Сиротство как фактор трудной жизненной ситуации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ДЕТИ, ПОПАВШИЕ В ТРУДНУЮ ЖИЗНЕННУЮ СИТУАЦИЮ КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

1.1 Понятие трудной жизненной ситуации и факторы неблагополучия семьи

1.2 Сиротство как основная проблема в стране

1.3 Формы устройства детей

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ

2.1 Работа с детьми в учебных заведениях

2.2 Деятельность органов опеки и попечительства

2.3 Организация работы органов внутренних дел с несовершеннолетними

2.4 Деятельность детских домов и приютов

3. ИННОВАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Анализируя актуальные социальные проблемы России, следует отметить, что проблема сиротства всегда являлась значимой. Это связано с политическими, демографическими и социально-экономическими проблемами. Важно отметить, что из всех категорий граждан России, которые нуждаются в социальной защите, самыми незащищенными являются дети.

Неблагополучие ребенка, прежде всего, связано с отношениями внутри семьи либо же отсутствие семьи вообще. Чтобы проследить, проанализировать и проконтролировать это, в нашем государстве есть такие органы и учреждения, как органы опеки и попечительства, образовательные учреждения, отдел по делам несовершеннолетних, детские дома, приюты, главной задачей которых является защита прав и законных интересов детей, их благосостояние в обществе, обеспечение равных возможностей в развитии личности.

Ребенок, не получивший любовь, заботу, внимание и воспитание от своих родителей, в дальнейшем не чувствует себя полноценной личностью. Это касается не только сирот, этим страдают и дети, которые растут, на первый взгляд, воспитываются в благополучной семье. А семья, в свою очередь, в России с древности была в приоритете.

Рассматривая социальную защиту детей Киевской Руси, необходимо подчеркнуть, что войны всегда влекли за собой огромное количество социальных проблем, и государство всегда старалось помочь ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Чаще всего местом устройства детей-сирот были церкви, где детей воспитывали и давали им образование. Но количество детей-сирот в России увеличилось с начала 20 века после участия в Первой Мировой войне. Тогда страна в войне столкнулась с комплексом острых проблем, касающихся социальной защиты детей. Насчитывалось порядка 4,5 миллиона беспризорных детей по всей России. Также усугубилась ситуация, касающаяся недоедания детей, безграмотности, здоровья и развития подрастающего поколения. В связи с этим, государство взяло на себя ответственность устранить проблему по двум направления: ликвидация детского голода, беспризорности и осуществление гуманистической политики в отношении детства, обеспечения равных возможностей для разностороннего развития детей, независимо от сословной принадлежности [32].

Так, в послевоенный период, Постановлением Советского Правительства предусматривалось создание 9 суворовских училищ на 500 человек, 23 ремесленных училищ на 400 человек, детских домов на 16300 мест, домов ребенка на 1750 мест, 29 приемников-распределителей на 2000 человек [32].

Переходя к политике современной России, необходимо обратить внимание, что Правительство России усовершенствовало социальную политику государства, но, при всем этом, сиротство не теряет своей актуальности. Дети претерпевают издевательства, насилие со стороны усыновителей, опекунов, попечителей и даже кровных родителей.

В выпускной квалификационной работе целью изучения является сиротство, как фактор трудной жизненной ситуации. Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

- дать основные понятия: сиротство, семья, формы устройства детей,

- органы и учреждения, занимающиеся социальной защитой детей;

- рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую социальную

защиту детей;

- изучить деятельность органов, осуществляющих социальную защиту

детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- представить инновации и предложения в сфере социальной защиты

детей.

Объектом данной квалификационной работы являются дети, нуждающиеся в социальной защите.

В процессе написания работы использованы следующие методы:

- метод анализа и синтеза;

- метод сравнения;

- сбор фиксированной информации;

- анализ нормативно-правовой документации;

- исторический метод.

Структура представленной работы состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.



1. Дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию как субъект социальной защиты

1.1 Понятие трудной жизненной ситуации и факторы неблагополучия семьи

Анализируя семейные отношения как ячейку общества еще с древних времен Киевской Руси, следует отметить, что семья и тогда стояла в приоритете. Люди осознанно рожали детей, совместно проживали, вели совместное хозяйство, и, к тому же, имели духовную связь друг с другом. Из древнейших источников права в Древней Руси, касающиеся семьи, такие как церковные уставы князей Владимира I и Ярослава Мудрого, содержавшие нормы брачно-семейных отношений, позволяет сделать вывод о том, что семья развивалась и была одним из важнейших институтов общества, которое оказывает влияние на развитие личности. Построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения, взаимопомощи и ответственности перед членами семьи являются главной целью семейных отношений. Семья это основная среда обитания ребенка, которая может быть как благополучной, так и неблагополучной. Поэтому, во времена Древней Руси, в семье приветствовалось рождения мальчиков, нежели девочек. Так как сыновья - это будущие правители, защитники Родины, кормильцы в семье, а рождение дочери создавало немало хлопот родителям. Мало того, что дочь нужно замуж выдать, так еще и с приданным отдать. Поэтому, можно проследить некое неравенство в те времена в семье [17].

Принято считать, что благополучной семьей считается та семья, в которой родители не имеют проблем с алкоголем, наркотиками, с законом и ведут примерный образ жизни, но далеко не всегда такие семьи оказываются благополучными. Ребенок, на первый взгляд, из благополучной семьи, может не получать достаточного внимания, тепла и любви от родителей, в результате чего ребенок не знает куда себя деть и как обратить на себя внимание. Существует множество случаев применения физического и морального насилия родителей над детьми. Если проанализировать статистику, то на сегодняшний день 46% детей употребляют наркотики, и это дети из «благополучных» семей [31]. А ведь главная причина таких показателей в том, что, к сожалению, ни статистика, ни общество отразить не могут: наличие в семье любви, духовности, взаимопонимания. Присутствие таких критериев не всегда зависит от уровня образования и уровня достатка в семье.

Исходя из вышесказанного, факторами неблагополучной семьи могут быть:

- алкогольная (наркотическая) зависимость родителей;

- невыносимые условия жизни;

- нехватка взаимосвязи и взаимопонимания у родителей с детьми;

- жестокое обращение с ребенком;

- невыполнение родительских обязанностей либо же злоупотреблением

ими.

Одним из самых разрушающих факторов благополучия семьи и душевного равновесия ребенка является алкоголизм родителей. Это отрицательно может повлиять на здоровье ребенка не только во время беременности, но и на протяжении всей его жизни.

Родители с алкогольной зависимостью, позабыв о родительских обязанностях, полностью погружаются в эту «алкогольную субкультуру», что сопровождается потерей общественных и нравственных ценностей, а также ведет к духовной и социальной деградации. Зачастую в такой семье царит дисгармония, ссоры и скандалы, что травмирует детскую душу и накладывает отпечаток на всю дальнейшую жизнь. В конечном итоге семьи с такой зависимостью становятся социально и психологически неблагополучными. Жизнь детей в подобной семейной атмосфере становится невыносимой, превращает их в социальных сирот при живых родителях [34].

В 2016 году благотворительная организация «Семья детям» провела исследование по проблеме жестокого обращения с детьми. Исследование проводилось в Свердловской области на четырех площадках: в детском саду, школе, детском доме, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. В исследовании принимали участие дети от 11 до 18 лет, родители детей школьного и дошкольного возраста, а также специалисты образовательных учреждений. Анализ показал, что дети склонны винить себя в жестокостях взрослых. Дома родители нередко повышают голос на детей, ругают при посторонних, применяют в речи обидные слова в сторону ребенка, обещают даже бросить ребенка. И, впоследствии этого, 70% детей считают себя виноватыми за то, что родители кричат на них. 30% детей же считают, что родители не умеют действовать по-другому [34].

В нашем обществе оскорбление не всегда понимаются как насилие, поэтому многие родители, бросая в адрес ребенка обидные слова, даже не задумываются над тем, что это психологическое насилие может причинить вред психике ребенка [34].

Взрослые часто пользуются своей силой и стараются физически повлиять на ребёнка. Все это приводит к детской агрессии, замкнутости, отчуждённости. После такого воспитания у детей появляется только злость к родным. Применение физической силы - это, чаще всего, результат бессилия родителей. Они применяют грубую силу в случаях, когда уже совсем не могут справиться с ребенком. Впоследствии этого, таких нерадивых родителей могут лишить родительских прав и обязанностей, как субъектов родительских прав [34].

Таким образом, дети могут oстаться без попечения родителей и попасть в детский дом, если пребывание в семье становится опасным для их жизни. В дальнейшем дети могут быть определены под опеку (попечительство), приемную семью, патронат или же усыновление. Поэтому, самая важная задача социальных служб, педагогических, воспитательных учреждений и органов внутренних дел - защитить ребенка и сохранить целостность семьи.

По данным исследования благотворительная организация «Семья детям» 14% опрошенных детей не получают поддержку, заботу и помощь от родителей, когда дети нуждаются в них. Когда родители не обращают внимание на ребенка, не оказывают поддержку, применяют психическое и физическое насилие, это может привести к детской агрессии и жестокости. Порой родители не замечают собственной авторитарности, считая, что в строгости так и нужно воспитывать детей, и ребенок должен безоговорочно слушаться их, а когда вырастет, тогда будет сам принимать решения. Так, ребенок видит, что его мнение ни на что не влияет, не прислушиваются к нему, им только и делают, что командуют, у него формируется логическая цепочка: чтобы на что-то повлиять, нужно быть сильнее физически или старше. Таким образом, проблему жестокости у детей часто порождает комплекс неполноценности [34].

Исследование показывает, что 90% родителей хотели бы не использовать насильственные способы воспитание детей. Конечно, об этом говорят и сами дети. 88% опрошенных детей считают, что воспитывать нужно с помощью доброты, понимания, советов и мотивации [34].

Для всех детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях характерно нарушение устойчивости привычного образа жизни и возникновение необходимости изменений. Помощь в преодолении данных ситуаций могут оказать учреждения, участвующие в исполнении таких нормативно-правовых актов:

1) Конституция РФ. Она занимает главенствующее место среди нормативно-правовых актов. В ней закреплены основные права ребенка, такие как:

- право на жизнь. Этим правом обладают все люди с самого рождения. Оно подразумевает под собой запрет на убийство человека, а также то, что государство обязано охранять и защищать человеческую жизнь;

- право на свободу и личную неприкосновенность. Данное право - фундамент правового набора человека. Под свободой понимается возможность жить так, как он сам этого хочет, но при условии, что это не будет вредить другим. Можно сказать, что свобода является противопоставлением таким понятиям, как рабство и принуждение. Относительно детей здесь стоит сказать, что по Конституции РФ запрещена эксплуатация детей, а также их похищение и торговля;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Для государства РФ охрана детского здоровья является главным фактором развития. Вне зависимости от социального положения ребенок имеет право получить медицинскую помощь в любом государственном медицинском учреждение. Также стоит отметить, что дети, которые еще не являются совершеннолетними, но им больше пятнадцати лет, имеют право сами решать, соглашаться или нет на медицинское вмешательство;

- право на воспитание в семье. Каждый ребенок в стране имеет право на родительскую защиту и заботу. Государство, в свою очередь, принимает целый комплекс мер по поддержке семей (помощь многодетным семьям). Также по Конституции РФ никто не имеет права забрать ребенка у родителей без достаточных на то оснований. Но, так как иногда бывает, что ребенок - сирота, государство помогает устроить ребенка в другую семью через усыновление/удочерение;

- право на образование. Обязательным является получение основного общего образования, которое по Конституции РФ является бесплатным. Также каждый имеет право поступить в высшее учебное заведение на конкурсной основе и тоже бесплатно. Для того чтобы ребенок получил образование, государство предусматривает разнообразие форм обучения (очная/заочная, дистанционная), различные виды стимулирования (стипендия, материальная помощь; для тех, кто получает образование не в родном городе - место в общежитии);

- право на жилище. Под местом жительства детей понимается место жительства их родителей или опекунов. Однако бывают случаи, когда лица не имеют жилья и не имеют возможности его приобрести. Тут государство осуществляет помощь через предоставление различных льгот или жилищных сертификатов;

- право собственности и наследования. Каждый гражданин имеет право на собственность, в том числе и ребенок. Сейчас нередкими бывают случаи, когда детям принадлежит та или иная часть недвижимости, полученная в дар или по наследству. Кроме того, дети имеют право на получение наследства. Несовершеннолетние же в некоторых установленных законом случаях имеет право на получение некоторой обязательной доли по наследству [3].

2) Конвенция о правах ребенка - международный правовой документ, определяющий права детей в государствах-участниках. Конвенция о правах ребёнка является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера, посвящённым широкому спектру прав ребёнка [2].

3) Закон РФ «Об образовании» - регламентирует общественные отношения, появляющиеся в области образования из-за реализации населением права на образование. Обеспечивает государственные гарантии свобод и прав людей в сфере образования и надлежащие условия для реализации права на образование [12].

4) Семейный кодекс Российской Федерации - это основной кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий семейные отношения на территории Российской Федерации [4].

5) Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [8].

6) Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, детям-инвалидам, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан [9].

7) Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства [7].

8) Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя [10].

Подводя итог, следует отметить, что закрытость детей и родителей пропорциональна числу проблем, которые у них есть. Это возникает из-за страха осуждения или любой другой угрозы [34].

1.2 Сиротство как основная проблема в стране

На сегодняшний день, сиротство обрело устрашающее число детей при живых родителях, которое понимается под термином «социальное сиротство». Социальное сиротство стало бичом нашего общества, ведь среди сирот всего лишь 10% детей, ставшими сиротами в результате смерти родителей, а остальные 90% при живых [29]. Матери спокойно оставляют своих детей после родов на обеспечение государству, другие родители ведут аморальных образ жизни, забывая о своем ребенке, зная, что государство сможет обеспечить их детей, и они без всякого чувства совести лишают своих детей самого главного в их жизни - семьи. И главная проблема состоит в том, что таким родителям нет никакого наказания. Многих родителей лишают родительских прав, и ребенок оказывается в детдоме, но это не всегда выход. Государство должно стремиться сохранить семью, что, к сожалению, в нашей стране не происходит. Социальным службам необходимо больше времени уделять работе с семьей, добиваясь от родителей понимая, что их ребенок может оказаться в детском доме.

О причинах социального сиротства можно рассуждать долго, но у каждой матери, которая отказалась от своего ребенка, они свои. Известный психиатр В.И. Брутман исследовал множество матерей-отказниц и установил, что во время беременности их видение будущего не связано с ребенком. Он остается «немыслимым» в будущем женщины. Если в своем будущем человек не видит ребенка, то его там и не будет [36].

Почему в сознании таких людей нет цели и истинных ценностей? Исследования показали, что основные причины социального сиротства кроются в психической и социальной деградации, низких зарплатах и безработице граждан, вызванных экономическим кризисом и социальной деградацией. Институт семьи, по-прежнему, не представляет ценности для людей, о чем свидетельствуют многочисленные разводы [36].

В России из 100% сирот, покинувших стены детского дома или интерната -- 30% не адаптируются к взрослой жизни, а ведь более 70% из них социальные сироты [20]. Ситуация такова, что дети, вышедшие из детдома, сталкиваются с таким трудностями, как получение образования, поиск работы, обращение с деньгами, принятие самостоятельных решений и другое. Все эти навыки человек, выросший в традиционной семье, так или иначе, приобретает постепенно, копируя из привычной для него среды. У детей, которые росли в специальных учреждениях, никаких осознанных привычек, как правило, не наблюдается. Так, в России на учете в государственном банке данных о детях-сиротах находятся сведения о 50 290 детей на 2017 год. В 2016 году количество детей составляло 71 200 детей -- эта цифра меньше на 18%, чем в конце 2014 года (87 600 детей), и на 33% меньше, чем в конце 2013 года (107 000 детей). Несмотря на то, что процент среди детей сирот значительно уменьшается, родители по-прежнему бросают своих детей, но мало того, что они лишают их семьи, родители также лишают своих детей жизни, и это самое страшное [20].

Рисунок 1 - Статистика выпускников детских домов за последние два года

Но почему же граждане Российской Федерации так неохотно берут на воспитание детей-сирот? Все дело в том, что многих граждан нашего государства объединяет общее мнение о том, что у ребенка может быть плохая наследственность, что приведет либо к развитию болезней, либо ребенок вырастет преступником. Вторая проблема - низкие заработные платны. Так как многие испытывают финансовые трудности в воспитании своего ребенка, то в случае с детьми-сиротами средств будет просто недостаточно. Родителям важнее воспитать своих детей, недели чужих [37].

Последствия социального сиротства бывают разные, но все они оставляют неизгладимый след в душе человека. Эмоциональная связь ребенка с окружающей социальной средой, с миром взрослых и сверстников разрушается.



1.3 Формы устройства детей

Ребенок, попадая в детских дом, имеет возможность быть усыновленным, взят в приемную семью, под опеку (попечительство), патронат. Среди всех форм устройства детей, усыновление является приоритетной формой семьи для ребенка, которая устанавливается над несовершеннолетними, которые остались без попечения родителей по тем или иным причинам. Цель усыновления - обеспечить детям, оставшимся без попечения родителей, такие же условия, какими пользуются дети в родной семье. Между ребенком и усыновителями устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между кровными детьми и родителями. Усыновить малыша можно только по решению суда. В этом случае государство перечисляет родителям единовременное пособие, и этим ограничиваются все выплаты [4].

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов (Приложение Б):

- краткая автобиография;

- справка с места работы с указанием должности и заработной платы

либо копия - декларации о доходах;

- копия финансового лицевого счета гражданина и выписка из домовой

(поквартирной) книги с места - жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

- справка органов внутренних дел об отсутствии судимости лица за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- копия свидетельства о браке (если состоят в браке) [5].

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ, в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения [5].

С годами все больше набирает значимость такая форма попечительства, как приемная семья. Это правовая форма принятия на воспитание несовершеннолетних детей в семью, которые остались без попечения родителей. В России приёмная семья создаётся на основании договора между гражданами, желающими взять ребёнка на воспитание и органом опеки и попечительства (Приложение В) [4].

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями [5].

К заявлению прилагаются следующие документы:

- cправка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за 12 месяцев, либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

- характеристика с места работы;

- автобиография;

- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги (поквартирной), книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

- копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);

- медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью;

- справка информационного центра УВД об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи, с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно, на прием ребенка в семью;

- справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим нормам и правилам;

- справка о прохождении подготовки [5].

Специалисты Управления опеки в течение 7 дней проводят обследование жилищно-бытовых условий проживания кандидата в приемные родители, и акт обследования в течение 3-х дней утверждается руководителем органа опеки. Акт обследования оформляется в двух экземплярах, один из которых направляется в 3-дневный срок гражданину, выразившему желание принять ребенка в семью. Акт обследования может быть оспорен гражданином в судебном порядке [5].

Патронатное воспитание, наряду с приемной семьей, является одной из двух форм возмездной опеки и попечительства в России. Чаще всего дети, находящиеся в детдоме, страдают различными психическими и физическими заболеваниями, которых в дальнейшем определяют под патронатную опеку. То есть, опекун, помимо родительских функций, также выполняет профессиональные. Если ребенку требуется реабилитационная помощь, то воспитатель должен ее оказать. Такая форма надомной деятельности засчитывается в страховой стаж воспитателя. Эта форма опеки осуществляется на основе разграничения прав и обязанностей по защите прав ребенка между службой по устройству (уполномоченным учреждением органа опеки) и патронатным воспитателем (не все права передаются семье, за часть вопросов отвечает служба органа опеки). Это самая гибкая форма устройства - и для ребенка, и для семьи. Принципиальным отличием этой формы устройства в семью от известных форм устройства (усыновление, приемная семья, опека) является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов этого ребенка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства (уполномоченным учреждением), патронатным воспитателем. Патронатная семья является в полной мере законным представителем ребенка. Функции законного представителя имеются и у семьи, и у службы, передавшей ребенка в семью - у уполномоченной службы органа опеки и попечительства. В какой мере и за что отвечает семья, а за что - служба, определяется в договоре о патронатном воспитании [5].

Суть патроната в том, что это реабилитационная форма устройства, где ребенок по-прежнему все еще связан с кровной семьей, с возможностью вернуться обратно, так же как и в приемной семье. Кровной семье дается шанс на исправление своего образа жизни в то время, когда ребенок будет находиться в патронатной или приемной семье. Патронатная и приемная семья являются в полной мере законным представителем ребенка и отвечают за ребенка так же, как и родные родители. Функции законного представителя имеются и у семьи, и у службы, передавшей ребенка в семью - у уполномоченной службы органа опеки и попечительства [4, 5].

Опека и попечительство не многим отличается от приемнoй семьи. Опека над малолетним устанавливается до 14 лет, попечительство с 14 до 18 лет. Чаще всего на оформление опеки и пoпечительства приоритетом пользуются родственники несовершеннолетнего, если их нет, опекун назначается органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка [4]. Передают ребенка на воспитание под опеку (попечительство) по решению главы местной администрации. Ребенку, находящемуся под опекой, полагается ежемесячное пособие, а также льготы по оплате за квартиру и помощь при поступлении в вуз. Опекун (пoпечитель) назначается в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии за ребенком родительского попечения. Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане. При этом учитываются нравственные и иные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя и желание самого ребенка. Опекун (попечитель) безвозмездно исполняет свои обязанности в отношении ребенка. Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на содержание подопечных [5].

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей в случаях:

- вoзвращения ребенкa родителям;

- по прoсьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин;

- в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) своих

обязанностей [5].

Но, независимо от форм семей, будь то кровная или приемная, существуют факты насилия в семье. По данным министерства МВД, в 2016 году после семейных конфликтов пострадали почти 5 000 детей [23]. Непосредственно, ту семью, где ребенок находится в опасности, будут контролировать органы внутренних дел, участковые, органы опеки и попечительства. Все они, взаимодействуя между собой, защищают права и законные интересы не только ребенка, но и семьи в целом. Однако, за приемными семьями ведется более строгий контроль, нежели за кровными семьями, где случаи насилия встречаются не меньше, чем в приемной.

Законы РФ, устанавливающие правила устройства детей предусматривают также усыновление детей иностранными гражданами. Российским законодательством закреплено преимущественное право российских граждан при усыновлении детей. Поэтому возможность усыновить ребенка появится у иностранцев только тогда, когда ребенка невозможно пристроить в родной стране. Отсутствие такой возможности должно быть подтверждено документально. Усыновление за рубеж рассматривается судом, которому органы опеки и попечительства должны доказать невозможность устройства ребенка внутри страны [37].

Информация ребенка на едином федеральном банке данных должна присутствовать как минимум год до начала рассмотрения вопроса об усыновлении иностранцами. В течение этого года действует запрет на усыновление, и иностранцы не могут усыновить ребенка. Но следует отметить, что в России стоит приоритет перед нашими гражданами даже при разных формах устройства детей в семью. Например, если иностранные граждане хотят усыновить ребенка, а российские граждане - взять под опеку, то в приоритете будет стоять опека россиянами. Дела об усыновлении детей рассматривают суды только высшей инстанции [25].

В России действует запрет на усыновление иностранными гражданами, если они:

- не пoлучают доход, дoстаточный для oбеспечения усынoвленного;

- если не имеют постоянного места жительства;

- подвергались угoловному преследoванию;

- не прошли подготовку как желающие взять ребенка на воспитание [36].

Также существует ряд документов для иностранного усыновителя:

1) Удoстоверение личности иностранного гражданина (в РФ должен призваться в качестве такого).

2) Зaявление с сooбщением о намерении усынoвить ребенка с просьбой дать разрешение на ознакомление с базой данных детей-сирот.

3) Анкету иностранца-кандидата в усыновители.

4) Разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

5) Заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители об условиях их жизни и о возможности быть усыновителям.

6) Письменное обязательство о том, что после проведения процедуры международного усыновления ребенок будет зарегистрирован в консульском учреждении РФ.

7) Письменнoе oбязательство о предоставлении вoзможности контролирующим органам обследовать условия проживания усыновленного ребенка.

8) Письменное обязательство компетентного органа страны, в которой проживает иностранный гражданин, о контроле за тем, что последний в установленном порядке после завершения процедуры иностранного усыновления зарегистрировал усыновленного ребенка в консульском учреждении РФ.

9) Копия документа, подтверждающего полномочия вышеуказанного компетентного органа [36].

Все документы, оформленные иностранцем в своей стране, подлежат обязательной легализации. Легализовать можно:

1) На территории страны, где выданы эти документы, путем перевода их на русский язык и обращение в российское консульство для заверения.

2) На территории РФ, воспользовавшись услугами лицензированным переводом у нотариуса.

3) С использованием апостиля, который проставляется государственным органом, если усыновитель живет в государстве, входящем в Гаагскую Конвенцию 1961 года. Апостиль проставляется на самом документе либо на отдельном листе, который должен соответствовать требованиям Конвенции [36].

Но, несмотря на большое желание иностранцев усыновлять российских детей, наши органы не могут в полной мере проследить и проконтролировать состояние ребенка в семье за границей. Существует множество фактов насилия, убийств детей за границей. В 2012 году Государственной Думой был принят Федеральный закон Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который запрещает гражданам США усыновлять российских детей [14]. Всего за два десятилетия действия двусторонних соглашений в США было вывезено свыше 60 тысяч российских детей. Однако, под влиянием резонансных дел о Диме Яковлеве и Артёме Савельеве, судьба которых сложилась трагическим образом, депутаты Государственной Думы приняли данный нормативно-правовой акт [36].

Рисунок 2 - Усыновление гражданами детей-сирот за 2016 год [28]

Согласно Конституции РФ Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей [3]. Декларации Прав человека трактует, что каждый ребенок имеет право на особую заботу и помощь [1]. Конвенции о правах ребенка провозгласила, что «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет», гарантировать детям пользование всеми правами и свободами на их благо и благо общества [2]. К сожалению, не все дети получают должное воспитание, заботу, любовь и возможность развиваться в семье.

Подводя итог, можно сказать, что спектр причин детского неблагополучия огромен. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: рост числа рaзводов и кoличества неполных семей, ухудшение условий содержания детей, рaспространение жестокого обращения с детьми в семьях и детских домах. С одной стороны государство всеми силами старается сохранить целостность семьи или дать же возможность взять на воспитание ребенка российским гражданам, нежели иностранным. Но с другой стороны, бывают случаи, когда у государства нет возможности вылечить тяжело больных детей, и только за границей у ребенка есть шанс на выздоровление и реабилитацию. Но факт неблагополучие ребенка существует, как в кровной семье, так и в приемной семье, и государство должно стремиться к сохранению благополучия ребенка в семье и обществе [32]. Сироты - это не просто дети, это дети, которые за свою короткую жизнь узнали много горя и бед, перенесли много страданий, пережили предательство, потерю семьи, но они не разочаровались, они живут надеждой. Важно, решаясь на усыновление или патронат, всегда помнить: вы берёте ребёнка в свою семью не для того, чтобы решить свои проблемы, а для того, чтобы избавить его от проблем. Горькая правда человеческого одиночества, начавшегося в детстве, и много надо произвести душевных трат, чтобы вылечить душевную боль, чтобы внушить надежду. Душу способна излечить любовь. Любви нужно специально учиться. Ребёнок-сирота горячо желает учиться любить, но лишь у тех, кто и сам умеет искренне и преданно любить [29].



2. Деятельность органов, осуществляющих социальную защиту детей

2.1 Работа с детьми в учебных заведениях

Как и где проанализировать психологическое состояние ребенка, его личностные и внутрисемейные проблемы, которые он не может решить самостоятельно, и кто может помочь ему в этом? Образовательные учреждения являются приоритетной средой обитания несовершеннолетних после семьи, так как большую часть своего времени они проводят в школах, детских садах, учреждения среднего профессионального образования. Ведь именно классные руководители, педагоги в школе обязаны сообщить о фактах неблагополучия ребенка в органы опеки и попечительства, проследить за физическим и психическим состоянием ребенка, а самое главное помочь ребенку, получить его доверие, ведь ребенку, получившему травму со стороны родителей, очень сложно довериться чужому человеку.

Среди специалистов образовательных учреждений, которые взаимодействуют с детьми и родителями в рамках воспитательной и образовательной деятельностях это социальные педагоги, классные руководители, учителя, психологи. Следует обозначить, что помимо образовательных функций, учителя должны помогать адаптироваться ребенку в сложных современных условиях. Педагог не должен быть равнодушен к ребенку, учет психологического состояния каждого ребенка крайне важен, так как все дети разные и условия жизни, воспитание, уровень знаний тоже разные.

В стенах образовательной организации специалист, которому принадлежит стержневая роль в формировании личности ребенка, защите прав и отстаивании его интересов является классный руководитель [22]. Если же благополучие ребенка стоит под сомнением, то педагог должен определить неблагополучие семьи несовершеннолетнего по следующим факторам:

- истощение ребенка, обмороки из-за недоедания;

- нездоровый цвет лица ребенка;

- резкая смена агрессии на апатию;

- длительное отсутствие в школе без уважительной причины;

- наличие синяков и ссадин;

- ежедневный усталый и сонный вид [22].

Если же такие признаки налицо, то классный руководитель обязан обратиться в органы опеки и попечительства. Работая вместе, они должны аккуратно провести беседу с ребенком о его проблеме, изучить эмоциональное и психическое состояние ребенка для принятия дальнейших мер.

Классный руководитель - ключевая фигура в образовательных учреждениях. В его задачах стоит не только взаимодействие с детьми, но и самое важное - это с родителями [29]. Классный руководитель осуществляет:

- выявление, учет и работа с детьми социально незащищенных категорий;

- работу с детьми, подростками и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- организация совместных с родителями мероприятий;

- изучение семей учащихся и организация индивидуальной работы с семьями, нуждающимися в педагогической поддержке [30].

В рамках школы, помимо классного руководителя, помочь детям и родителям может такой специалист, как социальный педагог, который в пределах своей компетенции, в основном решает проблемы с детьми, родителями, подростками [30]. В качестве основных задач сопровождения детей из семей с признаками социального неблагополучия определяются:

- определение причины семейного неблагополучия. Выявление неблагополучных семей, способных принять социально-психологическую помощь, планирование и проведение с ними работы;

- содействие созданию в школе обстановки психологического комфорта и безопасности личности обучающегося;

- помощь в решении личностных проблем и проблем социализации, в построении конструктивных отношений с родителями и сверстниками [30].

Таким образом, основные действия социального педагога должны быть направлены на сохранение и укрепление здоровья обучающихся, обеспечение успешной социальной адаптации, предупреждение отклонений в их развитии [30]. Но, к сожалению, многие социальные педагоги в стенах школы не выполняют свои должностные обязанности и занимаются иной деятельностью, не связанной с их специальностью. Поэтому, многие учащиеся даже не знают о наличии такого специалиста в школе. Схожие функции, что и у социального педагога, выполняет классный руководитель, поэтому многие не нуждаются в помощи данного специалиста.

Если ребенок нуждается в психологической поддержке или у него есть какие-то проблемы личностные, в семье, с кругом общения, то помочь с этим может школьный психолог, деятельность которого направлена на оказание помощи ребенку, их родителям в решении психологических проблем. Школьный психолог не должен сравнивать детей друг с другом, а глубоко проникнуть во внутренний мир конкретного ребенка. Перед психологом задача состоит в том, чтобы изучить, как ребенок познает и воспринимает мир, общение между людьми и самого себя, как формируется единая система отношений конкретного школьника, как происходит формирование его индивидуальности [30].

На сегодняшний день, в стране не хватает квалифицированных специалистов, к тому же, участились случаи издевательств, морального давления и даже нанесения телесных повреждений преподавателями в стенах школы, детских садах, детских домах. Дети страдают не только от рук собственных родителей, но и от педагогов. Говоря об образовании, то здесь важно сказать, что образовательная система в России утратила воспитательную функцию, а этого крайне не хватает на сегодняшний день детям. Образование скорее стала как сферой услуг, нежели местом воспитания ребенка, приобщения к жизни, поучению нравственности. Образование построено так, что дети не успевают усваивать материал, им задают большое количество домашнего задания, а на воспитание совершенно не остается времени.

Каждому ребенку, который оказался в трудной жизненной ситуации необходима поддержка, и эту помощь он должен, непосредственно, получить в первую очередь в школе, где ребенок проводит большее количество своего времени. Именно перед школьными социальными педагогами, классными руководителями, психологами стоят такие непростые задачи и функции в выявлении, понимании таких детей. Выявив проблемы у ребенка в семье, где сам ребенок страдает, педагог обязан сообщить о семье ребенка в органы опеки и попечительства. Ребенок никогда не расскажет в открытую о своих проблемах, если специалист это вовремя не заметит, именно поэтому так важно брать во внимание поведение, успеваемость и эмоциональное состояние детей.

2.2 Деятельность органов опеки и попечительства

На протяжении длительного времени органом, осуществляющим социальную поддержку неблагополучным семьям и детям-сиротам, является органы опеки и попечительства. Они выполняют важнейшую роль защиты несовершеннолетних, сирот, социальных сирот. Анализируя работу социальных работников на Западе и органов опеки и попечительства в России, контролирование, проверка и надзор за семьями за границей осуществляется качественнее, нежели в России. Важно отметить, что органы опеки и попечительства выполняют свою работу не на высоком уровне, а это связно с нехваткой специалистов и их невысокой заработной платой. В связи с этим, в нашей стране происходит множество случаев издевательств, насилия, убийств в отношении детей в семьях по халатности органов опеки и попечительства, в связи с несвоевременной проверкой.

С 26 по 30 июня 2017 г. в Москве прошел Всерoссийский семинар-совещание для руководителей органов опеки и попечительства. В съезде, который собрал 520 делегатов из 84 регионов России, приняли участие директора организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченные по правам ребенка субъектов России, представители общественных организаций, эксперты. Одной из основных тем Съезда стало вступившее в силу постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», а точнее первые результаты и ход реализации документа. «Нужно постоянно повышать качество условий жизни детей, особенно детей-инвалидов, воспитанников организаций для детей-сирот», - подчеркнул заместитель министра образования и науки Российской Федерации Вениамин Каганов, выступая перед делегатами. Кроме этого, были отмечены положительные тенденции сокращения детей-сирот в государственном банке данных: если в конце 2011 года на учете состояло 126 574 детей, то на 1 июня 2016 года их численность составляет 66 359 человек, а в 2017 численность составила 50 290 человек. Таким образом, за 6 лет численность банка данных сократилась вдвое: по оценке российских и международных экспертов - это беспрецедентное сокращение, равным которому нет во всем мире. Если говорить о соотношении между числом выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, и устроенных в семьи, то также прослеживается позитивная динамика в пользу детей, переданных на семейное воспитание [31].

В соответствии c Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 48 ФЗ «Об опеки и попечительстве», орган опеки и попечительства ведет работу по выявлению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации [4,13].

Управление опеки и попечительства осуществляет работу с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию, профилактическую работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Кроме того, орган опеки и попечительства:

1) Выявляет, ведёт учёт, устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

2) Проводит работу по сохранению приоритетности устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи.

3) Организует обследование жизни опекаемых, подопечных в замещающих семьях.

4) Проводит индивидуальные собеседования с опекунами, попечителями, приемными родителями.

5) Занимается устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в детские государственные учреждения.

6) Осуществляет контроль над расходованием опекунами (попечителями), приёмными родителями денежных средств, выделенных на содержание детей по целевому назначению [4].

В соответствии с пунктом 1 статьи 122 Семейного Кодекса Российской Федерации должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей [4]. Обязанность сообщать в орган опеки и попечительства о факте утраты детьми родительского попечения возлагается законом на всех без исключения лиц, располагающих соответствующими сведениями, независимо от должностного положения, рода деятельности и источника информации. В соответствии с данными Росстата за последние 2 года в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей - на усыновление, 52 706 детей - под опеку (попечительство), в том числе 20 707 - на возмездную форму опеки (попечительства) - приемная семья и патронатное воспитание [21, 23].

Этапы на передачу ребенка в семью:

1) Подача документов в органы опеки.

2) Знакомство с детьми (заочное может быть ещё до подачи документов).

3) Рассмотрение дела в суде с привлечением опеки и прокурора.

4) Передача родительских прав и ребёнка в семью [25].

Для оформления усыновления необходимо предоставить:

- заявление (в том числе в суд);

- заключение опеки;

- медицинскую справку о прохождении диспансеризации;

- документ о браке: свидетельство;

- справку с работы и 2НДФЛ;

- автобиографию;

- документы на жилье [25].

Однако, практика показывает, что управление опеки и попечительства не всегда обладает достоверной информацией о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, оставшихся без попечения родителей, и не может своевременно принять меры по защите их прав и интересов. А когда принимаются меры по защите ребенка, то уже может быть поздно, так как ребенок может получить к этому времени психическую или физическую травму или что хуже, несвоевременное принятие мер органов, могут привести к гибели ребенка [40].

Органы опеки и попечительства должны принимать во внимание, что на воспитание могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Но если ребенок болен, опекун должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных имеющийся болезнью. Причем в заявлении будущего опекуна указывается, что он предупрежден о болезни ребенка и ее последствиях. Все эти сведения указаны на едином федеральном банке данных о детей, оставшихся без попечения родителей [32].

Помимо этого, органы опеки и попечительства взаимодействуют с судами по вопросам лишения или ограничения родительских прав. Но в ходе моей производственной практики в мировом суде, большинство заведенных дел, которые касаются социального благополучия ребенка, были об алиментных обязательствах. По закону суд вправе взыскать денежную сумму по алиментным обязательствам с родителя, который материально не поддерживает ребенка. Многие молодые, одинокие, малоимущие или же многодетные мамы, в редких случаях отцы, не имеют достаточно средств на обеспечения детей, что является фактором трудной жизненной ситуации. Но если родитель не выплачивает в течении двух лет алименты ребенку, то в таком случае суд вместе с органами опеки и попечительства будет рассматривать вопрос о лишении родительских прав данного родителя [4].

2.3 Организация работы органов внутренних дел с несовершеннолетними

В правоохранительной деятельности существует такие отделы, как отдел по защите детей, отдел по делам несовершеннолетних. На сегодняшний день статистика показывает чудовищные цифры издевательств, насилия, убийств со стороны родителей, опекунов (попечителей), усыновителей в отношении детей. Но чаще всего от этого страдают именно приемные или же усыновленные дети. Основная задача органов внутренних дел - проконтролировать семьи и предотвратить случаи, где так обходятся с детьми, а также выявить несовершеннолетних правонарушителей. В соответствии со статистическими данными, в 2016 году 31,5 тысячи преступлений совершены несовершеннолетними или при их соучастии [23].

В Российской Федерации существует такой орган, как отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, который, в первую очередь, осуществляет профилактику, предупреждение несовершеннолетних правонарушителей. Исходя из этого, их деятельность направлена на:

- работу с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав);

- выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность (в Росси было возбуждено 1272 уголовных дела за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий) [25].

Работа отдела по делам несовершеннолетних по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей состоит в:

...