Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих: состояние и условия инновационной трансформации

Диссертант, исследуя существующие в настоящее время организационные, методические, нормативно-правовые основы проведения конкурса на государственной службе, приходит к выводу, что данная процедура, как правило, проводится формально: решение вопроса о назначении сотрудника на новую должность предопределено заранее. По мнению автора, перечень требований характеризует более общую процедуру отбора граждан на государственную службу как социального института, а не как для конкретного вида профессиональной деятельности. Более того, содержащиеся в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указания о формах проведения конкурса создают иллюзию легкости и однозначности их проведения. Полученные в ходе социологического исследования результаты свидетельствуют о том, что работодатели часто формально подходят к оценке полученного образования, не анализируя его тип и продолжительность, соответствие конкретно рассматриваемой работе, не увязывая с успехами на работе. Наиболее типичной ошибкой является отождествление опыта работы на государственной службе с возможностями работника, считая, что если человек работал в органах государственной власти, то он будет обладать качествами, необходимыми на данной должности. Сама процедура также может давать «сбои», поскольку здесь основное внимание уделяется формированию конкурсной комиссии, определению ее полномочий, этапов прохождения испытания и в завершении зачастую формальная сдача квалификационного экзамена.

Таким образом, диссертант приходит к выводу, что рассмотрение конкурса исключительно в правовом аспекте не гарантирует приход в профессиональную среду государственной службы наиболее достойных кандидатов. Поэтому внимание должно быть обращено на процедуру конкурсного отбора, на поиск мероприятий, которые бы обеспечивали объективный качественный отбор. В связи с чем, наряду с перечисленными элементами конкурсного отбора, непременным условием должно выступать наличие эталона для сравнения профессиональных, деловых и личностных качеств претендентов. В этом состоит авторская позиция, согласно которой таким эталоном будет являться выявленная нами в первой главе данной работы модель инновационной профессиональной культуры государственного служащего, позволяющая определить индикаторы измерения качеств претендентов.

Общим концептуальным выводом является утверждение, что профессиональная среда и конкурсный отбор должны представлять собой систему, построенную таким образом, чтобы способствовать профессиональному становлению каждого входящего в нее участника трудового процесса. Чтобы реализовать данное положение, необходимо одновременно организовывать конкурсный отбор и профессиональную среду в соответствии с парадигмой трансформации профессиональной культуры государственного (муниципального) служащего в инновационный тип. По мнению диссертанта, их организация должна быть подчинена системе принципов: саморазвития, самоорганизации, коммуникативности, ролевого взаимодействия, ответственности и психологической комфортности.

В параграфе 4.3 «Перспективы креативизации профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих» подчеркивается, что, несмотря на сложившиеся в настоящее время необходимые юридические основы функционирования института государственной службы, он продолжает испытывать ряд проблем, обусловленных отсталостью управленческой культуры ее кадрового корпуса. Как явствует из проведенных исследований, таковыми являются: недостаточная эффективность деятельности государственных служащих; слабое использование современных управленческих технологий; низкая эффективность механизма предупреждения и нейтрализации аномийных процессов.

Автор обосновывает необходимость инновационной парадигмы профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих потребностью преодоления периодически возникающих дисбалансов в процессе развития общественно-экономической системы. Компенсация последствий деструктивных процессов порождает поиск других процессов, в основе которых должно быть нечто новое, ранее не имевшее места. «Инновационный процесс» в таком случае служит средством снятия последствий деструкции.

Авторская позиция состоит в том, что управление не может быть жестким, во-первых, по причине снижения рисков разрушительных процессов, во-вторых, для того, чтобы предотвратить аномийные тенденции в государственной службе, в-третьих, чтобы не подавлять ростки творчества, которые могут открыть обществу варианты продуктивного развития.

В то же время, как считает диссертант, использование жестких управленческих технологий, заимствованных из арсенала политических и экономических организаций развитых стран, с неизбежностью деформирует механизмы обратной социальной связи и, как следствие, разрушает социально-психологическое пространство.

Совершенно очевидно, что в России необходимо создавать собственные уникальные управленческие технологии, способные учесть специфику развития трансформирующегося социума. Вместе с тем, активное продуцирование инноваций приводит к тому, что обусловленные ими реструктуризации являются факторами динамичности социальных процессов и, соответственно, неустойчивости становящихся систем. Противоречие, по мнению автора, заключается прежде всего в отсутствии инновационной управленческой культуры субъектов управления, а не в недостатке инноваций в государственном управлении.

Признавая в качестве главного фактора инновационных процессов личность управленца, следует подчеркнуть, что изменившиеся условия его профессиональной деятельности требуют освоения всех известных механизмов и методов рыночных отношений и экономического регулирования. Однако, как отмечается в диссертации, чтобы преодолеть кризисные явления и нестабильность в деятельности субъектов хозяйствования, адаптировать их к новым условиям, необходим творческий (креативный) потенциал, как системообразующий элемент инновационной управленческой культуры. Это объективирует смену управленческих парадигм, утверждающих креативность как главный императив управленческой культуры.

Анализ современной ситуации в России позволяет сделать вывод, что креативность и инновации применительно к деятельности государственного служащего еще недостаточно осмыслены как факторы повышения ее эффективности. Преобладающий узкий подход к проблеме инновационного развития общества приводит к тому, что в российской теории и практике формирования национальной инновационной системы, внимание преимущественно направлено на продуктово-технологический аспект, соответственно в этом направлении происходит реализация креативного потенциала управленцев.

Недооценка именно управленческого ресурса, возможностей инновационного государственного управления приводит к тому, что страна и общество несут огромные потери, которые связаны с проведением ошибочных реформ, с нерациональностью структуры государственного бюджета, с принятием неэффективных целевых программ. Человек же является творческим (креативным), если он создает оригинальные ценности, устанавливает новые, ранее неизвестные факты, свойства и закономерности материального мира и духовной культуры.

Как считает автор, без исследований, без научного и творческого подхода к управлению социально-экономическими процессами современный чиновник не может успешно функционировать. Анализируя влияние глобальных процессов на социально-экономические системы, диссертант приходит к выводу, что необходимы разработка и проведение в жизнь инновационной теории и методологии управления, способной обеспечить национальную безопасность, принятие упреждающих управленческих решений. В ее основе лежит качественно иная управленческая парадигма, главным императивом которой является креативность субъектов управления. По мнению автора, реализации креативного потенциала госслужащего и, соответственно, повышению эффективности управленческой деятельности может существенно способствовать учет и активное использование совокупности факторов и условий, среди которых:

? создание творческой атмосферы в профессиональной среде государственной службы, в которой конструктивное отношение к новой идее, нововведению было бы не только потребностью каждого государственного служащего, но и одной из наиболее значимых ценностей;

? конструктивное, уважительное отношение к новшествам, их носителям, а также моральное и материальное стимулирование креативных идей;

? создание в профессиональной среде государственной службы обстановки здоровой состязательности, проведение разнообразных конкурсов инновационного решения проблем в государственном и муниципальном управлении;

? изучение и распространение позитивного опыта формирования корпоративных культур, базирующихся на инновационной основе. Заложенный в них инновационный потенциал, став реальной моделью деятельности государственных служащих, способен дать существенный экономический и социальный эффект;

? сопровождение внедрения тех или иных новшеств их обоснованием: следует вовремя распознавать и пресекать использование новшеств, способных причинить вред человеку и обществу;

? содействие развитию правовой культуры в части поддержки и охраны авторских прав, интеллектуальной собственности, стимулирования инновационной активности и повышения ответственности за препятствия ей;

? стимулирование профессиональных коммуникаций, направленных на обмен опытом в области развития инновационной культуры государственных служащих на региональном и международном уровне.

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и обобщения, намечаются перспективы исследования данной проблемы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

социологический культура государственный служащий

1. Алиева С.В. Креативное образование управленческих кадров в высшей школе. Пятигорск; Ростов н / Д., 2004. - 18 п. л.

2. Алиева С.В. Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих: состояние и условия инновационной трансформации (на материалах ЮФО). Ростов н /Д.: Наука-Пресс, 2007. - 16,0 п. л.

3. Алиева С.В., Хайбулаев М.Х. Педагогические основы игры. - Махачкала: Изд-во ДГПИ, 1997. ? 7,5 п. л. (4,0 п. л.)

4. Алиева С.В. Инновационная управленческая культура - основной ресурс общества // Государственная служба. 2005. № 3. - 0,3 п. л.

5. Алиева С.В. Инновационные технологии в подготовке государственных служащих // Государственная служба. 2005. № 4. - 0,3 п. л.

6. Алиева С.В. Переход к инновационной парадигме высшего профессионального образования //Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Экономика, право, образование. Спецвыпуск. 2005. ? (0,7 п. л.)

7. Алиева С.В. Проявление законов синергетики в игровых педагогических технологиях //Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки (приложение). 2005. № 4. ? (0,5 п. л.)

8. Алиева С.В. Подготовка управленческих кадров для новой России//Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. 2006. № 10. ? (0,25 п. л.)

9. Алиева С.В. Предпосылки инновационной трансформации управленческой культуры российских чиновников // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2007. № 2. ? (0,4 п. л.)

10. Алиева С.В. Инновационно - творческие установки российских государственных служащих: социологический анализ // Социально-гуманитарные знания. Дополнительный выпуск. 2006. ? (0,25 п. л.)

11. Алиева С.В., Григошина Л.Ю. Моделирование социокультурной подготовки управленческих кадров // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 5. ? 0,75 п. л. (0,5 п. л.)

12. Алиева С.В., Григошина Л.Ю. Обоснование механизма управления образовательными процессами в подготовке специалистов // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 4. ? 0,75 п. л. (0,5 п. л.)

13. Алиева С.В. Деловая игра как парадигма современного образования // Вузовская наука в образовании, бизнесе и производстве: межвузовский сборник научных работ. Ессентуки: ЕИУБиП, 1999. - 0,2 п. л.

14. Алиева С.В. Актуальные проблемы подготовки специалистов экономического профиля в современных вузах России //Новая парадигма образования и науки в высшей школе: межвузовский сборник научных работ. Ессентуки: ЕИУБиП, 2000. - 0,2. п. л.

15. Алиева С.В. Диагностика уровня профессионализма персонала как проблема современного управления //Кавказские Минеральные Воды: проблемы и перспективы развития. Сборник науч. статей. Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2003. - 0,5 п. л.

16. Алиева С.В. Креативность и исследования как фактор антибюрократизма в государственной службе // Современное состояние и перспективы развития экономики регионов России: Сборник науч. трудов. Ставрополь: АГРУС, 2003. - 0,3 п. л.

17. Алиева С.В. Ситуационные учебные задачи как средство подготовки государственных служащих исследовательского типа // Вестник ПГЛУ. 2003. № 2. - 0,5 п. л.

18. Алиева С.В. Креативность в управленческой деятельности /Обеспечение качества обучения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации: информационные, методические, аналитические материалы. Выпуск 3. Управление персоналом (Сборник статей)/ Под общ. ред. Ф.Д. Демидова, М.Ф. Королева. М.: РАГС, 2004. - 0,75 п. л.

19. Алиева С.В. Диагностическое исследование уровня профессионализма управленческих кадров // Обеспечение качества обучения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации: информационные, методические, аналитические материалы. Выпуск 3. Управление персоналом (сборник статей) / Под общ. ред. Ф.Д. Демидова, М.Ф. Королева. М.: РАГС, 2004. - 0,75 п. л.

20. Алиева С.В. Объективные факторы подготовки управленческих кадров для российского общества //Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы: Материалы научно-практической конференции / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н /Д.; Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - 0,75 п. л.

21. Алиева С.В. Роль дополнительного профессионального образования в современном обществе //Профессиональное образование в структуре непрерывного образования: Сборник научных статей. СПб.: ИПК СПО, 2004. - 0,25 п. л.

22. Алиева С.В. Развитие профессионального мышления у менеджера исследовательского типа // Высокие технологии в педагогическом процессе: Труды VI Международной конференции преподавателей вузов, ученых и специалистов. Н.Новгород: ВГИПА, 2005. Т. 2. - 0,25 п. л.

23. Алиева С.В. Тренинг как инструмент развития эмоционального интеллекта// Актуальные теоретические и прикладные проблемы экономической психологии: Международный симпозиум. Т. 2. Личность в экономике и психология производственных отношений. Кисловодск: Изд-во КИЭП, 2005. - 0,2 п. л.

24. Алиева С.В. Креативное образование чиновника как социальный механизм инновационного развития общества // Роль гуманитарных и социально-экономических дисциплин в формировании личности государственного служащего: Материалы научно-методической конференции. Ростов н /Д.: Изд-во СКАГС, 2006. - 0,25 п. л.

25. Алиева С.В. Инновационный потенциал государственных служащих как фактор эффективности российских трансформаций //Современный Кавказ. Пятигорск, 2006. - 0,25 п. л.

26. Алиева С.В. Трансформация профессиональной среды государственной службы в технологиях конкурсного отбора // Ученые записки СКАГС. 2007. №.1.? 0,75 п. л.

27. Алиева С.В., Хайбулаев М.Х. Концепция трудовой подготовки учащейся молодежи РД // Программа развития народного образования Республики Дагестан на 1992 - 1997 гг. Махачкала: Дагучпедгиз, 1992. - 1,5 (0,75) п. л.

28. Алиева С.В., Хайбулаев М.Х. Справочная профессиональная консультация учащихся. Махачкала: Изд-во ДГПИ, 1993. - 8,2 п.л. (4 п. л.)

29. Алиева С.В., Каморджанова Н.А. Образовательный эффект учебно-игровых технологий при подготовке экономистов //Функциональная полезность и экономическая эффективность предпринимательской деятельности. Ученые записки секции экономики МАН ВШ / Под науч. ред. акад. Г.Л. Багиева. Вып. 9. СПб., 2005. ? 0,5 п. л. (0,25 п. л.)

30. Алиева С.В. Деловая игра как основная форма образовательной технологии // Инновационные процессы в подготовке учителя технологии, предпринимательства и экономики: Сборник докладов Международной научно-практической конференции. Тула, 1995. - 0,2 п. л.

31. Алиева С.В. Игра в методической подготовке студентов ТЭФ // Инновационные процессы в подготовке учителя технологии, предпринимательства и экономики: Сборник докладов Международной научно-практической конференции. Тула, 1996. - 0,2 п. л.

32. Алиева С.В. Деловая игра как форма самостоятельной работы студентов//Руководство самостоятельной и индивидуальной работой студентов в условиях многоуровневой подготовки педагогических кадров: Материалы научно-практической конференции. Махачкала, 1996. - 0,2 п. л.

33. Алиева С.В. Построение современной модели подготовки профессионала //Тезисы докладов научно-методической конференции «Внедрение второго поколения государственного стандарта высшего профессионального образования в учебный процесс - основа повышения качества подготовки специалиста». Пятигорск, 2001. - 0,2 п. л.

34. Алиева С.В. Концептуальные основы подготовки профессионалов в современном вузе //Материалы научно-практической конференции «Управление качеством учебного процесса (к 200-летию КМВ)». Пятигорск, 2002. - 0,2 п. л.

35. Алиева С.В. Исследовательский потенциал современного руководителя как условие его профессионализма //Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной и муниципальной службы в Ставропольском крае. Ставрополь; Пятигорск, 2002. - 0,2 п. л.

36. Алиева С.В., Ясинская И.А. Проблемы введения практики управленческого консультирования в деятельность органов государственного и муниципального управления // Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной и муниципальной службы в Ставропольском крае. Ставрополь; Пятигорск, 2002. - 0,2 (0,1) п. л.

37. Алиева С.В. Формирование креативного мышления будущих менеджеров как фактор устойчивого развития общества //Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы (Сборник тезисов выступлений на конференции) / Отв. ред. В.Г.Игнатов. ? Ростов н /Д.: Изд-во СКАГС, 2003. - 0,2 п. л.

38. Алиева С.В. Инновационное управление в государственной и муниципальной службе как фактор социально-экономического прогресса // Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта. (Тезисы выступлений на российско-германской научно-практической конференции. Май 2005 г.) /Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1. Ростов н /Д.: Изд-во СКАГС, 2005. - 0,25 п. л.

39. Алиева С.В. Технология креативного образования менеджеров // Проблемы и перспективы непрерывного профессионального образования: Материалы 1-й Всероссийской заочной научно-практической конференции. СПб.: ИПК СПО, 2005. ? 0,25 п. л.

40. Алиева С.В. Инновационная роль субъекта управления в прогрессивном развитии общества //Модернизация социоприродохозяйственной системы региона в интересах обеспечения экономического роста: Материалы «круглого стола»/ Отв. В.Г. Игнатов. Ростов н /Д., Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2006. - 0,45 п. л.

41. Алиева С.В. Управленческая культура в современной России: идеология перемен // Роль идеологии в трансформационных процессах в России: общенациональный и региональный аспекты. Сборник материалов международной научной конференции (Ростов-на-Дону, 20-21 апреля 2006 г.) Под ред. чл.-кор. РАН В.Н.Кузнецова и проф. Ю.Г. Волкова - Ростов н /Д.: Фолиант, 2006. Ч.2. - 0,2 п. л.

Размещено на Allbest.ru