Стратегия социально-политического реформирования Республики Казахстан

Нехватка средств для рационального питания во многом стала причиной ухудшающегося состояния здоровья населения Республики. По оценкам медиков, подростки по своим физическим показателям не превосходят своих сверстников из послевоенного голодного поколения. Государственный бюджет финансирует ничтожный перечень медицинских услуг. В больницах зачастую не хватает даже бинтов. Растет заболеваемость туберкулезом, по сравнению с 1998 годом этот показатель увеличился на 15,4% в 1999 г. Созданный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) исчез вместе с деньгами, оставив колоссальные долги. Только в Северо-Казахстанской области упраздненная в 1999 году структура задолжала больницам сумму в 334 миллиона тенге. Причем больше половины этих денег - долги по зарплате медработникам. Фонд исчез, взамен ничего не создано, медицинские услуги должны оплачиваться самими получателями услуг[35].

Согласно государственной программе в области здравоохранения на территории Северного Казахстана были созданы так называемые семейно-врачебные амбулатории. Предполагалось, что их внедрение улучшит медицинское обслуживание населения. Однако при этом оговаривалось, что в городе на одну семейно-врачебную амбулаторию придется около 10 тысяч человек, была определена даже сумма минимального норматива финансирования на одного жителя в месяц, которая на 1999 год равнялась 48 тенге. Поэтому даже гарантированные бесплатные услуги оказывались платными. К перечню бесплатного гарантированного объема медицинской помощи из средств республиканского и местного бюджетов на 1999 год относились: лечение туберкулеза и психических расстройств, особо опасных инфекций, СПИДа и оказания помощи детям до 18 лет, а также скорая помощь, экстренная стационарная помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь по направлению от семейного врача. Надо отметить, что в конце 2001 года эти семейно-врачебные амбулатории уже перестали существовать. Какие дальнейшие преобразования в системе здравоохранения мы увидим, покажет будущее. А сегодня, например, инфекционные заболевания среди школьников, особенно в областях, стали настоящим бичом. Из 600 тысяч детей Карагандинской области, прошедших медосмотр, у половины выявили различные заболевания. Медики считают, что необходимо срочно провести медицинское обследование во всех школах республики, где обучаются более полутора миллионов детей. В Минздраве надеются, что Правительство выделит для этого дополнительные средства. Но за последние десять лет на школьное здравоохранение почти не обращали внимания [253, с.2]. В Северо-Казахстанской области, например, в настоящее время на 1000 человек рождается в среднем только по одному ребенку. В начальных классах некоторых аулов насчитывается всего по 5-6 детей. Причина этому - снижение уровня жизни населения [89].

В 1992 году начало осуществляться реформирование системы образования. Была создана правовая и законодательная база, на основе которой закреплялись и разрабатывались государственные гарантии бесплатности и общедоступности общего среднего образования. Приняты Законы «Об образовании», «О высшем образовании», предусматривающие проведение государственной политики в этой области с учетом национально-культурных особенностей, ограничивающие административное воздействие и расширяющие самостоятельность учебных заведений. Утверждены концепции государственной политики в области общих вопросов образования и специальные, касающиеся отдельных отраслей данной сферы. Наиболее крупным шагом в изменении системы администрирования стало упразднение Министерства высшего и среднего образования и Министерства просвещения, на базе которых было создано Министерство образования, позже - Комитет образования в составе Министерства образования, культуры и здравоохранения. В результате дальнейших преобразований было создано Министерство образования и науки. Все эти структурные изменения произошли в течение короткого периода, что отражало неясность перспектив и задач, существовавших тогда в реформе образования. Но, тем не менее, она постепенно осуществлялась, причем в области негосударственных учебных заведений процесс шел без активного вмешательства государства. Появились новые формы школьного образования - лицеи и гимназии. Расширилась сеть частных высших учебных заведений. В систему высшего образования были введены новые предметы. Стала действовать система тестирования при оценке знаний студентов, принята двухступенчатая структура вузовского образования по западному образцу, включающая степень бакалавра и последующую ученую степень магистра после двухгодичной магистратуры. Началась подготовка кадров по предпринимательскому праву, менеджменту, финансам, то есть по тем дисциплинам, которые раньше не были представлены в системе образования, но в новых условиях стали необходимы. Главными приоритетами в сфере образования стали:

переход на образование по выбору;

гуманитаризация образования;

создание казахстанских учебников по всем предметам и дисциплинам общеобразовательной школы;

интеграция системы образования в мировое образовательное пространство.

В конечном итоге был осуществлен переход к дифференцированному образованию, например, через обеспечение выбора образовательного учреждения, профиля обучения, программ, итоговых экзаменов и форм получения образования. Реформа образовательной сферы опиралась уже на имеющийся структурный потенциал данной сферы, накопленный в период пребывания Казахстана в составе СССР, поскольку кардинальное изменение сферы не представлялось возможным, кроме того, советская система образования всегда оценивалась как одна из лучших в мире.

Преобразование структуры образовательных учреждений осуществлялось с учетом условий и потребностей рыночной экономики в силу невозможности полного государственного содержания образования в существующей экономической ситуации в стране. Однако, появление частного образования и новых форм обучения не стало гарантией качества образования. Многие частные вузы не выдерживают простой проверки на качество знаний, подчас они не имеют приспособленных помещений, не обладают каким-либо библиотечным фондом. Кроме того, на всей системе образования отразилась языковая проблема. В первую очередь в системе образования начала действовать государственная программа развития казахского языка. Появились казахскоязычные отделения в вузах, выросло количество казахских школ. Количество школ с обучением на русском языке сократилось на 60%. В итоге из 8007 школ 44,2% работают на казахском языке и 29,4% - на русском [111]. Началась широкая подготовка новых учебников казахстанского издательства, для школ с русским языком обучения, а также учебников на казахском языке для казахских школ. На новые учебники уже полностью перешла начальная школа, с 2001 года среднее звено также переходит на обучение по казахстанским учебникам. Однако и здесь есть свои проблемы и недочеты. Есть программа по развитию государственного языка, но не хватает даже словарей или же цена их непомерно высока для школьников. Вряд ли можно сказать, что создана проверенная методика преподавания казахского языка в русских школах. Она несоизмеримо низка по сравнению с методикой преподавания других иностранных языков.

Реформа социальной сферы, осуществляемая в республике, была направлена на радикальное изменение основ функционирования социальных отраслей, в целях их приближения и адаптации к рыночным условиям. Это повлекло за собой перевод средних школ на самообеспечение, что, как правило, приводило либо к резкому увеличению платы за обучение, так как родители учеников теперь оплачивали все коммунальные услуги, ремонт, покупку оборудования, учебников, либо многие школы, особенно сельские, малокомплектные, просто прекращали свое существование. К 1999 году было потеряно 80% дошкольных учреждений, закрыто 300 школ. После проведенной в республике оптимизации, около 60% сельских населенных пунктов не имеют учреждений здравоохранения, библиотек, клубов и даже отделений связи. Резко увеличилась численность детей, не посещающих школы. Официальные источники также отмечают тревожное состояние системы образования особенно в сельской местности. Такое состояние системы образования ведет к дальнейшему снижению интеллектуального потенциала страны. К тому же государственные расходы на образование и подготовку кадров в ВВП постоянно за истекшее десятилетие снижались. Так, в 1991году эти расходы составляли 6,5% от ВВП, в 1995 году - 4,5%, в 1998 году - 3,9%. Увеличивается разрыв в качестве образования в сельских и городских школах, а также между общеобразовательными школами и школами нового типа, лицеями и гимназиями. В результате рыночных преобразований в образовательной сфере значительная часть социально уязвимых слоев населения оказалась ограниченной в получении образования. Кроме всего прочего, отсутствие связи между работодателями, различными государственными и частными структурами ведет к тому, что количество выпускников специальных и высших учебных заведений не соответствует региональному и межрегиональному спросу. В результате они оказываются невостребованными на рынке труда. Уже сейчас непродуманные реформы, неоправданная экономия на образовании крайне негативно сказываются на казахстанской системе образования и, следовательно, на дальнейших перспективах развития всего казахстанского общества.

На эффективности проведения социальных реформ в Казахстане отразилась языковая проблема. Со времени провозглашения суверенитета и придания казахскому языку статуса государственного происходило снижение роли и значения русского языка как средства социализации в республике. Приоритетное значение русского языка в Казахстане сложилось исторически. Базовой основой было вольное или невольное признание авторитетности русской культуры. Данное обстоятельство политически оценивается с разных позиций. Но следует признать факт наличия в стране русского языка, вошедшего в жизнь казахстанского общества, являющегося языком образования, науки и культуры. Современная этническая элита казахов в значительной степени русифицирована. Она профессионально пользуется русским языком, так как окончила вузы, где преподавание велось на русском языке. Основные ценности мира освоены ею на базе русской терминологии. Для нее русский язык является языком научного творчества и профессиональной деятельности. На русском проходят практически все заседания правительства, им пользуются на сессиях парламента, русский язык используется в электронных средствах массовой информации. Русский язык является в Казахстане одним из важнейших источников информации в области экономики, науки, техники. И казахи пока в массе своей двуязычны. Но идет постепенное и планомерное сокращение теле - и радиовещания на русском языке. Планируется увеличение передач на казахском языке до 75% [175]. Уровень владения русским языком в республике постоянно снижается. Во многом это влияет на миграцию русскоязычного населения с территории республики. В посольство Российской Федерации в Казахстане регулярно поступают заявления русских с просьбой о предоставлении им статуса вынужденного переселенца, прежде всего по причине проблем, связанных с получением образования и отсутствием перспектив трудоустройства, то есть факторов, непосредственно влияющих на самосознание людей и их общественное самочувствие. Хотя пик миграционного движения в республике прошел, русскоязычное население продолжает выезжать. За пять лет из Казахстана к 1998 году по данным А.Докучаевой, выехало более 10% населения [63]. Уехали не только русские, но и корейцы, немцы, а также квалифицированные специалисты из среды самих казахов. Однако следует отметить, что на рубеже 1999-2000гг., с началом экономического подъема в Казахстане, туда стала возвращаться часть мигрантов, в основном из бывших жителей республики. Таким образом мы видим, что закон о государственном языке, а затем и закон «О языках в Республике Казахстан», который был пописан 11.07.97 года явились мощным средством вытеснения русских из республики.

По мнению некоторых казахстанских политиков, (Н.Масанов, Б.Турсумбетов, П.Своик, Е.Жовтис), трудности политического и экономического развития страны, социальная незащищенность населения, миграция связаны с тем, что нынешняя Конституция Казахстана является декларативной и не обеспечивает в полной мере соблюдение и реализацию неотъемлемых прав и свобод человека, не предусматривает реального обеспечения верховенства закона и не содержит конкретно прописанных механизмов общественного контроля над властью. В результате этого в республике нет честных выборов, сменяемости лиц у власти, независимости судов, местного самоуправления, резко ограничена свобода получения и распространения информации [90]. Особенно беспокоит тот факт, что в последнее время государство пытается взять под свой полный контроль деятельность средств массовой информации. Растет давление на них со стороны государства. «В нашей стране независимые СМИ тождественны тем, которые высказывают иную позицию, поэтому и подвергаются гонениям» (Е.Жовтис). Член инициативной группы в поддержку конституционной реформы в Казахстане Б.Турсумбетов подчеркивает, что «в Казахстане после последних парламентских выборов назрел системный кризис, вызванный тем, что волеизъявление народа подменили обыкновенной фальсификацией. Продолжением и отражением этого кризиса как раз является закрытие ряда независимых СМИ». Кроме того, против редакторов газеты «Караван» А.Шухова и газеты «Начнем с понедельника» Р.Есергепова были возбуждены уголовные дела. По мнению Н.Масанова : «В целом, давление со стороны власти на СМИ, носит крайне негативный характер и направлено на то, чтобы подавить свободу слова. Это, наверное, направлено на то, чтобы взять под контроль СМИ и манипулировать общественным мнением в своих интересах. К сожалению, нет механизмов и рычагов по отстаиванию интересов журналистских коллективов, потому что судебная система работает в интересах исполнительной власти»[90].

Таким образом, 2000 год закончился поправками к закону о СМИ, установлением контроля государства за сферой информации и гражданских инициатив. Штрафы за участие в несанкционированных митингах, собраниях и шествиях превратились в дополнительный налог. Общество лихорадит от чиновничьего произвола [18]. В 2000 году пост премьер-министра занял дипломат К.Токаев. В глубине души у многих казахстанцев появилась надежда, что жесткая финансово-кредитная политика, которую проводил кабинет Н.Балгмбаева, сменится на более мягкую, адаптированную к острым нуждам населения. Еще свежи были в памяти предвыборные обещания Н.Назарбаева сделать десять шагов навстречу простым людям. Но правительственный бюджет 2000 года, который должен был соответствовать этим обещаниям, превратил надежды всего населения в бесплодные ожидания. Кабинет К.Токаева в течение года продолжал проводить жесткую линию в политике на ускорение реформ и открытую либерализацию экономики. «Методам «пина» правительству удалось-таки заставить население поменять ориентацию на самопомощь в условиях самовыживания»[18]. И лишь в 2002 году новое правительство И.Тасмагамбетова предложило Программу реформирования социальной сферы. Однако программа только опубликована, насколько качественно и быстро пойдут изменения, мы сможем проследить в дальнейшем через средства массовой информации.

По материалам периодической печати реформирование социальной сферы казахстанского общества с 1991 по 2000гг. идет медленно. Социальная сфера пока остается наиболее уязвимой.

Государственные расходы на здравоохранение, образование, социальные льготы довольно низкие и не могут удовлетворить даже минимальных запросов большей части населения республики. Напротив, более жесткими становятся законы о труде, о пенсионном обеспечении, о средствах массовой информации.

Несмотря на то, что в официальных документах предусматривается совершенствование системы социальной защиты малоимущих слоев населения, усиление адресной помощи, реформирование системы социального обеспечения, социального и медицинского страхования, на страницах как независимых, так и официальных средств массовой информации часто публикуются материалы, которые отражают негативные, стороны жизни республики.

Исходя из публикаций, мы можем сказать, что социальное реформирование идет медленно, подчас допускаются большие ошибки и просчеты, от которых в первую очередь страдают самые незащищенные слои населения: пенсионеры, учащиеся, больные.

Можно отметить, что пенсионная система так и не пользуется доверием населения. Люди не уверены в том, что их накопления сохраняться и будут выплачены в полном объеме. Работающий человек также не может быть уверен в том, что сможет защитить свои права.

За десять лет независимого развития республика потеряла 10% своего населения. Люди выезжают из-за сложностей экономического характера, а также из-за проблем языковой политики. Закон о языке стал мощным средством вытеснения русскоязычного населения с территории республики, что наложило свой отпечаток и на систему образования в Республике. В сложной ситуации находятся средства массовой информации.

Таким образом, мы можем заключить, что в республике наблюдается довольно сложная и противоречивая ситуация. С одной стороны есть стратегия развития, с другой - фактически отсутствуют приемлемые населением методы реализации этих планов. Можно также предположить, что все эти трудности связаны с процессом становления институтов гражданского общества в Казахстане. различий. Значительное увеличение доходов произошло в банковской сфере, топливно-энергетическом комплексе и некоторых других отраслях, тогда как доходы занятых в сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, культуре претерпели значительное снижение. Сохранение действовавшего до этого прямого дотационного режима социальной сферы оказалось не под силу государству. В итоге, с началом процесса перехода казахстанского общества к либеральной экономике, произошло существенное снижение социальной защиты населения республики. Последовавшая затем попытка государства перейти к социально ориентированной рыночной экономике вызвала необходимость изменения системы социального страхования с дотациями из государственного бюджета на разветвленную систему автономных внебюджетных видов социального страхования: пенсионного, социального, медицинского, занятости. Однако процесс изменений проходил без должного методологического и нормативно-правового обеспечения и увязки с экономическими и социальными процессами [183, с.34]. Закономерным следствием этого стало увеличивающееся снижение уровня жизни казахстанского общества, на которое накладывалось и общее ухудшение экономической ситуации в стране. К концу 1999г., началу 2000 года экономисты стали утверждать, что в казахстанской экономике и, следовательно, в обществе в целом наблюдается медленный перелом к лучшему. Сейчас экономика страны находится на подъеме [172]. Но это происходит не везде. Тем более что усталость от нищеты, безработицы, невыплат заработной платы, неуверенность в завтрашнем дне продолжает накапливаться даже в условиях, когда жизнь становится несколько легче. В силу этого слабое улучшение ситуации само по себе не гарантирует ни социальной стабилизации, ни роста оптимизма, ни активизации политической и экономической деятельности населения.

Попытка проанализировать итоги реформирования в Северо-Казахстанской области со времени провозглашения независимости Республики, сделана нами в социологическом опросе, проведенном в мае 2001 года среди жителей города Петропавловска и области.

Целью исследования являлось выяснение отношения жителей Северо-Казахстанской области к проводимым в республике социальным и политическим реформам как раз накануне 10-летнего юбилея провозглашения суверенитета. В этот период на протяжении всего года в средствах массовой информации регулярно печатался материал, отражающий процессы преобразований в стране. При анализе опубликованных документов и материалов периодической печати становится очевидным, что преобразования проводились в основном в экономической и политической сферах. О реформировании социальной сферы можно найти лишь предположения и рекомендации.

В 2001 году нами было проведено социологическое исследование по изучению оценки социально-политического реформирования казахстанского общества жителями Северо-Казахстанской области. Объектом исследования выступили: жители города Петропавловска и области, от 17 лет и до пенсионного возраста. Сочетая возраст с другими социально-демографическими характеристиками, мы получили наборы позиций, характеризующие фазы жизненного цикла. Молодежь в возрасте от 17 лет до 25 имеет совершенно отличные от более старшего поколения взгляды на социальную реальность. Например, новые рыночные отношения они воспринимают как само собой разумеющееся. Их волнуют вопросы получения качественного образования и перспективы получения работы. Возраст от 26 до 40 лет характеризуется началом профессиональной карьеры человека, он перестает считаться молодым, достигает статуса, по которому можно судить о его дальнейшем продвижении. Эти люди, в основном имеющие образование, работу и занимающиеся предпринимательской деятельностью. Их беспокоит карьера и опасения того, что этому может воспрепятствовать незнание государственного языка. После 40-45 лет в большинстве случаев завершается качественное изменение профессионального статуса, наступает предел роста семьи, становятся самостоятельными дети. Эту категорию людей беспокоит будущее детей, а также развитие и деятельность пенсионной системы. С 1996 года женщины с 58 лет и мужчины с 63 лет в Республике Казахстан выходят на пенсию. Пенсионеры в большинстве своем негативно относятся к реформированию системы здравоохранения, к отмене льгот, к повышению оплаты за коммунальные услуги. Каждая из этих возрастных категорий имеет свою специфическую точку зрения на проводимые реформы.

Различными будут взгляды городских и сельских жителей. Поэтому мы выбрали такой показатель как местожительство. Северный Казахстан является сельскохозяйственной областью. Опрос проводился в областном центре - городе Петропавловске, а также в наиболее крупных сельскохозяйственных районах области - Булаевском, Кызылжарском, Сергеевском, Тайыншинском, Мамлютском.

Еще одним признаком для отбора респондентов был уровень образования. Такой фактор как образование значительно влияет на оценку проводимых реформ, на такое явление как миграция, на отношение к власти. Такое же значение имеет и занятие человека: учеба, работа, поиски работы, занятие домашним хозяйством или безработица. Более негативное восприятие действительности наблюдается, если человек потерял работу или работает не по специальности, вынужден заниматься домашней работой, имея высшее или специальное образование. Все выделенные факторы имеют большое значение для оценки пореформенного состояния казахстанского общества.

Модель и расчет выборочной совокупности позволяет предположить репрезентативность полученных результатов и возможность распространения их на Северо-Казахстанскую область.

Одной из основных задач исследования было выяснение насколько положительно или в какой степени негативно оценивает население области, в большей степени русскоязычное, социально-политические реформы.

Несмотря на то, что преобразования в социальной сфере шли с большим трудом, допуская просчеты и очень часто обманывая надежды людей на улучшение своего положения, в целом североказахстанцы одобрили происходящие перемены, хотя и не всегда были согласны с проводимыми мерами по реализации этих реформ (таблица 1).

Почти половина респондентов выразила отрицательное отношение к тому, как проводились реформы. То есть, население отвергает не идею перехода к рыночной экономике и становлению новых демократических институтов, а методы и способы ее осуществления. Вероятно, здесь сказываются и авторитарные методы руководства, слабость и неразвитость институтов гражданского общества, и неготовность самого населения воспринимать демократические преобразования, боязнь нового и неизвестного.

Несмотря на то, что в республике, по мнению ведущих экономистов, наблюдается стабилизация экономики, отношение к преобразованиям в социальной сфере остается негативным. Мы можем выделить крайне отрицательное отношение людей к введению платного медицинского обслуживания, 84% опрошенных не одобряют этого. Это фактически все опрошенные от 17 лет и до пенсионного возраста. Не одобряют преобразования даже те люди, которые в состоянии оплачивать медицинские услуги, так как они недовольны качеством этих услуг. Негативное отношение наблюдается к реформированию пенсионной реформы. Реформирование пенсионной системы не интересует молодежь от 17 до 25 лет, то есть в основном тех, кто учится или собирается учиться. Негативное отношение к изменению трудового законодательства выражают те, кто работает или ищет работу, кто вынужден работать не по специальности, кто боится потерять работу. Реформирование системы образования не устраивает большинство учащихся и их родителей. Недовольство вызывает введение платного обучения, качество получаемых знаний и отсутствие дальнейшей перспективы применения знаний

Отношение жителей области к мерам, осуществленным в последнее время (в % по столбцам)

Сумма ответов превышает 100 %, поскольку респондентам было предоставлено право выбора более одной альтернативы.

Отсутствие перспектив занятости и профессиональной карьеры, а также невозможность получить качественное образование вынуждают людей уезжать, большей частью в Россию (таблица 13,б).

При опросе, в своих ответах были единодушны как молодежь, только определяющая свой жизненный путь, так и люди зрелого возраста. Их беспокоит не только работа, но и будущее детей, будет ли у них в дальнейшем возможность выучить их и надеяться на то, что они найдут работу по специальности.

О перспективах развития русскоязычного населения на постсоветском пространстве Ж.Т.Тощенко отмечает: «Перспектива успешного развития проблем русского населения в ближайшем зарубежье во многом будет зависеть от того, есть ли личная перспектива для каждого участника этого нелегкого процесса. А эта перспектива все больше и больше сужается»[255,с.117].

Как уже отмечалось, с самого начала реформирование в Казахстане носило политическую и экономическую направленность. Реформирование социальной сферы шло с некоторым отставанием, хотя она и представляет собой один из важнейших элементов жизнедеятельности любого государства. Уровень, основные направления и результаты развития социальной сферы - наиболее точные индикаторы продвижения общества по пути социального прогресса. Для оценки осуществляемых в стране преобразований может быть один главный критерий насколько люди стали жить лучше или хуже. Если на протяжении длительного периода жизнь людей не только не улучшается, но неуклонно ухудшается, то такие преобразования не могут считаться эффективными. Известно, что наиболее отчетливо кризисные процессы в ходе реформ проявляются в социальной сфере.

Курс на реформирование экономического уклада и политических отношений, принятый в начале 90-х годов, поддержало подавляющее большинство наших граждан. Каковы же результаты десятилетних преобразований?

Сравнивая полученные данные, можно отметить, что за десять лет рыночных реформ большая часть населения области потеряла почти все, ничего не приобретя взамен: от веры в социальную справедливость закона до чувства гордости за свою страну (таблица 10).

Что приобрели или потеряли северо-казахстанцы за 10 лет реформ (в %)

Уверенность в завтрашнем дне

Возможность преуспеть в опоре на собственный труд и профессиональную квалификацию

Стабильный материальный достаток

Социальный статус

Гордость за свою страну

Возможность получить качественное образование

Вера в справедливость закона

Неуверенность в завтрашнем дне (59% опрошенных) может являться доказательством неэффективности проводимых социальных реформ. Среди молодежи в возрасте от 17 до 26 лет - это невозможность получить качественное образование, в связи с тем, что за последнее время из республики в первую очередь выехало большое число высококвалифицированных специалистов. Это - введение платных образовательных услуг и поэтому недоступность его для многих молодых людей. А отсутствие образования в наше время, как правило, ведет к отсутствию перспективы получить работу. Для людей зрелого возраста - это страх потерять работу в связи с новыми изменениями в законе о труде и неуверенность в пенсионном обеспечении в старости, боязнь за будущее своих детей, смогут ли они адаптироваться к серьезным изменениям, особенно в языковой политике. Ведь лишь только 0,9% русских в Казахстане свободно говорят на языке титульного этноса [111, с.82]. «Массовый исход русских и других групп русскоязычного населения, обусловленный усиливающейся неуверенностью в завтрашнем дне, принципиальным изменением их общественного статуса, а ряде регионов и нестабильностью политической обстановки, приходится на начало 90-х годов. Он достиг пика в 1994 году, а затем начался спад. Однако отток населения из нового зарубежья происходит непрерывно»[там же]. По данным исследования миграционного поведения нетитульного населения, проведенного в 1994-95гг. при финансовой поддержке Фонда Макартуров и Федеральной миграционной службы РФ в центральноазиатских странах, в частности в Казахстане, усиление миграционного настроя из республики наблюдалось у 66% опрошенных [255, с.133].

В Северо-Казахстанской области пик миграции также пришелся на 1994 год, когда из области выехало 54534 человека. Еще 46417 выехало в 1995, 46414 - в 1997 году. В целом уменьшение населения по области в 1999 году по сравнению с 1989 годом составило 22,8%[102]. Такой большой отток населения был связан со многими факторами. Это и утрата чувства родины по отношению к Казахстану после провозглашения независимости, страх перед возможными межнациональными конфликтами, проблема языка, а также материально-экономические условия жизни. Что так же может служить подтверждением серьезного отставания преобразований в социальной сфере и того факта, что люди не доверяют реформам (обманутые ожидания второй фазы социальной трансформации казахстанского общества).

Причины миграции из Казахстана

Анализируя ответы, мы выделили положительные оценки респондентов. По мнению большинства из них за истекшие годы Казахстану удалось достичь некоторых успехов и продвижении вперед в деле реформирования общества. Были отмечены политическая стабильность, экономический рост, гарантия частной собственности и экономическая независимость. Но главным и основным достоянием Казахстана выделяется межнациональное согласие, таково мнение каждого третьего респондента (таблица 11). Ответы респондентов распределились почти поровну по четырем выделенным пунктам. Мы полагаем, что выбор наличия политической стабильности в республике отражает процесс становления политических институтов, закончились несогласования между исполнительной и законодательной ветвями власти, основательно укрепился институт президентства. Что касается выборов межнационального согласия и политической стабильности, то мы можем предположить, что это - результат активной пропаганды через средства массовой информации основных направлений государственной внутренней политики, так как по ответам большинства опрошенных за последние десять лет отношения между представителями различных национальностей в республике либо не изменились (37,6%), либо усложнились (50,8%).

Мы предполагаем также, что положение о межнациональном согласии отметила только одна треть всех опрошенных, в связи с тем, что важным фактором национальной самоидентификации для казахов выступает культура, традиции и обычаи, а для русских - язык.[233, с.140-141]. Русский язык был языком не только официальных структур, но и языком культуры, науки, языком контакта между различными народами и каналом для выхода многих национальных культур на мировую арену [255,с.133]. Долгое время русскоязычное население жило надеждой на двойное гражданство и на признание русского языка одним из государственных. После принятия Конституции за русским языком сохранилось право языка межнационального общения, чем особенно гордится Казахстан, так как ни в одной из бывших союзных республик такого положения нет. Однако население этот компромисс насчет языка межнационального общения расценило как признание русского языка второсортным, необязательным, призванным обозначить только некоторую уступку. Это сразу сказалось на резком увеличении миграции. В результате доля русских в структуре населения снизилась с 44% до 37%.[255, с.137]. По оценке Г.Телебаева среди выбывших из страны с большим отрывом лидируют русские. В результате обретения республикой независимости изменились ролевые позиции коренных этносов и представителей других национальностей. Наибольший уровень дискомфорта в этих условиях испытали именно русские [233, с.140-141].

Несмотря на межнациональное согласие, в канун 10-летнего юбилея независимости республики больше половины опрошенных не были уверены в прогрессивной направленности реформ. Об этом свидетельствует их оценка пореформенного состояния общества.

Оценка пореформенного состояния общества

Как видим, только 24% отметили стабильный экономический рост и выход общества из кризиса. 30% выразили мнение, что казахстанское общество все глубже погружается в системный кризис, а 36% вообще посчитали, что Казахстан находится на грани катастрофы. Эти данные также отражают положение о наличии гарантий частной собственности и экономической независимости в республике, всего 34%. Это также подтверждает сделанное ранее предположение, что социальные процессы инерционны, и накопленные негативные отношения в социальной сфере еще долго будут присутствовать даже на фоне улучшения экономической ситуации (таблица 12). Такое неустойчивое социально-экономическое состояние общества вынуждает людей уезжать их Казахстана. Только за 2000 год из Северо-Казахстанской области выехало 17707 человек. И главными причинами миграции явились экономические факторы (таблица 13). Подъем экономики и улучшение экономической ситуации в целом по республике, население слабо (или вовсе) не ощущает, но полагает, что именно сложные материально-экономические условия жизни населения, рост безработицы и нарушение принципа социальной справедливости, увеличение числа бедных среди населения тормозят проведение реформ в стране (таблица 14).

Надо отметить, что, за прошедшие годы, народ лишился постепенного, но вполне ощутимого повышения жизненного уровня, важных социальных гарантий. Состояние депрессии, согласно социологическим материалам, у многих вызывает вынужденный отказ от привычных социальных и нравственных ценностей [243]. Однако идеи реставрации социализма в прежней форме претит основной массе опрошенных людей. Распад СССР как главная причина, тормозящая проведение реформ в Казахстане занимает по рангу восьмое место из двенадцати, следом идет лишь отсутствие четко выраженной идеологии и отсутствие механизма регулирования межнациональных отношений. Аргументом для последнего вывода служит не столько сравнение баланса положительных и отрицательных воспоминаний людей о прошлом с их оценками сегодняшней действительности, сколько то, что в общественном сознании сохраняют доминирующее значение установки на развитие частного предпринимательства, на формирование правового государства и утверждение подлинных гражданских свобод.

Отметим, что за десять пройденных лет в стране не преодолены многие прежние противоречия, напротив, появились новые (увеличение числа бедных, рост безработицы, неуверенность в завтрашнем дне), тормозящие переход к эффективной экономике, социальному государству и подлинно демократическому устройству политической системы общества. Это предопределяет отчуждение общества от реальной политики реформ, в силу чего ее социальную базу составляет лишь часть общества, а не массы людей.

Как уже упоминалось, реформирование нашего общества в начале 90-х годов было в основном поддержано населением страны. Но очевидно и то, что реформы были инициированы и тем более проводились по сценариям политических верхов. Поэтому естественно то, что, во-первых, население не желает разделять ответственность за их результаты; во-вторых, оно на данном этапе вправе рассчитывать на способность государства и его высшего руководства вывести страну из кризиса. Представляют интерес данные, характеризующие отношение граждан к политическим институтам, в первую очередь оценка будущих президентских выборов, деятельность парламента и выборы в местные исполнительные органы власти (таблица 3). Полученные данные соответствуют общереспубликанским [19]. По прогнозам на предстоящий 2001 год президента АСиП (Ассоциация социологов и политологов) Б.Бектургановой вялотекущая наличная ситуация сохранится, социальных взрывов в 2001 году не будет [18]. Сильная президентская власть, почти никак не выраженная деятельность парламента, по мнению респондентов, как по прогнозам Ассоциации, так и в данном исследовании, будут характерны для последующих лет, а сложившаяся политическая ситуация сохраниться еще надолго.

Для нашей республики, как и для многих азиатских государств, верховенство государства над обществом, сильная, авторитарная власть являются главной трудностью в дальнейшем развитии демократии. Переход к демократии в Казахстане начался в составе СССР со всеми вытекающими отсюда проблемами. Однако процесс трансформации в республике имеет специфические особенности. Вероятно, первая фаза трансформации предполагает фундаментальное изменение прежних политических и экономических процессов. На этой фазе перехода были приняты первая и вторая Конституции Республики Казахстан, создана новая система выборов, проведены президентские и парламентские выборы, сформировалась новая политическая элита. Все это способствовало проникновению в общество демократических процессов, институционализации демократии. Ко времени достижения второй фазы (предположительно это 1994-95гг.) общественная эйфория стала спадать, в то время как разочарование в трансформации возросло. Поэтому успех реформ зависит от жизненности демократических процессов и институтов.

В первые годы независимого развития Казахстан достиг определенного «процедурного минимума» политической демократии, такого как тайное голосование, всеобщее избирательное право, регулярные выборы, признание ассоциаций и партий и доступ к ним, ответственность исполнительной власти. Думается, что по мере того, как экономика будет развиваться, а государственный контроль уменьшаться, будет развиваться и усиливаться политическая демократизация и более четко обозначатся волны демократического процесса.

В связи с этим особый интерес вызывает отношение людей к самой демократии, как идеи и как формы политического режима. Для большинства опрошенных демократия это - прежде всего уважение закона и равенство всех перед законом, то есть обнаруживается тенденция в направлении увеличения уровня поддержки демократических ценностей, таких как свобода, политическое равенство, социальная справедливость (таблица 4). В данном случае можно сослаться на мнение Президента республики, что «в Казахстане за годы независимости…в атмосфере новых ценностей выросло уже целое поколение молодых казахстанцев, для которых рынок и свобода являются понятиями незаменимыми» [172].

В первые годы становления Республики президент Н.Назарбаев отмечал, что становление демократии - сложный и длительный процесс, поэтому авторитарные методы управления, так или иначе, все равно будут присутствовать на начальных этапах развития государства, а народ Казахстана еще не готов к демократии [170, с.174]. Этот довод использовался им для усиления президентской власти. В октябре 2000 года глава государства применил этот тезис для отмены ожидавшихся выборов акимов в городах Алматы и Астане. Однако, опрос общественного мнения, проведенный АсиП (Ассоциация социологов и политологов) в тот же период в городах Казахстана, показал, что большинство респондентов готовы к реформе местного управления на основе выборности акимов [19]. Аналогичное мнение высказало и большинство северо-казахстанцев в мае 2001 года (таблица 6). Вероятно, полученные данные доказывают необходимость сменить тезис о неготовности народа к демократии практическими начинаниями в области демократизации административно-командной системы управления. Тем более, что главным препятствием развития демократии в стране называлась неготовность самой власти к демократии -64,5% опрошенных (таблица 5).

По поводу становления и развития демократии в Казахстане высказывались сомнения в том плане, что на Востоке не может быть никакой демократии, существует некий «восточный менталитет», отвергающий демократические методы управления и демократическое реформирование общества. Но в целом большинство опрошенных полагают, что главным препятствием на пути демократии в Казахстане является диктатура чиновничьего класса, незаинтересованного в демократии, административно-командная система управления обществом. (таблица 7).

Определение главных препятствий на пути развития демократии в Казахстане (в % по столбцу)

Сумма ответов превышает 100 %, так как было предоставлено право выбора трех наиболее значимых вариантов ответов.

Следовательно, несмотря на то, что люди не складывают с себя всей ответственности за результаты проводимых реформ, как видно из таблицы, тем не менее, они считают, что главную роль в процессе реформирования должно играть государство, исполнительная власть. Исходя из этого, можно заключить, что гражданское общество еще слишком слабо, неуверенно, демократизация фактически его не затронула. А власть, в свою очередь, прилагает все усилия, к тому, чтобы держать под контролем процессы реформирования гражданского общества.

Несомненно, что демократизация общества предполагает дальнейшее развитие политических партий и институтов гражданского общества. Политическая система является демократической, если она позволяет свободно формировать политические партии, а партиям бороться за власть, либо не делиться властью. Определяющей характеристикой партий как политических институтов является то, что они служат механизмом, связывающим институты государства с институтами гражданского общества. Соответствует ли это казахстанской модели многопартийности? Партийная система Казахстана пока еще находится в стадии формирования, из однопартийной она превратилась в многопартийную, появилось множество политических партий и движений. Они возникают и распадаются, что вполне естественно для начального этапа становления демократической партийной системы. Следует добавить, конечно, что все эти партии, движения и просто формирования разнятся между собой по числу членов и размаху своей деятельности. Стал наблюдаться некоторый рост борьбы политических партий и движений за расширение своей социальной базы, но эта активность больше проявляется в городе Алматы, чем в регионах.

По истечении двух лет со времени выборов североказахстанцы, например, затрудняются назвать наиболее важные на сегодняшний день партии. Кроме того, далеко не все сумели отметить три, самые значимые, на их взгляд, партии (таблица 8). Перед казахстанскими партиями стоит проблема формирования имиджа, отсутствие которого особенно обнаруживается при проведении выборов. Поведение электората не ориентировано на конкретную партию. Хотя партии и провозглашают, что они выражают интересы той или иной социальной группы, они, как правило, малочисленны, неизвестны населению и не вызывают у него большого интереса. Это отражает незавершенный в обществе процесс стратификации, дифференциации социальных слоев и осознание ими своих групповых интересов. Поэтому партии не имеют ясной политики защиты групповых интересов, имеют неопределенные ориентации и схожие программы.

Определенный интерес представляет в данном случае мнение и политическая ориентация жителей Северо-Казахстанской области (таблица 9). Большинство из них затрудняется оценить состояние политических партий (43%), 42% не видят различий в программах и целях деятельности партий и лишь 15% полагают, что определилось ядро партий, которые в состоянии будут играть какую-то роль в предвыборной борьбе. Как видно, политическая ориентация населения области имеет достаточно расплывчатый характер. Здесь нет резкого деления на правых и левых. Судя по всему граждане не уверены в том, что та или иная политическая партия способна коренным образом повлиять на проводимые реформы и сами не спешат становиться членами той или иной партии, хотя индивидуальное членство в политической партии и стабильных плюралистических демократиях традиционно рассматриваются как способ, через посредство которого граждане опосредованным образом влияют на принятие государственных решений.

Однако в целом, становление многопартийности - естественный процесс, показатель действительного движения общества к демократии и правовому государству. Партии обеспечивают выбор, может быть иллюзорный, между различными альтернативами, гарантируют определенную организованность в управлении государством, выступают в качестве долгосрочных посредников между обществом и политической властью. Представляется, что в ближайшие годы политические партии не будут главными политическими акторами, партийная система по-прежнему будет носить ограниченный характер. Тем не менее, инициативная группа депутатов парламента от фракции партии «Отан» выдвинула предложение о принятии нового закона о партиях. Законопроект широко обсуждался в печати и был принят. Появляются предположения, что политические партии, скорее всего, будут объединяться в блоки и в недалеком будущем в Казахстане сложится двухпартийная система. И, по мнению респондентов, наиболее авторитетной останется республиканская партия «Отан». Она наиболее известна населению вследствие широко проводимой агитации ее предвыборной программы накануне парламентских выборов 1999 года, тем, что большинство членов данной партии являются служащие государственных учреждений и в финансовом плане, она намного сильнее остальных партий. А информация о деятельности других партий для широкого круга людей просто недоступна. Большинство тех, кто раньше выписывал периодические издания, сейчас лишены этой возможности из-за высоких цен, а доля пользователей Internet еще слишком мала. Недоступность к информации может усугубиться сокращением вещания на теле- и радиоканалах на русском языке.

По итогам проведенного опроса в Северо-Казахстанской области можно сделать вывод, что, несмотря на трудности и лишения, на потери и неудовольствия по поводу проводимых реформ, население области все-таки считает реформирование общества необходимым.

За первое десятилетие было много потеряно, но люди надеются преуспеть в опоре на собственный труд и профессиональную квалификацию.

Можно предположить, что со стабилизацией экономического развития уменьшится отток населения из области.

Превращение русского языка в «рабочий» язык [231] и умеренная политика внедрения закона о языке, позволит людям и дальше ощущать себя полноценными гражданами республики.

Не дожидаясь видимого экономического роста, необходимо проводить качественные преобразования в социальной сфере, не отнимая у людей надежды на будущее.

Относительно политических преобразований североказахстанцы, равно как и все жители республики придерживаются мнения, что сильная президентская власть еще более укрепит свои позиции, парламент республики, несмотря на то, что он стал двухпалатным, останется слабым и не самостоятельным.

Политические партии остаются малочисленными, по большей части неизвестны населению и не вызывают у него большого интереса. Партии не имеют ясной политики защиты интересов населения, имеют неопределенные ориентации и схожие программы.

Подводя итоги, можно сказать, что первый десятилетний рубеж развития современного Казахстана весьма противоречив. Он отражает глубокую системную трансформацию казахстанского общества.

Отношение населения Северо-Казахстанской области к проводимым социально-политическим реформам в Казахстане

По конституции 1995 года Казахстан является демократическим, светским, правовым и социальным государством [118, с. 50].

На протяжении десяти лет правительством проводятся широкие социально-экономические и политические преобразования. В условиях системной трансформации, которую переживает современный Казахстан, усилия государственной власти были в основном сконцентрированы на проблемах введения институтов демократии и макроэкономической стабилизации, на фоне чего постепенно ухудшалось состояние социальной сферы. Отход государства от широкого ее регулирования не был подкреплен выработкой новой политики, которая могла бы стать эффективной заменой устаревшим в новых условиях методам осуществления социальной политики. В итоге даже после достижения макроэкономической стабилизации (Казахстан признан государством с рыночной экономикой, как Европейским Союзом, так и США. 26 марта 2002 года в Вашингтоне объявлено о присвоении Казахстану статуса страны с рыночной экономикой) [250, с.15-16] правительство оказалось перед необходимостью ускоренного решения накопившихся проблем в социальной области.

В начале 90-х годов, с усилением разрыва хозяйственных связей, падением промышленного производства и ростом инфляции, произошла неизбежная и резкая поляризация казахстанского общества по уровню доходов, к которой старая система управления социальной сферой оказалась не готова. В тот период резко увеличилась дифференциация доходов в разрезе межотраслевых

Размещено на Allbest.ru