Интерактивно-рациональное управление развитием социальной системы российского образования

Авторская концепция рационального управления учитывает теории "ограниченной рациональности" (Г. Саймон), "минимальной рациональности" (К. Черняк), модели "рефлексивной рациональности" (Г. Гарфинкель, М.А. Розов), "коммуникативной рациональности" (Ю. Хабермас). На основе этих концепций в диссертационном исследовании рациональное определяется как ориентированное на точную постановку задач, генерацию ряда принципиально возможных вариантов действий, включая инновационные, и выбор из них субоптимального варианта с учетом закономерностей развития ситуации, существующих ограничений и возможных последствий. Тогда (вводя некоторые упрощения), интерактивно-рациональное управление развитием социальных систем - это процесс субъектно-объектных взаимодействий по точной постановке и рациональному решению задач, ориентированный на достижение консенсуса интересов участников и рост главных показателей управляемых социальных систем. В работе приводятся модели традиционного и интерактивно-рационального управления.

Основные отличия моделей управления социальными системами

Модель ИРУ ведет к ряду положительных следствий: развитию государственно-общественных форм управления, активизации общественности, к сближению власти и общества, достижению консенсуса интересов всех слоев общества, к долговременному устойчивому развитию объектов управления, качественному улучшению показателей управляемых систем, к адекватной реакции управления на изменения, объективности оценок деятельности управляющих команд и др.

В третьем параграфе "Образование как социальная система" автор представляет образование как социальную систему, обладающую всеми их свойствами: целостность и устойчивость, специфика составляющих элементов и эмерджентность, регламентация поведения участников процесса и их автономность, способность к саморазвитию, влияние целого на части и активность частей, ценностные регулятивы, воздействие которых зависит от целого и частей, внешних и внутренних факторов.

Образование как социальная система имеет ряд составляющих - это отдельные люди, социальные общности и группы в лице обучающихся и преподавателей, родителей, представителей администрации, органов управления и работников вспомогательных служб. Автор выделяет следующие особенности образования как социальной системы:

- у каждой из составляющих имеются свои интересы, которые должны быть согласованы и подчинены интересам обучающихся;

- взаимоотношения между субъектами отражают их интересы и определяются их социальными статусами, ролями и функциями;

- взаимодействия субъектов в образовательном процессе реализуют отношения между ними, должны ориентироваться на качественное развитие обучающихся;

- целью функционирования образования является социализация личности через приобщение к знаниям, развитие умений и навыков; цель определяет задачи и основные функции образования;

- эмерджентным (интегральным) свойством социальной системы образования является способность формировать и удовлетворять познавательные потребности личности.

Таким образом, образование является системой, отражающей специфические интересы, отношения и взаимодействия людей и их общностей.

Используя различные классификации социальных систем, автор характеризует образование как искусственную и конкретную, большую и сложную, открытую, нелинейную и стохастическую, неравновесную, самонастраивающуюся, самоорганизующуюся, развивающуюся, централизованную, иерархическую, институционализированную социальную систему.

Становление социального института образования связано с именем Я.А. Коменского. Основы социологического изучения образования заложили Э. Дюркгейм, М. Вебер и др. Становление социологии образования как самостоятельной отрасли знаний связано с именами Л. Уорда, Т. Парсонса, К. Мангейма, П. Бурдье. Ими были сформулированы идеи социального равенства в образовании, социализации личности, интегрального образования, определен ряд принципов социологического подхода в исследовании образования.

Анализируя образование как социальную систему, автор опирается на российскую школу социологии образования, а также на исследования зарубежной социологии образования, в которой постепенно сформировались структуралистская (М. Вебер, П. Бурдье, Дж. Коулмен), функционалистская Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Р. Мертон, К. Леви-Стросс), феноменологическая (Дж. Мид, Ч. Кули), постмодернистская (Ж. Бодрияр, Ж-Ф. Лиотар) теории.

В развитии систем образования ведущих зарубежных стран проявляются следующие основные тенденции: открытость образования для всех, продолженный (непрерывный) характер образования через всю жизнь, личностная ориентация, переход от информативного характера к ориентации на методологию решения проблем, изменение отношений между главными субъектами образования в сторону совместной деятельности, интеграция систем образования как отражение глобализации всех сторон жизни общества.

Тенденции в мировом образовании определяют задачу формирования новой образовательной парадигмы, отражающей потребности современного общества. С этой точки зрения в диссертационном исследовании на основе ранее сформулированных общих закономерностей развития социальных систем и модели их прогрессивной эволюции построена модель прогрессивной эволюции системы образования. Она показывает замедление или прекращение роста ряда главных показателей образования к концу XX века, что говорит о необходимости перехода к новому прототипу развития и определяет актуальность разработки новой парадигмы. В ее основе - представление об идеальной системе образования. В работе, исходя из понятия об идеальной социальной системе (см. выше), "идеальная система образования" понимается как система, формирующая и удовлетворяющая образовательные потребности каждого человека независимо от его места проживания, в удобной для него форме, на любом отрезке его жизни, безопасно для здоровья и с минимальными затратами ресурсов.

Новая парадигма "Образование XXI века", предложенная автором, вытекающая из теории интерактивно-рационального управления, включает в себя новые представления о целях образования, содержании, средствах и методах и новых, более рациональных принципах обучения Власов В.В. Рациология и проблемы реформирования системы образования в современной России.-М.:

МГАПИ,2000.. Она предусматривает изменение традиционных взаимоотношений на отношения сотрудничества, минимизацию затрат и максимизацию средств, компенсирующих затраты. Развитие в рамках предложенной парадигмы позволит существенно увеличить главные показатели системы образования.

Во второй главе "Социальная система российского образования в условиях трансформации общества" рассматриваются процессы трансформация российского образования с начала 1990-х годов, анализируются особенности его развития и управления им.

В первом параграфе "Динамика социальной системы российского образования" осуществляется анализ количественных и качественных изменений российского образования с начала реформ 1990-х гг. В результате исследований выявлено, что, несмотря на деструктивные процессы, сопровождавшие развал СССР и переход России на капиталистический путь развития, все эти годы система образования демонстрировала свою живучесть. Наблюдался рост ряда количественных показателей: числа вузов, учащихся, студентов, аспирантов, профессорско-преподавательского состава. Вместе с тем, резкое уменьшение государственного финансирования системы образования в 1990-е годы и ряд других процессов предопределили затяжной кризис социальной системы российского образования.

Число вузов увеличилось в два раза. Такой рост произошел за счет появления многочисленных негосударственных вузов, а число государственных увеличилось лишь на 27%. Вызывает тревогу то, что количественный рост не сопровождается улучшением качества содержания образования. Происходит расширение специальностей, особенно по экономике и праву, юриспруденции, которые пользуются высоким спросом среди абитуриентов. Однако важно отметить, что появление большого количества негосударственных вузов нередко сопровождается высоким уровнем их коммерциализации и низким уровнем содержания образования, поскольку основной целью их деятельности является извлечение прибыли.

Увеличение числа вузов, сопровождалось ростом количества студентов более чем в два раза, т. к. студенты являются основными субъектами образовательного процесса. В результате по этому показателю Россия оказалась одним из лидеров в мире. Такой процесс обусловлен перестройками, происходящими в российском обществе, поскольку переход от распределительных отношений к рыночным экономическим отношениям сопровождается потребностями в новых специалистах, способных обеспечить новые взаимоотношения.

Сокращение государственного финансирования российских вузов привело к ухудшению условий обучения в государственных вузах, особенно на периферии. Но даже в таких условиях конкурс в вузы остается стабильно высоким - 1,9 человек на место, что является свидетельством высокой потребности российской молодежи в образовании и того, что, несмотря на двукратное увеличение вузов, развитие высшей школы не успевает за ростом образовательных потребностей населения. Однако, наблюдается высокий отсев студентов в процессе обучения, например, в 2002 г. он составил 43% и имеет тенденцию к росту, что обусловлено, в значительной мере, неверным выбором профессии. Кроме того, более половины выпускников не работают по специальности в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств.

В результате исследований выявлено также, что тенденции к росту вузов и количества студентов предопределили увеличение численности штатного профессорско-преподавательского состава, которое, однако, не сопровождалось повышением квалификации кадров. Среди профессорско-преподавательского состава более половины лиц старше 50 лет, до 30 лет - всего 15%. Всего 16% аспирантов выпускается с защитой диссертации, но даже они не всегда работают в системе образования, которая, по большому счету, нуждается в притоке молодых кадров. За последние 15 лет систему образования покинуло 1,5 млн. работников по причине низкой заработной платы, значительно увеличилась эмиграция специалистов, что определяет снижение интеллектуального потенциала вузов и в совокупности ведет к деградации российской системы образования.

Основой для развития высшего образования является общее образование. Авторские исследования показали неблагоприятную динамику развития дошкольных образовательных учреждений, которая характеризуется их сокращением почти вдвое. Резко снизилась численность детей дошкольных учреждений и достигла уровня 39% от общего количества детей по стране. Таким образом, почти две трети детей не имеют возможности посещать дошкольные учреждения, что оказывает отрицательное влияние на их подготовку к школе. Нехватка мест в таких учреждениях привела к увеличению стоимости пребывания в них детей, к коррупции и взяточничеству в этой сфере.

Уменьшилось число общеобразовательных учреждений на 4% за рассматриваемое время. Во многом это связано с сокращением числа рождаемости и, следовательно, детей школьного возраста - на 26% за 15 лет. Произошло резкое сокращение числа сельских школ на 30% за счет их объединения и укрупнения. По этой и ряду других причин в стране появилось несколько миллионов беспризорных и безнадзорных детей, не посещающих школу, что ведет к массовому появлению малограмотных членов общества.

В учреждениях среднего профессионального образования обучается сейчас всего 8% всех учащихся, что не соответствует потребности страны в таких специалистах. Сокращение числа учреждений начального профессионального образования грозит стране нехваткой квалифицированных рабочих, приводит к появлению далеких от профессионализма проектов по привлечению в страну мигрантов. Низкая квалификация рабочей силы блокирует ожидаемый подъем производства в стране. Таким образом, решение проблемы развития производства и повышения его эффективности непосредственно зависит от развития системы образования.

Неблагоприятные тенденции в системе образования определили динамику изменений ряда показателей: по уровню образованности населения Россия скатилась с лидирующих позиций на сороковые места в мире; по уровню охвата населения высшим образованием находится во втором десятке стран мира; в России наивысшая среди развитых стран безработица лиц с высшим образованием; начался процесс дифференциации населения по доступности качественного образования; по коррупции и взяточничеству сфера образования конкурирует с традиционными лидерами - автоинспекцией и здравоохранением.

В целом для российского образования характерны стратегическая неопределенность, неустойчивость, внутренняя противоречивость, наличие целого ряда неблагоприятных тенденций.

Во втором параграфе "Особенности современного российского образования" российское образование представлено, как масштабная институционализированная социальная система, включающая в себя подсистемы нескольких взаимосвязанных уровней. Главными субъектами в этой системе являются люди, т. е. обучающие и обучающиеся, которые объединены в социальные общности и группы.

Основными субъектами школьного образования являются учителя и ученики. По результатам исследований, проведенных автором в 1997-2002 гг. в московских школах 80% учителей пригодны к своей профессии, 60% близки к "идеальной модели" учителя, что является позитивным фактором. Однако 20% учителей, главным образом молодого возраста, психологически не соответствуют требованиям профессии. Учителя - в основном женщины, что является следствием выраженной их коммуникативности, способности к мягким воздействиям на учеников. Вместе с тем у большинства выявлено отсутствие выраженных лидерских качеств, что ставит проблему пересмотра формирования руководящих кадров для сферы образования.

Исследования школьников-старшеклассников показывает, что знания не являются сегодня для них главным приоритетом при получении образования; определяющую роль знаний отмечают лишь 13%, а денег - 70%. Личностный смысл продолжения образования школьники связывают с достижением материального благосостояния и общественного престижа, что является результатом пропаганды в СМИ "красивой жизни" богатых слоев общества и забвения воспитательной работы в школе. В выборе профессии большинство ориентируется на ее престижность: на медицину ориентированы 75%, гуманитарные специальности - 65%, юридические и экономические - 55%, технические - 40%. Основными мотивами являются привлекательность самой специальности, известность вуза и необходимость диплома.

Школа стала играть роль акселератора процесса социального расслоения. Отношения между главными субъектами образовательного процесса в школе (учащиеся - учителя - администрация) все больше приобретают коммерческий характер. Распространение платных школ привело к их дифференциации по качеству обучения, материально-техническому и информационному обеспечению. Интенсификация процесса обучения и сокращение государственных расходов на обучение приводят к серьезному ухудшению здоровья школьников. По данным Минзравмедпрома России, лишь 10% детей и подростков практически здоровы, в период обучения в школе здоровье детей ухудшается в 4-5 раз.

Социальная структура студенчества отражает социальную структуру российского общества: бедных и малообеспеченных - 65%, Социальная стратификация российского общества / Отв.ред. д.ф.н. Голенкова З.Г. - М., 2003. что создает определенные проблемы в обучении. Студенты вынуждены работать в ущерб учебному процессу, что ухудшает в целом их отношение к учебе. Этому способствует и неадекватность содержания образования современным требованиям и условиям, что подтверждается исследованиями автора о востребованности дополнительных платных образовательных услуг в РГСУ. Результатом отставания содержания и технологий высшего профессионального образования от современных требований является то, что позитивное отношение к будущей профессии лишь у 50% старшекурсников, хотя 60% собирается работать в рамках полученной специальности.

В структуре ценностных ориентаций студенчества доминируют: высокая зарплата - 22% и высокое социальное положение - 21%, интересная работа - 17%, капитал - 15%, что свидетельствует о приоритетах материальных ценностей. Слабо выражены такие ценности, как любовь - 8%, друзья - 5%, чистая совесть - 2,6%.

Исследования позволяют отметить, что в современных условиях множатся проблемы преподавательского корпуса: старение, феминизация, необеспеченность смены поколений, отток наиболее квалифицированных преподавателей, ухудшение квалификации и др. Проблемы профессорско-преподавательского состава вузов проявляются и в исследованиях автора: в МГГА (1998г.) около 30% преподавателей по своим психологическим качествам оказались мало пригодными к этой профессии, более половины, по мнению коллег, не обладает необходимыми качествами с точки зрения общей культуры. Интересны в этом отношении оценки студентами преподавателей: хорошее знание предмета отмечают 60%, высокое умение обучать - 21%, высокую восприимчивость к новому - 20% и др. Эти оценки подтверждают неблагополучие в преподавательском корпусе.

Основным противоречием в системе российского образования является противоречие между насаждаемой платностью образовательных услуг и низкой платежеспособностью населения. Коммерциализация образования ведет к существенному снижению его доступности. Студенты в большинстве высказываются против проводимых Правительством РФ либерально-монетаристских мер реформирования системы высшего профессионального образования.

Создавшееся положение в российском образовании может привести к глобальным негативным последствиям. По данным ЮНЕСКО, Россия уже по уровню образованности населения откатилась с первых на сороковые места в мире. В настоящее время в российском образовании смешаны пласты советской системы с некоторыми инновациями западной системы образования, что отражает субъективизм и нерациональность действий управляющих организаций и определяет актуальность решения проблем через совершенствование управления.

В третьем параграфе "Управление российским образованием в период реформ" автор отмечает, что управление российским образованием представляет собой вертикальную иерархическую структуру. Недостатками такой схемы управления являются слабые обратные связи, неразвитое взаимодействие с общественностью и средой, отсутствие гибких технологий выработки и реализации рациональных решений.

В совершенствовании управления автор подчеркивает важную роль подготовки и переподготовки управленческих кадров и отмечает на основе личного участия в Президентской программе, что среди современных менеджеров, большинство - сравнительно молодые люди, прогрессивно и рационально мыслящие, хорошо образованные, активные и предприимчивые, действительно профессионально пригодные. Однако не всегда они находят достойное приложение своих возможностей. Мало внимания уделяется ценностным ориентациям менеджеров, их менталитету, творческим устремлениям.

С целью рациональной организации отбора для подготовки менеджеров образования в диссертационном исследовании предлагается психологическая модель менеджера, которая формируется из лидерских, исполнительских, коммуникативных и творческих групп качества. Модель менеджера существенно отличается от модели "хорошего учителя". Это свидетельствуют о том, что практика выдвижения на административную работу хороших учителей является малопригодной. Необходимы специальные отбор и подготовка менеджеров образования.

Основу управления российским образованием составляет образовательная политика, которая опирается на федеральные законы, Национальную доктрину образования, Концепцию модернизации российского образования. При всей демократичности этих документов мы имеем, однако, деструктивную образовательную политику и основанную на ней неудовлетворительную практику управления отечественным образованием: отход государства от ответственности за образование, нереализованность запланированных в этих документах мероприятий, низкий уровень бюджетного финансирования, превращение отечественного образования в нестабильную структуру с размытыми целями, нечеткими функциями, трансформируемыми в сторону коммерческих отношений между основными субъектами, низкая оплата труда профессорско-преподавательского состава, плохое материальное положение студентов, их здоровья, вытеснение тяги к знаниям карьеризмом и делячеством.

Осуществляемая реально образовательная политика не достигает поставленных целей и задач по причине неэффективности используемой модели управления. В России всегда реализовывались иерархические модели управления. Нерациональность их обнаруживается, если центральная власть слаба или ее цели не совпадают с прогрессивным развитием общества. При этом нарастают кризисные явления. Так, в опросах населения идущие процессы в российском образовании положительно оценивает только 20% респондентов, остальные 80% выражают в разной степени отрицательное мнение. Вместе с тем, качество российского образования, в сравнении с мировым, этими же респондентами оценивается достаточно высоко (52%), низко оценивают его только 10% респондентов. Интернет-опрос, 2005г., кол. респ. 139 и 287 . Источник. http//www.auditorium.ru и др.

Управление социальной системой образования в период реформ столкнулось с рядом проблем, которые требуют своего решения. Они называются общественностью: рациональное сочетание традиций отечественного и западноевропейского образования, обеспечение доступности образования в условиях роста стоимости образовательных услуг, повышение качества образования и ответственности за него образовательных учреждений, развитие альтернативных традиционным моделей обучения, обеспечение участия работодателей в развитии образования, адаптация образования к потребностям рынка труда, сохранение здоровья учащихся, обеспечение соответствия содержания образования требованиям времени и др. Отсутствие прогресса в решении этих проблем свидетельствуют о необходимости применения для отечественного образования нового типа управления, адекватного новым требованиям и условиям. Таким управлением может быть интерактивно-рациональное управление развитием социальных систем (ИРУ), поскольку его принципы и технологии, свободные от недостатков традиционных моделей и технологий. Возможности технологий ИРУ в управлении российским образованием рассматриваются в заключительной главе исследования.

Третья глава "Технологии интерактивно-рационального управления развитием социальной системы российского образования" посвящена реализации технологий интерактивно-рационального управления применительно к социальной системе российского образования.

Современное управление немыслимо без его технологизации. Учеными отмечается практическое отсутствие эффективных технологий для ряда важных этапов выработки и реализации управляющих решений. Осипов Г.В. Российская социология на рубеже веков // Социологические исследования. - 2004. - № 3. Основой социальных технологий является Веберовская структура социального действия, опирающаяся на учет меры и степени рациональности, деятельностный и ситуационный подходы.

Общими инновациями общими для всех технологий ИРУ являются: формирование органов управления под проекты; совместная работа профессионалов и общественности в интерактивном режиме; открытость результатов работы, возможность коррекции шагов управления по результатам разнообразных процедур, организуемых общественными советами; использование аппарата теории решения задач, что позволяет эффективно использовать компьютерную технику, минимизирует субъективные моменты и помогает противостоять коррупции и волюнтаризму чиновников.

В первом параграфе "Актуализация главных проблем российского образования" представлены соответствующие технологии этого первого этапа управления. Актуализация главных проблем предусматривает сначала использование технологии мягкого моделирования развития конкретных социальных систем.

Новое в ней связано с рационализацией управленческих взаимодействий, использованием обобщенного представления о прогрессивной эволюции социальных систем, объективных закономерностей их развития.

Множественность и разнообразие проблем российского образования, отмечаемых общественностью (см. выше) ставит перед управлением задачу определения из них главных, приоритетных, что возможно при использовании технологий интерактивно-рационального управления (ИРУ).

Технология актуализации проблем ИРУ применительно к российскому образованию позволяет определить степень его соответствия представлению об "Идеальной системе образования" по главным показателям, следующим из главных показателей для социальных систем вообще (см. выше): безопасность для здоровья учащихся, реализация прав и свобод, финансовое обеспечение образования, подготовка выпускников к жизни, формирование и развитие личности, информатизация образования, эффективность использования ресурсов.

Важной процедурой технологии актуализации главных проблем является ранжирование выявленных проблем с применением экспертных опросов. Для актуализации главных проблем российского образования такой экспертный опрос позволил оценить главные показатели образования по десятибалльной системе, определить их важность и рассчитать значение интегрального показателя - К(социальную негэнтропию). Полученные оценки (К=0,29) в сравнении с показателями Идеальной системы образования (К=1) характеризуют степень социального совершенства российского образования. Такая методика позволила также ранжировать проблемы по их значимости. На первом месте находятся: доступность качественного образования, подготовка выпускников к реальной жизни, многоканальность привлечения ресурсов и эффективность их использования. На втором месте по значимости: безопасность для здоровья, развивающий и личностно-ориентированный характер образования, информатизация и свобода выбора образования.

Выделенные в процессе исследования проблемы являются первоочередными. Вместе с тем, их решение представляет определенные сложности. Доступность качественного образования осложняется ориентацией сегодняшней образовательной политики на коммерциализацию, порождающей коррупцию, и усугубляется неравенством возможностей продолжения образования выпускников городских и сельских школ, столичных и периферийных, хорошо обеспеченных и малоимущих и т.д. Подготовка выпускников к реальной жизни предполагает содействие их адаптации к рыночным отношениям, гибкие изменения в содержании образования, методах обучения. Серьезную проблему составляет отсутствие многоканальности привлечения ресурсов, неэффективное использование средств бюджетного финансирования. Личностно-ориентированное обучение приобретает актуальность в связи с увеличивающимися требованиями к развитию личности как основного субъекта деятельности. Значимость информатизации образования определяется тем, что она связана с решением всех других проблем.

Особую важность (пока недооцененную) представляет проблема обеспечения здоровья учащихся. По данным Минздрамедпрома России лишь 10% детей и подростков практически здоровы, 50% имеют функциональные отклонения, 40% - хронически заболевания. В период обучения в школе состояние здоровья значительно ухудшается, снижаются показатели физического развития, наблюдается рост психических заболеваний. В результате появляются трудности в обучении, а в дальнейшем - низкая конкурентоспособность на рынке труда. Проблема здоровья детей и подростков - это и проблема демографии, будущего нации и безопасности страны.

Значимость рациональных, общественно согласованных решений на этом этапе управления определяется тем, что эта фаза является подготавливающей и предваряющей следующие этапы управления. Допущенные здесь ошибки в дальнейшем трудно исправить. Разработанные технологии актуализации главных проблем ИРУ позволяют реализовать синтез науки и мнений членов социума, минимизируя произвол и коррупцию субъектов управления. На основе полученных на этом этапе результатов формируются цели управления.

Во втором параграфе "Целеполагание в управлении развитием российского образования" рассматриваются технологии следующей фазы интерактивно-рационального управления, которая включает в себя формирование целей и постановку задач.

В диссертационной работе при постановке целей и задач предлагается применение технологии интерактивно-рационального управления. Новым в ней, кроме уже отмечавшихся общих характеристик для всех технологий ИРУ, являются: ориентация на решение главных проблем, рост главных показателей системы, использование общей теории решения задач при их точной постановке и решении, применение специальных процедур для согласования мнений всех заинтересованных групп участников. Получаемый в результате Проект развития управляемой системы существенно отличается от традиционных проектов: в качестве целей он определяет конкретные значения приращений главных показателей, увязывает их с направлениями прогрессивных изменений и с конкретными условиями, опирается на консенсус мнений заинтересованных участников.

Разработка такого проекта начинается с определения глобальной долгосрочной цели управления, в качестве которой для системы российского образования может быть выбрана новая парадигма (прототип развития) образования - "Образование XXI века" (см. выше). Новая парадигма образования является дополнением и конкретизацией Национальной доктрины образования и Концепции модернизации образования в стране, принятых Правительством РФ. На такой основе может быть скорректирована действующая Федеральная программа развития образования, меры по реализации Болонского соглашения в стране в направлении обеспечения реального устойчивого роста главных показателей российского образования.

На основе новой парадигмы в диссертационной работе формулируются частные цели реформирования отечественного образования. Согласно технологии интерактивно-рационального управления они зависят от конкретной ситуации как в самой системе образования, так и во внешней среде. Конкретные цели формируются с учетом имеющихся ресурсов на основе выделенных ранее актуальных проблем развития системы с особым вниманием к ситуации, связанной с переходом к новому прототипу развития. Такими первоочередными целями могут быть: повышение эффективности использования ресурсов, информатизация образования, многоканальное его финансирование, повышение уровня подготовки выпускников образовательных учреждений к реальной жизни.

Теория интерактивно-рационального управления (ИРУ) обращает особое внимание на точность постановки задач, т.к. грубые ошибки управления во многом связаны именно с этим. В технологии ИРУ для точной постановки задач используется теория решения задач. При этом: выделяются основные составляющие задач (исходное состояние системы, ее целевое состояние, преобразующие действия, средства и режимы преобразования) и среди них фиксируются известные, неопределенные и искомые составляющие. Например, задача управления развитием российского образования может быть задана в следующей "рамочной" постановке: определить действия, необходимые для перевода российской системы образования из известного начального состояния в искомое целевое состояние с использованием всех принципиально возможных средств, к заданному сроку, при заданных ограничениях. Остается наполнить конкретными данными приведенную формулировку.

На основе такой точной постановки задачи, с учетом конкретной обстановки в работе предложены основные направления развития российского образования до 2010г. (направлены в Правительство РФ) для вывода российского образования на мировой уровень к 2010г. Проект непосредственно ориентирован на прогрессивную эволюцию российского образования в русле тенденций развития мирового образования, отвечает интересам всех слоев населения и страны в целом, контролируем по своим главным показателям государственными и общественными организациями.

В третьем параграфе "Целеосуществление в управлении российским образованием" рассматриваются технологии реализации проекта развития управляемых систем применительно к системе образования.

Целеосуществление является важной фазой управления и включает в себя несколько составляющих: решение поставленных ранее в проекте задач, выбор предпочтительных вариантов действий; общественно-научную экспертизу принимаемых вариантов решений и их утверждение; разработку и реализацию программы развития управляемой системы; мониторинг результатов реализации программы, с проведением необходимых корректировок управления.

Решение задач проекта, согласно технологии интерактивно-рационального управления, предполагает генерирование возможных вариантов их решения; в рамках применяемой общей методологии решения задач здесь могут использоваться эвристические приемы, методы активизации мышления, позволяющие генерировать нетрадиционные, инновационные варианты решений. Разработанная технология, рассматриваемая применительно к социальной системе российского образования, позволяет определять рациональные пути решения поставленных проекте задач: многоканальности финансирования и эффективного использования ресурсов, информатизации образования и др. Например, негосударственное финансирование образования на Западе практически не уступает по объемам государственному вследствие проведения политики поощрения участия бизнеса в развитии образования. Характерный для бизнеса, жесткий контроль эффективности использования ресурсов распространяется и на образование. Соответствующий опыт, адаптированный к российским условиям, применим в решении отмеченной проблемы российского образования.

Общественно-научная экспертиза как технология интерактивно-рационального управления предполагает ее использование для общественного согласования принимаемых управленческих решений, что является способом обеспечения безопасности общества. Автор приводит типовую технологию общественно-научной экспертизы управленческих решений и рассматривает возможности ее применения в управлении развитием системы российского образования, с участием СМИ (ТВ-проект "Выбор").

Разработка программ управления развитием систем является основой реализации солидарных вариантов управления. Отмечается, что в существующей практике управления общественность обычно лишена возможности участия в разработке программ, что приводит к игнорированию ее интересов и потребностей. В диссертационной работе предложена типовая технология разработки подобных программ управления. Ее особенностями являются: формализованный характер процедур, возможность объективного распределения ресурсов, активное влияние общественности, подбор управляющих команд под реализуемую программу. В связи с этим автор представляет технологию формирования работоспособных управляющих структур, что существенно снижает вероятность ошибок, субъективизма и коррупции на этом этапе управления.

Мониторинг результатов и последствий управления является необходимой и важной процедурой управления. Он обеспечивает осуществление обратной связи и создает условия для корректирующих воздействий. В работе отмечается, что измерения, проводимые в традиционных технологиях социологического мониторинга, фиксируют факты, но не дают им объяснений на причинном уровне. Кроме того, имеется множество объективных и субъективных факторов, смещающих истинные оценки результатов опросов и снижающих их значимость. Особенностями мониторинга по технологии интерактивно-рационального управления являются: его системный характер, включение в мониторинг процедур контроля объективных показателей и субъективных мнений всех заинтересованных сторон, анализ последствий реализации проекта и дальнейших прогнозов, участие общественных советов в организации мониторингов.

В работе рассматриваются опыт и результаты, полученные в реализации проекта "Социологический мониторинг модернизации образования" с участием автора (исполнитель - Международная академия наук высшей школы при участии МГСУ, 2003-04 гг., выборка - около 8 тыс. чел из числа учащихся, студентов, администрации школ и вузов). Полученные результаты в целом подтверждают недостатки управления российским образованием, рассмотренные в работе, делающие разработку интерактивно-рационального управления для социальной системы российского образования актуальной и необходимой.

Таким образом, в диссертационной работе построена теория интерактивно-рационального управления развитием социальных систем и исследована возможность практического ее использования применительно к социальной системе российского образования. Применение разработанных инновационных технологий в управлении отечественным образованием на всех фазах управления от актуализации проблем, до целеосуществления позволяет обеспечить долговременное устойчивое развитие отечественного образования в соответствии с новыми условиями и интересами всех слоев населения страны. При этом интеграция с другими системами образования в русле глобализации возможна без потерь в главных показателях и с сохранением национальной идентификации.

В заключении подводятся итоги исследования по разработке теории интерактивно-рационального управления развитием социальных систем и технологий его экспериментального использования в управлении развитием российского образования в условиях трансформации общества, формулируются основные выводы, рекомендации и предложения, направленные на реализацию полученных результатов.

Основные публикации по теме диссертации

Монографии:

1. Власов В.В. Общая теория решения задач. - М.: ВЗПИ, 1991. - 7 п.л.

2. Власов В.В. Рациология. - М .: Радио и связь, 1995. - 8,5 п.л.

3. Власов В.В. Рациология и проблемы реформирования системы образования в современной России. - М.: МГАПИ, 2000. - 4 п.л.

4. Власов В.В. Основы рационального управления развитием социальных систем. - М.: АМИ, 2005. - 12 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

5. Власов В.В. Точные методы в организации обучения // Высшее образование в России. - 1993. - № 4. - 0,3 п.л.

6. Власов В.В. Дополнительное образование - вчера, сегодня, завтра // Высшее образование в России. - 1994. - № 1. - 0,4 п.л.

7. Власов В.В. Интеллектуальные обучающие системы // Вестник МГТУ. - 1995. - №2. -0,4 п.л.

8. Власов В.В. Профессиональному образованию - профессиональное ориентирование // Высшее образование в России. - 1998. - № 4. - 0.3 п.л.

9. Власов В.В. Развитие единой образовательной среды в России // Социальная политика и социология. - 2003. - № 4. - 0,2 п.л.

10. Власов В.В. Рациональное управление развитием социальных систем // Ученые записки РГСУ. - 2005. - № 2. - 0,3 п.л.

11. Власов В.В. Рациологические основы социальной политики в развитии отечественного образования // Социальная политика и социология. - 2004. - № 4. - 0,4.п.л.

12. Власов В.В. Развитие дополнительного профессионального образования в рамках новой образовательной парадигмы // Социальная политика и социология. - 2005. - № 4. - 0,3 п.л.

13. Власов В.В. Понятийный аппарат рационального управления развитием социальных систем // Ученые записки РГСУ. - 2005. - № 3. - 0,3 п.л.

Основные публикации в других изданиях

14. Власов В.В. Словарь основных понятий дополнительного профессионального образования. - М .: ГАИН, 1997. - 0,5 п.л.

15. Власов В.В. Система дополнительного профессионального образования, состояние и перспективы. // Новые знания. - 1997. - № 4. - 0,3 п.л.

16. Власов В.В. Особенности и достоинства Р-технологии обучения // Наукоемкие технологии обучения: Сб. статей. - М .: МГУПП, 1999. - 0.3 п.л.

17. Власов В.В. О новом подходе к обеспечению качества образование // Образование взрослых - шаг России в ХХI век: материалы Международной конференции. - Нижний Новгород, 1999. - 0,3 п.л.

18. Власов В.В. Профессиональное образование взрослых // Образование взрослых в поликультурном мегаполисе: Материалы международной конференции.- СПб,2000.- 0,3 п.л.

19. Власов В.В. Рыночная модель организации профессионального образования // Инновации в российском образовании-2000: Сб. ст. - М.: МГУП, 2000. - 0,3 п.л.

20. Власов В.В. Образование взрослых на рубеже столетий. Проект Концепции развития образования взрослых в России // Новые знания. - 2000. - № 4. - 0,2 п.л.

21. Власов В.В. Госстандарт как инновационный элемент в дополнительном профессиональном образовании государственных служащих // Инновации в российском образовании-2001: Сб. статей. - М.: МГУП, 2001. - 0,3 п.л.

22. Власов В.В. Рациология и образовательный менеджмент // Подготовка кадров для решения перспективных научно-технических задач в условиях устойчивого развития: Материалы Международной конференции. -М., 2001. - 0,3 п.л.

23. Власов В.В. О создании интегрированной автоматизированной информационной системы сферы образования // Проблемы непрерывного профессионального образования в начале ХХI века: Сб. научных докладов Международной конференции. - М.: МЦОС, 2002. - 0,2 п.л.

24. Власов В.В. Рациологический подход в менеджменте образования // Проблемы непрерывного профессионального образования в начале ХХI века: Сб. научных докладов Международной конференции. - М.: МЦОС, 2002. - 0,2 п.л.

25. Власов В.В. Рациологические основы модернизации образования // Проблемы непрерывного профессионального образования в начале ХХI века: Сб. научных докладов Международной конференции. - М.: МЦОС, 2002. - 0,2 п.л.

26. Власов В.В. Образование взрослых - один из приоритетов социально-ориентированного развития отечественного образования // Образование взрослых: глобальный диалог: Сб. трудов Международной конференции. - СПб.: РОО "Дом Европы в Санкт-Петербурге", 2003. - 0,2 п.л.

27. Власов В.В. Когнитивное образование на базе рациологии // Сб. матер. Международной конференции ICES. - Москва, 2003. - 0,2 п.л.

28. Власов В.В. Рациональное управление развитием социальных систем // Современный менеджмент, модели совершенствования управления общественными процессами: Сб. матер. научно-практической конференции. - М.: НОУ АМИ, 2003. - 0,3 п.л.

29. Власов В.В. Глобализация и развитие отечественного образования // Глобальная стратегия социального развития России: Сб. матер. III Международного социального конгресса. - Москва, 2003. - 0,3 п.л.

30. Власов В.В. Модернизация образования и здоровье учащихся //Формирование здоровьесерегающей среды развития, обучения и воспитания молодежи: Сб. матер. Международного конгресса. - М.: НЦЗД РАМН, 2004. - 0,3п.л.

31. Власов В.В. Социологический мониторинг информатизации образования // Формирование здоровьесберегающей среды развития, обучения и воспитания молодежи: Сб. матер. Международного конгресса. - М.: НЦЗД РАМН, 2004. - 0,3 п.л.

32.Власов В.В. Компьютерные интеллектуальные системы поддержки рационального управления социальными системами // Сб. научных трудов.-М: НОУ АМИ, 2005. - 0,3 п.л.

33.Власов В.В. Трансформации России в свете общих закономерностей развития социальных систем // Социальная модернизация России. Сб. материалов V Международного социального конгресса. - Москва, 2005. - 0,3 п.л.

34. Власов В.В. Теория решения задач как база разработки систем искусственного интеллекта.//Интеллектуальные системы и технологии. Сб. трудов Научной сессии МИФИ-2005.-М.,2005.

35. Власов В.В. Рациология и эффективность управления развитием больших социальных систем.// Информатика, социология, экономика, менеджмент. Сб. научных трудов.-М.:НОУ АМИ,2005.-0,3 п.л.

36. Власов В.В. О закономерностях развития социальных систем и рациональном развитии социального образования.// Сб. материалов Пятого Всероссийского социально- педагогического конгресса.-М. РГСУ, 2005.- 0,2п.л.

37. Власов В.В. Интерактивно-рациональное управление и развитие отечественного образования.// Качество социальной жизни в изменяющейся России. Сб. матер. XIII социологических чтений РГСУ.-М.,2006. - 0,2п.л.

38. Власов В.В. Интерактивно-рациональное управление для России // Информатика, социология, менеджмент. Межвузовский сб. научных трудов.-М.: НОУ АМИ, 2006. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru