Социальное обслуживание инвалидов

октябрь

ноябрь

декабрь

итого за квартал

Отделение социального обслуживания на дому

5

4

6

15

Социально-реабилитационное отделение

69

78

114

261

Отделение срочного социального обслуживания

65

61

75

201

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

51

72

74

197

Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов

41

53

98

192

Комплексный центр социального обслуживания населения предоставляет гражданам пожилого возраста и инвалидам следующие услуги:

1. Коммуникативные услуги:

1) занятия по обучению компьютерной грамотности (групповые);

2) оказание помощи в обучении навыков компьютерной грамотности (индивидуальные).

2. Социально-трудовые услуги:

1) оказание помощи в оформлении документов, в том числе удостоверяющих личность;

2) содействие в получении юридических консультаций;

3) консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов.

3. Социально-медицинские услуги:

1) организация лечебно-оздоровительных мероприятий.

4. Психологические услуги:

1) психологическая диагностика и обследование личности;

2) индивидуальная психологическая коррекция для граждан;

3) психологические тренинги;

4) индивидуальное консультирование;

5) оказание индивидуальной психологической помощи (беседы, мотивация и др.).

5. Социально - бытовые услуги:

1) обеспечение горячим питанием.

6. Социально - правовые услуги:

1) консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов

7. Социально-педагогические услуги:

1) организация досуга (встречи с деятелями литературы и искусства, посещение концертов, выставок и иные культурные мероприятия);

2) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией: создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности; проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса.

Льготы представляют собой привилегии, предоставляемые определенным категориям граждан, организациям, регионам, что может проявляться в форме дополнительных прав или выплат, полного либо частичного освобождения от совершения каких-либо платежей и выполнения обязательств.

Данные пособия могут выражаться не только в денежной, но и в натуральной форме. При этом имеет место монетизация, в рамках которой натуральные льготы могут быть заменены ежемесячными денежными выплатами, что часто встречается при назначении льготы пенсионерам.

Главными отличительными критериями подобных привилегий является следующие:

система льгот в РФ основана на уравнивающем принципе, который означает, что первоначально пособия назначаются тем гражданам, которые больше всего нуждаются в господдержке в связи с ограниченностью распределяемых ресурсов;

льготы предоставляются на основе категориальности - госпомощь назначается в сфере отношений по труду и занятости, соцобслуживанию и соцобеспечению, а также налогообложению.

Льготы предоставляются определенному кругу лиц, в который входят:

ветераны ВОВ и члены их семей;

инвалиды;

труженики тыла;

ветераны труда;

доноры;

лица, обладающие государственными наградами, например, имеющие Орден мужества;

граждане, которые были реабилитированы и члены их семей;

малоимущие;

государственные служащие;

студенты и школьники;

дети, не достигшие 16 лет;

чернобыльцы.

Льготная социальная система преследует определенные функции:

повышение жизненного уровня граждан установленных законом категорий;

обеспечение социального равенства в обществе, так как льготы дают возможность лицам, доход которых не позволяет покрыть все расходы на проживание, не чувствовать себя нуждающимися;

применение поощрительных мер к гражданам, имеющим заслуги перед страной, обладающие знаками отличия или высокими званиями, такими как Герой России;

компенсация за труд граждан в специфических условиях на благо общества и государства, например, при риске радиационного облучения;

стимулирование лиц к осуществлению различных видов деятельности, например, льготы работающим студентам для стремления к учебе.

Среди привилегий можно выделить основные виды.

Социальные льготы являются особыми преимуществами, которые дают право гражданам использовать дополнительные блага и повышение социального статуса. Указанные права предоставляются лишь определенным категориям лиц, отличающимся соответствующим социальным критерием, например, льготы, на которые претендуют военные, пенсионеры или дети. Яркими примерами социальных льгот представляется оплата работодателем путевки для работника и компенсация его транспортных затрат; выплаты работодателем женщинам, которые из-за болезни ребенка вынуждены временно оставить свою трудовую деятельность.

Налоговые льготы представляют собой преимущества, предоставляемые госорганами некоторым организациям или категориям налогоплательщиков, что направлено на ведение субъектами полноценной предпринимательской и иной, облагаемой налогами деятельности, в наиболее выгодном положении. Данный вид преимуществ является эффективным инструментом реализации налоговой политики, экономических и социальных целей. Налоговые привилегии, какие положены как физическим, так и юридическим лицам, могут быть личными, социальными, общеэкономическими или внешнеэкономическими. В рамках этих льгот может быть определена категория объектов или доходов, не облагаемых налогом, могут предоставляться рассрочки или отсрочки уплаты налогов, а также налоговая амнистия.

Таможенные льготы - это изъятие из установленных правил и норм в таможенно-правовой сфере. Данная категория преимуществ включает в себя льготы по таможенным платежам, по контролю в таможенном деле, исключения при оформлении товаров на таможне.

Изъятия из правил при таможенном оформлении и контроле вводятся на определенные предметы и транспортные средства, собственником которых являются должностные лица, иностранные государства и международные организации.

Исключения по таможенным тарифам устанавливаются Российской Федерацией в одностороннем порядке или на условиях взаимности по отношению к объектам и предметам, перевозимых через таможенную границу, посредством возврата внесенной пошлины или освобождения от ее уплаты.

Данные привилегии достаточно разнообразны - жилищные, медицинские, налоговые, льготы по проезду. При этом основные категории льгот устанавливаются федеральным законодательством и утверждаются Правительством РФ.

На региональном уровне льготы определяются представительными органами власти субъектов РФ или местного самоуправления, которые назначают выплаты с учетом региональных особенностей. Ярким примером таких привилегий могут служить льготы на проезд, так как они осуществляются с участием городского транспорта.

Местные социальные льготы назначаются региональными ведомствами и органами соцзащиты, руководствующимися соответствующим законодательством. Вместе с этим каждый край или область РФ вправе устанавливать дополнительные преимущества для граждан. Например, привилегия, по которой компенсируется оплата коммунальных услуг, предоставляются бесплатно медикаменты или протезирование зубов.

В зависимости от вида льгот их оформлением занимаются различные госорганы, не только федеральные, но и региональные. Так, для получения привилегий в социальной сфере, например, в связи со статусом ветерана труда, следует прийти в местный отдел социальной защиты граждан, предъявив при этом в обязательном порядке паспорт, СНИЛС, заявление и документы, содержащие информацию, подтверждающую социальный статус заявителя.

Инвалидам, желающим оформить льготы, необходимо явиться в управление соцзащиты и в Пенсионный фонд, где с учетом группы инвалидности назначат вид пенсии и предоставят соцпакет определенных услуг.

Кроме того, для получения сведений о порядке получения льгот можно обратиться в специальные Многофункциональные центры обслуживания населения, которые существуют во многих городах страны. С помощью МФЦ можно значительно сократить срок оформления льгот.

Если заявитель желает получить налоговые льготы следует обратиться в местный налоговый орган, в котором зарегистрирован гражданин и предоставить документы, подтверждающие право льготника.

Таможенные льготы федерального значения четко прописаны в законодательстве и зачастую для использования привилегированного права не нужно ходить по кабинетам и обращаться заранее в госорганы. Например, законом установлено, что таможенному досмотру не подлежат госслужащие и лица, занимающие определенные должности, поэтому для пользования льготой необходимо только предъявить сотрудникам таможни служебное удостоверение и гражданский паспорт.

Для оформления льгот требуется следующая документация:

гражданский паспорт;

заявление на получение привилегий, оформленное должным образом;

СНИЛС;

пенсионное удостоверение для получения льгот, связанных с выходом на пенсию по старости;

трудовая книжка, которую должны иметь работающие пенсионеры;

документы о наградах, званиях, почетные грамоты и благодарственные письма для подтверждения статуса льготника;

номер расчетного счета, специально открытого в банке для перечисления соответствующих выплат;

справка о группе инвалидности;

документы, доказывающие наличие права на пользование жилым помещением для оформления коммунальных и жилищных льгот;

справка, содержащая информацию о составе семьи;

документы, которыми подтверждается факт наличия иждивенцев или детей;

документы на транспортное средство при оформлении социальных или таможенных льгот;

документы о праве на владение земельным участком для получения привилегий на земельный налог;

справка НДФЛ для оформления налоговых льгот;

декларация 3-НДФЛ.

Пособие является формой материального обеспечения, денежной выплатой, безвозмездно предоставляемой гражданам, причисленным к определенным категориям в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Пособие обладает характерными особенностями:

представляет собой проявление материального обеспечения граждан;

помощь, предоставляемая государством лицам, по различным причинам, оказавшимся в затруднительном материальном положении;

в зависимости от того, на каком уровне установлено пособие, его финансирование основано на федеральном или региональном бюджете;

государственный характер выплат;

пособия назначаются на основе принципа объективности - после тщательного изучения истинного положения и жизненной ситуации каждого заявителя.

На выплаты данного вида имеют право граждане, причисленные к определенным группам:

инвалиды, дети-инвалиды;

пенсионеры, которые одиноки и завершили трудовую деятельность;

дети-сироты и дети до 18 лет, оставшиеся без родительской заботы;

многодетные семьи, где имеются дети до 18 лет и дети до 23 лет, обучающиеся в вузе на очном отделении;

дети неполной семьи;

дети до 18 лет, родители которых неработающие по причине инвалидности или в связи с выходом на пенсию;

дети до 18 лет, хотя бы один родитель которых - инвалид I группы, другой - трудоспособен, но не работает по причине ухода за инвалидом или ребенком-инвалидом;

беременные женщины;

трудоспособные неработающие лица, осуществляющие уход за ребенком, признанным инвалидом или за инвалидом I группы;

несовершеннолетние лица от 14 до 18 лет, освобожденные из воспитательных колоний;

студенты очного отделения с детьми;

студенты, которым необходимо диетическое питание при наличии серьезного хронического заболевания;

граждане, обладающие званиями или государственными наградами;

лица, уволенные по сокращению штата.

Пособия назначаются, чтобы были реализованы определенные социальные цели:

обеспечение условий для оптимального удовлетворения как материальных, так и духовных потребностей всех слоев населения;

акцентирование внимания на социальной справедливости экономической, политической и морально-нравственной системы;

улучшение качества жизни граждан: рост демографического уровня, усовершенствование сферы труда, увеличение личного дохода граждан;

развитие социальной инфраструктуры - повышение качественного уровня жилья, образовательных и медицинских учреждений;

совершенствование человеческого потенциала, способствующего плодотворной жизни граждан;

создание среднего класса нового уровня.

Существуют следующие виды пособий:

Пособие по временной нетрудоспособности является выплатой сумм при болезни или травме, которые влекут утрату способности к труду.

Данный вид выплат назначается при прохождении курса санаторно-курортного лечения или если у получателя заболел член семьи и за ним требуется особый уход. Оно может выплачиваться в период временного перевода на другую работу, если у заявителя обнаружен туберкулез или профессиональное заболевание, а также при необходимости осуществления протезирования в условиях стационара ортопедического учреждения. Для расчета величины выплаты лицу, у которого установлена временная нетрудоспособность, учитываются страховой стаж и максимальный размер дневного заработка получателя.

Пособие по безработице - денежные средства, выплачиваемые гражданам, которые надлежащим образом признаны безработными и зарегистрированы в службе занятости.

Однако данная выплата распространяется не на весь период безработицы, что сделано для того, чтобы лицо в скорейшем времени трудоустроилось. Размер пособий в 2015 году варьируется от 850 руб. до 4 900 руб.

Выходное пособие при увольнении представляет собой определенную коллективным договором денежную сумму, выплачиваемую работнику в последний рабочий день.

Величина выплаты напрямую зависит от оснований увольнения. Если основанием является ликвидация предприятия или при сокращении штата сотрудников, уволенным 2 месяца подряд будет выплачиваться средний заработок. Иногда выплаты продлеваются на третий месяц, если после увольнения получатель выплаты зарегистрировался в службе занятости и не был трудоустроен при ее содействии по истечении полутора месяцев.

Пособие на погребение выплачивается родственникам умершего величиной 5 277, 28 руб.

Если усопший проживал в регионе с районным коэффициентом, то сумма рассчитывается с его учетом.

Пособие по потере кормильца представляет собой материальную помощь величиной 8 040 руб. членам семьи умершего.

Получатели, которыми пережита потеря кормильца, должны быть нетрудоспособными родственниками усопшего: супругами, родителями, являющимися инвалидами или пенсионерами. Также к получателям причисляются несовершеннолетние дети, родственники умершего, ухаживающие за ребенком, не достигшие 8 лет, дети умершего - студенты.

Пособие малоимущим семьям - финансовая поддержка семей, которые признаны в официальном порядке органами местного самоуправления как малоимущие, когда среднедушевой заработок на одного члена семьи меньше регионального прожиточного минимума.

Например, Санкт-Петербург выплачивает таким семьям для ухода за детьми до 1,5 лет, за первого ребенка - 2 512 руб., для второго - 3 241 руб.

Пособие по инвалидности - каждый месяц выплачиваемые суммы лицам, признанным инвалидами по заключению медкомиссий.

Величину выплаты определяет индексация в 2015 году и группа инвалидности:

по 3 группе - 3 675,20 руб.;

по 2 группе - 4 323,74 руб.;

по 1 группе инвалидам с детства - 8 647,51 руб.;

по 1 группе детям-инвалидам - 10 376,86 руб.

Пособия матерям-одиночкам - ежемесячная материальная помощь женщинам определенной категории - родившим ребенка, не состояв в браке, если родителями ребенка не было подано заявление об установлении отцовства и в документации по рождению ребенка нет данных про его отца.

Выплата перечисляется матери в размере 2 800 руб. и 6 000 руб. - за ребенка-инвалида.

Пособие многодетным является выплатой семьям, где воспитывается трое и более детей, как родных, так и усыновленных, падчериц, пасынков до достижения 18 лет.

Данную категорию выплат назначают местные госорганы при учете экономической обстановки в регионе. Например, Москва предлагает материальную помощь данным семьям за рост стоимости жизни величиной 600 руб. на троих или четверых детей до 16 лет, учащихся в вузе.

Пособия опекунам и попечителям изначально является не платой данным лицам за их деятельность, а финансовой помощью, предоставляемой для того, чтобы опекуны полноценно могли ухаживать за воспитанником.

Как правило, попечителями назначаются лица на добровольных и безвозмездных началах. При передаче опекуну детей - 14 497,80 руб.

Детские пособия:

единовременное пособие при рождении ребенка - 14 497,80 руб.;

разовая выплата женщине за постановку на учет в медучреждении, когда у нее обнаружены ранние сроки беременности - 543,67 руб.;

пособие по беременности и родам - 5 965 руб.;

разовая выплата беременной жене лица, являющегося военнослужащим по срочной службе - 22 958,78 руб.;

ежемесячное пособие на ребенка до 1,5 лет: за первого ребенка - 2 718,35 руб., за второго и последующих детей - 5 436,67 руб.

Полномочия по составлению проектов пособий в РФ имеют как федеральные, так и региональные госорганы. При этом в ведении РФ находится:

разработка и принятие ФЗ и иных нормативных актов в сфере правового регулирования и формирования системы соцпомощи населению, в частности, по распределению бюджетных средств на выплаты;

составление и реализация федеральных программ по оказанию населению РФ соцпомощи в форме выдачи пособий;

утверждение видов соцпомощи в качестве пособий, обязательных для назначения в РФ.

К ведению высшего должностного лица или руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ относится:

организация и обеспечение передачи в центральный контролирующий орган исполнительной власти, отвечающий за здравоохранение отчетности и планов о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на выплаты;

контрольные функции по наблюдению за расходованием средств федерального бюджета, переданных для производства выплат населению.

Все сведения по планам и отчетности предоставляются в госорган, контролирующий финансово-бюджетную сферу, в орган, отвечающий за контроль по здравоохранению и в Счетную палату РФ.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на финансирование выплат в субъектах РФ, имеют форму субвенций, которые рассчитываются с учетом следующих условий:

количества лиц, внесенных в Федеральный регистр лиц, нуждающихся в получении пособий;

месячной нормы по финансовым затратам на каждого гражданина, которому причитаются пособия, что утверждается ежегодно на федеральном уровне.

Для оформления пособий потенциальный получатель должен составить заявление, где указать выплату, на которую он претендует, причины обращения и приложить необходимую документацию, подтверждающую факты, описанные в заявлении. Данный комплект нужно подать в отдел соцзащиты населения по месту проживания заявителя.

На сотрудников госорганов возложены обязанности, которые они должны выполнять при приеме новых заявлений, формирующих начисления с нового платежного периода.

Для назначения пособий специалистам предстоит:

сформировать личные дела новых получателей;

прекратить выплаты получателям, переехавшим на новое место жительства в другой регион;

закрыть дела и прекратить выплаты умершим получателям.

После назначения пособия у заявителя возникает вопрос о том, как получить причитающиеся денежные средства. Они доставляются получателю посредством отделений ФГУП "Почта России" или путем перевода на специальные счета в кредитных организациях.

Для получения выплат необходимо иметь комплекс определенной документации:

заявление с просьбой предоставить пособие;

гражданский паспорт заявителя;

гражданские паспорта детей;

оформленные данные из ЗАГСа по рождению детей;

СНИЛС;

документация из жилуправления о том, что заявитель проживает с ребенком или ребенком-инвалидом;

выписки из трудовой книжки о нынешнем месте работы;

доказательства того, что запрашиваемая выплата ранее не была назначена заявителю;

оформленные сведения о составе семьи;

документы о заработках членов семьи;

справка, подтверждающая инвалидность, оформленная учреждением госслужбы медико-социальной экспертизы;

пенсионное удостоверение;

документы о назначении опеки или попечительства над ребенком или детьми-сиротами;

документы, свидетельствующие о том, что брак между родителями расторжен - для назначения выплаты на детей из неполной семьи;

медицинская справка, выданная медкомиссией - для студентов, страдающих хроническими заболеваниями.

Субсидией является денежная выплата или пособие в натуральной форме, которые предоставляются на безвозвратной основе в рамках реализации определенных целей физическим лицам, государствам, муниципальным органам или предприятиям из государственного, муниципального бюджета или из специально созданных фондов.

Таким образом, субсидии - финансовый или иной вид помощи, нуждающимся в подобной поддержке, лицам. Предоставление субсидий регламентируется федеральным и региональным законодательством, в частности, основные положения прописаны в Бюджетном кодексе РФ и в ФЗ "О государственной социальной помощи".

Субсидии отличаются от других видов социальной помощи и имеют целый перечень особенностей:

государственные субсидии - это всегда безвозмездная помощь и средства, потраченные на выплаты могут быть возвращены источнику финансирования только в том случае, если субсидия была потрачена не на те нужды, для которых предназначалась;

субсидия имеет строго целевой характер, что означает направленность денежных средств на реализацию конкретной цели или удовлетворение определенных нужд;

субсидии отличаются принципом софинансирования, что означает участие в формировании средств субсидий, кроме государства или муниципалитета, иных источников.

Субсидирование в РФ производится в отношении следующих лиц:

субсидии гражданам, официально причисленным к категории малоимущих, например, многодетные семьи, материальная поддержка которых осуществляется из государственного, муниципального бюджета или из фонда социального страхования, обеспечивая такие формы субсидий как пособия по временной нетрудоспособности или по беременности и родам;

субсидии молодым семьям без детей, с детьми или ожидающим рождение третьего ребенка, которые обеспечиваются жильем в рамках специальных госпрограмм, при этом члены семей должны быть не старше 35 лет, состоять в браке, и им необходимо улучшение жилищных условий;

субсидии лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, которые не могут с ней справиться собственными силами - инвалидность, потеря трудоспособности и возможности обслуживать себя, необходимость проведения курса дорогого лечения, имущество которых пострадало в результате стихийных бедствий;

субсидии пенсионерам;

субсидии для малого бизнеса в 2015 году;

субсидии безработным для создания собственного бизнеса, что доступно лицам, вставшим на учет в службе занятости;

субсидии АИЖК в случае увеличения ставки Банка России при выдаче жилищных займов физическим лицам для покупки готового жилья;

субсидии лицам, обладающим определенным статусом, званием или наградами.

Субсидии являются целевой государственной социальной помощью, предоставляемой для удовлетворения определенных нужд, поэтому каждая субсидия имеет конкретные цели предоставления. Но, несмотря на это можно выделить основные цели субсидирования:

для поддержания и повышения жизненного уровня малоимущих семей и граждан, являющихся одинокими, посредством выдачи субсидии на приобретение жилья, при этом данные категории лиц отличает то, что их доход на одного человека меньше суммы прожиточного минимума, определенного для конкретного субъекта РФ и, квартира, в которой проживает семья, составляет менее 14 кв. м. на человека;

для целевого использования бюджетных средств, например, субсидии на оплату коммунальных услуг;

для реализации принципа адресности социальной помощи нуждающихся в ней лиц;

для обеспечения соответствующих условий, способствующих доступности и достижению необходимого уровня качества социальных услуг;

снижение уровня или устранение явления социального неравенства;

увеличение доходов населения для обеспечения полноценной и достойной жизни будущих поколений.

Социальная государственная поддержка предполагает следующие виды субсидий:

Прямая субсидия представляет собой непосредственное оказание разного вида материальной помощи в форме открытого финансирования. Посредством данного вида субсидирования поддерживаются научные программы или разработки, деятельность конкретного предприятия или предоставляется жилищная субсидия военнослужащим.

Косвенная субсидия реализуется посредством механизмов налогообложения, а также денежно-кредитной политики и предполагает предоставление льгот или уменьшение налоговых сумм для определенных категорий физических или юридических лиц. Данные выплаты проявляются в обеспечении государством льготных условий по различным кредитам на жилье или возврат уплаченных средств для покрытия налогов и сборов на развитие сельского хозяйства.

Перекрестная субсидия предполагает дотирование одной экономической сферы за счет другой с помощью методов государственного регулирования. Иными словами это перераспределение материальных средств между секторами экономики, что проявляется в уменьшении тарифов на перемещение определенных товаров, когда убытки, возникающие в связи с этим процессом, покрываются за счет транспортировки других товаров.

Проекты субсидий в РФ в зависимости от их уровня формирует Правительство РФ или субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация.

Вместе с этим, в зависимости от сферы субсидий - жилищная, коммунальная, аграрная, развитие бизнеса, разработкой проекта занимаются соответствующие министерства. Таким образом, финансирование субсидий может осуществляться из федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

В зависимости от характера субсидии в регионе за ее выдачу могут отвечать органы соцзащиты, центр жилищных субсидий, местный отдел Пенсионного фонда и т.д.

Порядок выдачи субсидий имеет определенную схему, которая реализуется вне зависимости от вида предоставляемой субсидии. На первом этапе всегда проводится оценка условий необходимости предоставления выплаты соответствующими органами. Далее следует прием документов и заявки от лиц, нуждающихся в господдержке, после чего госорганы рассматривают представленный пакет документации и анализируют ситуацию заявителя, в результате чего принимают решение о выдаче либо об отказе в выдаче субсидии.

При этом документы для каждого вида выплаты требуются разные. Так, жилищные субсидии требуют доказательств того, что лицо действительно нуждается в жилье, что может подтвердить официальный документ, выданный соответствующим органом или документ, содержащий сведения о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное в ипотеку.

Проанализировав деятельность государственного автономного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского района города Нижний Тагил", нужно выявить основные проблемы предоставления социального обслуживания инвалидов.

2.3 Проблемы социального обслуживания инвалидов

Существует ряд проблем, связанных с осуществлением социального обслуживания инвалидов.

Проблема социально-бытовой адаптации инвалидов к условиям жизни в обществе является одной из важнейших граней общей интеграционной проблемы. В последнее время этот вопрос приобретает дополнительную важность и остроту в связи с большими изменениями в подходах к людям, которые являются инвалидами. Несмотря на это, процесс адаптации этой категории граждан к основам жизнедеятельности общества находится в процессе изучения, а именно он решающим образом определяет всю эффективность тех коррекционных мероприятий, которые предпринимают специалисты, работающие с инвалидами.

Среди социально-бытовых проблем выделяют:

1. Ограничение функций самообслуживания:

- способность самостоятельно одеваться;

- принимать пищу;

- соблюдать личную гигиену;

- самостоятельно передвигаться;

- самостоятельно садиться или вставать.

2. Ограничение осуществления социальной роли, которая была до наступления инвалидности:

- ограничение социальной роли в семье;

- ограничение социальных контактов;

- ограничение или невозможность трудиться.

Потребности инвалидов можно условно подразделить на две группы: - общие, т.е. аналогичные нуждам остальных граждан и - особые, т.е. потребности, вызванные той или иной болезнью.

Наиболее типичными из "особых" потребностей инвалидов являются следующие:

- в восстановлении (компенсации) нарушенных способностей к различным видам деятельности;

- в передвижении;

- в общении;

- в свободном доступе к объектам социально-бытовой, культурной и другие сферы;

- в возможности получать знания;

- в трудоустройстве;

- в комфортных бытовых условиях;

- в социально-психологической адаптации;

- в материальной поддержке.

Удовлетворение перечисленных потребностей - непременное условие успешности всех интеграционных мероприятий в отношении инвалидов. В социально-психологическом плане инвалидность ставит перед человеком множество проблем, поэтому необходимо особо выделить социально-психологические аспекты лиц с ограниченными возможностями.

Инвалидность - это специфическая особенность развития и состояния личности, часто сопровождающаяся ограничениями жизнедеятельности в самых разнообразных её сферах.

В следствии этого инвалиды становятся особой социально-демографической группой. У них низкий уровень дохода, невысока возможность получения образования (по статистике, среди молодых инвалидов много лиц с неполным средним и мало со средним общим и высшим образованием). Нарастают трудности участия этих людей в производственной деятельности, немногое число инвалидов занято трудом. Свои семьи имеют единицы. У большинства наблюдается отсутствие интереса к жизни и желания заниматься общественной деятельностью.

Психологические проблемы.

Взаимоотношения инвалидов и здоровых подразумевают ответственность за эти взаимоотношения обеих сторон. Поэтому следует отметить, что инвалиды в этих взаимоотношениях занимают не совсем приемлемую позицию. У многих из них не хватает социальных навыков, умения выразить себя в общении с коллегами, знакомыми, администрацией, работодателями.

Инвалиды далеко не всегда могут уловить нюансы человеческих отношений, воспринимают других людей несколько обще, оценивая их на основании лишь некоторых моральных качеств - доброты, отзывчивости и т.п. Не вполне гармонично складываются и взаимоотношения между инвалидами. Принадлежность к группе людей с ограниченными возможностями вовсе не означает, что другие члены этой группы будут настроены к нему соответствующим образом. Опыт работы общественных организаций инвалидов показывает, что инвалиды предпочитают объединяться с людьми, имеющими идентичные заболевания, и негативно относятся к другим.

Одним из главных показателей социально-психологической адаптации лиц с ограниченными возможностями является их отношение к собственной жизни. Практически половина инвалидов (по результатам специальных социологических исследований) оценивают качество своей жизни как неудовлетворительное (в основном, это инвалиды 1 группы). Около трети инвалидов (в основном 2-ой и 3-ей групп) характеризуют свою жизнь как вполне приемлемую.

Причём понятие "удовлетворённость-неудовлетворённость жизнью" зачастую сводится к плохому или стабильному материальному положению инвалида. Чем ниже доходы инвалида, тем пессимистичнее его взгляды на своё существование. Одним из факторов отношения к жизни является самооценка инвалидом состояния своего здоровья. По результатам исследований, среди лиц, определяющих качество своего существования как низкое, только 3,8 % оценили своё самочувствие как хорошее.

Немаловажным элементом психологического самочувствия лиц с ограниченными возможностями является их самовосприятие. Только каждый десятый инвалид считает себя счастливым. Треть инвалидов считает себя пассивными. Каждый шестой признает себя малообщительным. Четверть инвалидов считают себя грустными. Данные психологических характеристик инвалидов существенно разнятся в группах, имеющих разные доходы. Количество "счастливых", "добрых", "активных", "общительных" больше среди тех, чей бюджет устойчив, а число "несчастных", "злых", "пассивных", "необщительных" больше среди постоянно нуждающихся. Аналогичны психологические самооценки в разных по тяжести группах инвалидов. Наиболее благоприятна самооценка у инвалидов 1 группы. Среди них больше "добрых", "общительных", "весёлых". Хуже положение у инвалидов 2 группы. Обращает на себя внимание то, что среди инвалидов 3 группы меньше "несчастных" и "грустных", но значительно больше "злых", что характеризует неблагополучие в социально-психологическом плане. Это подтверждается и рядом более глубоких индивидуально-психологических экспериментов, выявляющих психологическую дезадаптацию, чувство ущербности, большие трудности в межличностных контактах у инвалидов 3 группы. Также отмечена разница в самооценке у мужчин и женщин: "удачливыми" себя считают 7,4% мужчин и 14,3% женщин, "добрыми" соответственно 38,4% и 62,8%, "весёлыми" - 18,8% и 21,2%, что указывает на высокие адаптационные возможности женщин.

Замечено отличие в самооценке работающих и безработных инвалидов: у последних она значительно ниже. Отчасти это обусловлено материальным положением работающих, большей их социальной адаптацией, по сравнению с неработающими. Последние выведены из этой сферы социальных отношений, что и служит одной из причин крайне неблагоприятной личностной самооценки.

Наименее адаптированными являются одинокие инвалиды. Несмотря на то, что их материальное положение не отличается принципиально в худшую сторону, представляют собой в плане социальной адаптации группу риска. Так, они чаще других негативно оценивают своё финансовое положение (31,4% а в среднем у инвалидов 26,4%). Они считают себя более "несчастными" (62,5%, а в среднем у инвалидов 44,1%), "пассивными" (соответственно 57,2% и 28,5%), "грустными" (40,9% и 29%), среди этих людей мало лиц, довольных жизнью. Черты социально-психологической дезадаптации одиноких инвалидов имеют место, несмотря на то, что в мерах по социальной защите они имеют определённый приоритет. Но, видимо, в первую очередь необходима психолого-педагогическая помощь этим людям. Ухудшение морально-психологического состояния лиц с ограниченными возможностями объясняется также сложными экономическими и политическими условиями в стране. Как и все люди, инвалиды испытывают страх перед будущим, тревогу и неуверенность в завтрашнем дне, чувство напряжённости и дискомфорта. Общая обеспокоенность принимает формы, характерные для сегодняшних политико-экономических и социально-психологических условий. Наряду с материальным неблагополучием это приводит к тому, что малейшие затруднения вызывают у инвалидов панику и сильный стресс.

Итак, можно констатировать, что в настоящее время процесс социально-психологической адаптации инвалидов затруднён, поскольку:

- удовлетворённость жизнью у инвалидов низка (причём, по результатам наблюдений московских и ярославских специалистов, этот показатель имеет отрицательную динамику);

- самооценка также имеет отрицательную динамику;

- существенные проблемы встают перед инвалидами в области взаимоотношений с окружающими;

- эмоциональное состояние инвалидов характеризуется тревожностью и неуверенностью в будущем, пессимизмом.

Наиболее неблагополучна в социально-психологическом смысле группа, где наблюдается сочетание разных неблагоприятных показателей (низкой самооценки, настороженности к окружающим, неудовлетворённости жизнью и т.п.). В эту группу входят люди с плохим финансовым положением и жилищными условиями, одинокие инвалиды, инвалиды 3 группы, особенно безработные, инвалиды с детства (например, больные ДЦП).

Проблемы получения образования.

В современном мире образование выступает в качестве одного из основных факторов сохранения и изменения социальной структуры общества, а также социальной, профессиональной мобильности личности. Образование как фактор мобильности в значительной степени повышает возможности восхождения по социальной лестнице, а в целом ряде случаев является его условием. Это относится как к обычным людям, так и к людям с ограниченными возможностями, инвалидностью.

В соответствии с Федеральным Законом "Об образовании", инвалиды 1-ой и 2-ой групп, а также инвалиды детства имеет право на внеконкурсное поступление в государственные высшие учебные заведения, при сдаче вступительных экзаменов на положительные оценки. Но, поступив в ВУЗ, большинство молодёжи с инвалидностью не имеют возможности реализовать своё законное право на получение образования и последующее трудоустройство. Прежде всего, из-за отсутствия вспомогательных технологий и условий для обучения инвалидов. В отличие от опыта ведущих зарубежных стран, в нашей стране отсутствуют службы по оказанию помощи студентам - инвалидам в процессе обучения, а также специальные программы по их дальнейшему трудоустройству.

Системе дополнительного образования (далее - ДО) отводится особая роль в связи с ее способностью реагировать на изменение профессиональных потребностей людей, рыночной потребности в специалистах различного уровня, адаптировать образовательные ресурсы к актуальным нуждам потенциальных потребителей. В широком смысле ДО представляет собой процесс реализации дополнительных программ обучения, образовательных услуг и информационно-образовательной деятельности за пределами основных программ в интересах личности, общества, государства.

ДО можно рассматривать, предполагая, что в нем участвуют многие социальные группы, например, школьники, пожилые люди, безработные и многие другие. Рассмотрим ДО, которое ориентировано на конкретную социальную группу - инвалидов.

В настоящее время, по данным Всемирной организации здравоохранения, в мире насчитывается более 500 млн. инвалидов. В России их более 13 млн., что говорит о масштабности рассматриваемой проблемы. Из них - более 5 млн. в возрасте от 20 до 50 лет, 80% которых хотели бы работать, но в связи с недоступностью рынка образовательных услуг не могут этого сделать. В результате только 5% инвалидов трудоспособного возраста в нашей стране имеют работу.

Анализ системы ДО позволяет выделить в его структуре два направления: первое - досуговое (музыкальное образование, художественное, спортивное и т.п.), второе - профессиональное образование, направленное на получение человеком новой специальности, повышение профессиональной квалификации, переподготовку специалиста. Первое можно рассматривать также и как образование "для себя", развитие своего творческого потенциала, потому что реализация его программ в основном связана с развитием у человека креативных способностей, раскрытием личностных ресурсов, природных задатков. Потребление программ ДО второго типа - профессионального, прежде всего, связано с самосовершенствованием личности в профессиональном плане, потребностью в достижении карьерных целей, либо изменением своего положения на рынке труда. Если услуги ДО творческого типа актуальны, в основном, для детей и подростков, то содержательные аспекты ДО профессионального ориентированы, в первую очередь, на молодежь и людей зрелого возраста. При этом досуговое образование чаще всего является бесплатным и финансируется из государственного бюджета, второе чаще за счет потребителей этих услуг.

Структура дополнительного профессионального образования (далее ДПО) отличается разнообразием организационных форм: от академий, институтов и центров повышения квалификации до учреждений, заведений, предприятий разных типов собственности. Выделяют формы получения дополнительного образования: очное, заочное, смешанное (очно-заочное). По виду участия обучаемого в программе ДПО рассматриваются три основных: стажировка, повышение квалификации, профессиональная переподготовка.

Для людей с ограниченными возможностями здоровья получение образования и приобретение профессии - это эффективное средство социализации, социокультурной и экономической мобильности. Так, по данным управления специального образования Министерства образования и науки Российской Федерации, инвалиды, освоившие программы высшего и среднего профессионального образования, имеют занятость, превышающую 60% (по данным на 01.01.2009 г.). Однако современное образование, призванное способствовать выравниванию статусных позиций, часто воспроизводит неравенство, существующее в обществе, устанавливает достаточно жесткие барьеры для представителей социальных групп, которые не располагают ресурсами: финансами, связями в административных структурах, социальным статусом. Хотя идея общедоступного образования для всех социальных групп общества давно обсуждается, а в ряде регионов России реализуется, она редко оказывается воплощенной эффективно в повседневной российской практике.

Лица с инвалидностью в процентном отношении чаще, чем остальные социальные группы, являются (либо явно, либо латентно) потребителями услуг ДПО. Даже если выбирается конкретная программа, которая позволяет развивать творческие ресурсы, например, программа досугового образования, тем не менее, новые навыки и умения, по мнению инвалидов, будут приносить пусть и малый, но доход, позволят изменить им социальный статус. Так, овладение инвалидом-колясочником игрой на аккордеоне не только повышает его статус в глазах окружающих, но и позволяет выступать в творческих коллективах или индивидуально, что иногда материально вознаграждается. Однако наиболее часто главным здесь выступает появление моральных стимулов развития, дополнительной возможности общения с другими людьми, чувство полезности для окружающих.

Получение дополнительной образовательной услуги в процессе профессионального образования обусловливает обретение человеком новой профессии, способствует его трудоустройству и началу самостоятельной жизнедеятельности. В отношении инвалидов в первую очередь следует говорить о том, что их обучение по программам ДО потенциально способствует горизонтальной и вертикальной социокультурной мобильности, созданию новых условий для жизни людей с ограниченными возможностями.

В связи с этим актуально исследование отношений инвалидов как потребителей дополнительных образовательных услуг к содержанию и предоставлению этих услуг. Речь идет о восприятии инвалидами проблем дополнительного образования. Дополнительное образование для человека работоспособного возраста предполагает, как правило, улучшение его позиций на рынке труда, возможностей в поиске работы с достойной оплатой труда. Существующие в нашем обществе барьеры корректируют основную цель инвалидов, оправдывая программы обучения в их глазах возможностями общего развития не обязательно в профессиональной области.

Основную поддержку инвалидам в доступе к дополнительной профессиональной подготовке оказывают родные и близкие. Это лишний раз свидетельствует, что главным механизмом поддержки людей с ограниченными возможностями в области дополнительного образования является ближайшее окружение человека, а не система социальной защиты.

Далее в качестве источников поддержки выступают службы занятости и общественные организации инвалидов. В конечном счете, не более 20% всех инвалидов полагаются на поддержку государственной службы социальной защиты и помощь общественных организаций. Последнее обстоятельство показывает противоречивость результатов государственных и общественных программ по интеграции инвалидов в сфере профессионального образования. Инвалиды рассчитывают на поддержку своих усилий со стороны близких им людей, но сомневаются в действенности государственных и общественных организаций, в чьи задачи как раз и входит поддержка профессионального становления инвалидов. Более трети инвалидов прямо говорят, что перспектива получения дополнительного образования желательна для них, но в современной России не существует механизмов решения этой задачи.

В целом, практическая реализация принципа доступности и адаптивности всех форм и уровней образования для взрослых инвалидов в наименьшей степени коснулась дополнительного образования.

В методическом плане необходимы специализированные решения, например, основанные на новых информационных технологиях, дистанционном обучении, специально разработанном под конкретные целевые группы, учебные курсы. Исследование этого аспекта показывает слабую представленность негосударственных образовательных учреждений в планах получения дополнительного образования. Этот факт свидетельствует о недостаточной активности общественных организаций, коммерческих предприятий в предоставлении образовательных услуг, их неготовности работать на этом сегменте рынка.

Проблемы трудоустройства.

Экономические, социальные и политические преобразования, происходящие в России, в конечном итоге должны быть направлены на обеспечение баланса прав, обязанностей и интересов граждан, что является одним из гарантов стабильности общества и снижения социальной напряженности.

В определенной мере этот баланс будет выдержан при создании условий, когда человек может сам распоряжаться своей судьбой, иметь материальную независимость и реализовывать способность к самообеспечению, без ущемления интересов сограждан. Одно из главных условий - обеспечение права человека на труд.

Трудовая деятельность определяет взаимоотношения членов общества. Инвалид обладает в сравнении со здоровым человеком ограниченной возможностью трудиться. При этом в условиях рыночной экономики он должен быть конкурентоспособным по сравнению с другими членами общества и на равных началах выступать на рынке труда.

Очевидно, что проблема профессиональной реабилитации (и как ее итог - трудовое устройство инвалидов в новых для нашей страны условиях рыночных отношений) становится весьма актуальной.

Существующая система трудоустройства в условиях рыночной экономики еще не отлажена и нуждается в совершенствовании. Сложившаяся система помощи инвалидам в России никогда не была ориентирована на их интеграцию в общество.

Многие годы основными принципами государственной политики в отношении инвалидов были компенсация и изоляция. Приоритетным направлением реформирования государственной политики должна стать их реабилитация. Для осуществления реформы нужны новые специалисты, обладающие принципиально новым взглядом на инвалидов. Такие специалисты должны непременно обладать способностью сострадать и быть профессионалами супервысокого класса, а также иметь достойную материально-техническую базу для осуществления своей деятельности.

Труд инвалидов имеет важное социально-психологическое и морально-этическое значение, способствуя утверждению личности, устранению психологических барьеров, улучшению материального положения инвалидов и их семей, вносит определенный вклад в экономику страны.

Рынок же труда инвалидов как специфический сегмент общего рынка труда характеризуется большой деформированностью: на фоне высокого спроса инвалидов на рабочие места практически отсутствует их предложение. Для его развития требуется корректировка извне.

Анализ государственных мер в области занятости инвалидов (квотирование рабочих мест, штрафные санкции) выявил их неэффективность. В этих условиях крайне важно во всей полноте исследовать состояние и возможность конкретного региона в решении данной проблемы.

Эффективный способ такого анализа - регулярные исследования. Одно из них (как составная часть социального мониторинга занятости инвалидов) было проведено в январе 2009 года в Москве, московской службой занятости. Его целью было определение состояния с рабочими местами для инвалидов и основных проблем в сфере их занятости для принятия и корректировки управленческих решений. Опрошено 500 инвалидов трудоспособного возраста независимо от их занятости (2,3% генеральной совокупности). Среди них 49,0% мужчин и 51,0% женщин, 23,0% инвалидов составила молодежь (16-29 лет), 41,2% инвалидов активного трудоспособного возраста (30-44 года) и 35,8% инвалидов предпенсионного возраста (45-59 (54) лет).

Результаты опроса опровергают общепринятое представление об иждивенческих жизненных установках инвалидов. Нежелание работать как причину незанятости назвали только 1,8%, доля экономически пассивных инвалидов несколько увеличивается с возрастом (от 0,9% до 2,2%). 44,0% респондентов в настоящее время работают, причем каждый третий - постоянно, чаще не по специальности. Показательно, что рабочими среди них являются 62,3% мужчин, в то время как женщин-рабочих меньше - 43,0%. Только 4,6% инвалидов - ИТР, 3,7% - менеджеры и 0,5% - работодатели.

Надомные рабочие места имеют 7,8% от числа работающих инвалидов, в основном это инвалиды I группы. Опрос выявил 51,0% безработных инвалидов, претендующих на рабочие места, и 3,2% фиктивно занятых. Желание иметь посильные оплачиваемые рабочие места выражает прежде всего молодежь с I-й и II-й группами инвалидности, закончившие школу или специализированный интернат и получившие профессиональную подготовку. Среди инвалидов, ищущих работу, половина имеет трудовые рекомендации и готова приступить к работе. Данный показатель, по словам респондентов, мог бы быть выше при отсутствии ущемления прав инвалидов на получение трудовых рекомендаций без неоправданного понижения группы инвалидности или незаконного требования предоставления ходатайства от будущего работодателя.

Что значит для инвалидов работа? Что побуждает их искать подходящие рабочие места? Ответы на эти вопросы выявили следующий спектр мотивации: работа - важный источник материального существования - 77,9%; одна из возможностей общения - 42,5%; хочу материально помогать семье - 42,1%; реализовать свои способности - 33,4%; это сильное средство "забыть" о проблемах со здоровьем - 27,5%; приносить обществу пользу - 21,1%; способ самоутверждения - 19,2%; чтобы изменить представление общества об инвалидах - 12,8%; другое - 4,0%. В качестве другого респонденты предложили: "занять свой день" - 1,8%; "интерес" - 0,6%; "удовольствие", "удовлетворение" - по 0,4%; "организовать свой день: чем больше работаешь, тем больше успеваешь", "надоело сидеть дома", "повышение жизненного резерва", "чувствовать себя человеком", "освоение нового", "материальная помощь другим больным людям" - по 0,2%.

Сгруппировав ответы, получили более глубокий анализ мотивации респондентов. Наиболее важной целью своей работы инвалиды считают улучшение материального достатка для себя, семьи и помощи другим больным людям - 42,8% (1 группа). На творческую сторону задействования указали 31,2% ответивших (2 группа). Работа как средство социальной реабилитации необходима для 26,0% респондентов (3 группа).

Выяснилось, что материальный стимул преобладает над другими целями у всех инвалидов независимо от пола, возраста, группы инвалидности, наличия/отсутствия специальности. Показательно, что для женщин большую значимость имеет социальная реабилитация (перевес над мужчинами на 2,7%). Творческие мотивы больше присущи молодежи, но с возрастом значительно снижаются (на 7,5%). Анкетирование показало также, что творческий потенциал более выражен у инвалидов II группы (32,0% от общего количества инвалидов соответствующей группы) и людей, имеющих профессиональное образование (32,4% от общего количества инвалидов со специальностью).

...