, финансовый кризис, охвативший некогда благополучные и процветающие страны. Похоже, текущие обстоятельства сами подсказывают нам, что настало время заново переосмыслить наши жизненные приоритеты, вернуться к общечеловеческим ценностям, как основному критерию развития человечества в целом и каждого из нас по отдельности.

Особое место в судьбе каждого народа занимают ценности семьи, материнства и детства. Объединившись в движении за мир и социальную гармонию, матери могут стать авторитетнейшей силой в решении глобальных духовных, социальных и политических проблем современности. Необходимо укреплять институт семьи, повышать социальный статус женщины-матери, привлекать внимание мировой общественности к проблемам материнства и детства, вырабатывать конкретные пути решения этих проблем.

Охрана материнства и детства является одной из приоритетных задач белорусского государства, особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства.

Подтверждение государственной политики в данной области в Конституции Республики Беларусь соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Проблемой охраны материнства и детства как одного из направлений социальной работы занимались Н. В. Малярова, М. И. Несмеянова, Л. П. Шахотько, Н. С. Данакин, П. П. Украинец, С. В. Лапина, С. Н. Бурова и др.

Цель исследования: изучить проблему охраны материнства и детства как одного из направлений социальной работы.

Объект исследования: охрана материнства и детства.

Предмет: охрана материнства и детства как направление социальной работы.

Задачи:

1. Раскрыть содержание понятия «социальная работа».

2. Охарактеризовать социальную работу в системе социальной защиты населения Республики Беларусь.

3. Проанализировать общие вопросы охраны материнства и детства.

4. Определить правовые основы охраны материнства и детства в Республике Беларусь.

5. Изучить демографическую ситуацию в Республике Беларусь и особенности социальной работы по ее улучшению.

Методы исследования: теоретический анализ литературных источников по проблеме исследования, обобщение, сравнение, синтез.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.1 Общая характеристика понятия «социальная работа»

Термин «социальная работа» означает профессиональную деятельность по оказанию помощи человеку, группе, с тем чтобы улучшить их социальное положение.

Н. С. Данакин определяет социальную работу как «содействие людям в решении их личных проблем» [5, с.9].

Более конкретное определение социальной работы дает А. М. Панов: «Социальная работа - это профессиональный вид деятельности, направленный на оказание помощи отдельному человеку, группе или общности в решении их социальных проблем, в усилении или восстановлении способности социального функционирования и создание общественных условий, способствующих достижению этих целей» [18, с.25].

Социальная работа осуществляется на профессиональном и непрофессиональном уровне. Непрофессиональный уровень социальной работы - это добровольная (благотворительная) помощь, профессиональная социальная работа реализуется через функционирование целого ряда специализаций, направленных на решение конкретных проблем человека (медицинских, юридических, экономических, воспитательных и т. д.).

Социальная работа как профессия имеет форму социального проектирования и прогнозирования (структурная социальная работа) и непосредственной работы с клиентом (психосоциальная работа) 20, с.112.

Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан и взаимодействует с другими, выполняет особые функции. Такого рода структуры называются целостными системами. Социальная работа представляет собой целостную систему. Попытаемся это доказать путём анализа структуры социальной работы. Её структура состоит из нескольких относительно самостоятельных, но в то же время зависимых друг от друга элементов или, как ещё говорят, компонентов. Это - субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции и цели.

Схематически это выглядит следующим образом [31, с.11]:

Размещено на http://www.allbest.ru/

охрана материнство детство социальный

Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию - беду; подростки, оказавшиеся в дурной компании, и многие другие.

Таким образом, можно сказать, что объектом социальной работы, в первую очередь, является конкретный индивид - равноправный с социальным работником человек, его нужды и потребности, его право быть защищенным и достойно жить [31, с.16].

Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы. К субъекту относятся всё те же люди и организации, которые ведут социальную работу и управляют ею. Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику, и благотворительные организации, общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного полумесяца, и общественные организации: Ассоциация социальных педагогов и социальных работников, Союз офицеров и др.

Но главным субъектом социальной работы являются не организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на общественных началах. Говоря о субъекте социальной работы, важно иметь в виду еще одно обстоятельство. Среди них есть те, кто в основном занимается организацией социальной работы (их можно назвать организаторами или управленцами), а есть те, кто непосредственно оказывает социальную помощь. Их условно можно назвать практическими социальными работниками.

Следующим обязательным компонентом социальной работы как системы является содержание. Оно непосредственно вытекает из функций работы. В самом общем ее плане функциями являются:

- информационная,

- диагностическая,

- прогностическая,

- организационная,

- психолого-педагогическая,

- оказание практической помощи,

- управленческая [31, с.18-19].

Свою деятельность социальный работник начинает со сбора сведений о ее объекте. Выясняет пол, возраст, состояние здоровья, условия жизни, способность самостоятельно обеспечивать себя всем необходимым для жизни, материальный достаток, семейное положение, соседское окружение, особенности психики, характера и т.д. Одним словом, занимается информационной работой.

На основе собранных сведений о своих будущих подопечных социальный работник ставит «диагноз»: оценивает объем, виды работ, режим своей деятельности, трудности, формы методы, составляет для себя распорядок рабочего дня, планирует физические и материальные затраты и пр. Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает и диагноз своей деятельности: трудно-легко ему будет работать, сможет ли или нет оказать действенную помощь, с какими официальными и неофициальными организациями ему придётся заниматься «пациентом» и т.п. [15, с.32]. В зависимости от характера социальной помощи (оказание, к примеру, социально-бытовой помощи одинокому больному или снятие психологического стресса) строится и план работы, определяется ее содержание и вид практической помощи. Независимо от того, является ли социальный работник организатором или практическим работником, ему в той или иной мере приходится заниматься управленческой деятельностью. Управление социальной работой также составляет важный и необходимый компонент ее содержания.

Итак, специалист по социальной работе:

- проводит исследовательско-аналитическую работу по проблемам социального положения населения в курируемом районе с целью разработки проектов и программ социальной работы;

- содействует интеграции деятельности различных государственных и общественных организаций и учреждений по оказанию необходимой социальной защиты и помощи населению;

- организует оказание социальной помощи и услуг семьям и отдельным лицам, различным возрастным, этническим и т.п. группам населения;

- организует и координирует социальную работу с отдельными лицами и группами с особыми нуждами, с ограниченными возможностями, вернувшимися из специальных учреждений и мест лишения свободы и т.д.;

- участвует в организационно-управленческой и административной работе социальных служб, организаций, учреждений;

- ведет воспитательную деятельность в социальных службах, микросоциуме, вверенном ему социальном пространстве.

Социальная работа осуществляется с помощью определенных средств. Средствами называются все те предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых достигаются цели деятельности. Многообразие функций социальной работы вызывает и многообразие её средств. Перечислить их практически невозможно. Это и слово, и авторучка, и специальные учётные бланки, и телефон, и деловые связи, и приёмы психотерапии, и личное обаяние и т.д. Важно иметь в виду, чем богаче арсенал средств, которыми располагает и хорошо владеет социальный работник, тем успешнее его деятельность. Выбор и применение тех или иных средств целиком зависит от характера и особенностей объекта социальной работы. Одно дело лежачий больной, другое - кормящая мать-одиночка. Набор средств в этих случаях существенно различается [17, с.39-40].

Социальная работы немыслима без такого компонента, как управление. Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учёт и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы. Все эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они к управленческим или практическим социальным работникам.

Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам надо много знать, причем не только в сфере своей непосредственной деятельности, но и во многих других областях общественной жизни, зачастую далеко отстоящих от социальной работы. Нужно хорошо представлять социальную структуру общества, систему управление страной и конкретно социальной работой, свои собственные права и обязанности и своих клиентов, всё законодательство по вопросам социального обеспечения и помощи, основы социологии, социальной психологии, педагогики, социальной работы [17, с.52].

Перечисленные компоненты (объект, содержание, средства, управление, субъект) составляют структуру социальной работы. Но структура - это еще не система. Деятельность становится системой, когда ее компоненты связываются в единое целое с помощью функций и целей. О функциях речь уже была.

Что представляют собой цели? Цель - образ предмета, который человек хочет получить в результате своей деятельности. Можно ещё сказать, что цель - это желательное для человека состояние предмета его деятельности [31, с.26].

Самая общая цель социального работника - удовлетворить потребности своих клиентов. Этой цели подчиняется вся деятельность субъекта, в соответствии с ней складывается содержание, организуется управление, подбираются адекватные средства, формы и методы социальной работы. Цель, как видно, связывает компоненты социальной работы в единое целое, делает единой системой.

Ту же объединяющую роль выполняют и функции. Информация, оценка, прогноз, организация, управление - все это касается буквально каждого компонента, соединяет их в единый действующий организм.

Итак, социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.

Если рассматривать социальную работу как особую систему деятельности, необходимо иметь в виду, что она состоит из субъекта, содержания, средств, управления, объекта, объединяемых в целостную систему с помощью целей и функций.

1.2 Социальная работа в системе социальной защиты населения Республики Беларусь

В белорусском государстве система социальной защиты организуется, координируется и контролируется органами государственного управления, основным из которых в этой области является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, действующее на основании положения, утвержденного постановлением Совмина Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1589 (в ред. Постановления Совмина Республики Беларусь от 07.02.2005 г. № 127).

С организационно-управленческой точки зрения социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб 27, с.162.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

Основной задачей Минтруда и соцзащиты является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по следующим вопросам:

- занятость, оплата, условия и охрана труда;

- государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение;

- демографическая безопасность;

- социальное партнерство;

- государственное социальное обслуживание и социальная помощь, улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;

- обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению;

- совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроль за его соблюдением;

- осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности 12, с.47.

В конкретных социально-политических и социально-экономических условиях социальным службам приходится реализовывать одни функции в большей степени, другие - в меньшей.

Так, в Республике Беларусь в современных условиях упорядочена и централизована сеть государственных учреждений социального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Повсеместно действующие территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН) организуют социальную помощь на дому пожилым, инвалидам, одиноким женщинам с детьми. В Минске работает территориальный кризисный центр помощи женщинам, несколько лет функционирует Дом ночного пребывания лиц без определенного места жительства 12, с.49.

В деятельности социальных служб на местах выделяется два направления: специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализированные структуры осуществляют профилактическую работу и прямое оказание помощи конкретным социальным группам по разным направлениям: психолого-педагогическим, экстренной помощи, консультирования, психологической помощи по телефону и др.

Наиболее актуальной в современных условиях в области организации социальной работы является реализация ее социально-профилактической функции. Все большую значимость приобретает профилактическая работа, направленная на утверждение здорового образа жизни, развитие физической культуры и сорта, формирование здоровых нравственных начал общения, особенно в молодежной среде.

На основе социально-правовых и социально-экономических преобразований в белорусском обществе актуализировалась функция социально-правового и социально-экономического обеспечения социальной работы. Принятые новые нормативные акты, подкрепленные экономическими мерами, позволяют более эффективно разрешать социально-экономические проблемы различных категорий малообеспеченного населения, осуществляя принцип адресной помощи и поддержки 12, с.49.

Итак, в белорусском государстве система социальной защиты организуется, координируется и контролируется органами государственного управления, основным из которых в этой области является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Наиболее актуальной в современных условиях в области организации социальной работы является реализация ее социально-профилактической функции.

2. ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

2.1 Общие вопросы охраны материнства и детства

Естественное, природное назначение женщины - быть матерью. Существование на земле человечества - лучшее тому подтверждение.

Материнство - категория, определяющая исключительную принадлежность человека к женскому полу - иными словами «материнство» - свойство только женщины. Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними.

Материнство - это одна из социальных женских ролей. Даже если потребность быть матерью и заложена в женской природе, общественные ценности и нормы оказывают определяющее влияние на проявления материнского отношения. Материнское чувство включает в себя биологическое стремление к рождению детей, окрашенное или преобразованное интериоризованными социальными нормами 25.

Из данного рассуждения следует, материнство не сводится к биологической репродуктивной функции женщины - материнство это и отношения в связи с приемными детьми, а также последующие, можно сказать, пожизненные отношения с ребенком (детьми).

Принятие Конвенции ООН о правах ребенка и Закона РБ «О правах ребенка» коренным образом изменило социальный статус ребенка, что привело к необходимости переосмысления функций детства, становлению и развитию новой политики в отношении детства. Этика отношения к детству предполагает научно обоснованное, комплексное воздействие общества на выработку системы экономических, социальных, юридических мер по созданию условий для удовлетворения потребностей и интересов детей, а также системы институтов по социальной защите ребенка во всех сферах его жизнедеятельности 16, с.3.

В настоящее время во всем мире признается тот факт, что детство - важный, имеющий самостоятельную ценность период жизни человека. Однако детство, его специфические особенности до сих пор должным образом не изучены, отсутствует целостный комплексный подход к детству, как феномену, как социально-педагогическому явлению.

Детство с точки зрения различных наук: философии, социологии, психологии, социальной педагогики, теории социальной работы - рассматривается как сложный многомерный феномен, который, имея биологическую основу, опосредован многими социально-культурными факторами. Во-первых, термин «детство» является и словом бытового языка и понятием, используемым различными науками. Во-вторых, детство как явление общественной жизни равно и одновременно принадлежит к саморазвивающимся системам разного уровня: индивид, общество, культура. Каждая из названных наук, изучая либо одну из перечисленных систем, либо их взаимодействие в определенном ракурсе, формирует свой взгляд на детство, исходя из исследовательских задач.

Вот какое определение детству дают американские ученые: «...это время отсутствия «взрослой» ответственности и узаконенной зависимости от заботы и экономической поддержки взрослых... Существует также социальная ответственность в плане защиты детей, что должно обеспечить условия для их физического и умственного развития» 28, с.112.

По мнению Е. М. Рыбинского, детство - это стадия жизненного цикла человека, когда начинается и продолжается развитие организма, его важнейших функций, наиболее активно осуществляется социализация личности, включающая усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, освоение социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества 23, с.17.

В. Б. Тассев отмечает, что с точки зрения защиты детства данное понимание не позволяет проникнуть в социальную суть рассматриваемого феномена, поскольку обозначает лишь его биологическую, психологическую и социально-педагогическую стороны. Вместе с тем предполагает, что только в неразрывной связи биологического, психологического и социального возможно исследование детства как отрасли науки вообще и научной категории в частности 30, с.55.

Анализ зарубежных и отечественных определений понятия «детство» позволяет выявить три основных принципа его современного понимания:

- влияние опыта детства на дальнейшую жизнедеятельность;

- стадийное развитие детей - последующая стадия непосредственно зависит от степени развития ребенка на предшествующих стадиях;

- воздействие окружающей среды на развитие ребенка.

Для теории и практики социальной работы важным представляется последний, поскольку от качества средовых воздействий на ребенка зависит его уровень социальной защищенности.

Как отмечает З. Т. Пшиканокова, «одна из важнейших проблем, с которой столкнулось общество в последние годы, - это необходимость развертывания стройной и дееспособной, эффективной системы социально-правовой защиты детей. Анализ педагогической практики показывает, что у учителей и воспитателей представления о детстве сужены и, хотя традиционно признается, что успешность деятельности педагога в значительной степени обеспечивается его знанием возрастных и индивидуальных особенностей ребенка, тем не менее проблемы осознания закономерностей, характера, содержания и структуры процесса развития ребенка в детские годы, осознания скрытых возможностей его развития и саморазвития на каждом возрастном этапе, остаются в стороне» [19, с.37].

В узком смысле слова понятие «социально-правовая защита детства» определяется как деятельность, направленная на защиту детей, оказавшихся в особо трудном положении. Дети, как самая беспомощная часть социума, в любом, даже в самом неблагополучном обществе, являются социально защищенной и опекаемой категорией населения.

В этом заключается суть понимания социальной защиты детства в широком смысле.

Н. В. Малярова, М. И. Несмеянова отмечают, что под социальной защитой ребенка понимаются гарантии его основных прав, зафиксированные в Конвенции ООН о правах ребенка еще в 1990 г. «Почему же возникает необходимость в дополнительных правовых актах и неужели недостаточно только Декларации о правах человека или конституционных гарантий его прав как гражданина? По всей видимости нет, т.к. положение ребенка в обществе отличается от положения взрослого. Ребенок не обладает суверенитетом, не имеет возможности отстаивать свои права, бороться за свои интересы, хотя такого рода потребности у него существуют. Как правило, важные решения, касающиеся жизни и развития ребенка, принимают взрослые» [13, с.82].

Дети всегда рассматривались и рассматриваются как безусловный объект защиты, поддержки и помощи со стороны государства и общества. Во все времена и у всех народов существовали формальные и неформальные нормы и правила, ограждавшие детей от неблагоприятных и опасных воздействий со стороны природной и социальной среды, гарантирующие детям определенные социальные преимущества и привилегии по сравнению с другими возрастными группами населения.

Основные социальные проблемы детей вызваны, во-первых, их объективным психофизиологическим, интеллектуальным и социальным статусом и, во-вторых, состоянием общества, в котором они живут.

Все множество социальных проблем, с которыми сталкиваются дети, можно с определенной степенью условности разделить на следующие группы:

1. Порожденные возрастными особенностями детей, (кризис переходного возраста, переход из дошкольного учреждения в среднюю школу, недоверие со стороны взрослых и т.п.)

2. Обусловленные основными характеристиками семьи ребенка (жестокое обращение с ребенком, непонимание в семье, отсутствие одного или обоих родителей, экономические трудности и т.п.)

3. Порожденные деятельностью некоторых социальных институтов и организаций, работающих с детьми (конфликты с педагогами в школе, педагогическая запущенность, детская преступность и т.п.)

4. Порожденные особенности социально-экономического и социально-политического развития общества (эксплуатация детей, сокращение детских учреждений, дети-беженцы, дети-участники незаконных вооруженных формирований, угроза жизни и здоровью детей) 26, с.31.

Безусловно, полностью и окончательно разрешить все социальные проблемы детей раз и навсегда ни одно общество не может. Кроме того, неправомерно рассматривать работу по социальной поддержке и защите детей только как обязанность социальных служб и учреждений. Эта деятельность подразумевает совместные усилия учреждений образования, здравоохранения, органов внутренних дел, учреждений культуры, административных и государственных организаций, которые действуют в пределах своих возможностей и своей компетенции, используя разнообразные методы и формы деятельности.

Основные методы социальной работы с детьми сводятся к следующим:

1. Социально-психологические, направленные на внутренний мир ребенка и предполагающие определенную коррекцию его системы ценностей и ориентаций, а также представлений и предпочтений, совершенствование его психологических возможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи (методы психодиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование и т.п.)

2. Социально-педагогические, дающие возможность повысить образовательный и интеллектуальный уровень ребенка, сформировать адекватную окружающим его условиям систему ценностных ориентаций и представлений (методы образования и просвещения, педагогической коррекции и педагогического консультирования).

3. Социально-медицинские, предназначенные для оказания ребенку своевременной и необходимой медицинской помощи (лечение, социально-медицинская реабилитация и адаптация, организация необходимой и комфортной среды жизнедеятельности и т.п.)

4. Социально-правовые, включающие в себя определенные процедуры и операции, позволяющие привести процесс жизнедеятельности ребенка в соответствие с существующими нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересов ребенка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции).

5. Социально-экономические, направленные на решение проблем материального благосостояния ребенка, создание необходимых ему для полноценной жизни и развития экономических условий (расширение и совершенствование системы экономических прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь, трудоустройство и т.п.)

6. Социально-групповые, позволяющие социальному работнику и другим специалистам вести работу с социальным окружением ребенка (семейное консультирование, коррекция системы отношений в детском коллективе, и организация детских коллективов, ориентированных на позитивную деятельность) 29, с.62.

Деятельность органов социальной защиты и других специалистов по работе с детьми должна быть направлена на решение следующих основных задач: задачи по спасению детей, деятельность, направленная на ликвидацию реальной угрозы жизни и здоровью, благополучию ребенка (оказание необходимой медицинской помощи, пресечение жестокого обращения с ребенком, эвакуация из района бедствия и т.п.);

- задачи по социальному развитию детей, создание необходимых условий для раскрытия и реализации способностей ребенка, его социальная адаптация и социальная реабилитация в новых условиях жизнедеятельности);

- задачи по социальному функционированию детей, создание благоприятных условий для посильного участия детей в жизни общества, получения ими необходимого в будущем социального статуса и гармонизация его отношений с окружающим миром (повышение образовательного уровня детей, поддержка детских позитивных инициатив и т.п.) 32, с.46-47.

Решение этих задач позволяет создать в обществе действительно благоприятную для детей среду жизнедеятельности и развития.

Итак, материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи.

Охрана материнства и детства - это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

2.2 Охрана материнства и детства в Республике Беларусь

В ст.32 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства... Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию».

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

Нормы, направленные на реализацию данных принципов, закреплены в абсолютном большинстве отраслей белорусского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка.

Определяющее значение в определении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) 1 закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

- Европейской Социальной Хартии ETS № 163 (Страсбург, 3 мая 1996г.);

- Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.) 33. Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала ХХ века было разработано и принято ряд специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

- Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.) 9;

- Конвенция Международной Организации Труда № 3 об охране материнства (1919 г.) [7];

- Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

- Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2000г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства [22];

- Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952г. № 95 об охране материнства [21].

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальный конвенции МОТ: № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» [10], № 29 «О принудительном или обязательном труде» [8] и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» [11].

Национальное законодательство Республики Беларусь, как мы уже подчеркнули, базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде законодательных актов.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в Республике Беларусь какого-либо единого нормативно-правового акта, посвященного правам женщин, пока нет. Относительно данной социальной группы защита осуществляется иным способом: законодательство, регулирующее любую сферу общественной жизни (трудовую, семейную, политическую) содержит соответствующие нормы (статьи), регламентирующие положение женщин 27, с.65.

Основной Закон страны - Конституция - говорит о том, что женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для ораны их труда и здоровья.

Большая часть правовых норм, связанных с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Трудовом кодексе Республики Беларусь. Это, например: запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах; запрещение применения труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Запрещается также привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от 3-х до 14 лет могут привлекаться к вышеперечисленным работам только с их согласия.

В рамках решения демографических проблем особое внимание уделяется в Беларуси улучшению положения женщин, особенно многодетных женщин, в сфере трудовой занятости путем создания для них благоприятных условий. Матерям, воспитывающим троих и более детей в возрасте до 16 лет, предоставляется один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка. Женщины, родившие 5 и более детей, имеют право на оформление пенсии по возрасту на пять лет раньше установленного общего пенсионного возраста. Многодетные семьи имеют право на льготный кредит для оплаты обучения детей, получающих в государственных университетах первое высшее образование на платной основе (дневная форма обучения) 3.

Работающим женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 (а в случае осложненных родов или рождения двух и более детей - 70) календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Отпуск включается в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в стаж работы, дающий право на последующие трудовые отпуска. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возрасте трех лет включается в общий стаж.

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам в размере 100% среднего заработка, но не менее двух минимальных заработных план (для обучающихся с отрывом от производства - в размере стипендии).

Важнейшая составляющая деятельности по охране материнства на глобальном и национальном уровнях - развитие соответствующего качественного здравоохранения. В Беларуси действует отдельный научно исследовательский институт охраны материнства и детства. Благодаря вниманию государства, в стране создана разноуровневая система оказания медицинской помощи беременным женщинам.

В Беларуси постепенно на базе учреждений женской консультации открываются школы материнства. Это своего рода механизм повышения знаний для женщин-матерей. Одна из инноваций школы - подготовка специальной библиотеки для мам и организация психологического консультирования будущих мам на открытой «горячей линии» 3.

Младенческая смертность является одним из наиболее значимых индикаторов здоровья нации, уровня развития здравоохранения, качества жизни. С 1996 г. началось относительно стабильное снижение младенческой смертности. В 1995 г. на 1000 родившихся в стране умерло 13,3 детей в возрасте до 1 года, в 2000 г. - 9,3, в 2005 г. - 6,4, в 2006 - 6,1. Однако в сельской местности этот показатель остается более высоким, чем в городской. В 2006 г. в городских поселениях на 1000 родившихся умерло 5,8 детей до 1 года, в сельской местности - 7,1 детей. На сегодняшний день по уровню младенческой смертности Беларусь имеет самые низкие показатели в Европе 34, с.48.

В 2004 г. в стране были открыты Республиканский научно-практический центр «Мать и дитя», Республиканский детский кардиохирургический центр, Республиканский центр детской нефрологии и гемодиализа. С 1997 года успешно работает Центр детской онкологии и гематологии 35.

Уровень медицинского обслуживания, ведения беременности и родов очень высок. Медики делают все, чтобы сохранить здоровье матери и ребенка. В центре «Мать и дитя», например, сейчас самое современное оборудование, приобретенное только благодаря государственной и общественной поддержке. Показательно, что 50% средств от республиканского субботника пошло на создание центра «Мать и дитя». В регионах служба материнства и детства имеет очень серьезную государственную поддержку 6.

В целом в стране ведется большая разноплановая работа по улучшению положения женщин. Создан Национальный Совет по гендерной политике при Совете Министров РБ, вступило в силу Положение о Национальном Совете по гендерной политике. Продолжается работа по совершенствованию национального законодательства и приведению его в соответствие с международными правовыми стандартами, издаются специальные статистические сборники. Планируется разработка проекта Закона о гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин 27, с.67.

В Беларуси уделяется значительное внимание мерам по охране материнства в рамках реализации национального плана действий по обеспечению гендерного равенства. В соответствии с рейтингом благоприятных для материнства стран американской неправительственной организации «Спасите детей» (Save the Children) Беларусь входит в первую группу наиболее развитых стран и занимает 30-е место по индексу материнства. Это выше, чем в странах СНГ и многих государствах Европы.

Президент Беларуси Александр Лукашенко 8 марта 2009 г. в Национальном академическом Большом театре оперы и балета, где состоялся праздничный концерт по случаю Международного женского дня, заявил, что в Беларуси постоянно повышается социальный статус женщины-матери и института семьи. «Государство высоко ценит огромный вклад наших современниц в укрепление благополучия и процветания родины, и каждый год делает новые шаги для повышения социального статуса женщины-матери и института семьи», - сказал президент 2.

Он напомнил, что в Беларуси приняты меры по увеличению выплат при рождении и воспитании детей, пособий по уходу за ребенком, предоставлению финансовой поддержки молодым и многодетным семьям. Глава государства добавил, что в стране ежегодно вводятся ежегодные школы, детские сады, родильные дома и больницы, оснащенные современным оборудованием, спортивные объекты.

А. Лукашенко особо отметил, что «нашей стране совершенно неизвестны такие проблемы, как гендерное неравенство, притеснение женщин, ущемление их гражданских прав. «Напротив, в Беларуси постоянно расширяется влияние женщин в вопросах управления государством и принятие важнейших политических решений», - сказал А. Лукашенко.

Он заметил, что женщины занимают ключевые посты в органах власти, более трети членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь составляют представительницы прекрасного пола. В местные советы избрано более 10 000 женщин, что составляет почти 50% от общей численности депутатского корпуса. Среди государственных служащих всех уровней управления 67% - женщины. «Сегодня практически любую сферу деятельности белорусского общества невозможно представить без активного женского участия», - подчеркнул А. Лукашенко. Он добавил, что женщины проявляют себя в творчестве, спорте, экономике, политике, а также образовании и медицине. «По многим позициям они прочно удерживают лидерство, а порой и существенно опережают сильную половину», - добавил президент 2.

Наше государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой активности, воспитания высоких нравственных качеств. Необходимым условием формирования этих качеств является надежная социально-правовая защита детства.

Идея правовой защиты детей нашла свое отражение во Всеобщей Декларации прав человека, провозгласившей, что дети должны стать объектом особой защиты и заботы. В 1959 Генеральной Ассамблеей ООН принимается Декларация прав ребенка, а 20 ноября 1989 г. - Конвенция о правах ребенка. Эти документы явились основой для разработки Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», принятого в 1993 г. Вопросами защиты прав ребенка занимаются международные организации ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) и Комитет по правам ребенка.

Следует отметить, что в Республике Беларусь за последние годы нормативная правовая база по обеспечению охраны прав ребенка значительно расширилась и усовершенствовалась. Министерство образования обращает внимание на то, что для реализации Инструкции о порядке выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите (постановление Министерства образования от 28.08.2004 № 47) в управления образования облисполкомов и Комитет по образованию Мингорисполкома направлено информационно-методическое письмо Министерства образования от 17.11.2005 № 21-12/346 «О некоторых вопросах деятельности по выявлению и учету несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении», в котором приводится определение и рекомендованы основные критерии и показатели социально опасного положения несовершеннолетнего. В президентской программе «Дети Беларуси» на 2006-2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 года №318) особое внимание уделено государственной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, проживающих на территориях, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, а также поддержке детей в семьях, находящихся в социально опасном положении. Впервые в программу «Дети Беларуси» включена отдельная подпрограмма «Дети и закон. Воспитание личности», в которой основные акценты направлены на социальную реабилитацию детей, которые вступили в конфликт с законом либо страдают от разных типов зависимостей.

С целью совершенствования работы органов опеки и попечительства по объявлению несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) Министерством образования разработано «Положение о порядке рассмотрения органами опеки и попечительства обращений граждан об объявлении их полностью дееспособными (эмансипации)» (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2006 г. № 326).

Принятие Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» стал серьезным шагом в систематизации работы по защите прав и законных интересов детей, повышении ответственности родителей за воспитание детей. Только Министерство образования разработало и внесло изменения в 8 актов законодательства, обусловленных данным Декретом. Можно сказать, что создана правовая основа для организации работы с детьми, нуждающимися в помощи и защите государства, на качественно ином, более высоком уровне 14.

В последнее время удалось достичь некоторых позитивных тенденций в решении проблем семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение приоритетного права каждого ребенка на воспитание в семье сегодня является важнейшей задачей деятельности органов опеки и попечительства, органов охраны детства, управлений (отделов) образования и социально-педагогических учреждений.

Нормативная правовая база и практика социально-педагогической работы дают возможность широко использовать различные формы устройства детей в замещающие семьи, на усыновление, опеку и попечительство. С целью оптимизации данного процесса в последнее время разработан и утвержден ряд нормативных документов: «Положение о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь» (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2006 г. № 290), «Положение о порядке организации работы по установлению опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2006 г. № 637) и др.

Активно развивается институт приемной семьи. За 5 лет на воспитание в приемные семьи передано 4450 детей-сирот преимущественно школьного возраста, которые ранее не были востребованы для семейных форм устройства. Однако органам управления и учреждениям образования следует усилить работу по организации учета детей, подлежащих усыновлению, а также лиц, желающих усыновить детей, улучшить делопроизводство по подготовке документов в суд, наладить качественный контроль за условиями жизни и воспитания детей, воспитывающихся в замещающих семьях 14.

Правовую основу воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значительно расширяют Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений», Положение о детском доме, детской деревне (городке) (утверждено постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 12 мая 2006 г. № 47). Этим Положением закреплен новый юридический статус детского дома семейного типа (раньше - учреждение, теперь - семья) и детской деревни (раньше - объединение семей, теперь - учреждение образования). Подчеркнем также, что принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06 июля 2006 года № 840 «О государственном обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Итак, с 2006 года значительно обновилось законодательство, регламентирующее защиту прав детей-сирот. Принят целый ряд правовых актов, обеспечивающих реализацию Закона Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этими документами установлен порядок материального обеспечения детей-сирот, закрепления за ними жилья, обеспечения их «Едиными билетами» и другое.

Министерство образования активно сотрудничало с другими республиканскими органами по решению жилищной проблемы детей-сирот, что нашло свое отражение в проектах указов Главы государства и Жилищного кодекса. Значительно расширилась группа детей сиротской категории, имеющая право на получение социального жилья, определен четкий порядок и сроки его предоставления.

Также приняты новые нормативные правовые акты, регламентирующие усыновление, установление опеки и попечительства, функционирования детских домов, в том числе семейного типа, приемных семей, детских деревень, которые позволят улучшить условия для жизни и воспитания детей в названных учреждениях и семьях. Например, уменьшена наполняемость детских домов; устройство ребенка в группу осуществляется с учетом его родственных связей и допускает возможность его перехода в другую группу по желанию; установлена возможность для проживания в детском доме учащимся ПТУ, ССУЗов и студентам ВУЗов, за которыми сохраняется до 18 лет статус воспитанника детского дома, а после 18 лет эти молодые люди могут проживать в отделениях постинтернатной адаптации, создаваемых в структуре детского дома 14.

В 2006 году в результате реорганизации на базе лаборатории воспитания школьников была создана лаборатория проблем воспитания личности НМУ «Национальный институт образования». Создание такого рода научного подразделения было обусловлено расширением задач научно-исследовательской работы, связанной не только с анализом актуальных проблем воспитания, но и с включением фундаментальной проблематики, рассмотрением проблем формирования личности в более широком социокультурном контексте, интегрируя теорию воспитания с аксиологией, культурологией, теорией самовоспитания и др. В результате на республиканском уровне появилась уникальная научная структура (вузовские кафедры имеют свою специфику), которая занимается теоретическими исследованиями актуальных проблем воспитания.

Общим направлением деятельности лаборатории является разработка научных подходов к обеспечению воспитательного процесса в семье и учреждениях образования страны. Одним из значимых результатов было принятие Министерством образования Республики Беларусь Концепции непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь на 2007-2010 гг., в разработке которой приняли непосредственное участие сотрудники лаборатории.

Отдельно в законодательстве рассматривается проблема детей-инвалидов, детей с недостатками умственного или физического развития. Государство гарантирует им бесплатную специализированную медицинскую и психологическую помощь, трудоустройство в соответствии с их возможностями, социальную реабилитацию, полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих их достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества 27, с.72.

...