Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-правовая защита семей группы риска (на примере реабилитационного центра «Апрель»)

Введение

семья социальный помощь

Актуальность темы. Семья является одним из важнейших институтов общества и представляет собой систему социального функционирования человека. Однако, падение рождаемости, нестабильность семьи, рост количества разводов, повышение количества малообеспеченных семей, медицинские проблемы и проблемы с жилищными условиями проводят к необходимости социально-правовой защиты семей группы риска.

Сегодня в России вопрос, связанный с проблемами детей-инвалидов как категории семей группы риска, особенно актуален. Количество таких семей с каждым годом растет. Этому способствует множество факторов: невысокий уровень медицины в России, нехватка финансирования, плохая экология, высокий уровень заболеваемости родителей (особенно матерей), рост травматизма, детская заболеваемость и т.д. Последствиями детской инвалидности являются значительные ограничения в жизнедеятельности, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, трудовой деятельности и т.д.

Большинство детей-инвалидов, воспитывающихся в семьях категории группы риска, не могут посещать воспитательные и образовательные учреждения. Многие образовательные организации не могут принять детей-инвалидов, ввиду отсутствия соответствующих кадровых ресурсов, доступной среды.

Независимо от этого, что они нуждаются в получении различных услуг медицинского, социального, психологического и социально-правового характера.

Социально-правовая защита детей-инвалидов из семей группы риска рассматривается как совокупность социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством и обществом. Цель этих мероприятий - предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения личности, различных категорий и групп населения [41,123].

Именно социально-правовая защита семей группы риска показывает отношение государства к институту семьи, готовность в разных аспектах поддержать семьи, в которых, воспитываются дети-инвалиды. Проблемы этой категории населения решаются в социальных учреждениях с использованием нормативно-правовых документов. Для детей-инвалидов создаются реабилитационные центры, в которых им и их семьям оказывается медицинская, социальная, психологическая помощь, но их не хватает на всех и это очень серьезная проблема.

Объект исследования: семья с детьми-инвалидами как категория семей группы риска.

Предметом исследования является роль Реабилитационного центра «Апрель» в социально-правовой защите семей с детьми-инвалидами.

Цель исследования проанализировать основные направления социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами как категории семей группы риска.

Задачи исследования:

1. Проанализировать семья группы риска в контексте кризиса института современной семьи; проанализировать проблемы семей с детьми-инвалидами как одной их категорий семей группы риска.

2. Проанализировать систему социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами.

3. Проанализировать роль Реабилитационного центра «Апрель» в системе социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами как категории семей группы риска.

4. Провести исследование по оценке эффективности социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами как категории семей группы риска.

5. Разработать проект «Модернизации адресной помощи семьям с детьми-инвалидами как категории семей группы риска в Реабилитационном центре «Апрель».

Гипотеза исследования: система социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами как категории семей группы риска будет эффективной, если в деятельности Реабилитационного центра «Апрель» в решении проблем семей с детьми-инвалидами используется индивидуальных подход.

Разработанность темы. Проблемы семей группы риска в своих работах рассматривали А.И.Антонов, В.В. Бодрова, Л.В. Карцева, А.Г. Харчева, Е.М. Черняк и другие исследователи.

Интерес к проблеме социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами, к их социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкивается семья, воспитывающая такого ребенка, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире. Это исследования Холостовой Е.И, Якушева А.В., Акатова Л.И.

Методы исследования Теоретический анализ литературы по социальной работе, социальной политике, анализ нормативно - правовой базы системы социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами, анализ документов и опыта деятельности Реабилитационного центра «Апрель».

Практическая значимость выпускной квалификационной работы в том, что практические рекомендации по совершенствованию социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами можно использовать в практике работы учреждений социального обслуживания.

База исследования: Реабилитационного центра «Апрель» г. Казани.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Основные характеристики и особенности семьи как социального института в современных условиях

1.1 Семья группы риска в контексте кризиса института современной семьи

Семья является одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы. Семья представляет собой сложное социальное, комплексное, многофункциональное понятие, форму жизнедеятельности людей, обусловленную существующими общественно-экономическими и юридическими нормами.

В источниках литературы существует несколько определений понятию «семья».

Семья -- это основанная на браке и (или) кровном родстве малая социальная группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью и взаимными обязанностями по отношению друг к другу. Основными признаки современной семьи являются: брачные или кровно родственные связи между всеми ее членами, совместное проживание в одном помещении, общий семейный бюджет [42,12].

Семья - это малая социальная группа общества, основанная на супружеском союзе и родственных связях (муж, жена, родители, дети и родственники), на совместном ведении общего хозяйства и взаимной моральной ответственности [39,11].

Как необходимый компонент социальной структуры любого общества, выполняющий многие социальные функции, семья играет важную роль в общественном развитии. Через семью сменяются поколения людей, в ней осуществляется продолжение рода, происходит первичная социализация и воспитание детей вплоть до достижения ими гражданской зрелости, в значительной части реализуется забота о нетрудоспособных членах общества. Семья является также основной ячейкой организации быта и культурного досуга людей [40,34].

Таким образом, основу семьи составляет брачный союз между мужчиной и женщиной, санкционированный обществом. Своим возникновением, существованием и развитием семья обязана, прежде всего, общественным потребностям, нормам и санкциям, предписывающим супругам заботиться о своих детях. Как социальное явление семья изменяется в процессе развития экономического базиса общества, в то же время развитие семьи обладает относительной самостоятельностью.

Важнейшими характеристиками семьи являются ее функции и структура.

Жизнедеятельность семьи, непосредственно связанная с удовлетворением определенных потребностей ее членов, называется функцией семьи [14,13]. Выполнение семьей ее функций имеет значение не только для ее членов, но и для общества в целом.

Хозяйственно-бытовая функция семьи заключается в удовлетворении материальных потребностей членов семьи (в пище, крове и т. д.), что содействует сохранению их здоровья. В ходе выполнения семьей этой функции обеспечивается восстановление затраченных в труде физических сил.

Эмоциональная функция семьи -- удовлетворение ее членами потребностей в симпатии, уважении, признании, эмоциональной поддержке, психологической защите. Данная функция обеспечивает эмоциональную стабилизацию членов общества, активно содействует сохранению их психического здоровья.

Функция духовного (культурного) общения -- удовлетворение потребностей в совместном проведении досуга, взаимном духовном обогащении, она играет значительную роль в духовном развитии членов общества.

Воспитательная функция семьи состоит в том, что удовлетворяются индивидуальные потребности в отцовстве и материнстве, в контактах с детьми и их воспитании. В ходе выполнения воспитательной функции семья обеспечивает социализацию подрастающего поколения, подготовку новых членов общества.

Функция первичного социального контроля -- обеспечение выполнения социальных норм членами семьи, в особенности теми, кто в силу различных обстоятельств (возраст, заболевание и т. п.) не обладает в достаточной степени способностью самостоятельно строить свое поведение в полном соответствии с социальными нормами.

Сексуально-эротическая функция -- удовлетворение сексуально-эротических потребностей членов семьи. С точки зрения общества важно, что семья при этом осуществляет регулирование сексуально-эротического поведения ее членов, обеспечивая биологическое воспроизводство общества [35,159].

С течением времени происходят изменения в функциях семьи: одни утрачиваются, другие появляются в соответствии с новыми социальными условиями. Воздействие сложных жизненных ситуаций на семью затрагивает разные сферы ее жизнедеятельности и приводит к нарушению ее функций.

Нарушения функций семьи -- это такие особенности ее жизнедеятельности, которые затрудняют или препятствуют выполнению семьей ее функций [14,14].

Эти нарушения неизбежно влияют на благополучие членов семьи, не позволяют им удовлетворять свои потребности, вызывают состояние внутреннего напряжения и дискомфорта, служат источником соматических, нервно-психических и поведенческих расстройств, тормозят развитие личности. Значимость ситуации для семьи в целом и каждого ее члена, прежде всего, зависит от того, насколько далеко идущие неблагоприятные последствия она имеет.

Реализация функций современной семьи зависит от структуры семьи.

Структура семьи - это состав семьи и число ее членов, а также совокупность их взаимоотношений [42,13].

Анализ структуры семьи дает возможность ответить на вопрос, каким образом реализуется функция семьи: кто в семье осуществляет руководство и кто является исполнителем, как распределены между членами семьи права и обязанности. С точки зрения структуры, можно выделить семьи, где руководство сосредоточено в руках одного члена семьи, и семьи, где явно выражено равное участие всех членов в управлении. В первом случае говорят об авторитарной системе отношений; во втором - о демократической. Различной может быть структура семьи в зависимости от того, как в ней распределены основные обязанности: равномерно или же большая их часть сосредоточена в руках одного члена семьи. Как утверждает Малкина-Пых И.Г., в нашей стране наиболее распространена структура, при которой семья состоит из взрослых (мужа, жены, возможно бабушки, дедушки) и детей (один-два ребенка) [42,45].

По мнению С.И. Голода, семья как социальная общность представляет собой одну из разновидностей открытой эволюционирующей системы, т.к. включает в себя определенным образом взаимодействующие составные части (функции, структуру), но сама, как целое, находится во взаимодействии с другими социальными объектами как часть целого уже более высокого порядка, т.е. общества [18,78]. Таким образом, признание эволюции семьи естественно породило новую проблему - проблему определения возможных трансформаций развития данного социального института.

Современная семья переживает сложный этап развития.

Итак, сегодня практически каждая российская семья прошла через экономический кризис, который одни смогли преодолеть и адаптироваться к жизни в новых социальных условиях, вышли из него преобразованными, с новыми правилами, системой ценностей, другие же потеряли и то немногое, чем владели, оказавшись в категории семей «группы риска».

Семьей группы риска считается семья, имеющая трудноразрешимые проблемы, ограничивающие ее возможности в создании благоприятных условий для жизни и полноценного развития всех ее членов [31,46].

Семьи группы риска - это семьи, находящиеся в стадии затяжного кризиса и не предпринимающие попыток выхода из него. Они как бы привыкают к жизни в кризисном состоянии, которое становится для них привычным и вполне нормальным. У членов семьи формируется иждивенческое и потребительное отношение к оказываемой им социальной помощи, и атрофируются мотивации на изменение существующего положения [43,45].

К семьям группе риска могут быть отнесены следующие категории семей:

- неполные семьи;

- опекунские семьи;

- многодетные семьи;

-малообеспеченные семьи (где достаток этих семей ниже минимального прожиточного уровня);

- семьи с ребенком-инвалидом (где дети имею заболевание опорно-двигательного аппарата, сенсорные нарушения, нарушения интеллектуального развития и иные пороки развития) [43,67].

Кроме того, к группам особого риска относятся следующие семьи:

- где один или оба родителя - инвалиды;

- в которых родитель(и) употребляют наркотики и другие психоактивные вещества и/или проявляют склонность к асоциальному поведению;

- криминальные семьи [36,57].

Для структуры семьи группы риска характерны определенные отличительные особенности, которые могут выступать как причины ее дисфункции:

- сохраняется патриархальная семья, состоящая из нескольких поколений;

- границы между подсистемами дедушек-бабушек, родителей и детей плохо структурированы и диффузны, поэтому власть нередко принадлежит бабушкам (чаще) и дедушкам;

- во многих семьях в нескольких поколениях отсутствуют мужчины, что ведет к задержке развития у детей, их психической неустойчивости и большей чувствительности к состоянию матери, к затруднениям поло-ролевой идентификации (особенно у мальчиков), формированию неадекватных стереотипов и установок по отношению к семейной жизни, не говоря уже о перегрузке женщин;

- несколько поколений семьи находятся в длительной зависимости друг от друга не только с духовной, но и с материально-бытовой стороны: молодые семьи живут либо в коммунальных квартирах, либо вместе с родственниками, без надежды на приобретение собственного жилья и возможности независимой самостоятельной жизни;

- разрушение прежней идеологии и отсутствие новой, которая бы позволила личности обрести чувство принадлежности, защищенности, выстроить и реализовать морально-нравственные ценности, привели к тому, что в обществе возросла потребность в иллюзиях и чудесах, с одной стороны, и стремлению к поверхностным, ни к чему не обязывающим контактам, - с другой [31,47].

В нашей работе мы рассматриваем конкретную категорию семей группы риска - семьи с ребенком-инвалидом.

Так, Шиницина Л.М. подразделяет семья группы риска с детьми-инвалидами на две категории [43,45]:

1. Семья, актуально нуждающиеся в социальной защите и поддержке в силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации, препятствующей их функционированию и развитию.

2. Семья, превентивно нуждающаяся в социальной защите и поддержке в связи с опасностью возникновения трудноразрешимых проблем. Это семья с ребенком-инвалидом, неспособная создать полноценные условия для развития и воспитания детей и т.п.

Другие исследователи семей группы риска - Зубкова Т.С. и Тимошина Н.В., разделяют семья группы риска с ребенком-инвалидом в зависимости от проблем на следующие группы:

Первую группу образуют семьи с социально-демографическими проблемами (многодетные, неполные, с приемными, опекаемыми детьми, с недееспособными родителями (детьми) или с низким социально-экономическим укладом жизни (малообеспеченные, безработные).

Ко второй группе относятся семьи с социально-психологическими проблемами: испытывающие психологические и социальные кризисы, трудности в межличностных отношениях, в которых нарушаются права членов, не способных постоять за себя, применяется физическое и психическое насилие.

Третью группу составляют семьи с социально-педагогическими проблемами (например, где взрослые не справляются с выполнением родительских функций).

Четвертую группу образуют семьи с проблемами социально-криминогенного характера (например, где имеется угроза жизни детей, отмечаются деградация родителей, аморальное поведение, алкоголизм, наркомания и пр.) [22,128].

Таким образом, семья - первичный и важнейший институт общества благодаря тем функциям, которые она реализует. Именно через семью сменяются поколения людей, в ней появляется на свет человек, продолжается человеческий род, происходят первичная социализация и воспитание детей, на семью ложится организация быта, потребления, а также значительная часть хозяйственно-экономических функций. Современная российская семья потенциально представляет собой семью, входящую в «группу риска» и требующую пристального внимания, как самого государства, так и конкретных служб и организаций, занимающихся проблемами семьи и брака.

1.2 Семья с детьми-инвалидами как одна из категорий семей группы риска: характеристика и проблемы

Сегодня назрела необходимость изменить общественное сознание в отношении детей-инвалидов, создать условия для интеграции их в общество и предпосылки к независимой жизни. Для людей, имеющих инвалидность, быть независимым -- значит иметь возможность жить, как все; это не значит быть пассивным потребителем поддержки, а иметь широкий выбор возможностей и право на то, чтобы принимать на себя ответственность за свою жизнь. Общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым потребностям людей, имеющих инвалидность, для того, чтобы они могли жить независимой жизнью [38,39].

По статистическим данным, в настоящее время в Российской Федерации увеличивается количество детей-инвалидов. Если в 2010 году на учете в органах социальной защиты состояло 45 тысяч таких детей, то сегодня детей-инвалидов насчитывается около 60 тысяч, две трети из которых - особые дети, имеющие психические и психоневрологические нарушения (аутизм, синдром Дауна, детский церебральный паралич и другие) 27, 11.

В Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - «инвалид - лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» [7,15].

Согласно Декларации о правах инвалидов (ООН, 1971 год), «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или приобретенного, его или ее физических или умственных возможностей [3].

Определение понятий, связанных с инвалидностью, представляет важнейшую проблему, как в аспекте социальной политики, так и с методологической точки зрения. В нормативно-законодательных документах дается определение понятию «инвалид», однако в связи с тем, что понятие «инвалид» является не совсем корректным, то общепринято называть инвалидов лицами с ограниченными возможностями [41,56].

В основе возникновения инвалидности лежит множество разнообразных причин, которые условно можно разделить на три группы [45,18]:

1. Наследственно обусловленные формы.

2. Связанные с внутриутробным поражением плода, повреждением плода во время родов и в самые ранние сроки жизни ребенка.

3. Приобретенные в процессе развития индивида в результате заболеваний, травм, иных событий, повлекших за собой стойкое расстройство здоровья.

Понятие ребенок-инвалид нельзя рассматривать отдельно от таких показателей, как состояние здоровья, вид поражения организма, возможность обходиться без посторонней помощи (самостоятельность), социальное поведение и психологические свойства. В связи с этим при анализе понятия ребенок-инвалид представляется важным выделить следующие показатели [46,37]:

- вид поражения организма;

- социальное поведение в различных сферах жизнедеятельности;

- психологические свойства субъекта;

- социально-демографические признаки.

К первому показателю относятся: вид заболевания, его последствия (физические, интеллектуальные, поведенческие, эмоциональные расстройства), степень поражения (может обходиться без посторонней помощи или нет и т.п.) [45,39].

Под социальным поведением подразумевается возможность адекватно реагировать на себя и окружающих [45,40].

Под психологическими свойствами понимается психологическое состояние субъекта (моменты агрессии и т.п.) [45,40].

Социально-демографические признаки - это пол, возраст, семья, материальное положение, жилье, местожительства (город, село).

Порядок признания детей инвалидами осуществляется государственной службой медико-социальной экспертизы. Освидетельствование в бюро МСЭ проводится по направлению детских медицинских учреждений, в которых ребенок лечится или наблюдается [7].

Основанием для признания ребенка инвалидом являются:

- нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничения жизнедеятельности;

- необходимость осуществления мер социальной защиты ребенка [7].

Каждый из показателей оценивается по степени выраженности, исходя из наличия отставания ребенка. Комплексная оценка различных качественных и количественных показателей, характеризующих стойкое нарушение функций организма, предусматривает выделение преимущественно трех степеней нарушений [22,75]:

1 степень - незначительные нарушения функций;

2 степень - умеренные нарушения функций;

3 степень - выраженные нарушения функций.

Ограничение жизнедеятельности - это отклонение от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья, которое характеризуется ограничением способности [7]:

- осуществлять самообслуживание;

- осуществлять передвижение;

- ориентироваться;

- общаться;

- контролировать свое поведение;

- обучаться;

- вести трудовую деятельность;

- способность к игровой деятельности.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается степень инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребёнок-инвалид» [7].

Ограничение возможностей означает для личности социальный ущерб, полученный в результате ограниченности функций организма или инвалидности, который препятствует возможности выполнять роль, считающуюся нормальной (в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов) [23,20].

Следовательно, инвалидность у детей проявляется как значительное ограничение жизнедеятельности, приводящее к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем [23,25].

Социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности является основанием для осуществления мер социальной защиты [23,24].

Таким образом, инвалидность - это специфическая ситуация развития и состояния личности, как правило сопровождающаяся ограничениями жизнедеятельности в самых разнообразных ее сферах. Если человек стал инвалидом с детского возраста, то, как правило, он не имеет возможностей для полноценного социального развития, его контакты с окружающими крайне ограничены. И в связи с этим человек с ограниченными возможностями сталкивается с множеством проблем.

Т.С. Зубкова и Н.Т. Тимошина в своей работе «Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи» выделяют 5 групп проблем семей группы риска с детьми-инвалидами [22,68]:

1. Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Практически все категории семей группы риска сталкиваются с проблемой малообеспеченности. В первую очередь, малообеспеченность является причиной возникновения социальных проблем в семьях с детьми-инвалидами, поскольку в этой семье группы риска имеется всего один трудовой доход. Как правило, это неполные семья. Иногда трудового дохода нет вообще, семья вынуждена жить на пособие по безработице, либо другие пособия. Уход за ребенком-инвалидом требует дорогих медикаментов, процедур, специального оборудования. Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания по социальной лестнице, вызванного выполнением обязанностей по уходу за ребенком-инвалидом [16,102].

2. Проблема трудоустройства родителей. Матери детей-инвалидов вынуждены, как правило, оставить работу или перейти на другую работу с более свободным графиком, ближе расположенную к дому, порой ниже оплачиваемую. Когда мать не работает, а зарплаты отца недостаточно, пособия на детей незначительны, возникает проблема поиска новой работы. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены категории семей группы риска с детьми-инвалидами [21,113].

3. Жилищная проблема для многих семей в настоящее время приобрела первостепенную важность. Жилищные условия не отвечают нормативам по общему правилу и не могут улучшиться за счет муниципального жилья, а приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей невозможно. Рост платы за жилищно-коммунальные услуги еще больше осложняет материальные проблемы многих семей с детьми-инвалидами [24,55].

4. Медицинские проблемы. Семьи, имеющие в своем составе людей с серьезными недостатками в состоянии здоровья, также сталкиваются с определенным набором медицинских проблем. Во-первых, это проблема адаптации в обществе, тем более, если ребенок-инвалид. Во-вторых, расходы семьи намного превышают расходы семей со здоровыми членами. В-третьих, это проблемы психологического характера, как в отношениях самих родителей к проблеме здоровья своих детей, так и в отношениях между супругами и родственниками [22,69].

5. Психолого-педагогические проблемы. Дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей создают определенные психолого-педагогические проблемы семей группы риска. Семья, являющаяся одним из основных гарантов социальной адаптации ребенка, далеко не всегда сохраняет способность выполнять эту функцию. Родители нередко теряют уверенность в себе. Они неспособны правильно организовать общение и воспитание ребенка, не замечают его действительных потребностей, не могут правильно оценить его возможности [45,19].

Иногда преобладает в воспитании ребенка-инвалида родительская гиперопека, это существенно снижает возможности адаптации ребенка к взрослой жизни.

Выделяют следующие наиболее типичные, неправильно сложившиеся педагогические стили воспитания в семьях с детьми-инвалидами из группы риска:

Гипопротекция - недостаток опеки и контроля, истинного интереса к делам, волнениям и увлечениям ребенка со стороны родителей. Это может быть связано и с эмоциональным отвержением ребенка.

Доминирующая гиперпротекция - чрезмерная опека и мелочный контроль. Такой стиль воспитания не приучает к самостоятельности и подавляет чувства ответственности и долга у ребенка. У ребенка отсутствуют обязанности, высокий уровень притязаний, стремление к лидерству при отсутствии упорства и опоры на свои силы.

Потворствующая гиперпротекция - недостаток надзора и некритическое отношение к нарушениям поведения у ребенка. Для этого стиля характерно манипулятивное обращение с ребенком - желаемое поведение ребенка одобряется и поощряется родителями, а нежелательное подавляется [19,56].

Ребенок с ограниченными возможностями не имеет возможности пройти все циклы социализации, взросление его задерживается, на всю жизнь этот человек остается инфантильным, зависимым от других, пассивным, неуверенным в себе, комфортно чувствующим себя лишь в кругу близких [45,19].

6. Социально - психологические проблемы семей группы риска - проблемы присущие внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов семей с детьми-инвалидами. С появлением ребенка-инвалида все семейные функции в целом, образ жизни деформируются. Многие родители уходят в себя, возводя своего рода стену между собой и окружающим миром, социальным окружением - ближним и дальним. Ребенок с ограниченными возможностями большую часть времени проводит дома, и, естественно, семейный климат, степень психологического комфорта самым прямым образом отражается на качестве и эффективности его реабилитации [13,21].

Еще одна проблема, с которой сталкиваются дети с ограниченными возможностями - проблема во взаимоотношениях в семье. Появление ребенка инвалида для его семьи является психологическим стрессом, а порой даже расценивается как жизненная катастрофа. На этой почве между супругами часто возникают конфликты, что приводит к переосмыслению социальных ролей и функций. Количество разводов в таких семьях выше - отцы не готовы к трудностям и покидают семьи. Порождаются не только семейные конфликты, но ухудшается социально-экономическое положение семьи, которое приводит к нарушению социальных связей [13,54].

Следующей проблемой семей с детьми-инвалидами является свободное времяпровождение. Это происходит из-за отсутствия финансовых средств, культуры полноценного использования досуга, невозможности выбора всех форм досуга в виду ограничения жизнедеятельности и неадаптированности культурных учреждений пандусами и другими средствами доступной среды [17,38].

Специалисты-практики, работающие с инвалидами, выделили следующие проблемы, с которыми сталкивается семья с ребенком-инвалидом [17,41]:

1) социальная, территориальная и экономическая зависимость инвалида от родителей и опекунов;

2) при рождении ребенка с особенностями психофизиологического развития семья либо распадается, либо усилено опекает ребенка, не давая ему развиваться;

3) выделяется слабая профессиональная подготовка таких детей;

4) трудности при передвижении по городу (не предусмотрены условия для передвижения в архитектурных сооружениях, транспорте и т.п.), что приводит к изоляции инвалида;

5) отсутствие достаточного правового обеспечения (несовершенство законодательной базы в отношении детей с ограниченными возможностями);

6) сформированность негативного общественного мнения по отношению к инвалидам (существование стереотипа «инвалид - бесполезный» и т.п.);

7) отсутствие информационного центра и сети комплексных центров социально-психологической реабилитации, а так же слабость государственной политики.

К сожалению, барьеры, о которых упомянуто выше - это лишь малая часть тех проблем, с которыми инвалиды встречаются повседневно.

Таким образом, семья с детьми-инвалидами как одной из категорий семей группы риска - это семья, имеющая трудноразрешимые проблемы, ограничивающие ее возможности в создании благоприятных условий для жизни и полноценного развития всех ее членов.

1.3 Социальная работа и социально-правовая защита семей группы риска

Одним из важных в обществе социальных институтов является институт социальной работы. Для начала определимся с понятием «социальная работа». До сих пор в науке нет единства мнений по этому вопросу. Ясно одно: суть социальной работы несводима к пониманию её только как одного из видов помощи или к части социальной системы всего общественного устройства, или же к теоретическим исследованиям специфики оказываемой помощи и способам её организации.

В некоторых источниках литературы социальная работа рассматривается как совокупность видов деятельности, способствующая реализации разнообразных потребностей личности в процессе ее взаимодействия с окружающей средой [41, 31].

Другие исследователи понимают социальную работу как сложное общественное явление, самостоятельную область научно-практического знания, профессию и учебный предмет [35, 37]. В качестве общественного явления социальная работа представляет собой своеобразную модель помощи, которую общество реализует в конкретный исторический период, сообразно с особенностями национально-культурного, социально-политического развития. Это - предельно широкое толкование социальной работы [35, 45].

Таким образом, социальная работа призвана организовывать совместную деятельность людей в целях удовлетворения тех или иных социальных потребностей.

В системе социальной работы как практической деятельности есть следующие элементы [41, 56]:

1. Объект и субъект социальной работы, которые отвечают на вопрос: кто действует в системе социальной работы и на кого направлено действие? Объектом социальной работы может быть любой человек с любой проблемой. Существуют многообразные типологии клиентов современной социальной работы.

Субъект социальной работы - тот, кто осуществляет помощь. Это могут быть государственные организации (органы социального страхования, социальной защиты), общественные организации (различные благотворительные союзы организации, фонды и т.д.) и частные лица - специалисты в сфере социальной работы различных квалификаций (геронтолог, эколог и т. п.) или добровольные помощники - волонтёры.

2. Основные сферы социальной работы, которые отражают те социальные сферы, в которых решаются проблемы (здравоохранение, образование, общественные места, производство и т.д.), влияют на формирование содержания социальной работы и определяются уровнем развития общества, его культуры, общественного сознания, идеологии, политики.

3. Институты социальной работы включают в себя основные социальные службы, центры, с помощью которых осуществляется их ведущая деятельность.

4. Методы социальной работы - это комплекс специфических приёмов, способов достижения целей и задач социальной работы.

5. Формы обычно связаны с методами и институтами социальной работы; выделяют как единичные мероприятия, так и систематические, многоуровневые, долгосрочные программы по решению жизненно важных клиентских проблем.

Система социально-правовой защиты населения, также являясь социальным институтом, находится в процессе своего совершенствования.

В различных источниках литературы даются следующие определения понятию «социально-правовая защита населения».

По мнению В.Г. Павлюченко, социально-правовая защита в большей степени носит прикладной характер и охватывает трудоспособные и не трудоспособные слои населения. Автор рассматривает ее как «совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз, таких как безработица, бедность, болезни и т.д.» [29,12].

Осадчая Г.И. понимает социально-правовую защиту как систему социальных отношений, мероприятий и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации в случае внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни [20,12].

Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. считают, что социально-правовая защита населения - это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, которая обеспечивает предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения личности, различных категорий населения. Они указывают на то, что совокупность этих мероприятий и средств государства и общества направлено против ситуаций риска в нормальной жизни граждан [30,315].

Существуют различные классификации функций социально-правовой защиты населения. По нашему мнению, наиболее развернутую классификацию функций дает Роик В. Он выделяет [32,26]:

1. Профилактически-предупредительную функцию, состоящую из проведения комплекса мероприятий, направленных на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан.

2. Экономическую функцию, направленную на замещение утраченного материального дохода, связанную с невозможностью трудоспособности по причине болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по причине потери кормильца (для членов его семьи).

3. Социально-реабилитационную функцию, заключающуюся в формировании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.

4. Политическую функцию, обеспечивающую формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией РФ и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

В настоящее время ведущими формами социальной защиты населения являются:

Пенсионное обеспечение - регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям граждан из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров [34,371].

Обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий граждан. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких трудных жизненных ситуаций, как бедность, сиротство, безработица, продолжительная болезнь и др. [34,372].

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам [33,114].

Социальное обслуживание это широкий спектр социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических, социально-бытовых, социально-правовых, социально-трудовых и прочих социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации [41,175].

Социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-бытовая, социально-психологическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в сложных жизненных ситуациях [33,68].

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации); срочной натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.); социальной помощи и поддержки, которая осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной помощи нуждающимся людям [26,25].

Социальное обеспечение, которое рассматривается как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения граждан, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [37,3].

Для того чтобы регулировать отношения государства и общества с семьями с детьми-инвалидами с соответствующими ведомствами, учреждениями нужна правовая база, опирающаяся на определенные законы. Социально-правовая защита семей с детьми-инвалидами как категории семей группы риска базируется на конституционно-правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека [41,75].

В основу законодательства в сфере работы с детьми с ограниченными возможностями положены международные документы ООН, гарантирующие всем категориям населения равные права. Однако, для детей-инвалидов, как и для некоторых других мало защищенных слоев населения, предусматривается ряд специфических прав и льгот, учитывающих их особые нужды и положение.

Среди международных документов, защищающих и гарантирующих права этой категории детей, можно выделить: Всеобщую Декларацию прав человека (1948г.), Декларацию прав ребенка (1959г.), Декларацию о правах инвалидов (1971 г.), Декларацию о правах умственно отсталых лиц (1971 г.), Конвенцию о правах ребенка (1989г.), Всемирную Декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990г.).

Согласно Всеобщей Декларации прав человека дети-инвалиды обладают всеми правами человека, главным является отражение принципа равноправия всех членов человеческого сообщества, взрослых и детей, подчеркивается недопустимость дискриминации человека по какой-либо причине [1].

В соответствии с Декларацией прав ребенка, каждому «ребенку законом должна быть обеспечена социальная защита, предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно, здоровым и нормальным путем, в условиях свободы и достоинства» [2].

В Декларации о правах инвалидов, прописано, что «инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания. Эти виды обслуживания позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции» [3].

Для детей-инвалидов, согласно Конвенции о правах ребенка, предусматривается приоритетное удовлетворение особых потребностей в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности. Обеспечивается соответствующая помощь и его семье [4].

В Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 2006 года, указано, что дети с ограниченными возможностями имеют право жить полноценной жизнью в условиях, которые гарантируют их достоинство, благоприятствуют их самостоятельности и облегчают их активное участие в жизни общества. Дети с ограниченными возможностями имеют возможность участвовать в общественных мероприятиях [5].

Согласно Конвенции о правах ребенка государства несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. Конвенция определяет общие нормы, в ней учтены различные культурные, социальные, экономические и политические реалии отдельных государств, что позволяет, на основе общих для всех прав, каждому государству выбрать свои собственные национальные средства для выполнения этих норм [4].

В России право семей с детьми-инвалидами как категории семей группы риска на социально-правовую защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ.

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством. Политика этого государства направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый гражданин имеет право на образование [6].

Положения Конституции РФ регламентируются в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с Федеральным Законом, право на получение образования в нашей стране имеют право все граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [9].

В этом Законе обучающийся инвалид рассматривается как физическое лицо, с недостатками физического и (или) психологического развития, которые подтверждены психолого-медико-педагогической комиссией и препятствуют получению образования без создания специальных условий [9].

Образование в нашей стране общедоступно, гражданин может получить бесплатно в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Инвалидам гарантируется и получение высшего образования. Если он получает его впервые - бесплатно и на конкурсной основе [9].

Особо следует отметить, что в соответствии с этим же Федеральным законом, содержание образования строится с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов. А в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, создаются специальные условия для получения образования.

Под специальными условиями для инвалидов понимаются такие условия воспитания и обучения, которые включают в себя внедрение специальных образовательных программ, учебно-методических пособий и литературы, методов воспитания и обучения, технических средств обучения и доступной среды [9].

Таким образом, государство создает лицам с ограниченными возможностями условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, используя специальные педагогические подходы.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прописано, что получение образования является приоритетным направлением реабилитации лиц с ограниченными возможностями [7].

Органы образования, социальной защиты и здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и обучение детей-инвалидов. Благодаря чему, эта категория населения может получить среднее, общее образование, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование в соответствии с индивидуальной программой реабилитации [7].

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения [7].

Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, затраты родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов Российской Федерации [7].

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случае невозможности осуществления воспитания и обучения детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, органы управления образования и образовательные учреждения обеспечивают обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Это в том случае, если согласны родители [7].

Особенное значение имеет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с изменениями 30 ноября 2013г. [8]

Он дает основания определения группы инвалидности, которая определяет государственную политику в области социально-правовой защиты семей с детьми-инвалидами. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. А лиц в возрасте до 18 лет относят к категории «ребенок-инвалид» [7].

На каждого ребенка-инвалида службой медико-социальной экспертизы разрабатывается индивидуальная программа реабилитации. Она проводится в учреждениях системы образования, социальной защиты и здравоохранения. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от нее частично или в целом. Этот отказ освобождает соответствующие государственные или иные структуры от ответственности за результаты выполнения программы реабилитации и не дает право инвалиду на бесплатные реабилитационные мероприятия [7].

Реабилитация инвалидов это система мероприятий, направленных на полное или частичное восстановление их способностей к бытовой, общественной и профессиональной жизнедеятельности. Это особо важно, для того, чтобы интегрировать их в общество, устранив или компенсировав ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Тем самым социально адаптировать инвалидов к сложившимся условиям и для достижения ими материальной независимости [8].

Главными направлениями реабилитации инвалидов являются: медицинская, социальная, психологическая и профессиональная реабилитация. Важна социальная реабилитация, которая включает социально-средовую, социально-бытовую адаптацию. Психологическая реабилитация включает психолого-педагогическую и социально-культурную адаптацию. И наконец, итогом индивидуальной программы реабилитации является профессиональная ориентация, получение образования и трудоустройство [8].

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации детям-инвалидам гарантирован перечень технических средств и услуг, которые предоставляются ему бесплатно [8].

Данный Федеральный закон определяет льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Это бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецептам врачей, бесплатное санаторно-курортное лечение (вторая путевка предоставляется сопровождающему лицу).

Дети-инвалиды, их родители, и лица, осуществляющие уход за ними, имеют право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования, городского и пригородного сообщения на основании справки выданной Бюро медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности. Родители детей-инвалидов пользуются этим правом на основании документов ребенка об установлении инвалидности и справке о праве на данную льготу [8].

В соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут встать на учет. Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется льготы на квартирную плату и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда) [8].

В соответствии с Постановлением КМ РТ от 23 марта 2009 г. N 162 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания государственными реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями в Республике Татарстан» социальное обслуживание осуществляется в государственных реабилитационных центрах [11].

...