Элементы системы социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста

- бесплатное получение в собственность жилых помещений (в том числе ведомственного жилого фонда);

- бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство домов и дач под садово-огородное хозяйство;

- льготное налогообложение.

Ряд льгот, закрепленных в Законе Российской Федерации от 15 января 1993 года, распространяется на переживших супругов и детей в возрасте до 18 лет.

Законом РФ «О ветеранах» устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств: лиц, работавших на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лиц, работающих в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонных сооружений, морских баз, аэродромов, членов семей погибших, инвалидов ВОВ, участников ВОВ и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда.

Так, право на бесплатное получение лекарств имеют инвалиды ВОВ и боевых действий на территории других государств; участники войны, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Житель блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших), инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; ветераны труда (по решению органов власти субъектов Федерации). Остальные категории граждан, перечисленные в Законе, имеют право на 50% скидку при обеспечении лекарственными препаратами.

Все категории ветеранов пользуются правом на бесплатную медицинскую помощь и лечение, а также на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены. Правом на бесплатный проезд на всех видах транспорта пользуются все ветераны.

Правом бесплатного проезда 1 раз в году на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте пользуются инвалиды войны и боевых действий на территории других государств. Остальные категории граждан, указанные в Законе (кроме ветеранов труда), пользуются правом на бесплатный проезд 1 раз в 2 года на железнодорожном, воздушном или международном автомобильном транспорте, либо на проезд со скидкой 50% 1 раз в год.

Правом на бесплатное получение легкового автомобиля, а также на компенсацию расходов на бензин пользуются инвалиды ВОВ и ветераны боевых действий на территории других государств при наличии медицинских показаний.

Право на 50% скидку в оплате занимаемой жилой площади и коммунальных услуг предоставляется всем категориям ветеранов.

Также практически всем категориям ветеранов (кроме ветеранов труда) предоставляются льготы по установке телефона и по его оплате, по получению разовых льготных кредитов по приобретению (строительство) квартир, жилых домов, садовых участков, благоустройство садовых участков, бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач, садово-огородного хозяйства, на льготное налогообложение.

Особое внимание уделяет законодатель социальной защите лиц, пострадавших от воздействия радиации.

Законом РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19 августа 1995 года, Законом РФ от 20 мая 1993 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации» вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Тега» установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. В частности, за ними закреплено право:

1. На бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по рецепту врача (для ликвидаторов аварии со скидкой 50%).

2. Пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены.

3. На бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (в случае отказа от путевки выплачивается ежегодная компенсация в размере ее стоимости).

4. На бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов).

5. На бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также пригородном железнодорожном и воздушном транспорте.

6. На 50% скидку от стоимости проезда 1 раз в год воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лица, перенесшие или получившие заболевания, связанные с радиацией - на бесплатный проезд 1 раз в год), на бесплатное выделение лошади с упряжью.

7. На обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям), на бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски.

8. На 50% скидку по оплате коммунальных услуг и телефона.

9. На получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков.

10. На освобождение от уплаты на имущество физических лиц.

11. На обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 200 минимальных размеров оплаты труда.

12. На внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебницах и санаторных учреждениях с 50% скидкой стоимости содержания.

13. На ежемесячные денежные компенсации.

Проводимая в России жилищно-коммунальная реформа направлена на снижение льгот населению, сохранение этих льгот только для тех его групп, которые не в состоянии оплачивать жильё. До реформы на эти цели затрачивалось свыше 100 трлн рублей бюджетных средств. Жилищная реформа рассчитана на ряд лет и будет осуществляться по мере повышения денежных доходов населения. В ходе проведения социальных реформ упор делается на преодоление уравнительно-распределительных отношений, повышение роли трудового вклада каждого человека, усиление адресного характера социальной помощи.

В настоящее время в России действует более тысячи нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий населения. Численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 млн человек. Поэтому при значительных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до каждого конкретного человека, зачастую чисто символична. Если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в России эта доля не превышает 20%.

Преодолеть бедность можно только в том случае, если трудоспособные граждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должна заключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своего благосостояния за счёт своего труда, самозанятости, инициативы и предприимчивости. Необходимы меры по стимулированию инвестиций для отечественных производителей с целью создания новых рабочих мест.

С проблемой бедности самым непосредственным образом связана

и проблема безработицы. Для населения РФ этот вопрос встал с огромной остротой с апреля 1991 года. Тогда люди вспомнили забытые понятия: биржа труда, безработица.

Если в 1996 году реальная безработица в РФ составила 6,7 млн человек, то в 1998 году - 8,87 млн человек. Данные по Приморскому краю представлены в табл. 9.

Государство гарантирует безработным:

выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

выплату пособия по безработице;

возможность участия в общественных оплачиваемых работах;

компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Право на получение пособия по безработице имеют те клиенты службы занятости, которые в установленном порядке получили статус безработного и которым служба в первые 10 дней со дня регистрации не нашла подходящей работы.

Согласно ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска работы.

Обеспечить высвобождаемых работой довольно сложно в частности потому, что, несмотря на нехватку квалифицированных рабочих кадров, острый кризис переживает система профессиональной подготовки. При нынешнем финансовом положении предприятий, при их переходе во многих случаях на производство менее технологичной продукции они часто не могут и не хотят финансировать подготовку и переподготовку рабочих кадров.

В России необходимо в ближайшее время осуществить меры, способствующие созданию новых рабочих мест, в том числе за счёт дополнительного стимулирования инвестиций: например, с помощью бесплатного предоставления земли и других льгот.

Значительные усилия и средства необходимы для организации обучения и переобучения, квалификации и переквалификации безработных и лиц, высвобождаемых из производства, системы управления, вооружённых сил. В это дело следует более широко привлекать предприятия, тем более что в таком случае будет обеспечиваться непосредственная связь с практическими требованиями производства. Целесообразно ввести и страхование от безработицы, и за счёт этих средств осуществлять переквалификацию работника при потере им работы.

Весьма результативным могло бы быть и осуществление широкой программы жилищного строительства, финансируемой в значительной мере за счёт частного капитала на условиях предоставления ему части жилого фонда или земли. В результате были бы решены одновременно и другие проблемы: расширение занятости, смягчение жилищного кризиса и стимулирование строительной индустрии.

До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда.

Социальная защита требует обеспечения охраны труда на производстве. На частных предприятиях практически отсутствует контроль за соблюдением трудового законодательства в этой области.

Основы законодательства Российской Федерации об охране труда не дают необходимых гарантий работающим. Этот документ не предусматривает социальной защиты от профессиональных рисков, не обязывает работодателей соблюдать правила техники безопасности и гигиены труда.

Реформы в системе труда должны быть основаны на повышении ответственности работодателей за улучшение условий и охрану труда. Должен быть предусмотрен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности. Внедряемый при этом экономический механизм будет выполнять две функции: наказание работодателя за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощрения его при существенном улучшении этих показателей.

Социальная защита работников не может ограничиваться только регулированием рынка труда. Следовало бы предоставить гарантию занятости хотя бы одного человека в семье, а взносы в фонд занятости установить с учётом демографической нагрузки увольняемого. Это относится и к системе социальных выплат, в частности пенсионерам, ухаживающим за внуками, необходимо устанавливать надбавку к пенсии на уровне надбавки по уходу за престарелыми и инвалидами.

В настоящее время обращается внимание на то, что социальные пособия, выполняющие функции социальной помощи, назначаются и выплачиваются безадресно, без учёта доходов семьи. Для обеспеченных слоёв населения эти пособия не имеют экономического смысла, а малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальной защиты.

В условиях переходной экономики разрушилась прежняя система социальных выплат и льгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому человеку. Вместо неё в этот период создалась новая система, в основу которой положены рыночные принципы. Помощь оказывается только тем, кто в ней действительно нуждается и не может зарабатывать сам.

Нельзя не отметить, что введение новых принципов не должно исключать установления гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех групп населения. Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за счёт личного дохода потребителя этих благ (как это имеет место, например, в Великобритании, Швеции и в других странах).

Реформирование системы социальных выплат планируется осуществлять по нескольким направлениям. При определении размеров социальных пособий целесообразно отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда и учитывать при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, среднедушевой совокупный семейный доход. Законодательно закрепляется право на получение только одного вида социальной помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, развивается система денежной и натуральной помощи малообеспеченным на уровне субъектов Российской Федерации.

Размеры такой помощи намечается определить, учитывая сложившийся в регионе среднедушевой доход семьи, прожиточный минимум и демографическую ситуацию. Предусматривается также поэтапно ввести в практику систему пособий по нуждаемости, предварительно опробовав её в тех субъектах Российской Федерации, где высок уровень бедности.

Заключение

социальный муниципальный инвалид пожилой

В настоящее время в Российской Федерации вопросы социальной политики поставлены в ранг основных задач, решение которых позволит улучшить положение в стране в вопросах социального обслуживания пожилых людей.

Модели социального обслуживания пожилых людей многообразны, различны по своему содержанию, удобны для пенсионеров, но из-за недостатка финансирования широкого и повсеместного распространения по регионам страны они пока не получили.

Наряду с развитием традиционных форм обслуживания, ориентированных на финансовые средства бюджетов соответствующих уровней, необходимо внедрять современные инновационные технологии, рассчитанные на широкое привлечение внебюджетных средств, а также развитие хозяйственной деятельности.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - СПС «Гарант», 2013.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. - СПС «Гарант», 2014.

3. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15.05.98 г.

4. Федеральный Закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г.

5. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания от 25.11.95 г. №1151

6. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 15.04.96 г., №473

7. Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными учреждениями и службами» от 24.06.96 г., №739.

8. Постановление Министерства труда Российской Федерации «Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода семьи» от 28.01.94 г., №11 / Бюллетень Министерства труда. 1994. №3.

9. Григорьев С.И., Гусляков Л.Г., Ельчанинов В.А. Теория и методология социальной работы. - М: 1994. - 156 с.

10. Дементьева Н.Ф., Устинова Г.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан. - М: 1991. - 158 с.

11. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работы в России. - М: 1995. - 85 с.

12. Словарь - справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой - М: Изд. Юрист, 1997 - 472 с.

13. Сорвина А.С. Инновационные идеи истории социальной работы в России и их использование в современных условиях. - М: 1994. - 93 с.

14. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. - М.: 2003.

15. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС. - 1999.

16. (http://abc.vvsu.ru/Books/e_tur_up/page0010.asp) «Сайт цифровых учебно-методических материалов»

Размещено на Allbest.ru