Старость как социальная проблема современного общества

Основой изменений стали пенсионные баллы, количество которых связано с общим трудовым стажем и величиной заработной платы. Их влияние на пенсию огромно -- именно произведение пенсионных баллов на установленный пенсионный тариф определяет общий размер выплаты. А тем, кто решил отложить выход на пенсию, дополнительно начисляются премиальные баллы. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

Страховой стаж тоже подвергся изменениям. Теперь это не только совокупность лет трудовой активности, помноженной на коэффициенты, но и аналог средства социальной справедливости -- уход за детьми и больными родственниками, пенсионерами, служба в армии включаются в стаж, как не страховые периоды. Установлена и чёткая градация баллов -- например уход за одним ребёнком даёт в 4 раза меньше баллов, чем за тремя. Начнут повышать пенсионный возраст с 2016 года или нет неизвестно, но уже стали известные кое-какие новости.

Во-первых, с 1 января 2016 года вырастут требования к минимальному стажу ля получения трудовой пенсии. Чтобы претендовать на пенсию, раньше было вполне достаточно иметь стаж всего в 5 лет, с 2015 года минимальный трудовой стаж составляет 6 лет, а с 1 января 2016 года уже будет составлять 7 лет. Планируется, что каждый год требования к минимальному трудовому стажу будут расти на 1 год пока не достигнут 15 лет в 2024 году.

Старение населения создает и достаточно серьезные вызовы политической системе. В составе электората становится все больше пожилых людей. Так, в частности, в России сейчас насчитывается около 110 млн. избирателей. Из них примерно 21% - это люди пенсионного возраста (женщины в возрасте 55 лет и старше, мужчины в возрасте 60 лет и старше). Причем реально влиятельность мнения пожилых людей во время выборов намного выше, чем упомянутые 21%, так как эта категория наиболее активна в плане явки на избирательные участки.

Дело здесь в политических предпочтениях пожилого населения. Если говорить о России, то среди этих людей наиболее распространены симпатии к партиям, которые либо стоят на национал-консервативных позициях (КПРФ, ЛДПР), либо олицетворяют власть ("Единая Россия"), а контролируемые государством федеральные телеканалы (прежде всего "Первый", "Россия", НТВ) являются основным источником информации для пожилого населения.

Эти обстоятельства серьезно усложняют возможности для формирования широкой общественной коалиции за реформы не только в России, но и в любой из стран "восьмерки". Чтобы адекватно ответить на этот вызов политическому классу потребуется пересмотреть многие очевидные до сих пор вещи.

Необходимо более активно привлекать пожилых людей не только в качестве избирателей, но и депутатов всех уровней законодательной власти. Вовлечение представителей этого слоя в дискуссии с людьми, разделяющими другие взгляды, в совместные законодательные инициативы позволит донести до пенсионеров аргументы в пользу реформ, выработать адекватные механизмы социальных компенсаций и гарантий для них.

На современном этапе важно развивать компьютерную грамотность пожилых людей - обеспечивать их дешевыми компьютерами, обучать работе с ними, предоставлять на льготных условиях доступ в Интернет. Тогда у пожилых людей появляется возможность получать доступную информацию о ситуации в стране, принимать участие в сетевых дискуссиях, обращаться в удобной форме с запросами в органы государственной власти.

Главной целью государства является выработка и реализация политики по улучшению ситуации в пенсионной сфере, здравоохранении и социальном обслуживании, что позволит не только словом, но и делом убедить пожилых людей поддержать столь необходимую России модернизацию. Глебова Л.П. Заботу государства - пожилым / Л.П. Глебова // Социальная работа. - 2011. - №2. С. - 33 -34

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2015. - №25.

Эти цели будут достигнуты при успешном решении широкого круга задач социально-экономического развития, которые включают в себя: обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно эпидемиологической обстановки.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются: Интернет-портал Правительства России

- сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

- сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

- повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

Переход России к рыночным отношениям вызвал ухудшение социального положения большинства пожилых людей. Низкий социально-экономический статус пожилых ограничивает их жизненные потенциалы, как результат процесс падения авторитета старости.

В социально-психологическом плане проблема состоит в том, что пожилые люди плохо вписываются в современные социально-экономические реалии, что вызывает повышенную конфликтную обстановку в обществе. Часть населения находится, как правило, в наихудшем экономическом положении и не имеет зачастую возможности, в том числе, физической, существенно его поправить. Зозуля Т.В. Влияние социально-психологических факторов на психическое здоровье пожилых людей / Т. В. Зозуля // Психология зрелости и старения. - 2014. № 1(25). - С. 42-49

Отчуждение между поколениями, усиливаемое разным восприятием социально-экономических процессов, негативно отражается на общем психологическом климате в обществе. Старые люди обладают огромным жизненным опытом, но они не могут его реализовать. Они не могут найти место, где этот опыт мог бы быть востребован. Это в свою очередь, усиливает у пожилого населения «синдром ненужности». В силу этих обстоятельств, проблема старения населения в России более болезненна, чем в имеющих ту же тенденцию развитых странах.

Все вышесказанное указывает на важность помощи пожилому человеку, чтобы он мог почувствовать себя нужным другим людям, сохраняя тем самым устойчивость поведения и самой жизни, что является гарантией определенной стабильности.

2.3 Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.

Увеличение доли пожилых людей в структуре народонаселения мира обусловил формирование новых представлений о старости, роли пожилых людей в социальном развитии. В Российской Федерации насчитывается около 30 млн. человек старше трудоспособного возраста. Немаловажен многогранный вклад пожилых людей в социальное развитие России: они являются хранителями духовных и нравственных ценностей, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают солидарность поколений, сохраняют способность к посильной трудовой деятельности, готовность передавать опыт. Глобальные изменения связанные с модернизацией устройства общества в значительной степени влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей. В новых экономических и социально-культурных условиях им требуется помощь, учитывающая многообразие потребностей и запросов пожилых людей.

Основа политики Российской Федерации это поддержание стабильности в обществе, установление баланса интересов различных возрастных и социальных групп.

Для решение проблем повышения уровня и качества жизни населения наряду со специальными государственными мерами в отношении отдельных групп населения, в том числе пожилых людей, необходим целый комплекс мероприятий включающий работу по формированию политического, правового и экономического механизмов для деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению положения пожилых людей на период до 2025 года. Интернет-портал Правительства России

Эта работа основывается на положениях важнейших международно-правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, и специальных решениях ООН по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая положения Принципов ООН в отношении пожилых людей, Международного плана действий по проблемам старения населения 2002 года.

Следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах ООН по проблемам старения населения, и руководствуясь ими, в Российской Федерации в рамках мер по обеспечению достойной жизни пенсионеров подписана стратегия действий в интересах старшего поколения до 2025 года. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.

Соответствующее распоряжение размещено на сайте Правительства РФ. Документ разработан Минтрудом России в соответствии с поручением Президента России по итогам заседания президиума Госсовета о развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста 5 августа 2014 года. Участие в разработке стратегии принимали также некоммерческие организации и эксперты.

Ключевыми целями стратегии являются: «устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения, стимулирование их активного долголетия».

Одной из основных задач стратегии обозначено развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения и создание условий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания и участия в нем организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности; развитие гериатрической службы и системы оценки потребности в уходе; создание условий для систематических занятий граждан старшего поколения физической культурой и спортом.

Приоритетное направление стратегии -- стимулирование занятости граждан пожилого возраста, включает проведение кампании в средствах массовой информации, посвященной занятости людей старшего поколения, реализацию дополнительных мер по недопущению возрастной дискриминации на рынке труда. Одновременно запланировано развитие форм надомной, временной и дистанционной занятости для граждан старшего поколения; развитие наставничества посредством использования трудового потенциала граждан старшего поколения; разработка финансовых продуктов и услуг, адаптированных для граждан пожилого возраста.

Первый этап реализации стратегии запланирован на период с 2016 до 2020 года. По итогам первого этапа будет проведен комплексный анализ результатов реализации плана мероприятий стратегии.

Один из целевых показателей стратегии считается доля граждан старшего поколения, получивших социальное обслуживание, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Обеспеченность геронтологическими койками, согласно целевым показателям реализации стратегии, к 2025 году составит пять единиц на 10 тыс. населения в возрасте 60-ти лет и старше. Сейчас этот показатель составляет 1,26.

Результатом реализации стратегии станет создание условий для активного долголетия граждан старшего поколения, которые позволят повысить их уровень и качество жизни, говорится в документе.

Выводы по главе 2:

1. Каждое общество, социальная группа, отдельный индивид сами для себя определяют, в соответствии с какой из вышеперечисленных теорий строить свои отношения с пожилыми людьми или наоборот, будучи пожилыми людьми, относиться к собственной социальной роли и положению в обществе, семье, социальной группе.

2. Для предотвращения неблагоприятной ситуации в обществе следует основательно продумать цели и соответствующие ей задачи как социальной, так и демографической политики касательно граждан пожилого возраста.

3. Стратегические задачи социальной политики в Российской Федерации в отношении граждан пожилого возраста связаны с созданием условий, обеспечивающих им достойную жизнь и возможность социального участия в решении вопросов старения населения.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

Изменение в старости социального статуса человека, вызванное изменением образа жизни, прекращением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, подводит к необходимости выработки особых подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.

Так же возрастает важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан в связи с увеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения во всем мире. Дмитриев А.В. Социальные проблемы людей пожилого возраста / А.В. Дмитриев. - М.: ЦИЭТИН 2011. - 360 с

В организации социальной работы с пожилыми людьми необходимо учитывать нужды, потребности, биологические и социальные возможности, определенные региональные и другие особенности жизнедеятельности, всю специфику их социального статуса. Необходимо учитывать специфические российские условия старшего поколение в период перестройки и отрицание всех достижений до перестроечного периода, вся их жизнь и работа, посвященные труду на благо общества, нередко признаются бесполезными, ненужными.

Стоит заметить, что экономическая ситуация в России такова, что обстоятельства побуждают пожилых людей активизировать свою позицию, жить более насыщенной жизнью, продолжать работу и после пенсионного возраста. Очень важно, чтобы учитывая все экономические, политические и демографические факторы, общество способствовало продлению активной трудовой деятельности пожилых людей.

В России накоплен определенный опыт в социальной работе с пожилыми людьми, но необходимо дальнейшее понимание и осознание множества психологических, этических проблем, возникающих у пожилых людей, овладение методиками и технологиями, которые помогли бы в повседневной практической социальной работе. Шабанов В. Развитие социального обслуживания пожилых людей - одно из ключевых направлений социальной работы / В. Шабанов // Социальная работа. - 2014. № 1. - С.10

Государство гарантирует гражданам право вне зависимости от пола и возраста на получение социальных услуг в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. Закона Мурманской области от 19 декабря 2014 г. №1818-01-ЗМО "О социальном обслуживании граждан в Мурманской области"; Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «О ветеранах» от 30 апреля 1996 г.

Среди мер, способствующих усилению социальной защиты пожилых граждан России, можно отметить положения Указа Президента Российской Федерации «О Международном годе пожилых людей в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по подготовке и проведению в Российской Федерации Международного года пожилых людей», Положение о Российском национальном комитете по подготовке и проведению Международного года пожилых людей и другие документы по жизненно важным для пожилых людей вопросам, мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения.

Дальнейшее решение проблем пожилых людей находит отражение и в краевых целевых программах, таких как, например, «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации», «Социальная поддержка инвалидов», «Старшее поколение» и другие.



3.1 Опыт организации социального обслуживания пожилых граждан в Мурманской области

В последнее десятилетие сформирована четкая взаимосвязанная трехуровневая система социальной поддержки пожилых людей.

Федеральный уровень гарантирует своевременное получение государственных пенсий, пособий и других социальных выплат, предоставление льгот определенным категориям населения, финансируемых из федерального бюджета и соответствующих фондов. Городской уровень осуществляет социальную поддержку в рамках целевых комплексных программ социальной защиты и по отдельным Постановлениям Правительства. Районный уровень предусматривает конкретную адресную поддержку нуждающимся, малообеспеченным гражданам пожилого возраста.

Усилению социальной защиты пожилых граждан Мурманской области способствуют такие документы как Постановление Правительства РФ №1236 от 24 ноября 2014 г. "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг", разработана Программа мероприятий по повышению качества жизни пожилых людей в Мурманской области на 2014-2018 годы (постановлением Правительства Мурманской области от 14.06.2013); ведомственная целевая программа «Обеспечение социальных гарантий и усиление адресной направленности мер социальной поддержки населению »на 2013 - 2016 годы; «Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» на 2012-2016 годы; разработана «Долгосрочная целевая программа «Модернизация системы социального обслуживания населения» на 2012-2016 годы.

Правительством Мурманской области утверждена региональная целевая программа "Старшее поколение" на 2014-2017 годы. Эта программа направлена как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества. Целями разработанной Программы являются повышение качества жизни граждан старшего поколения, обеспечение доступности медицинской помощи, социально - бытовых, культурно - досуговых и иных услуг, содействие активному участию пожилых людей в общественной жизни.

По состоянию на 1 января 2015 г. в Российской Федерации насчитывается свыше 3,7 тысяч организаций социального обслуживания для граждан старшего поколения и инвалидов различного профиля.

Наиболее востребованной гражданами формой предоставления социальных услуг, приближенной к их потребностям и одновременно экономически выгодной, является предоставление социальных услуг на дому. Ежегодно на дому получают социальные услуги 1,2 млн. человек. Такая форма социального обслуживания должна компенсировать отсутствие родственного ухода, невозможность для членов семьи предоставлять уход и попечение своим старшим родственникам, но при этом сохранить проживание им в привычной для них среде. Касаткина М.И. Организация работы с пожилыми людьми, утратившими семейные связи / М.И. Касаткина // Социальное обслуживание. - 2013. - №4

Основная цель социального обслуживания на дому - максимально продлить нахождение граждан в привычной для них среде обитания, поддержать их личностный «социальный статус», защищать их права и законные интересы. К числу основных надомных услуг, гарантированных государством, относятся: организация питания и доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости, содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские учреждения, помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших, организация различных социально-бытовых услуг (ремонта жилья, обеспечении топливом, доставки воды, оплата коммунальных услуг и др.), помощь в оформлении документов и т.д.

Другая форма работы - отделения дневного пребывания. Смысл таких отделений в том, чтобы помочь пожилым людям преодолеть одиночество. В таких отделениях сотрудники стараются создать подобие домашней обстановки, гостеприимной гостиной, в которой приятно общаться со старыми знакомыми, заводить новых. Здесь же можно получить доврачебную помощь, оздоровительные процедуры, бесплатное или льготное питание. В таких отделениях организуются различные виды посильного труда, где можно подзаработать шитьем, рукоделием, ремеслом, снова ощутить свою полезность. Клиенты дневного отделения совместно отмечают праздники, дни рождения.

Для улучшения социального положения граждан пожилого возраста, повышения степени их социальной защищенности и преодоления чувства одиночества в области внедряются новые формы социального обслуживания. Иванищев, А.И. О внедрении новых форм социального обслуживания пожилых и инвалидов / А.И. Иванищев // Социальная работа. - 2014. №1.Так, в центре социального обслуживания г. Полярные Зори, в отделении дневного пребывания, открыт «Фито бар», где проводится ежедневная профилактическая витаминотерапия для пожилых людей. В этом же центре в отделении срочного социального обслуживания работает телефон общения для пожилых граждан и инвалидов. Официальный сайт Министерства социального развития Мурманской области

Среди учреждений социального обслуживания пожилых людей особое место занимают стационарные учреждения системы социальной защиты населения, основным видом которых являются дома-интернаты. Причины, заставляющие людей переезжать в такие учреждения, можно расклассифицировать по трем группам: социальные (отсутствие жилья или угроза его утратить, мизерная пенсия, отсутствие социальных и медицинских учреждений вблизи места проживания); медико-социальные (необходимость постоянного медицинского ухода и наблюдения, психиатрической коррекции); психологические (семейные конфликты, грубое отношение окружающих, одиночество). В Мурманской области функционируют Мурманский, Кандалакшский, Апатитский, Кировский дома-интернаты для пожилых и престарелых. Кроме государственных учреждений есть муниципальные дома: в Мончегорске и Апатитах.

Многообразие и сложность социальных проблем, вызываемых старением населения, требуют проведения адекватных мероприятий не только по обеспечению пожилым людям гарантированного минимума социальных услуг, но и по созданию условий для реализации личностного потенциала. Поэтому широкое развитие получают психолого-педагогическое, социокультурное, реабилитационное, консультационное и другие направления в инфраструктуре нестационарных учреждений социального обслуживания.

Мурманская область отмечена в успешном внедрении таких практик работы с пожилыми людьми, как создание «Университета «третьего возраста», службы «Надомные сиделки», курсов по обучению основам компьютерной грамотности, «Школы по уходу за пожилыми людьми». Официальный сайт Министерства социального развития Мурманской области

В рамках пилотного проекта создана служба «Социальный участковый», цель которой - обеспечение доступности социальных услуг жителям отдаленных населенных пунктов, выявление граждан и семей, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, содействие в получении мер социальной поддержки, медицинской, психологической, юридической помощи.

В нашей области никогда не было государственной службы надомных сиделок. И родственники, столкнувшись с необходимостью присмотра за лежачими больными, вынуждены делать это через объявления или обзвон знакомых. И зачастую эти поиски заканчиваются безрезультатно или отнимают много нервов. Служба надомных сиделок появилась в Полярном, Мончегорске, Мурманске, Оленегорске и Умбе.

В помощь тем родственникам, кто все равно не желает нанимать сиделок, в Мурманске и Ловозере появились «Школы по уходу за пожилыми людьми». А в Умбе, Кандалакше, Полярных Зорях, Кировске, Ловозере и Коле - пункты проката средств и предметов ухода за стариками. Стоит такое оборудование дорого, например, ходунки для взрослых - от 3,5 до 6 тысяч рублей, но купить их можно только в отделах медтехники, которые мало где есть кроме Мурманска.

Кроме того, в Мурманске, Умбе и Кировске появятся отделения обслуживания пенсионеров на дому. А в Полярном, Апатитах и Заполярном скоро будут ездить социальные такси. Опыт их работы в других городах - например, Мурманск и Североморск - говорит о популярности этой услуги.

В Мурманском комплексном центре социального обслуживания населения состоялась презентация программы "Социальный туризм", мероприятия которой рассчитаны на представителей старшего поколения. Это одна из новых форм работы, направленная на организацию правильного и полезного отдыха пенсионеров, противодействие малоподвижному образу жизни, расширение круга их общения.

В областных учреждениях социального обслуживания мероприятия, вошедшие в программу "Социальный туризм", уже проводились и доказали свою востребованность. Проект многоаспектен и реализуется по направлениям познавательного, экологического, паломнического туризма. Маломобильным клиентам предлагается с помощью интернет технологий принять участие в виртуальном туризме. При этом маршруты путешествий они могут разработать самостоятельно, используя архивы фотографий, применяя навыки компьютерной грамотности, которой владеют уже многие клиенты социальных учреждений.

С 1994 года развивается в области сеть муниципальных нестационарных учреждений - центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Такие учреждения находятся в Североморске, Полярных Зорях, Кандалакше, Оленегорске, Мончегорске, Апатитах, Кировске. В структуре этих центров входят отделения дневного пребывания здесь пожилые люди получают горячее питание, доврачебную и психологическую помощь, юридические консультации, так же организуют здесь культурный досуг и общение.

Главным направлением в работе с пожилыми людьми - это адресная социальная помощь, которая оказывается для преодоления или смягчения жизненных трудностей. Основные виды и формы адресно-социальной помощи: денежная помощь (пособия, помощь в оплате жилья и коммунальных услуг, дотации на оплату питания и лечение, льготные ссуды и кредиты; натуральное обеспечение (продукты питания, обувь, одежду); осуществление ремонта квартир, автотранспорта, выделение лекарственных препаратов, обеспечение бесплатного питания и т.д.; гуманитарная помощь; услуги и льготы, организация надомного социального обслуживания, устройство в стационарные учреждения, магазины для пожилых людей по социально низким ценам, специальные аптеки, медико-социальной обслуживание и т.д.; правовая, психологическая, информационная и другая консультативная помощь.

Людям, которым в силу возраста или жизненных обстоятельств приходится трудно в Мурманске всегда помогали. В 90-х годах успешно работали несколько городских социальных программ - «Дешевый хлеб», «Дешевое молоко», «Дешевая рыба», «Дешевые овощи». Мурманчан, по которым больно ударили рыночные реформы, городская власть старалась поддержать. Наш опыт в свое время был отмечен на федеральном уровне, как образец действий властей по оказанию помощи малообеспеченным гражданам.

Наши старые социальные программы экономически и психологически устарели, нужно было переходить на принципиально новый уровень работы. Осенью 2012 года в Мурманске стартовал новый социальный проект «Городская карта поддержки», не похожий на старые проекты. Мурманчанам уже не нужно было ездить только в специализированные ветеранские магазины: приобрести продукты по льготным ценам они могут рядом с домом. По этой карте скидка 5 процентов распространяется на товары, которые нужны конкретному человеку, - мясо и рыбу, колбасу, хлеб, молоко и т.д. А с февраля 2012 года владельцы городских карт покупают по льготным ценам лекарства и медикаменты в 12 аптеках.

Сегодня воспользоваться возможностями карты поддержки имеют право ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалиды, репрессированные граждане, многодетные семьи, специальные карты с 10 процентной скидкой.

Нынешний мурманский опыт поддержки нуждающихся во многом уникален. Скидки по городской карте до последнего времени предоставляли 35 магазинов торговых сетей, 12 аптек, 2 кафе «Кружка», 6 муниципальных прачечных, бани и парикмахерские МУ «Здоровье», ателье «Аметист.

Кроме того, в 33 мурманских отделениях Почты России теперь можно оформить по льготным ценам подписку на газеты и журналы. Скидка по карте на подписку - не обычные 5 процентов, а все 20. ОАО «Оптика» предоставило владельцам карт возможность заказать очки на более льготных условиях со скидкой 15 процентов.

Министерство социального развития Мурманской области весной 2016 года открывает проект «Весна добра. Весна здоровья».

Целью проекта является пропаганда здорового образа жизни и активного долголетия среди граждан старшего поколения нашего региона. Реализуется проект по двум направлениям - «Весна, здоровье, спорт» и «Питаемся с пользой - активно живем!»

В подведомственных учреждениях, расположенных на всей территории Мурманской области, в рамках акции «Весна, здоровье, спорт» пройдут флешмобы, занятия на свежем воздухе, соревнования и иные мероприятия, направленные на организацию содержательного досуга разновозрастных групп. Официальный сайт Министерства социального развития Мурманской области

В Мурманске накоплен немалый опыт работы по социальной поддержке населения, сформирована устойчивая система этой деятельности. Главная особенность этой системы - ее адресный характер. Основным документом, регламентирующим помощь городских властей жителям города, является ежегодно принимаемая комплексная программа социальной поддержки населения, которая состоит из трех разделов: «Ветераны старшее поколение», «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов» и «Вынужденная бедность, жизненные обстоятельства».

Высокая доля пожилого населения нуждается в посторонней помощи и поэтому необходимо проведение мероприятий по развитию инфраструктуры организаций социального обслуживания, созданию новых современных организаций социального обслуживания, активному привлечению к предоставлению социальных услуг бизнеса и некоммерческих организаций.

На указанном этапе развития отрасли реализован ряд мер на федеральном уровне, стимулирующих развитие конкуренции в сфере социального обслуживания.

Однако общая численность граждан старшего поколения ежегодно возрастает, поэтому модернизация и развитие сектора социальных услуг, сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства являются актуальными вопросами, требующими проработки.

3.2 Социальное обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в ГОАУСОН «Мурманский КЦСОН»

Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Мурманский комплексный центр социального обслуживания населения» создано в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска от 15.05.2003 г. №381 и принято в государственную собственность Мурманской области в соответствии с решением Совета депутатов города Мурманска от 08.12.2006 г. №28-347 постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2006 г. №538-ПП.

Учреждение создано в целях оказания помощи в реализации законных прав и интересов граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Учреждение предназначено для осуществления организационной, практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Официальное полное наименование Учреждения: Государственное областное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Мурманский комплексный центр социального обслуживания населения». Официальное сокращенное наименование Учреждения: ГОАУСОН «Мурманский КЦСОН».

Почтовый адрес и место нахождения Учреждения: 183038, Российская Федерация, Мурманская область, город Мурманск, улица Володарского, дом 1.

Учреждение является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный, лицевой и иные счета, печать, бланки, штамп с полным наименованием Учреждения, фирменную символику и иные атрибуты юридического лица.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства социального развития Мурманской области. Организация деятельности Учреждения осуществляется территориальным органом социальной защиты населения Министерства социального развития Мурманской области, финансирование ведется за счёт средств областного бюджета.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом и законами Мурманской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Мурманской области, приказами Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области, а также Уставом Учреждения.

Предметом деятельности Учреждения является социальное обслуживание граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основными целями и задачами Учреждения являются:

осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

оказание гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации их законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения.

Направления деятельности Учреждения:

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на обслуживаемой территории;

выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся социальном обслуживании, совместно с государственными органами (здравоохранения, социальной защиты и т.д.), общественными, религиозными организациями, объединениями;

учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, и определение необходимых им форм помощи и периодичности ее предоставления;

предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-экономических, социально-правовых услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;

содействие в активизации у граждан, нуждающихся в социальных услугах, возможностей для самореализации своих потребностей;

обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ, установленных действующим законодательством;

привлечение государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных и религиозных организаций и объединений к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении;

внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и социально-экономических условий;

проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Учреждения;

осуществление медицинской, а также иных видов деятельности, отвечающих уставным целям, но требующих специального разрешения в соответствии с действующим законодательством, на основании лицензии, выдаваемой органами, уполномоченными на проведение лицензионной деятельности.

В состав Учреждения входят отвечающие предмету, целям и направлениям его деятельности отделения (Приложение 1):

1) Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

2) Отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

3) Отделение срочного социального обслуживания.

Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначены для:

- временного (до 6 месяцев) или постоянного предоставления одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, помощи на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иных видов помощи;

- максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также защиты их прав и законных интересов.

Отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов предназначены для:

- оказания в дневное время социальных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению;

- организации их питания и отдыха;

- предоставления медицинской помощи;

- привлечения к посильной трудовой деятельности;

- поддержания активного образа жизни.

Отделение срочного социального обслуживания предназначено для:

- оказания гражданам вне зависимости от возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности;

- обеспечения бесплатным горячим питанием, в том числе путем предоставления талонов на питание, или продуктовыми наборами;

- выделения нуждающимся одежды, обуви и других предметов первой необходимости;

- оказания материальной помощи;

- оказания юридической помощи в целях защиты их прав и психологической поддержки.

В Учреждение принимаются граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и инвалиды старше 18 лет, попавшие в трудную жизненную ситуацию и нуждающиеся в предоставлении социальных услуг. Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право обратиться в Учреждение лично, по телефону, направить письменное заявление.

Предоставление социального обслуживания на дому производится на основании:

- личного письменного заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания на дому;

- копии документа, удостоверяющего личность гражданина;

- копии документа, удостоверяющего вид на жительство, справки о регистрации по месту жительства (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

- медицинского заключения о нуждаемости в предоставлении социального, социально-медицинского обслуживания на дому и отсутствии противопоказаний (оформляется лечебно-профилактическим учреждением по месту жительства на срок до 6 месяцев);

- акта обследования социально-бытовых условий проживания гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании на дому;

- копии документа установленного образца, удостоверяющего право на льготы в соответствии с действующим законодательством (для имеющих право на льготы);

- документов о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи, родственных отношений и фактах совместного или раздельного проживания;

- копии справки учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (для инвалидов);

- договора, заключенного между гражданином и учреждением социального обслуживания.

Для граждан, обращающихся за социальным обслуживанием с 01.01.2015 основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания, либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган (государственное учреждение социального обслуживания), либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии обстоятельств, указанных в статье 15 Федерального закона.

Решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании принимается в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг составляется в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно:

- лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны и вдовам инвалидов Великой Отечественной войны,

- гражданам, имеющим среднедушевой доход, ниже предельной величины или равный предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом Мурманской области.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленным Правительством Российской Федерации, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную в Мурманской области.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальных услуг и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной в Мурманской области.

Противопоказаниями к принятию на обслуживание являются: психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Социальное обслуживание граждан Учреждением может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе. Снятие граждан с обслуживания производится приказом администрации Учреждения на основании личного заявления обслуживаемого гражданина, истечения сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, нарушений договорных условий оплаты за обслуживание, а также установленных норм и правил получения услуг или общественного порядка. При отказе граждан от обслуживания при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения.

Таким образом, Центр является важнейшим звеном механизма реализации задач социальной политики, проводимой государством в отношении населения страны.

В рамках дипломной работы была изучена деятельность ГОАУСОН «Мурманский КЦСОН». Также было проведено два исследования. Первое по выявлению степени удовлетворения социальных потребностей граждан пожилого возраста посредством организации анкетирования пожилых людей находящихся на обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому ГОАУСОН «Мурманского КЦСОН». Второе исследование было проведено с целью выявления потребности в новой форме социального обслуживания - приемная семья.

Учреждение предоставляет социальные услуги населению города Мурманска с 1987 года.

В декабре 1987 года при райисполкомах города Мурманска в трех районах были открыты отделения социальной помощи на дому. В них работало всего 37 социальных работников, которые обслуживали 270 пожилых людей и инвалидов.

В январе 1999 года отделения социальной помощи на дому были переданы Управлению по социальным вопросам администрации г. Мурманска, в конце 2000 года реорганизованы в Центр социального обслуживания населения. В мае 2003 года Центру был присвоен статус юридического лица, и он получил название муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения».

В соответствии с потребностями населения произошла модернизация социального обслуживания, в связи с чем расширился и перечень задач, стоящих перед учреждением. В июле 2004 года в Центре было открыто отделение срочной социальной помощи. Его сотрудники оказывают помощь тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию и нуждается в квалифицированной помощи специалистов социальной сферы. Сегодня в структуре отделения функционируют служба «Социальное такси» и Пункт проката технических средств реабилитации и предметов ухода за пожилыми людьми. Ежедневно прием отдельных категорий граждан ведет юрисконсульт. старость социальный обслуживание пожилой россия

В 2006 году появилось полустационарное обслуживание в отделениях дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (ОДП). Работа строится исходя из потребностей клиентов по таким направлениям как культурно-досуговое, спортивно-оздоровительное, трудотерапия, информационно-консультационное, санитарно-просветительское, работают кружки по интересам.

Ежедневно отделение посещают 25 человек, организуя полезное времяпрепровождение, душевное общение, интересные встречи.

С 2012 года на базе отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов работает «Университет третьего возраста». Он представлен 4 факультетами: информационных технологий, здорового образа жизни, культурно-познавательный и безопасности жизнедеятельности пожилого человека.

В рамках «Культурно-познавательного» факультета проводятся видео-экскурсии, тематические беседы, заочные путешествия по заповедным уголкам России и странам мира, встречи кружка «Поющие сердца», клуба «Хочу всё знать», встречи с интересными людьми «У нас в гостях».

Факультет «Безопасность жизнедеятельности» строит работу по программе, которая включает тематические занятия, практические занятия по решению ситуационных задач, разработке памяток по обеспечению собственной безопасности, проведение ролевых игр.

Обучение компьютерной грамотности и пользованию Интернет-ресурсами проходит по программе «Бабушка-онлайн-дедушка-онлайн». Всем слушателям предлагаются дополнительные занятия и консультации, возможность самостоятельной работы с Интернет-ресурсами.

На протяжении трёх лет в рамках факультета здорового образа жизни работает «Школа здоровья» на базе МБУЗ «Поликлиника №7» и «Центра восстановительной медицины».

С 2013 года организуются занятия по скандинавской ходьбе для пожилых людей и инвалидов, которые способствует поддержанию физического здоровья, продлению активного долголетия, профилактике сердечно-сосудистых заболеваний.

В декабре 2013 года начал работу туристический клуб для пожилых людей «Заполярье». Познавательный, паломнический, экологический, оздоровительный туризм является основным направлениям деятельности клуба.

Мурманчане с благодарностью оценивают плодотворную работу отделения дневного пребывания.

19 июня 2013 года в Центре открылось отделение дневного пребывания молодых инвалидов на 36 мест. Работа отделений направлена на социальную адаптацию и реабилитацию молодых инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет с отклонениями в физическом и умственном развитии, нуждающимся в посторонней помощи, в том числе в социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации. В работе отделений дневного пребывания реализуются такие виды реабилитации как бытовая и восстановительная реабилитация, терапия занятостью, физкультурой и спортом, направленные устранение и компенсацию ограничений жизнедеятельности.

Для получателей услуг работают кружки по интересам, организуются культурные мероприятия (литературные вечера, праздники, тематические встречи и др.).

Большое внимание уделяется спортивно-оздоровительной работе: ежедневно проводятся утренняя зарядка и дыхательная гимнастика, организуются пешеходные экскурсии по городу, походы, праздники и игры на свежем воздухе, проводятся занятия адаптивной физической культурой, занятия на тренажёрах.

Наиболее востребованной формой социального обслуживания остается предоставление социальных услуг на дому. В отделении социального обслуживания на дому ежегодно услуги получают более 900 человек. Оно направлено на максимально возможное продление пребывания пожилых людей и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

При организации работы с пожилыми людьми учитываются практически все потребности, соответствующие взглядам, привычкам, культурным запросам старшего поколения. Использую как уже существующие, так и новые методы и технологии, которые повышают активность граждан пожилого возраста, противодействуют чувству одиночества, удовлетворяют потребность в самореализации, в использовании свободного времени и, как следствие, способствуют позитивной самооценке пожилых людей. Сегодня Мурманский комплексный центр социального обслуживания имеет статус автономного учреждения. В нем трудится 185 человек. Это коллектив единомышленников, которые обладают не только профессиональными знаниями и способностью сострадать чужой боли, но и умеют поддержать в трудной жизненной ситуации.

В 2016 году структурными подразделениями Учреждения обслужено 8315 человек. Количество клиентов Учреждения в зависимости от предоставленных им социальных услуг приведено в следующей таблице:

Наименование услуги	Количество граждан, получивших услуги
Социальное обслуживание на дому	979
Социально-медицинское обслуживание на дому	87
Служба «Надомные сиделки»	6
Дневное пребывание	867
Срочное социальное обслуживание	5762
Услуги службы «Социальное такси»	385
Услуги пункта проката средств и предметов ухода за пожилыми людьми	37

ГОАУСОН «Мурманского КЦСОН» осуществляют свою деятельность на основании: Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации; Закон Мурманской области от 19 декабря 2014г. №1818-01-ЗМО "О социальном обслуживании граждан в Мурманской области". А так же постановлениями федерального постановления: Постановление Правительства РФ №1075 от 18 октября 2014 г. "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно"; Постановление Правительства РФ №1236 от 24 ноября 2014 г. "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»; Приказ Минтруда России №938-н от 24 ноября 2014г. "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; Приказ Минтруда России №939-н от 24 ноября 2014г. "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»; Приказ Минтруда России №500н от 30 июля 2014 г. Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг. И постановлениями регионального законодательства: Постановление Правительства Мурманской области от 04.09.2015 №383-ПП "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому"; Постановление Правительства Мурманской области от 31.12.2014 №678-ПП "Об утверждения размера платы за предоставление социальных услуг и порядка её взимания"; Постановление Правительства Мурманской области от 24.02.2005 №54-ПП "Об утверждении территориального перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения".

...