Модернизация управления системой высшего профессионального образования в Российской Федерации: теоретико-прикладной анализ

Объект управления в системе образования это образовательные системы, включающие в себя государственные, муниципальные и иные негосударственные образовательные учреждения и организации, управленческие, педагогические и ученические коллективы которых реализуют различные процессы, в том числе - управленческие, направленные на качественное удовлетворение образовательных потребностей местного социума. Предметом управления в системе образования выступают отношения управления, возникающие при взаимодействии людей и коллективов в процессе подготовки и реализации управленческого воздействия.

Далее в параграфе рассматриваются свойства управляемых объектов в системе ВПО (самоактивность, самодвижение, целенаправленность, адаптивность, способность самоуправлению, зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводство их в процессе своего функционирования и организации).

Кроме того, рассматривается процесс управления в системе ВПО от возникновения потребности в управлении до управленческих решений. При этом утверждается, что сами решения еще не создают непосредственно управляющих воздействий. Только путем действий (деятельности), указанных в решениях исполнителей, возникают намеченные взаимосвязи государственных органов и управляемых объектов, происходит изменение направлений, содержания и активности их функционирования. Во многих случаях управленческие действия не только связаны с обеспечением реализации управленческих решений, но имеют и самостоятельный управленческий смысл.

В качестве основных принципов управления системой ВПО выступают принципы оптимального сочетания централизации и децентрализации; единства образовательного пространства; регионализации управления образованием; государственно-общественный характер управления системой ВПО, принцип самоуправления. Указанные принципы подробно описываются в параграфе и делается вывод о том, что работа по определению и уточнению содержания принципов, их совокупности и классификации играет существенную роль в разработке теоретических основ управления. Основные принципы управления образованием отражают наиболее устойчивые закономерности, а также существующие управленческие отношения и связи. Творческая разработка и применение принципов управления направлены на создание условий для оптимизации управления образованием.

В диссертации предлагается дифференцировать процесс управления системой ВПО по содержанию (определяется спецификой социальной системы); организации (определяется характеристиками участников процесса управления, их взаимосвязей и взаимоотношений); и технологии (организация рациональной работы аппарата управления системой ВПО всех уровней).

Процесс управления системой ВПО цикличен и в параграфе определяются основные циклы: предварительный (определение целей, прогнозирование, планирование); оперативный (организация, создание нужной структуры); контрольный анализ достигнутых результатов.

Далее подробно рассматриваются два основных процесса управления системой ВПО: образовательный процесс (реализуется различными образовательными институтами), обеспечивающий процесс (создает условия и ресурсы для качественной реализации образовательного процесса).

Наличие этих процессов обусловлено тем, что система образования строится на учете двух основных взаимосвязанных режимов работы: режим функционирования и режим развития. Если режим функционирования предполагает использование имеющихся возможностей для обеспечения стабильности образовательного процесса, то режим развития - это создание условий, способствующих повышению эффективности образовательного процесса, развитию системы в целом.

Подробному анализу подвергнуты в диссертации функции управления системой ВПО; рассматривается несколько подходов к их классификации (по В.М. Шепелю, В.Г. Афанасьеву, Н.И. Шевандрину и др.) и делается вывод о правомерности и актуальности каждой из них. В то же время в контексте темы исследования (а именно - управления) предлагается исходить из функциональных обязанностей субъектов управления системой ВПО.

В параграфе большое внимание обращается на проблему ответственности в управлении, ибо проблема безответственности определяется как одна из наиболее крупных проблем России, которая требует неординарных решений на основе углубленных исследований в социологии управления, выработки эффективных технологий, цивилизованных взаимоотношений общества и власти, прежде всего активного становления гражданского общества и модернизации системы образования.

Как особый вид социальной связи, ответственность представляет собой специфическое общественное отношение, реформирующееся на основе осознания долга; оценке поведения действия человека, коллектива, группы, органа; осознания отклонений от норм, влекущих определенные санкции.

Как институт организации управления, ответственность представляет собой систему мер, обеспеченных правовыми, политическими, моральными и организационными средствами, которые стимулируют безупречное и активное поведение субъектов управления путем применения к ним позитивных и негативных мер воздействия, направленных на достижение эффективного функционирования системы управления. В диссертации различается: морально-нравственная (за аморальные и безнравственные поступки), политическая (за отклонение от согласованных политических целей, направлений, программ работы) и юридическая ответственность (за совершение правонарушений) субъектов и объектов управления в системе ВПО.

В параграфе 2.2. «Ретроспективный анализ государственной политики в сфере высшего образования» формирование, функционирование и развитие системы ВПО рассматривается как объективный, закономерный процесс, обусловленный системой общественных отношений, уровнем развития материальной и духовной культуры, потребностями и интересами общества. Вместе с тем, признается, что результаты этого процесса, как показывает история российской высшей школы, во многом зависят от субъективного фактора, от сознательной политики государства, уровня его целеполагающей и организующей деятельности в сфере высшего образования.

В этой связи был проведен глубокий ретроспективный анализ процесса управления системой ВПО, становления образовательной политики, выработки политической стратегии государства в области высшего профессионального образования.

С самого своего возникновения университеты России находились под особым попечением властей, подчеркивая особое положение образования, его государственную значимость. Возникнув по воле Петра I, оно было обусловлено практическими экономическими потребностями государства и носило утилитарный характер.

В диссертации подробно анализируются различные этапы развития высшего образования в России, история становления субъектов управления ВПО и особенности государственной политики. В итоге обосновывается ряд особенностей образовательной политики в России:

- в процессе становления высшее профессиональное образование России подчинялось, с одной стороны, закономерностям общественного производства в целом, а с другой - присущим ему самому закономерностям развития как социального явления, обусловливающим его относительную самостоятельность;

- возникновение, развитие и совершенствование различных форм, видов и направлений высшего образования - это не случайное явление, а результат развития общества, отражающий особенности изменения структуры потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также специфики профессиональной деятельности;

- высшая школа России возникла и развивалась, прежде всего, как школа профессиональная, основывающаяся на фундаментальности знаний, отвечающая экономическим и социальным потребностям государства;

- параллельно со становлением системы высшего профессионального образования в России шла выработка государственной образовательной политики и системы управления высшей школой, играющей значимую роль для ее развития.

- на разных этапах развития Российского государства целью образовательной политики было воспитание нового типа людей. Только качественное содержание этого типа было различным: от «новой породы людей в духе Просвещение» (при Екатерине II) до нового типа советского человека;

- система ВПО на протяжении всей истории своего существования была сугубо идеологизированной, и находилась под контролем государства. В этой связи особо значимой становятся стратегия и тактика государственного управления системой ВПО.

В параграфе 2.3. «Модернизация управления системой высшего профессионального образования в современной России» дается оценка ситуации в совершенной системе ВПО, и делается вывод о необходимости серьезных изменений в ней.

Новые социальные требования к системе российского высшего образования связаны с достижением современного качества образования, его соответствия и актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Подробный анализ осуществляющейся модернизации ВПО позволил выделить три этапа.

Первый этап. До 1990-х гг. государственное управление ВПО имело простую схему. На основе общей численности населения страны прогнозировалось количество школьников, определялось плановое количество студентов; по нормативам рассчитывали объем государственных затрат на образование. Правовое регулирование деятельности в области образования и науки определялось целями и нуждами государства. Государственное управление ВПО отражало экономическое и политическое устройство страны. Государство являлось единственным координатором, работодателем и социальным партнером для участников образовательного процесса.

Второй этап. В начале 1990-х гг. правила финансирования в области образования и науки в целом сохраняли прежнюю схему, но перестали исполняться бюджетные назначения. Учреждениям образования и науки разрешили предпринимательскую деятельность. Проникновение либеральных тенденций в идеологию государственного управления ВПО имело своим результатом инкорпорацию ряда не свойственных прежде концепций и идей в тексты законов России. Все чаще использовались нормы зарубежной юридической практики, а также принципы и положения, напоминающие декларации, хотя правовые новшества не всегда были обеспечены экономическими, материально-техническими или кадровыми ресурсами. К тому же, реформы были бессистемными, во многом абстрактными, носили тактический, а не стратегический характер.

Третий период начался в 2000 г. и ознаменовался тем, что целевая бюджетная поддержка образования и науки начала вытеснять налоговые льготы. На идеологию государственного управления ВПО стало оказывать влияние международное сотрудничество и стремление России стать полноправным партнером в сообществе развитых стран.

В этот период и началась та модернизация государственного управления, которую мы определяем как принципиальную перестройку, разработку качественно новых основ государственного управления образованием, которое приведет к комплексному, всестороннему обновлению элементов и связей системы ВПО в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших национальных традиций.

Модернизация государственного управления системой ВПО закономерно вытекает из необходимости приведения всех систем и подсистем народнохозяйственного комплекса в соответствие с требованиями восстановления утраченных социально-экономических позиций и обеспечения перехода к постиндустриальному обществу. Главной целью модернизации является создание такой системы ВПО, в рамках которой молодые поколения будут овладевать знаниями и профессиями, пользующимися спросом на рынке труда.

Государственное управление ВПО должно быть направлено на поддержку развития, основанного на знаниях и поддержку качества, эффективности и равенства доступа к системе ВПО. Учитывая бюджетные ограничения, которые не позволяют государству сохранять прежний уровень государственного предложения высшего образования и его финансирования; учитывая усиление действия рыночных сил, цель, масштабы и методы государственного управления становятся более ориентированными на гибкие (без административного контроля) подходы. Для этого необходима разработка ясных принципов политики в сфере образования; создание благоприятных условий для регулирования системы ВПО; предложение соответствующих финансовых стимулов.

Основными направлениями модернизации государственного управления ВПО являются:

1) открытость управления образованием, как государственно-общественной системы;

2) модернизация модели государственного управления системой ВПО. Рассмотрим подробнее эти направления.

Модернизация модели государственного управления ВПО предполагает переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех участников образовательной политики и их взаимодействия.

В диссертации говорится о формировании оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов и объектов управления ВПО, прежде всего образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур.

Открытость управления образованием подразумевает, в первую очередь гласность и прозрачность обсуждения, принятия управленческих решений и контроля их реализации.

Система ВПО представляет собой сферу взаимодействия интересов государства и общества в лице их институтов и граждан. Каждый из участников управленческих отношений в системе ВПО должен иметь возможность влиять на ее функционирование и развитие; нести определенную ответственность за создание условий, необходимых для выполнения системой ВПО своих функций.

Кроме того, требует совершенствования механизм взаимодействия системы образования с внешней средой. В первую очередь, подразумевается создание системы взаимоотношений сферы образования с рынками труда; организация вневедомственной системы контроля качества образования; участие региональных органов власти в соучредительстве вузов.

Далее в диссертации убедительно доказывается, что современное эффективное государственное управление ВПО, основывается на экономике знаний и информационно-коммуникативных технологиях, а стратегия государственного управления ВПО должна отражать комплексный подход и включать все элементы, являющиеся составными частями системы высшего образования. В тоже время, реализация такого подхода, успех реформ и инноваций во многом зависит от способности и готовности инициаторов и «проводников» реформ к согласию между различными подсистемами внутри системы ВПО и от уровня их толерантности по дискуссионным вопросам.

В третьей главе «Приоритеты управления системой высшего профессионального образования» исследуются проблемы международного сотрудничества в области образования, организационный, нормативно-правовой, социально-экономический аспекты управления системой ВПО.

В параграфе 3.1. «Международное сотрудничество в области образования» утверждается, что международное сотрудничество целесообразно вести по трем направлениям: многостороннее, двухстороннее сотрудничество с зарубежными странами и отдельно - сотрудничество со странами СНГ. Конкретные мероприятия в рамках указанных направлений анализируется в диссертации. Кроме того, подробно рассматриваются проблемы управления системой ВПО, связанные с реализацией положений Болонской декларации.

В первую очередь, это проблемы, связанные с:

- принятием системы высшего образования, основанной на двух циклах;

- введением системы кредитов по типу ECTS;

- принятием системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому;

- содействием мобильности студентов, профессорско-преподавательского состава научному административному персоналу;

- содействием европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

В диссертации обосновывается вывод о том, что управление системой ВПО, как и любой другой системой в ситуации модернизации требует сохранения базовых ценностей и традиций, складывающихся столетиями. Резкие изменения приведут к разрушению системы и потребуется длительное время для ее восстановления. Главная управленческая ошибка заключается в том, что в ходе реализации Болонской декларации не были продуманы реальные механизмы ее реализации. Достаточно грамотно оценена актуальная ситуация в образовании (точка А), поставлены цели и определены желаемые результаты (хотя и несколько абстрактно (точка Б), но особенности, этапы, механизмы движения от А до Б не проанализированы. Таким образом, были упущены процессуальные аспекты модернизации системы ВПО. Когда же, по ходу движения, стали возникать проблемы, участники управления системой ВПО были не готовы к их эффективному решению. В результате система ВПО постоянно флуктуирует, фрустрируя ожидания субъектов и объектов управленческой деятельности.

Кроме того, в диссертации научно обосновывается вывод о том, что проблемы модернизации системы ВПО обострились на фоне проведения реформы структуры органов исполнительной власти. Наложение реформы образования и реформы власти на некоторое время деморализовало обстановку и спровоцировало ряд ошибок. Например, к позиционированию образования, как сферы услуг, не были готовы как объекты управления системой ВПО, так и часть субъектов; не было проведено серьезной подготовительной работы и с общественным мнением. В результате возник миф о том, что систему образования сознательно разваливают, чтобы развалить Россию.

В результате наложения реформ некоторое время была де-факто приостановлена работа Минобрнауки (хотя де-юре все функционировало). Этой ситуацией воспользовались руководители ряда вузов в корыстных целях.

Вместе с обоснованными критическими замечаниями в диссертации делается вывод о положительном значении реформы структуры органов управления системой образования, т.к. прежняя структура уже устарела и в современном социальном контексте уже не могла эффективно функционировать. Иное дело, что структурно-функциональные изменения не сопровождались достаточной работой с общественным и экспертным мнением.

Вопросам организации управленческого воздействия на ВПО посвящен параграф 3.2. «Организация управленческого воздействия на структуру и содержание высшего образования». В параграфе анализируются три этапа модернизации управления ВПО.

I этап ( 2001 - 2003 гг.) - происходит восстановление ответственности государства в сфере высшего образования, государство выступает как инициатор и главная движущая сила реальных изменений в образовании. Именно государство создает условия для широкого участия общества в этом процессе. На этом этапе модернизация образовательной системы была связана с процессом ее стабилизации, обеспечением минимальных бюджетных нормативов. Основные задачи управления системой образования заключались в:

систематизации статуса негосударственных учебных заведений;

обновлении содержания высшего образования и совершенствование механизмов контроля за его качеством;

совершенствовании структуры и увеличение бюджетного финансирования высшего образования;

усилении социальной направленности системы образования;

обеспечении экономической самостоятельности и разнообразия форм образовательных учреждений, ресурсной привлекательности системы образования путем внесения поправок в Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ, другие нормативно-правовые акты, налоговое стимулирование лиц, инвестирующих в образование;

повышении государственного статуса, государственной поддержки и профессионального уровня работников образования;

принципиальном обновлении научно-методического обеспечения образования: перестройки организации педагогической науки, обеспечении непрерывности процессов обновления образования;

приведении нормативной правовой базы сферы образования в соответствии с задачами ее модернизации.

II этап. 2004 2005гг. - На этом этапе для субъектов управления системой образования было важно начать широкую практическую реализацию мер по решению задач, обозначенных на 1-ом этапе. Ранее эти меры были лишь экспериментальными. Их анализ и корректировка позволили развернуть новые модели содержания образования, его организации и финансирования. Внедрение инноваций показало необходимость совершенствования механизмов управления образовательной системой. В результате произошла модернизация структуры органов управления образованием. Кроме того, на данном этапе остро встал вопрос, который раньше осознавался лишь работодателями, а именно - образование должно быть ориентировано на рынок труда и требования социально-экономического развития страны.

III этап. 2006 - 2010гг. - На этом этапе предполагается обобщить первые результаты модернизации сферы высшего образования. Критериями успеха могут рассматриваться:

рост ресурсообеспеченности образования в результате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков;

повышение качества высшего образования;

рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса;

обеспечение рынка труда необходимыми квалифицированными кадрами.

Далее в параграфе дается научная оценка Национальной Доктрине развития образования и делается вывод о том, что при всей ее перспективности и продуманности основных направлений она не мотивирует вузы к саморазвитию, самофинансированию и самоуправлению, хотя и декларирует, по сути, либеральную парадигму управления.

Говоря о новой парадигме управления системой образования, в диссертации отмечается, что сфера научно-педагогической деятельности отличается преобладанием эволюционного подхода над революционно-новаторским. Прогресс в этой области сопровождается преемственностью представлений и терпимостью к различным направлениям научно-педагогического поиска. Традиции и инновации в управлении системой образования находятся во взаимодействии, которое рассчитано на эволюционное развитие системы образования, распространение того, что проверено практикой. Это особенно важно, когда речь идет о качестве образования и его фундаментальности.

Парадигма отечественного высшего образования рассматривает в качестве приоритета интересы личности, адекватные современным тенденциям общественного развития. Если прежние концепции были рассчитаны на такие символы обучения, как знания, умения, общественное воспитание, то символами нового взгляда на образование становятся компетентность, эрудиция, индивидуальное творчество, самостоятельный поиск знаний и потребность их совершенствования, высокая культура личности. Однако утверждение о том, что образование призвано отвечать интересам развития личности должно быть конкретизировано на уровне практических задач управления системой образования, а не носить декларативный характер. В связи с этим приоритетами управления являются:

* гармонизация отношения человека с природой;

* стимулирование интеллектуального развития, использование современных методов научного познания для обогащения индивидуального мышления;

* социализация человека через его погружение в культурную, в том числе техногенную и компьютеризированную среду;

* формирование и реализация потребности в новом уровне научной грамотности, учитывающем интегративные тенденции развития науки и техники;

* создание условий для приобретения широкого базового образования, позволяющего достаточно быстро переключаться на смежные области профессиональной деятельности.

Формирование оптимальной отраслевой модели управления предполагает четкое распределение и согласованность компетенции и полномочий, функции и ответственности всех субъектов государственного управления и субъектов сферы образовательной политики.

Научный анализ распределения ответственности показывает необходимость четко выделить и согласовать государственную и общественную составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования, определить компетенцию общественных и экспертных советов, обеспечить гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений в системе образования.

Далее в диссертации обосновываются управленческие задачи на разных уровнях управления ВПО: федеральном, региональном, муниципальном. В целом делается вывод, что система управления ВПО выстраивается в треугольнике государство общество человек, и потому должна учитывать запросы каждой из трех сторон, не отдавая явного предпочтения ни одной из них. Она должна работать по принципу саморегулирующейся системы.

Кроме того, управление сферой образования предполагает два взаимосвязанных процесса:

организацию образования как системы (взаимообусловленность каждого образовательного учреждения всеми другими и всей системой в целом, позволяющих обеспечить образовательные потребности многообразных пользователей);

утверждение коммуникативно-деятельной позиции образования в социуме (взаимодействие с другими элементами социальной среды).

Инфраструктура образования при этом должна обеспечивать усвоение фундаментальных знаний, проверенных исторической практикой (инвариантность), а также возможность их творческого видоизменения (вариативность).

В условиях радикального изменения идеологических воззрений, социальных идеалов и в целом бытия огромных масс людей именно образование позволяет осуществить адаптацию к новым жизненным условиям, удержать процесс воспроизводства социального опыта, закрепить в общественном сознании и практике новые ориентиры развития общества и личности.

Управление системой ВПО в современных условиях определяется в диссертации как целенаправленная управленческая деятельность по анализу, прогнозированию и планированию, организации и исполнению, контролю и диагностике, регулированию и коррекции процессов модернизации в соответствии с современной доктриной образования. Объектом развивающейся системы образования являются традиционные и инновационные образовательные учреждения. Современная развивающая и развивающаяся система образования постоянно работает в поисковом режиме. Управление в системе образования такого типа носит инновационный характер; процессы принятия оперативных решений идут по ситуации, по конкретным результатам. Переход к ситуационному управлению образованием означает радикальное изменение подхода к управлению образовательным процессом.

Развитие системы ВПО при ситуативном управлении предполагает совершенствование ее структуры, переход на горизонтальный корпоративный стиль управления. Управление образованием станет эффективнее, если субъекты управления будут направленно совершенствовать себя и параллельно своих сотрудников. Развитие при таком стиле управления означает воспитание высоко мотивированных, профессионально подготовленных руководителей и преподавателей. При этом основная функция современного образовательного учреждения (любого типа или вида) - целенаправленная социализация личности, введение ее в мир природных и человеческих связей и отношений, «погружение» в человеческую материальную и духовную культуру посредством передачи лучших образцов, способов и норм поведения во всех сферах жизнедеятельности.

На уровне вуза управление системой образования может осуществляться на основе разных подходов. Если в качестве субъекта управления развитием вступает только руководство образовательного учреждения, то в этом случае следует говорить об административном уровне и подходе к управлению. Если же управление ориентировано на процесс и результат, то следует говорить о целевом подходе к управлению развитием. Третий подход ориентирован на интегрированность, (комплексность в управлении развитием), когда сочетается административное и коллективное управление развитием, ориентированное на процесс и на результат. В последнее время имеет смысл активизировать мотивационный подход, ориентированный на стимулирование и мотивирование ППС. Иначе ни один из выше перечисленных подходов не даст желаемого результата. Система образования не может быть обезличенной. Вместе с тем, ни один из подходов не может быть универсальным, это определяется условиями конкретной образовательной подсистемы.

Подводя итоги, отметим, что управленческие усилия в системе образования должны быть, в первую очередь, направлены на приведение системы образования в соответствие с требованиями демократического общества, с его рыночными экономическими отношениями, а также мирового рынка образовательных услуг с высокой конкуренцией.

Показателем эффективности управления должен стать вывод системы образования из глубокого финансового кризиса и обеспечение ее стабильного развития; формирование духовно-идеологических основ, повышение качества образования на всех уровнях путем повышения требований к квалификации профессорско-преподавательских кадров, введения эффективных механизмов стимулирования их труда и поднятия престижа, использования инновационных методов обучения и новых информационных технологий.

В параграфе 3.3. «Нормативно-правовой аспект управления системой высшего профессионального образования» анализируются пять групп законов, обеспечивающих управление системой ВПО.

Это законы, направленные: 1) на обеспечение доступности образования; 2) на оценку качества образования; 3) на обеспечение структурных изменений системы образования; 4) на расширение участия общественности (в т.ч. работодателей) в развитии ВПО; 5) на ресурсное (в первую очередь, финансовое и кадровое) обеспечение образования.

Анализ нормативно-правовой базы показал ее недостаточность и несоответствие ряда положений современному состоянию системы ВПО. Наряду, с частными недостатками. В диссертации выявлены общие проблемы:

· необходимость систематизации отраслевого законодательства в области образования (имеет место рассосредоточенность по разным отраслям права нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы в области образования и науки; их несогласованность с нормами финансового, административного и международного права; правовая несогласованность в системе иерархии управления, разделения компетенций между уровнями власти);

· необходимость реформирования отраслевых законов в области образования (имеет место содержательно-смысловая двойственность юридической конструкции «орган управления образованием»; нечеткость определения методов и форм государственной поддержки, распределения прав на имущество; недостаточность определения видов организационно-правовых форм субъектов образовательной деятельности и др.).

В результате подробного анализа модернизация нормативно-правовой базы управления системой ВПО в диссертации утверждается, что правовые новеллы были направлены на совершенствование правового поля управления системой ВПО; четкое определение роли органов государственной власти в системе образования; определение роли субъектов РФ в управлении системой ВПО; гарантию соблюдения прав субъектов деятельности в области образования; стимулирование инициативы негосударственного сектора в системе образования.

Вместе с тем, российская правовая база управления образованием развивается неравномерно: одни ее направления оперативно разрабатываются с учетом перспектив управления ВПО, другие - отстают. Так, не попали в отраслевое законодательство новые юридические обороты и инструменты (гранты, субсидии, субвенции и др.) бюджетного и налогового законодательства. До сих пор не понятны стратегические приоритеты, вокруг которых формируется правовая идеология.

В параграфе 3.4. «Экономические основы управления системой образования» утверждается, что возникновение экономических проблем управления системой образования связано с переходом к рыночному саморегулированию экономики. Такое саморегулирование в настоящее время возможно путем встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и социальных процессов. Совершенствование организации финансирования образования является необходимым условием высокого уровня его качества и эффективности. Одним из основных методов государственного регулирования и управления функционированием и развитием системы ВПО является определение нормативов финансирования ВПО, а также порядка их применения.

Рассматриваются принципы формирования эффективного экономического механизма управления системой ВПО; влияние ряда факторов (демографических, социально-трудовых, социально-экономических) на оптимизацию бюджетных расходов в образовании; отдельно исследуется вопрос о платных образовательных услугах и системе многоканального финансирования ВПО; рассматриваются функциональные особенности распорядителей бюджетных средств. В диссертации отмечается, что с точки зрения управления системой образования: важно понять особенности организации финансирования различных ее подсистем (государственной, региональной, муниципальной):

- наладить систему выдачу образовательных кредитов, правильно распределить государственные субсидии и наладить эффективный механизм государственного управления кадрами разных отраслей народного хозяйства в соответствии с текущими и стратегическими целями развития государства. Цель концепции государственных возвратных субсидий в сфере образования - создание и внедрение системы государственной финансовой поддержки граждан Российской Федерации, желающих получить высшее профессиональное образование;

- отработать механизм обеспечения платного образовательного процесса;

- наладить процесс привлечения инвестиций в образование, внебюджетных средств.

Важнейшее место в экономической составляющей управления образованием должны занимать системно-институциональные преобразования. Их главная цель создание действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности в сфере образования. В развитии отношений собственности приоритет следует отдавать конкурентным методам повышения экономической и социальной эффективности различных ее форм в условиях конкретного вуза.

- В контексте становления многоукладной экономики и рыночных отношений в сфере образования происходят существенные изменения, увеличилось число поступающих на специальности, потребность в которых в большей степени напрямую не связана с «реальным» сектором экономики. Кризисное же состояние «реального» сектора экономики и бюджетный дефицит обусловили уменьшение бюджетного финансирования многих отраслей народного хозяйства, и система образования не стала исключением.

- В настоящее время происходит все большая дифференциация рыночной и нерыночной систем предоставления образовательных услуг. При этом в общем их объеме рыночные услуги начинают составлять все большую долю. Происходящие изменения адекватно отражаются на функционировании общественного производства, экономике страны в целом, условиях жизни населения, различных его социальных групп, приводя к снижению доступности образования. При этом декларируемые национальные цели и приоритеты стратегического развития не всегда подкреплены конкурентной средой и адекватными механизмами их обеспечения системой образования.

- Несмотря на высокую эффективность затрат на образование, вопросы о целесообразном объеме государственных ресурсов, направляемых в сферу образовательных услуг, методах и механизмах управления, обеспечивающих повышение эффективности и устойчивое развитие системы образования в увязке с прогнозами конъюнктуры рынка труда и долгосрочного развития национальной экономики, до сих пор подробно не разработаны. Недооценка же экономических и рыночных аспектов управления системой ВПО может привести к серьезным негативным последствиям в национальном масштабе, в первую очередь в социальной сфере и сфере государственного управления. Поэтому выбор стратегии управления системой ВПО с ориентацией на рыночные условия хозяйствования и механизмов повышения народнохозяйственной эффективности системы образования как подотрасли сферы услуг, разработка единой методологии управления развитием системы образования представляются актуальной проблемой не только экономической теории и практики, но и социологии управления.

Четвертая глава «Управление персоналом в системе высшего профессионального образования» посвящена исследованию состояния кадрового состава высшей школы, определению сущности, структуры, факторов и перспектив развития кадрового потенциала.

В параграфе 4.1. «Сущность кадрового потенциала и рациональная структура кадрового состава высшей школы» под кадровым потенциалом понимаются научные, профессиональные, научно-педагогические, социально-психологические, личностные резервы, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения задач высшей школы, достижения целей ее существования.

Состояние кадрового потенциала выражает собой совокупные возможности индивида, вуза, государства, общества, социума в целом. Во многом состояние кадрового потенциала обусловлено микросредой профессиональной жизни ученых и преподавателей, ценностями и нормами, образцами следования в виде научно-педагогических традиций. Функционирование кадрового потенциала высшей школы регулируется системой обязательных норм и ценностей, составляющих этнос науки.

Социальная сущность кадрового потенциала высшей школы предполагает, что научные и педагогические кадры обладают такой силой, резервами и возможностями влияния на общество, которой не обладают другие, в том числе в количественном, так и в качественном отношении более значимые социальные группы и социальные слои населения. Прежде всего, потому, что система образования относится к числу важнейших социальных институтов и с функциональных позиций включена в состав институциональных структур, обеспечивающих социализацию индивидов. Потенциал социального воздействия кадров высшей школы весьма существенен, ибо связан не только с возможностью влиять на уровень образования, но и на мировоззрение, сознание, мышление обучающихся. Это позволяет ППС и научным работникам играть роль системообразующего элемента укрепления и развития российской государственности.

В диссертации предлагается рассматривать кадровый потенциал, как системное образование, элементами которого являются: научный потенциал, инновационный потенциал, возрастной потенциал, количественный потенциал кадров вузов.

Рис. 1. Составляющие кадрового потенциала

Указанные составляющие находятся во взаимосвязи и взаимовлиянии. Это придает кадровому потенциалу системность и позволяет прогнозировать проблемы в его развитии при наличии проблем функционирования хотя бы одной из составляющих. Далее каждая из указанных составляющих подробно раскрывается в параграфе.

В параграфе 4.2. «Состояние и динамика кадрового состава высшей школы» анализ ситуации с кадровым потенциалом позволил сделать вывод о том, что в развитии кадрового потенциала высшей школы наиболее острыми являются проблемы старения кадров и их неравномерного распределения. Это приводит к чрезмерной концентрации специалистов в одних регионах и формированию острого дефицита в других.

В последние годы усиливается разрыв между конституционными гарантиями в области образования, реальным финансированием научно-образовательных учреждений и уровнем образовательных услуг. На систему ВПО негативное влияние оказывает негибкость действующих органов управления; отсутствие государственной политики в области подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации; разбалансированность процессов, протекающих в высшей школе, экономике и политике страны; отсутствие системы подготовки персонала управления высшей школой; отсутствие реального контроля за использованием имеющихся ресурсов; практика теневой оплаты образовательных услуг, теневой приватизации вузов.

В параграфе 4.3. «Руководитель вуза в условиях инновационного управления» говорится, что в последние годы в системе высшего образования Российской Федерации весьма болезненно проявилась проблема недостатка специалистов в области образовательного менеджмента, имеющих не только научные степени и звания, но и навыки эффективного управления вузом. В определенной степени, навыкам управления современным вузом можно научиться, однако конечный результат деятельности вуза определяется личностью его руководителя. Прежде всего, по причине особенностей нашей ментальности, ориентированной на сильный авторитет и харизматичного лидера.

Кроме этого, руководитель вуза в условиях инновационного управления должен быть мастером, достигшим высокого уровня профессионального становления и соответствующего уровня развития личности. Он должен обладать способностью ставить перед собой задачи профессиональной деятельности и решать их в соответствии с собственными взглядами и отношениями, в основе которых лежат переработанные в сознании современные достижения менеджмента, опыт передовых отечественных и зарубежных вузов.

Анализ личности руководителя вуза показал, что глубина, последовательность и эффективность вводимых инновации во многом зависит от личностно-профессиональных особенностей руководителя. Вместе с тем, в ходе исследования стало очевидной необходимость учета того факта, что личность руководителя вуза формируется в условиях сложной иерархической структуры и противоречивых интересов коллектива вуза; его поведение в конкурентной среде и организационно-институциональной системе вузовского сообщества; связи между интересами и стратегиями вуза, с одной стороны, и характером социальных процессов и последствий модернизации образования в российском обществе - с другой. Формирование такой личности руководителя современного вуза является наиболее сложной и актуальной задачей управления персоналом в системе ВПО.

В параграфе 4.4. «Проблемы воспроизводства кадрового потенциала высшей школы» говориться, что такие проблемы возникли вследствие разрушения механизмов воспроизводства ведущих научно-педагогических школ, нестабильности выделения бюджетных ассигнований, неразвитости легальных механизмов привлечения внебюджетных средств на развитие кадрового потенциала.

Развитие высшего профессионального образования в России зависит от подготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров. Современная система ВПО функционирует за счет ранее накопленного потенциала, а сам процесс ее функционирования поддерживается силой инерции.

Весьма серьезной проблемой в данном контексте является международная мобильность и эмиграция квалифицированных кадров в зарубежные страны. Факторы эмиграции во многом коррелируют с проблемами управления ВПО, а именно - недостаточностью усилий по повышению престижа научно-образовательной деятельности; прояснению перспектив развития; повышению стимулирования труда (в т. ч. и материального).

В диссертации подробно анализируется структура высшей школы в современной России и обосновывается вывод, что проблемы управления ВПО во многом связаны с резким обострением конкуренции между государственными и негосударственными вузами. При этом ситуация с оптимальным кадровым составом неутешительна, как в государственных, так и в негосударственных вузах. Имеет место старение кадров, уменьшение числа докторов наук, выраженной потребностью самореализации в другие профессиональные сферы.

Для прогресса в образовании, науке и в других отраслях жизнедеятельности общества важным является приход молодого пополнения кадров. Между тем в последнее время доля выпускников, принимаемых на научную работу, не превышает 8%. Зато растет число уезжающих за границу. Россию уже покинуло 80% математиков и 50% физиков-теоретиков высшей квалификации. Причем это касается не только отдельных ученых. Покидают страну кафедры, лаборатории чуть ли не в полном составе Садовничий ВЛ. Отечественная высшая школа и российская государственность (доклад на V съезде Российского Союза ректоров) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1998. № 4. С.15..

В этой связи специалисты прогнозируют, что через 5-10 лет проблема воспроизводства научного потенциала вузов встанет со всей остротой. В вузах (на кафедрах) будут в основном преобладать кадры, получившие высшее образование в 1950-60-х гг. и окончившие аспирантуру в 1960-70-х гг. Красноженова Г.Ф. Высшая школа России: проблемы сохранения интеллектуального потенциала. М., 1998. С.82. Поэтому естественно, что базовых знаний, полученных в эти годы, недостаточно и для требований подготовки современных кадров, и для достижения научных результатов. Проблема же переподготовки кадров в возрасте 50-60 лет и выше осложняется возрастными особенностями.

Анализ ситуации, предпринятый в диссертации, позволил выявить основные факторы, определяющие состояние и развитие кадрового потенциала:

- уровень материальной обеспеченности,

- удовлетворенность работой (условия труда, возможность самоорганизации, должностного роста и др.),

- кадровую политику, в том числе формирование кадрового резерва.

Каждый из этих факторов подробно рассмотрен в параграфе.

Стратегической целью в развитии кадрового потенциала вузов России должно стать обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава квалифицированных преподавательских и научных кадров в соответствии с устремлениями и потребностями общества, системы высшего профессионального образования, требованиями действующего законодательства, социально-экономическим, духовно-культурным состоянием общества.

В диссертации определяются основные задачи формирования кадрового потенциала, предлагаются направления развития кадрового потенциала. В качестве методов реализации этих направлений рассматриваются идеологические, научно-методические и административно-организационные методы (они подробно излагаются в исследовании).

В Заключении содержатся краткая характеристика главных результатов исследования, даются рекомендации и предложения по их использованию и намечаются перспективы дальнейших исследований.

В ходе проведенной работы достигнута намеченная цель, решены поставленные задачи и подтверждены гипотезы. Результаты диссертационной работы направлены на развитие методологии и теории социологического знания, а также на решение актуальной практической проблемы управления системой высшего профессионального образования в Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1. Управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ. - М., МГУДТ, 2005. - 9,1п.л.

2. Современные аспекты воспитания и образования. - М., МГУДТ, 2007. - 11 п.л. (в соавторстве).

3. Руководитель вуза в условиях инновационной деятельности. - М., МГУДТ, 2003.- 2,5 п.л.

4. Факторы развития кадрового потенциала высшей школы. - М., МГУДТ, 2004. - 5,0 п.л.

5. Введение в маркетинг Introduction to marketing (методическое пособие). - М., МГУДТ, 2005. - 2,0 п.л. (в соавторстве).

6. Руководитель вуза в условиях инновационной деятельности (учебное пособие). - М., МГУДТ, 2003. - 1,75 п.л.

7. Formalisierte Beschreibungen Technologischer Prozesse bei der Arbeit mit Projekten. // Materials of 35^th International IGIP Symposium in cooperation with IEEE/ASEE/SEFI

8. «Engineering Education - The Priority for Global Development», Edit. F. Flueckiger, Estonia, Tallinn, 2006. - 1,5 п.л. (в соавторстве).

9. Экспертные значения в стратегическом планировании развития предприятий легкой промышленности. // Сборник статей 27-й международной научной школы-семинара, г. Орел, 2003. - 0,7 п.л. (в соавторстве).

10. Оптимизация личностно-профессионального развития руководителей учреждений образования в инновационной деятельности. - Вестник МГУДТ, вып. №2 (44), М., 2004. - 0,8 п.л. (в соавторстве).

11. Государственное управление системой высшего профессионального образования: сущность и направления модернизации. - Труд и образование, № 1, 2005. - 1,0 п.л.

12. Инфраструктура высшего профессионального образования в Российской Федерации: статистические показатели и тенденции развития. - Социология власти, № 2, 2005. - 1,0 п.л.

13. Роль инновационного образования в развитии российского общества. - Наука, культура, общество, № 5, 2006. - 1,0 п.л.

14. Приоритеты модернизации управления системой высшего профессионального образования в России. Депонированная рукопись в ИНИОН РАН. № М., 2007. - 3,5 п.л.

15. Комплексное дизайн-образование - актуальная задача современности. - Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Современные технологии в дизайн-образовании», Сочи, 2005, часть 2. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

16. Проблемы вхождения России в Европейское образовательное пространство. -Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Современные технологии в дизайн-образовании», Сочи, 2005, часть 2. - 0,5 п.л.

17. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации в области дизайн-образования. - Материалы III Всероссийской научно-практической конференции «Современные технологии в дизайн-образовании», Сочи, 2006, часть 1. - 0,4 п.л. (в соавторстве).

18. Роль инновационного образования в развитии российского общества. - Наука. Культура. Общество. № 5. 2006. - 1,0 п.л.

19. «Теоретико-методологические основы социального исследования систем образования» - Социальная политика и социология. № 3-2007

20. Приоритеты модернизации управления системой высшего профессионального образования в России. Депонированная рукопись в ИНИОН РАН. Деп. № 60137. 29 декабря 2006 г. - 3,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...