Интерактивно-рациональное управление развитием социальной системы российского образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 22.00.08 - Социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

Интерактивно-рациональное управление развитием социальной системы российского образования

Власов Владимир Васильевич

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре социологии социальной работы Российского государственного социального университета

Научный консультант: доктор социологических наук, профессор Михайлова Людмила Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Богатырев Евгений Дмитриевич

доктор социологических наук, профессор Болотин Иван Сергеевич

доктор социологических наук, профессор Фетисов Эдуард Николаевич

Ведущая организация: Московский городской педагогический университет (МГПУ)

Защита состоится 3 октября 2007 г. в 12 час. на заседании диссертационного совета Д 212.341.01 в Российском государственном социальном университете по адресу:129226 г. Москва, ул. Вильгельма Пика д.4, корп.2,зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226 г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, корп.3.

Автореферат разослан 3 сентября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета И.В. Орлова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования вопросов управления развитием социальной системы образования определяется сложностью и противоречивостью современных процессов в российском обществе и в сфере образования. XXI век объявлен ЮНЕСКО веком науки и образования, что обусловлено вступлением мирового сообщества в постиндустриальный этап развития, характеризуемый глобализацией рынка, культуры, образования, смещением ориентиров в сторону познания и духовного совершенствования человека, бережного отношения к окружающей среде, жизни в единой информационной среде, опирающейся на тотальное использование компьютерной техники. Россия - ХХ 1 век. - М.: Изд. Совета Федерации РФ, 2000. Эти и другие процессы приводят к изменению всего общества, в том числе, социальных институтов, среди которых особое место занимает институт образования. Инновационные процессы в обществе предъявляют новые требования к системе образования. В современных условиях глобализации все цивилизованные страны реализуют программы развития образования, вкладывая большие средства в модернизацию его содержания, технологий и управления в соответствии с требованиями времени.

Своеобразие ситуации в российском обществе состоит в совпадении по времени глобальных трансформаций в мире с распадом СССР и переходом страны на капиталистический путь развития. Начатые в России реформы привели к обнищанию населения, падению производства, к существенным деформациям социальной сферы. В условиях политического и экономического кризиса, отставания формирования новой законности активизировался криминалитет, стремительно стала разрастаться коррупция. Подрыв стимулов к трудовой деятельности, произвол чиновничества, стремительное расслоение общества по доходам привели к общей разбалансировке общественных отношений, к трансформации социальной структуры российского общества.

Несмотря на некоторую стабилизацию с начала XXI века страна продолжает жить в условиях несбалансированной экономики, кризиса социальных институтов, социальной дифференциации и низкого жизненного уровня большинства населения. На страну надвигаются техногенные, экологические, демографические и прочие катастрофы. Среди социальных систем, в которых идут негативные процессы, находится и система образования. Она выполняет особую роль, связанную с социализацией населения в кризисных условиях, требующих формирования новой ценностно-нормативной системы. От состояния системы образования во многом зависит дальнейшее развитие страны, будущее ее граждан.

В настоящее время в сфере образования России задействовано более 40 млн. человек, почти тридцать процентов населения страны, и она отражает все процессы, происходящие в обществе. Состояние российской системы образования характеризуется внутренними противоречиями и стратегической неопределенностью, нарастанием проблем, опасностью разрыва между конституционными гарантиями и реальными возможностями удовлетворения образовательных потребностей населения страны. Проблемы и противоречия в системе образования во многом обусловлены неэффективностью управления. Чтобы Россия могла использовать в полной мере свой потенциал, необходимы радикальные изменения в управлении. По Указу Президента Российской Федерации начата масштабная административная реформа. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. Однако, как показывает ход реформы, недостаточно только перестройки "вертикали власти". Требуется изменение принципов, моделей и технологий управления, необходимо преодолеть, как отмечает ряд ученых, отставание теории управления от запросов практики. Жуков В.И. Глобализация, глобализм, Россия: Доклад на Втором международном социальном конгрессе. - М.: МГСУ,2002; Осипов Г.В. Российская социология на рубеже веков // Социологические исследования. - 2004. - №3; Култыгин В.П., Кравченко С.А. // Социологические исследования. - 2003. - № 2 и др. Кроме того, существуют серьезные противоречия между теорией и практикой управления социальными системами и новыми условиями и запросами общества, требующие своего разрешения для успешного продолжения реформ. С этой точки зрения, по мнению диссертанта, особая роль в возрождении страны принадлежит российскому образованию, совершенствованию управления этой системой, что и определяет актуальность настоящего исследования.

Степень разработанности и постановка проблемы

Сложность системы образования, многообразие связей и отношений внутри нее, противоречивость процессов, происходящих в ней, обусловливают трудности управления этой системой. Социологический анализ особенностей современных процессов в системе образования и совершенствования управления ими в соответствии с требованиями динамично развивающегося общества составляет предметное поле социологии образования.

Изучению предметной области образования как сложного социально-культурного феномена положили начало русские философы Н.А. Бердяев, С.М. Соловьев, В.С. Иконников. Социологические исследования образования в нашей стране активно развиваются с 1960-х годов (М.Н. Руткевич, В.Н. Шубкин, Ф.Р. Филиппов и др.) Современные исследования по социологии образования связаны с именами Н.А. Аитова, В.Г. Афанасьева, И.В. Бестужева-Лада, Г.Е. Зборовского, В.Н. Иванова, Л.Н. Когана, В.Я. Нечаева, Ж.Т. Тощенко, Э.Н. Фетисова, Ф.Э. Шереги, В.Г. Харчевой, Н.Д. Сорокиной, Осипова А.М. и др. Исследованию различных аспектов управления образованием посвящены диссертации: В.М. Ананишнева, В.Г. Чумак, Н.И. Шевченко, А.Н. Майорова, М.В. Ушаковой, Е.Ю. Бикметова, Л.А. Миндибековой, А.Ю. Рыкун. Они позволили продвинуться в теоретическом обобщении проблем управления образованием и в поиске радикальных путей их решения.

Вопросы управления организациями представлены в таких фундаментальных направлениях исследований менеджмента, как научный менеджмент (Ф. Тейлор), человеческие отношения (Э. Мэйо), эмпирическое управление (П. Друкер), новая школа управления (Г. Саймон, С. Черчмен, Р. Акофф), кризисное управление (Ч. Перроу). При этом теория менеджмента ориентируется на рациональность, связанную с получением прибыли. Современный менеджмент рационален, но недостаточно социален, поэтому в нарождающейся в мире социальной экономике необходимо соответствующее развитие теории и практики менеджмента.

Социальные аспекты управления исследует социология управления - отрасль социального знания, изучающая закономерности, формы и методы целенаправленного воздействия на социальные структуры и процессы, отношения в системе управления. Объектом исследования социологии управления является управление в обществе и его подсистемах, а предметом - управление в различных типах общностей, таких как взаимодействия индивидов и их групп. Бабосов Е.М. Социология управления. - Минск, 2001; Кривоносова Л.А. Социология управления. - Хабаровск: ДВАГС, 2000; Тихонов А.В. Социология управления. - СПб, 2000 и др. При этом важнейшей функцией социологии управления является оценка и совершенствование процесса управления. В современной социологии управления обозначились несколько подходов: гуманистический (Н.Н. Моисеев, В.С. Степин, Ю.В. Яковец, М.В. Удальцова), синергетический (И. Пригожин, Г. Николис, П. Берже), прикладной (Ж.Т. Тощенко, В.Н. Иванов, И.В. Бестужев-Лада, Т.М. Дридзе, Р.Г. Могилевский и др.), эмпирический (вся эмпирическая социология). Несмотря на широту исследований и ряд интересных результатов (концепции интеллектуального, когнитивного управления), в целом "социологии управления предстоит еще преодолеть роль социологической надстройки над менеджментом". Тихонов А.В. Теоретико-методологические основы социологии управления. - СПб, 2000. образование социология управление

К исследуемой проблеме непосредственное отношение имеет и теория социального управления, разработки которой начались еще в СССР в рамках проблематики научного управления обществом (В.А. Абчук, В.Г. Афанасьев, Э.Г. Винограй, Д.М. Гвишиани, В.Г. Подмарков, Л.Н. Коган, и др.). Среди современных исследований можно отметить работы В.Н. Иванова, Ю.П. Аверина, И.М. Слепенкова, А.В. Тихонова, Ю.А. Крючкова, В.Н. Ковалева, И.К. Ларионова, Н.В. Мысина, В.И. Патрушева, О.А. Уржи, В.И. Франчука, и др. Социальное управление часто понимается как синтез социального планирования, прогнозирования и проектирования. Однако, существующие школы и направления еще предстоит превратить в общую теорию социального управления. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М., 2000. Социальное управление социально ориентировано, но пока недостаточно рационально и требует соответствующего развития. В этом плане интересна концепция социально-инновационного управления, используемая в настоящем исследовании.

Среди научных направлений, идеи которых важны для исследуемой проблемы, необходимо отметить методологию мягких систем. Ее представители У. Черчмен, Р. Акофф, П. Чекленд и др. обращают внимание на ряд свойств социальных систем: изменчивость, неопределенность, вариативность поведения в зависимости от случайных факторов и др., обуславливающие проблематичность непосредственного применения классических математических методов в управлении социальными системами и ставящие задачу разработки новых инструментов.

С точки зрения проблематики исследования интерактивно-рационального управления важны научные представления о рациональности (М. Вебер, Г. Саймон, К. Черняк, Ю. Хабермас). В последнее время повысился интерес к теории рационального выбора (Дж. Коулмен, Й. Элстер, П. Ордилук, Д. Бъюкенен, М. Олсон, Л.В. Сморгунов и др.), выдвигающей на первый план активно действующего человека, опирающегося на рациональные решения. Однако в современных условиях недостаточно лишь рациональных решений в управлении, важно осуществление интерактивного взаимодействия участников для согласования их интересов. В этом плане полезны идеи символического интеракционизма (Дж. Мид, Т. Блумер, И. Гофман), ориентирующегося на индивидов, согласованная деятельность которых формирует общественные реакции.

Радикальные изменения в российском обществе, глобализация, информатизация и другие явления ХХI века, проблемы их реализации и потенциальные возможности требуют поиска новых, адекватных происходящим изменениям, направлений теоретико-методологического обеспечения управления социальными системами. Важные результаты по различным аспектам развития управления социальными системами содержит ряд докторских диссертаций: Л.А. Василенко, А.В. Милехина, В.Н. Мининой, П.В. Романова, А.К. Мамедова, Г.Ф. Ромашкиной, Н.И. Рудневой, Г.А. Цветковой, Ю.М. Конева, Ф.Д. Кадария, А.А. Бондарева, Т.В. Карловой. Эти исследования показали важность и необходимость изучения процесса управления, всех его фаз. Они составили методологическую основу разработки процессного подхода к моделированию управления социальными системами в настоящей диссертационной работе.

В решении обозначенных проблем автор опирается на представление об управлении как процессе интерактивного субъектно-объектного взаимодействия по решению определенных задач. Такой подход коррелирует с социологическим пониманием управления как организованных социальных действий по выполнению задач определенных программ. Тихонов А.В. Теоретико-методологические основы социологии управления. - СПб, 2000. При этом появляется возможность использования языка и аппарата теории решения задач. Среди ее разработчиков - Б. Спиноза, Р. Декарт, Г. Лейбниц, О. Зельц, О.К. Тихомиров и др.

Несмотря на то, что проблематика управления социальными системами привлекает внимание зарубежных и отечественных ученых, вопросы управления социальной системой образования недостаточно разработаны. Особенно это касается учета закономерностей ее развития, обеспечения рациональности управления (целесообразности выбираемых вариантов действий), возможностей общественного согласования решений на основе интерактивного взаимодействия всех участников. Отмеченные обстоятельства определяют актуальность проблемы диссертационного исследования, в качестве которой определено совершенствование управления развитием социальной системы российского образования.

Авторская концепция исследования состоит в следующем:

Эффективное функционирование любой социальной системы зависит от управления ею, которое должно ориентироваться на развитие системы в постоянно меняющихся условиях. В управлении системами сочетаются (вертикальные) субъектно-объектные и (горизонтальные) субъектно-субъектные взаимодействия. Интерактивно-рациональное управление предполагает достижение развивающего характера, рациональности и солидарности принимаемых решений путем использования специальных инновационных технологий, опирающихся на модели развития управляемых систем, теорию решения задач и введение правил взаимодействия участников на всех фазах управления для учета интересов всех сторон.

Цель исследования - разработка теории интерактивно-рационального управления развитием социальных систем и технологий его использования в управлении развитием социальной системы российского образования.

Объект исследования - интерактивно-рациональное управление развитием социальных систем.

Предмет исследования - особенности интерактивно-рационального управления развитием социальной системы российского образования.

Гипотеза исследования - использование теории и технологий интерактивно-рационального управления в процессе управления российским образованием способно содействовать преодолению его кризисного состояния и обеспечить устойчивое долговременное развитие этой системы в интересах всех слоев российского общества.

Задачи исследования:

1. Систематизировать основные понятия и обосновать методологические подходы к проблеме исследования.

2. Раскрыть общие закономерности развития социальных систем как базы управления ими.

3. Разработать модель интерактивно-рационального управления развитием социальных систем.

4. Выявить основные характеристики образования как социальной системы, поддающейся управленческому воздействию.

5. Провести социологический анализ динамических процессов в российском образовании.

6. Определить особенности субъектов социальной системы российского образования.

7. Охарактеризовать практику управления российским образованием в условиях реформ.

8. Раскрыть особенности технологий интерактивно-рационального управления и показать эффективность их применения в основных фазах управления российским образованием (актуализация главных проблем, целеполагание и целеосуществление).

Теоретико-методологической основой исследования являются классические социологические концепции структурного функционализма, интеракционизма, а также деятельностный, диалектический и системный подходы к управлению, современные представления о рациональности и механизмах общественного согласования. Исходными для исследования служит ряд идей классиков социологии: Г. Спенсера - о степени удовлетворения потребностей членов общества как критерии социального прогресса; Ф. Тенниса - об идеальных типах и теоретических схемах воздействия на общественные явления; М. Вебера - о "рациональности" как основе социальных действий, ведущих к "хорошему" обществу; Ю. Хабермаса - о важности для социальной интеграции общества коммуникаций, ориентированных на согласие.

В диссертации применяются как традиционные для социологических исследований методы (опросы, анализ статистических данных, моделирование социальных систем, социологический мониторинг), так и нетрадиционные, связанные с использованием аппарата теории решения задач.

Эмпирической базой явились исследования автора по проектам:

1. Сохранение интеллектуального потенциала ВШ, исполнитель - МГГА, 1993-94 гг. (объем выборки около 100 респондентов, являющихся слушателями курсов повышения квалификации).

2. Целевая интенсивная подготовка специалистов - МИП, 1994-95 гг. (в опросах участвовало около 200 студентов вуза).

3. Новые технологии обучения - МГАПИ, 1997-99 гг., (выборка - 150 респондентов, слушателей подготовительных курсов).

4. Прикладная психодиагностика и профориентация в образовании - МИПК МГТУ, 1997-99 гг. (опрошено более 500 респондентов, слушателей курсов повышения квалификации, учителей ряда московских школ);

5. Экспертное исследование, проведенное по инициативе автора в Минобразовании России в 2002г., "Оценка уровня российского образования" - (участвовало 10 экспертов, работников министерства).

6. Социологический мониторинг модернизации образования - Международная академия наук высшей школы при участии МГСУ, 2003-04гг. (в опросах участвовало более 8000 респондентов - школьников, студентов, административных работников, менеджеров образования Ростовской области).

7. Мониторинг спроса на дополнительные платные образовательные услуги - с участием студентов РГСУ, 2005-07 гг. (в нескольких сериях опросов участвовало около 700 студентов университета).

Информационной базой диссертационной работы послужили данные социологических исследований развития социальных систем: российского общества в целом (Е.Г. Антосенков, Г.А. Ахинов, А.И. Бутенко, М.К. Горшков, И.А. Гундаров, Т.И. Заславская, Г.В. Осипов, Г.А. Сатаров и др.); по российской системе образования (Г.Е. Зборовский, Н.А. Аитов, И.В. Бестужев-Лада, В.Н. Шубкин, Ф.Э. Шереги, Ф.Р. Филиппов, В.Г. Харчева, Э.Н. Фетисов и др.). Использовались также данные социологических исследований, размещенные в Интернете.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложена авторская концепция развития социальных систем как базы управления ими. Сформулированы общие закономерности развития социальных систем, действующие в любой социальной системе, в том числе - системе образования.

2. Разработано обобщенное представление о прогрессивной эволюции социальных систем по направлению к идеальной социальной системе. Представлен комплекс главных показателей развития социальных систем.

3. Разработана модель интерактивно-рационального управления развитием социальных систем, ориентированная на достижение устойчивого долговременного характера развития различных систем, в частности, системы образования.

Отмеченные разработки вместе с комплексом основных понятий составляют инновационную теорию интерактивно-рационального управления развитием социальных систем.

4. Представлено аргументированное описание образования как социальной системы, выявлены ее основные свойства и особенности, разработана новая парадигма развития образования, отвечающая требованиям времени. Обоснована возможность применение для управления образованием теории интерактивно-рационального управления.

5. Исследованы основные тенденции изменений российского образования времени реформ и проведены их оценки с точки зрения теории интерактивно-рационального управления.

6. Осуществлен социологический анализ и определены особенности современного российского образования как социальной системы, являющиеся следствием его трансформаций.

7. Исследована практика управления российским образованием периода реформ, выявлена неэффективность используемой традиционной модели управления образованием, ее неспособность вывести российское образование из кризиса.

8. Разработаны инновационные технологии интерактивно-рационального управления развитием социальных систем и предложен авторский подход к их применению на всех фазах управления развитием социальной системы российского образования, что позволило выявить действительно актуальные проблемы его развития и предложить рациональные и солидарные пути их решения.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации вносят определенный вклад в развитие теории социальных систем, социологии образования, социального управления. Результаты исследования могут стать теоретической основой для развития социологии рационального общественно-согласованного управления как важного направления современной социология управления. Материалы исследования также могут быть теоретической базой эмпирических исследований проблем развития личности в условиях современного общества, вопросов ее социализации через систему образования.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты позволяют скорректировать образовательную политику, применить новые более эффективные модели и технологии управления российской системой образования на разных уровнях, содействуют развитию государственно-общественного управления этой сферой. Практическое использование технологий интерактивно-рационального управления в управлении российским образованием создаст условия для решения существующих здесь проблем и позволит выйти на путь его долговременного устойчивого развития и интеграции в мировое образование с сохранением национальной идентификации.

Изложенные в работе основы интерактивно-рационального управления, благодаря предметной инвариантности, позволяют сделать более прогрессивными взаимодействия субъектов и объектов в управлении не только образованием, но и другими социальными системами. Применение их может способствовать постепенному движению к самоуправлению в таких системах, позволит сократить затраты ресурсов на управление с одновременным повышением его социальной эффективности, приведет к повышению уровня управления в стране в целом, будет содействовать социальной стабильности российского общества.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы в подготовке управленческих кадров. При этом возможна организация новой учебной специальности (специализации) "Стратегическое управление развитием социальных систем", которая востребована в постиндустриальном, информационном обществе и позволит формировать новую современную элиту общества.

Разработанное теоретико-методологическое и технологическое обеспечение нового типа управления благодаря своим преимуществам перед традиционными моделями открывает широкие перспективы его внедрения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В основе диссертационного исследования лежит понятие "интерактивно-рациональное управление развитием социальных систем", которое формируется из составляющих его понятий, используя правила построения искусственных точных языков. Интерактивно-рациональное управление развитием социальных систем - осуществляемый по определенным правилам процесс взаимодействия участников по точной постановке и решению конкретных задач, ориентированный на достижение консенсуса интересов всех участников при генерировании возможных вариантов действий (в том числе - нетрадиционных) с учетом конкретной ситуации и закономерностей развития управляемой системы. Это понятие является основой для создания новой концепции управления, обладающей существенной инновационностью и эффективностью сравнительно с традиционным управлением.

2. Недостатками традиционного административно-командного управления социальными системами являются: отстранение общественности от участия в управлении, волюнтаризм, коррупция, отсутствие стратегии управления, недостаточная рациональность управления, боязнь "сильных" решений, ведущих к качественным скачкам в развитии систем; упрощенные подходы к проблемам и множество приемов ухода от ответственности за просчеты и ошибки.

Разработанная автором теория интерактивно-рационального управления (основные понятия и модели) позволяет преодолеть недостатки традиционного управления, т.к. она:

- ориентирована на развитие управляемых систем; при этом целью и критерием эффективности управления становится рост главных показателей систем;

- обеспечивает возможность участия общественности во всех основных фазах управления, создает условия интерактивного взаимодействия между субъектом и объектом управления, согласования их интересов;

- ориентируется на достижение рациональных (разумных, целесообразных для конкретных условий, расчетных) управленческих решений.

3. Установлено, что в число общих объективных закономерностей развития социальных систем входят: наличие типовых стадий в развитии, смена нескольких прототипов на пути развития, связь смены прототипов развития с затратами ресурсов, общее направление развития систем к идеальному состоянию, сопротивление социальных систем воздействиям на нее и др. В совокупности они позволили разработать общее представление о прогрессивной эволюции социальных систем в координатах " время - главные показатели", которое служит основой моделирования конкретных систем.

Главными показателями развития социальных систем являются: безопасность граждан, их права и свободы; повышение уровня (качества) жизни; расширение возможностей для самоопределения и развития каждого. В соответствии с требованиями времени в число главных показателей развития социальных систем необходимо дополнительно включить уровень информатизации и эффективность затрат ресурсов. Главные показатели в совокупности составляют интегральный критерий социального совершенства систем, который автором предлагается назвать социальной негэнтропией.

4. Интерактивно-рациональное управление (ИРУ) существенно меняет характер, роли и отношения в субъектно-объектных управленческих взаимодействиях в направлении роста участия и влияния ученых и общественности на социальную ориентацию и социальную значимость управленческих решений при их подготовке и реализации. Отношения приобретают в известной степени субъектно-субъектный характер.

5. Рациональность управленческих решений обеспечивается применением аппарата общей теории решения задач, позволяющей точно ставить задачи, генерировать принципиально возможные варианты управления, включая нетрадиционные инновационные, выделять расчетным путем субоптимальные варианты.

Теория ИРУ закладывает основы новой социологии развивающего солидарного управления и возможности преодоления недостатков существующих управленческих практик (коррупции, взяточничества, безответственности, непрофессионализма).

6. Наличие человеческой компоненты в системе образования, ее доминирующий характер делают социальность определяющим свойством системы образования. Образование в своем функционировании отражает интересы, отношения и взаимодействия людей и соответствующих их общностей. Обладая всеми свойствами социальных систем, образование подчиняется общим закономерностям развития таких систем.

Авторская модель прогрессивной эволюции системы образования (полученная конкретизацией модели эволюции социальных систем) показывает замедление или прекращение роста ряда главных показателей образования к концу XX века, что говорит о необходимости перехода к новому прототипу развития и определяет актуальность разработки новой парадигмы. Новая парадигма "Образование XXI века" разработана автором с использованием аппарата теории решения задач и включает в себя новые представления о целях образования, его содержании, методах и средствах обучения, организации и финансирования образования. Она предусматривает смену традиционных взаимоотношений участников отношениями сотрудничества, создает возможности существенного увеличения главных показателей российского образования с учетом анализа его особенностей, приобретенных с начала реформ.

7. За время реформ снизилась образованность населения страны, усугубились "вечные" проблемы отечественного образования, возник ряд новых проблем и деструктивных явлений.

В российском образовании усиливаются противоречия между экстенсивным ростом масштабов системы и возможностями ее финансового, учебно-методического, кадрового обеспечения. Значительным разрушениям подверглись такие подсистемы образования как дошкольное, дополнительное, начальное профессиональное, дополнительное профессиональное. Существенно деформировалась подсистема общего образования; школа перестает выполнять положительную роль по начальной социализации учащихся. Российское образование является одной из важнейших по своим функциям и масштабам социальных систем, однако отмеченные тенденции свидетельствуют о том, что эта система становится все менее отвечающей новым условиям и интересам развития страны.

8. Современная система российского образования отражает социальное расслоение общества и одновременно служит катализатором такого расслоения. Она во многом утратила способность воспитывать, формировать потребность в знаниях, давать положительные навыки реальной жизни. Деньги становятся основой интересов участников образовательного процесса, вытесняя стремление к знаниям у учащихся и профессионализм - у преподавателей и администрации. Новые интересы диктуют новые отношения и взаимодействия в системе образования, которые проявляются в таких формах, как взяточничество, коррупция. По главным показателям социальных систем (безопасность, материальная обеспеченность и др.) состояние российского образования характеризуется как кризисное.

9. Исследованные тенденции изменений в российском образовании, отмеченные его черты как социальной системы подтверждают неэффективность для образования вертикальной иерархической системы традиционного административно-командного управления, что объясняется его типичными недостатками (см. выше). Отечественному образованию необходимо другое управление, свободное от отмеченных недостатков, ориентированное на рациональные, интеллектуальные решения, их общественную согласованность с реализацией диалогового характера взаимодействий между субъектами и объектами управления, что соответствует модели интерактивно-рационального управления.

Разработанное автором технологическое обеспечение интерактивно-рационального управления включает технологии для всех его фаз: актуализации проблем, целеполагания и целеосуществления.

10. Технология актуализации проблем интерактивно-рационального управления обеспечивает "мягкое" моделирование развития конкретных социальных систем на базе модели прогрессивной эволюции социальных систем, выделение наиболее значимых проблем, определение по главным показателям степени "близости" конкретной системы представлению об Идеальной социальной системе, ранжирование выделенных проблем по значимости.

Состояние социальной системы российского образования по главным показателям далеко от введенного автором понятия Идеальной системы образования, что позволяет выделить его главные проблемы. Их ранжирование по значимости выделяет группу проблем первостепенной важности (доступность качественного образования, подготовка выпускников к реальной жизни, многоканальность привлечения ресурсов и эффективность их использования). Они требуют безотлагательного решения. На втором месте по значимости: безопасность для здоровья, развивающий и личностно-ориентированный характер образования, свободы выбора в образовании. Особую роль играет проблема информатизации образования, поскольку от ее решения зависит решение большинства других проблем.

11.Технологии целеполагания интерактивно-рационального управления развитием социальных систем как результат предусматривают разработку проекта развития управляемой системы. В качестве целей такой проект определяет конкретные приращения главных показателей системы, точно ставит задачи, увязывая цели развития системы с направлениями прогрессивных ее изменений и с конкретными условиями, ориентируясь на консенсус мнений всех участников.

Глобальной долгосрочной целью управления развитием российского образования является реализация новой парадигмы (прототипа развития)- "Образование XXI века", разработанной автором. Она дополняет и конкретизирует Национальную доктрину образования и Концепцию модернизации образования в стране, принятых Правительством РФ. На такой основе может быть скорректирована и действующая Федеральная программа развития образования, меры по реализации Болонского соглашения в направлении обеспечения реального устойчивого роста главных показателей российского образования. Получаемый таким образом Проект ориентирован на прогрессивную эволюцию российского образования в русле тенденций развития мирового образования, отвечает интересам всех слоев населения и страны в целом, контролируем по своим главным показателям государственными и общественными организациями.

12. Целеосуществление является наиболее трудоемкой фазой управления социальными системами, включает технологии генерации и выбора управленческих решений, утверждение эффективных вариантов; разработку и реализацию программы; мониторинг результатов с проведением необходимых корректировок управления. Интерактивно-рациональное управление предлагает для этой фазы специальные технологии, опирающиеся на аппарат теории решения задач, фонды эвристических приемов, представление о субоптимальных вариантах решений, вводится общественно-научная их экспертиза с привлечением СМИ, специальные мониторинги результатов и последствий управления.

Использование технологий целеосуществления интерактивно-рационального управления для развития российского образования позволяет вместо бесконечных "проб и ошибок" перейти к систематической работе по реальному совершенствованию его главных показателей.

В целом, применение разработанной теории интерактивно-рационального управления и ее технологического обеспечения в управлении отечественным образованием способно обеспечить его долговременное устойчивое развитие в соответствии с новыми условиями и интересами всех слоев населения страны, с сохранением положительных качеств национального образования в процессе интеграции его в мировую образовательную систему.

Апробация результатов работы осуществлялась в соответствии с этапами исследования. Основные идеи, положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, симпозиумах и семинарах, а также в научных статьях и монографиях.

Работая ряд лет в Министерстве образования РФ, автор апробировал свои исследования, принимая участие в нескольких проектах по совершенствованию образования ("Развитие образования в России" и др.). Результаты исследований вошли в ряд директивных документов Минобразования России: Концепция и Программа развития образования взрослых в России, Государственные требования к содержанию дополнительных профессиональных программ, Государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих.

Разработано автором несколько инновационных учебных курсов, проводились экспериментальные социологические исследования по прикладной психодиагностике и профориентации работников образования на кафедре образовательных инноваций в МИПК при МГТУ, руководимой автором в 1997-2000 гг. Результаты исследования используются также в РГСУ, в разработанных и преподаваемых автором курсах: "Социология науки", "Социальная информатика", "Основы искусственного интеллекта", "Теоретические основы информатики", "Компьютерные технологии в науке и образовании", "Основы системного подхода", вошли в учебно-методические материалы по читаемым курсам.

По теме диссертации опубликовано более 50 печатных работ (из них 9 - в изданиях, рекомендованных ВАК), общим объем более 55 п.л., включая 4 монографии.

Структура и содержание диссертации определяются задачами и логикой исследования, включают в себя 3 главы, 10 параграфов, введение, заключение, библиографию и приложение.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется исследуемая проблема и характеризуется степень ее разработанности, выделяются объект и предмет исследования, определяются цель и основные задачи исследования, его методологические основы, формулируется научная новизна работы, ее практическая значимость и положения, выносимые на защиту, приводятся основные сведения по апробации результатов исследования.

Первая глава "Теоретико-методологические основы интерактивно-рационального управления развитием социальных систем" состоит из 4 параграфов и посвящена изложению основных концептуальных положений диссертационного исследования.

В первом параграфе "Управление социальными системами: основные понятия" проанализированы, уточнены и систематизированы необходимые основные понятия, поскольку понятия, используемые в социологии управления (система, социальная система, социальное управление и др.) - множественны, неоднозначны и дискуссионны. Уточнение понятий осуществляется на основе правил построения искусственных точных языков, предусматривающих введение некоторых первичных базовых понятий, из которых формируются необходимые производные понятия по точным правилам. Достоинствами такого подхода являются точность и однозначность понятий, четкая взаимосвязь между ними и с общенаучными понятиями, а также гибкость и возможности неограниченного расширения получаемого комплекса понятий.

Рассматривая понятие "система", автор интегрирует различные социологические представления о системе и определяет ее как совокупность элементов с общими признаками, отношениями и взаимодействиями, обусловливающими проявление ее эмерджентности; дается соответствующая классификация различных систем; как примеры, обозначаются свойства системы российского образования.

Понятие "социальная система" представляет собой совокупность понятий "система" и "социальное". В социологии понятие "социальное" обозначает то, что возникает при взаимодействии отдельных людей, социальных общностей и групп, обусловленное их социальными статусами и ролями. Поэтому в диссертационном исследовании социальная система определяется как система, отражающая в своем функционировании интересы, отношения и взаимодействия людей и их общностей.

В исследовании социальных систем применяются системный, диалектический, социологический, диатропический подходы. Среди современных методов исследования социальных систем автором отмечается особая роль и перспективность применения методологии мягких систем, позволяющей рационально сочетать качественные и количественные методы описания социальных систем.

Понятие "управление" в диссертационном исследовании определяется как процесс субъектно-объектного взаимодействия по постановке и решению конкретных задач, связанных с целенаправленными изменениями состояний исходного объекта. Для управления социальными системами используется термин "социальное управление", которое в рамках уже использованного подхода может быть определено как управление, отражающее интересы, отношения и взаимодействия отдельных людей, социальных общностей и групп. Субъектами управления являются органы управления, а объектом - социальные системы. Взаимодействие между субъектом и объектом может носить субъектно-объектный (вертикальный) или субъектно-субъектный (горизонтальный) характер.

Субъектно-субъектный характер взаимодействия между субъектом и объектом управления имеет отношение к понятию "интерактивный". Понятие "интерактивный" происходит от английского interaction - взаимодействие в режиме диалога с установкой на согласование мнений, интересов сторон. Краткий словарь современных понятий и терминов.- М.:Республика, 1993. В работе это понятие определяется как взаимодействие по некоторым правилам, позволяющее согласовывать интересы участников процесса, т.е. - придать управлению и его результатам солидарный характер. Таким образом, интерактивное управление ориентировано на достижение консенсуса интересов всех участников.

Понятие "рациональное" обычно трактуется как разумное, целесообразное и в теории управления рассматривается как ориентированное на представления справедливости, инновации, плюрализма. На основе анализа и обобщения исследований отечественных и зарубежных представлений рациональности в диссертации "рациональное" определяется как ориентированное на точную постановку задач, генерацию возможных вариантов действий по их решению, включая инновационные, и выбор субоптимального варианта с учетом закономерностей развития системы, конкретной ситуации, существующих ограничений и возможных последствий.

Совокупность уже определенных понятий позволяет определить "интерактивно-рациональное управление" как процесс взаимодействия участников по точной постановке и решению конкретных задач, ориентированный на достижение консенсуса интересов всех участников, при генерации и выборе возможных вариантов действий с учетом закономерностей развития управляемой системы и конкретной ситуации.

Во втором параграфе "Развитие социальных систем как объект управления" привлекается внимание к значимости для управления постоянного развития социальных систем как их реакции на изменения среды. Понятие "развитие" в работе определяется как процесс внутренних взаимодействий и внешних воздействий, ведущий к росту главных показателей объекта; соответственно "развитие социальных систем" - это процесс внутренних взаимодействий и внешних воздействий, ведущий к росту их главных показателей.

П. Сорокин основными причинами развития социальных систем считал внутренние имманентные факторы, Сорокин П.А. Система социологии. - Пг., 1920. которые отражаются в законах их развития. В диссертации анализируются работы по моделированию развития социальных систем. Автор опирается на всеобщие и частные законы, сформулированные в социальной философии, рассматривает различные версии частных законов развития систем (роста энтропии, зависимости уровня развития от эффективности использования ресурсов и др.). Такой подход позволил разработать комплекс основных общих закономерностей развития социальных систем:

- Социальные системы на определенных временных отрезках развиваются в рамках некоторого прототипа, проходя при этом стадии зарождения, роста, стагнации и разрушения.

- Прототип развития системы, меняющий предыдущий, зарождается в его недрах и будет прогрессивным, если обеспечит приращение главных показателей социальной системы (безопасность, свобода, благосостояние, развитие личности и т.д.). Франчук В.И. Основы общей теории социального управления.- М., 2000 и др.

- Переход от одного прототипа развития к другому многовариантен и зависит от внешних и внутренних обстоятельств, что подтверждается исследованиями по синергетике систем. Пригожин И., Стенгерс И. Время. Хаос. Квант.- М.: Прогресс, 1994 и др.

- Цепь, сменяющих друг друга прогрессивных прототипов, обеспечивает общее направление развития системы к ее идеальному состоянию. Для искусственных систем эта закономерность верифицируется многочисленными примерами. Саймон Г. Наука об искусственном.- М.: Мир, 1972 и др.

- Идеальная социальная система (ИСС) характеризуется максимальными значениями главных показателей и минимальными затратами ресурсов на ее функционирование.

- Развитие социальных систем связано с затратами ресурсов, особенно возрастающих в период перехода с одного прототипа развития на другой. Важным для развития систем и мало исследованным является сбалансированность основных видов ресурсов (вещественных, энергетических, информационных).

- Социальные системы в силу присущей им консервативности сопротивляются воздействиям на них. "Человеческий фактор" делает это сопротивление плохо предсказуемым, что необходимо учитывать в управлении.

Несмотря на небольшое число общих закономерностей, из них можно получить ряд важных для управления следствий: управление не должно противоречить имманентным законам развития систем, отражающим их самоорганизацию; с развитием системы расходы на ее управление сокращаются, а само управление стремится к самоуправлению; реакции систем на воздействия на них многовекторны и распределены во времени; ошибки управления ведут к росту социальной напряженности; необходимо выбирать тип управления в зависимости от стадии жизненного цикла системы и др.

В теории социального управления определены главные показатели развития социальных систем: безопасность граждан, их права и свободы; повышение уровня (качества) жизни; расширение возможностей для самоопределения и развития каждого. Социальная политика в постсоциалистическом обществе.- М.: Наука, 2001 и др. С точки зрения автора, они нуждаются в дополнении в соответствии с требованиями времени. Во-первых, учитывая широчайшие масштабы информатизации современного общества, в показатели развития систем важно включить уровень информатизации. Во-вторых, принципиальную важность представляет введение еще одного показателя развития социальных систем - стоимости развития как эффективности затрат ресурсов на улучшение главных показателей. Предложена форма для интегрального критерия, обобщающего комплекс главных показателей, который назван социальной негэнтропией.

На основе разработанного комплекса общих закономерностей в работе сформировано обобщенное качественное представление прогрессивной эволюции социальных систем в координатах "главные показатели - время". Оно является базой формирования моделей развития конкретных социальных систем.

Третий параграф "Модель интерактивно-рационального управления развитием социальных систем" посвящен анализу свойств традиционных моделей управления и разработке инновационной модели интерактивно-рационального управления.

Теория управления в своем развитии ориентируется на интеллектуальность, когнитивность управления сложными человеко-природо-машинными комплексами, Интеллектуализация управления в социальных и экономических системах.- Воронеж, 2006;

Романов В.Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению.- М., 2006 и др. к которым относятся и социальные системы.

Традиционные модели административно-командного управления социальными системами основаны на классической парадигме управления, опирающейся на механистические представления о порядке в обществе и его переустройстве. В современных условиях сложности и противоречивости общественных процессов традиционная опора в управлении на интуицию и здравый смысл приводят к упрощенным решениям проблем, ошибкам, росту социальной напряженности.

Основными дефектами традиционного управления социальными системами являются следующие: недостаточная ориентация управления на развитие и рост главных показателей; отстранение общественности от участия в управлении, игнорирование интересов участников; недостаточная рациональность управления, боязнь нетрадиционных "сильных" решений. Эти дефекты обусловливают обычный приоритет личных интересов управленцев, волюнтаризм, некомпетентность, безответственность перед обществом и другие негативные явления.

Преодоление отмеченных недостатков возможно, по мнению автора, в инновационной модели интерактивно-рационального управления, ориентированной:

- на развитие управляемых систем, целью и критерием эффективности управления которыми становится рост главных показателей;

- обеспечение возможности участия общественности во всех основных фазах управления, т.е. - интерактивного характера взаимодействий;

- обеспечение рациональности принимаемых решений, что связано с точной постановкой задач, генерацией возможных их решений (в том числе нетрадиционных), выбором субоптимальных вариантов решений с учетом закономерностей развития управляемых систем, прогнозирования последствий реализации решений.

В разработке модели интерактивно-рационального управления автор опирается на концепцию интеракционизма (Дж. Мид, Т. Блумер, Т. Портленд, И. Гофман), ориентирующуюся в исследовании общества на множество индивидов, которые своей деятельностью и формируют его. Лоусон Т., Гэррод Дж. Социология. Словарь-справочник.- М.: Гранд, 2000. Т. Парсонс рассматривал социальную систему как суть интеракции индивидов. Теоретическая социология.- М.: Книжный дом "Университет", 2002, с.7. В диссертационном исследовании интерактивное управление - это управление, ориентированное на достижение консенсуса интересов всех участников, придающее управлению и его результатам общественно согласованный (солидарный) характер. Интерактивное управление ведет к повышению социальной стабильности общества.

Обеспечение эффективности управления в модели ИРУ связана не только с характером взаимодействия участников, но и с представлениями о рациональности управления. Понятие "рационального" не является простым (см. выше) и включает в себя точную постановку задач, генерацию возможных вариантов решений, расчетный выбор из них субоптимального, учет закономерностей развития объекта управления, конкретных обстоятельств и последствий воздействий. В рационализации управления автор опирается на концепцию М. Вебера, который первым из социологов исследовал феномен рациональности и считал, что рационализация поведения людей ведет к "хорошему" обществу, Вебер М. Избранные произведения.- М.:Прогресс, 1980. а также на теорию рационального выбора (Дж. Бьюкенен, П. Абель, П. Орделук, М. Олсон, К. Эрроу, Дж. Колеман), Рациональный выбор в политике и управлении.- СПб, 1998; Култыгин В.П. Теория рационального выбора //.Социологические исследования. - 2004. -№ 1. в которой понятие "рационального" основано на представлении справедливости, инновации, плюрализма.

...