Личная свобода и социальные обязанности (информационный аспект)

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Личная свобода и социальные обязанности (информационный аспект)

Дроздов Б.В.



Введение

свобода личность общество социум

Все люди и общественные движения, которые объявляют себя защитниками идей либерализма и демократии, считают личную свободу одним из главных достижений человеческого общества и одной из целей социального развития. Общество, основанное на солидарных принципах, наоборот, - главным приоритетом считает коллективные ценности, обеспечивающие благополучие и процветание тех или иных сообществ - общин, коммун, коллективов, социума в целом. Критики идей коллективизма видят в этом внешнем противопоставлении обществ разных ориентаций признаки ущемления свободы личности при коммунальном жизнеустройстве в пользу благополучия коллектива. В противовес этому критики идей индивидуализма заявляют, что абсолютная и индивидуальная безграничная свобода невозможна, что сами либерально-рыночные отношения уже по-своему резко ограничивают личную свободу.

У приверженцев разных точек зрения на проблему личной свободы возникает одинаковый вопрос, каким образом при полном обеспечении личной свободы сохранить контроль общества над выполнением личностью своих обязательств перед этим обществом? Таких обязательств в любом обществе много. Нельзя жить в обществе и быть свободным от него. В этой работе мы пытаемся показать, что современные и интенсивно развивающиеся информационные технологии могут обеспечить достаточно эффективный и не слишком обременительный контроль как для общества, так и для самой личности. Осознание этой личностью существования такого всеобщего и надежного контроля должно повышать степень ответственности человека за выполнение своих обязательств перед обществом. С другой стороны, общество, осознавая наличие такого действенного контроля, может реально предоставить любой личности самые широкие свободы, не опасаясь, что эти свободы будут использоваться во вред обществу.

Современная информационная среда, которая формируется сейчас в мире, приобретая постепенно глобальный и цивилизованный характер, формирует новые достаточно эффективные механизмы и технологии контроля со стороны общества за исполнением личностью своих обязательств перед социумом. Эта же среда с успехом может быть использована для практической реализации и развития отдельных составляющих личной свободы. Наличие общедоступного информационно-телекоммуникационного пространства (ИТП) создает новые возможности для свободного самоутверждения личности.



1. Составляющие личной свободы и социальных обязанностей

В философии противоречия между стремлением к личной свободе и социальными обязательствами личности перед обществом рассматриваются как противоречия между категориями свободы и необходимости. Гегель свободу определил как познанную необходимость [1]. У него свобода напрямую связана с осознанием необходимости.

Диапазон свободы действия и свободы мысли в каждой конкретной исторической ситуации, в каждом обществе всегда ограничен некоторыми рамками, для этой свободы всегда существуют социальные, культурные и экономические границы. Выделим следующие составляющие личной свободы:

свобода выбора жизненного пути - С1,

свобода перемещения - С2,

свобода выбора места жительства - С3,

свобода вероисповедания (совести) - С4,

свобода мнения - С5,

свобода в устройстве личной жизни - С6,

свобода личных интересов и предпочтений - С7.

Каждая из этих составляющих свобод (С1-С7) всегда ограничена множеством внешних по отношению к личности обстоятельств. Так, свобода выбора жизненного пути (С1) в дореволюционной России была ограничена сословным происхождением и материальным положением. Человеку с крестьянским происхождением был закрыт путь к получению высшего университетского образования и выбору, например, дипломатической карьеры. Сейчас эта же свобода ограничена показателями материального достатка. Для того же крестьянского сына недоступно поступление в платный элитный столичный ВУЗ и тот же выбор карьеры дипломата.

Во всех государствах так называемого "свободного мира" существуют весьма жесткие ограничения на некоторые составляющие вышеперечисленных личных свобод. Не меньше ограничений есть и в нашем современном российском обществе. В настоящей работе делается попытка показать, что развивающееся сейчас в мире новое информационно-телекоммуникационное пространство (ИТП) потенциально создает условия для реализации некоторых составляющих личных свобод, например, С2, С5 и С7.

Все вышеперечисленные составляющие личной свободы сопряжены также со свободой публичного объявления своего личного выбора в сфере той или иной составляющей этой свободы. Например, если провозглашается свобода вероисповедывания (свобода совести - С4), то эта свобода должна подкрепляться такой же свободой для личности публичного провозглашения своей принадлежности к той или иной конфессии. Человек сам решает, объявлять или нет свой выбор в области религиозных верований, либо публично объявлять себя человеком, не исповедующим никакой религии. Свобода здесь проявляется и в том, что человек вправе вообще не объявлять своего отношения к религии. В этой ситуации свобода этой личности должна подкрепляться полным отсутствием со стороны общества или отдельных его членов принуждения личности к публичному провозглашению своего религиозного выбора. Всякое насилие в деле такого публичного провозглашения лишает внешнюю свободу этого выбора для личности ее внутренней основы. Так, если в некотором обществе человека обязывают провозглашать публично свою принадлежность к той или иной религиозной конфессии, то этим самым его же лишают внутренней свободы ставить или не ставить себя в ситуацию такого личного выбора. Это происходит в так называемых теократических или идеократических государствах.

То же самое относится и к личной свободе иметь и публично высказывать свое мнение по тому или иному вопросу (С5), свободе устройства своей личной жизни (С6) и свободе выбора интересов и предпочтений (С7). Например, в обществе, где официально объявляется свобода мнения по любому вопросу, могут организовываться публичные мероприятия (собрания), на которых каждый обязан высказать свое мнение по принятым правительством важным государственным решениям. Сам факт обязательного публичного оглашения своего мнения есть фактическое ограничения свободы этого мнения.

Требование обязательного публичного провозглашения своего выбора по всем элементам личной свободы (С1-С7) есть элемент ограничений этой личной свободы, поскольку он означает обязанность раскрывать для других в определенной степени составляющие своей личной жизни. Всякая обязательная публичность провозглашения своего выбора ставит личность в ситуацию возможной публичной оценки своего выбора, а это само по себе уже лишает эту личность реальной свободы выбора. Человека здесь принуждают оказаться в ситуации публичного воздействия так называемого общественного мнения.

С другой стороны, личность иногда сама может стремиться к публичному провозглашению своего выбора, например своего мнения по какому-то вопросу, и при этом желает быть защищенной от возможных санкций за провозглашение своего мнения. Опасения у личности могут быть как реальные, так и мнимые, и это может быть в обществах с самыми различными уровнями личных свобод. Выход для личности в этой ситуации может быть найден на пути анонимной публичности. Человек опубликовывает свое мнение анонимно, либо под вымышленным именем (псевдонимом), но он заинтересован, чтобы это его личное мнение стало достоянием общественного сознания. В прежние времена люди, которые были обуреваемы жаждой сообщить свое личное мнение без возможных обратных воздействий, посылали анонимные письма ("анонимки"). В разное время к таким "анонимкам" относились по разному, но чаще всего, эффект публичности при этом не достигался. Не редки были случаи, когда анонимные письма использовались для клеветы, для шельмования людей, с целью организации различных провокаций.

Новые информационные технологии, основанные на общедоступном ИТП, позволяет реализовать процедуры анонимной публичности, например, путем организации широких общедоступных форумов при свободной авторизации участников таких форумов.

Над человеком в любом обществе в той или иной степени довлеет груз социальных обязанностей, который определяется социальным и национальным происхождением, происхождением родителей, материальными обстоятельствами и конкретной социально-политической обстановкой. С категорией социальной обязанности сопряжена категория ответственности, поскольку она означает необходимость или обязанность отвечать (то есть быть ответственным) за свои действия и поступки.

Выделим следующие составляющие социальных обязанностей личности:

обязанности перед всем обществом - О1,

обязанности перед коллективами и корпорациями - О2,

обязанности перед семьей - О3,

обязанности перед другими ближними - О4.

Каждая составляющая личной свободы всегда ограничена совокупностью социальных обязанностей и влечет за собой личную ответственность. Каждая социальная обязанность предполагает наложение на человека совокупности ограничений личных свобод. Даже в области чисто информационной, связанной со свободой провозглашения своего мнения (С5 и С7), личность хотя бы на уровне морали и нравственности отвечает за публично провозглашенное мнение, опубликованный образ или оценку. Характерным примером такой ответственности является ситуация, которая возникла в мире в начале 2006 года после опубликования несколькими датскими журналами карикатур с изображение пророка Мухаммеда, распространение которых вызвало взрыв возмущения среди мусульманского населения нескольких стран Европы и Азии, приведших к массовым беспорядкам, актам погромов и вандализма. Следует отметить в этой связи также то, что постоянно провозглашаемые в современных российских СМИ оскорбления символов и авторитетов советской эпохи (своеобразных "святынь" в терминах религиозного сознания) не вызывают в обществе никакого не только возмущения, но и простого недовольства.

"Нам не дано предугадать, как слово наше отзовется", - сказал в одном из своих стихотворений Федор Тютчев, но в нашем современном тесно взаимосвязанном и взаимозависимом мире уже нельзя прожить без того, чтобы не прогнозировать ("предугадывать") возможные последствия от своих публичных высказываний. Неплохо было бы научиться учитывать не только непосредственно возникающие последствия, но и возможные отдаленные и косвенные виды таких последствий.

Соотношение между составляющими личных свобод и социальных обязанностей отобразим матрицей свобод и обязанностей (матрица С-О). Характер этой матрицы определяет тот или иной тип социального устройства.

Каждая составляющая социальных обязанностей устанавливает определенные ограничения свободы личности или содержит прямые предписания по поведению и образу жизни личности, явным способом ограничивающие личную свободу. Среди этих ограничений и предписаний выделим правовые (п), административные (а) и моральные (м).

Правовые ограничения (п) основываются на действующих в обществе нормах права (конституции, законах, уголовном и гражданском кодексе). Эти ограничения универсальны в том смысле, что распространяются на всех граждан государства, не зависимо от их социального положения, имущественного состояния и профессии.

Административные ограничения (а) основываются на административных нормах, правилах, процедурах, регламентах, действующих в той или иной официальной организации (учреждении, предприятии, корпорации). Они распространяются на сотрудников организации.

Моральные ограничения (м) содержат запреты, предписания или определяют стереотипы поведения, зафиксированные в нормах морали и нравственности, составляющих неотъемлемую часть культуры. Эти нормы часто не имеют документально установленную или отраженную форму. Они представлены в виде обычаев, передаваемых от поколения к поколению правил поведения, традиций, нарушения которых влечет моральные санкции со стороны ближних, со стороны коллектива или всего общества (осуждение, осмеяние, укор, порицание, презрение, неприятие и даже негодование). Эти ограничения могут иметь для данного общества всеобщий характер, а могут распространяться только на некоторое ограниченное сообщество. Например, могут быть профессиональные моральные нормы (моральные кодексы сотрудников органов правопорядка, сообщества адвокатов, спортсменов боевых противоборств, врачей и учителей и т.д.). Особо жесткими эти нормы могут быть для служителей культов или лиц, исповедующих некоторые религии (например, ислам или иудаизм).

С другой стороны, принятие и реализация определенных личных свобод влечет за собой то или иное ослабление или снятие с личности отдельных социальных обязательств. Полная и неограниченная личная свобода означает снятие всех социальных обязательств и, в конечном счете, распад социума, превращение общества в сумму независимых друг от друга личностей. Такое общество нежизнеспособно, поскольку не в состоянии обеспечить поддержание и продолжение жизни каждого индивида и всей их совокупности в целом.

Идеолог философии свободы Исайя Берлин признает, что "… абсолютная свобода для волков - это смерть для овец. Полная свобода для сильных и одарённых несовместима с правом на достойное существование, которое имеют слабые и менее способные. Равенство может ограничить свободу тех, кто стремится властвовать. Саму свободу иногда надо ограничить, чтобы накормить голодных и приютить бездомных" [2].

Отразим систему влияния социальных обязанностей на составляющие личной свободы с помощью матрицы (Рис.1). В клетках этой матрицы условным образом указаны виды ограничений социальных обязанностей на составляющие личной свободы.

Рис. 1. Матрица взаимосвязей личных свобод и социальных обязанностей

	О1	О2	О3	О4
С1	м	м	м	м
С2	м, п, а	а	м	м
С3	м, а	а	м	м
С4	м	м	м	м
С5	м	м, а	м	м
С6	м, п	м	м, п	м
С7	м	м	м	м

Как видно, самым распространенным механизмом ограничения личных свобод со стороны общества являются нормы морали и нравственности. Содержание и характеры этих норм в обществах разных типов существенно отличаются в зависимости от господствующего типа культуры и характера цивилизации (способа жизнеустройства).

Так называемое гражданское общество официально провозглашает первенство официальных норм права и ведущий характер влияния этих норм на ограничения личной свободы. В таком обществе нормы права регулируют, прежде всего, имущественные отношения между людьми. В частности, свобода организации семейной жизни регулируется в имущественном плане брачным контрактом. Это отображается тем, что в клетке матрицы, определяющей отношения С6-О3, отмечен символ "п".

В обществах традиционного типа, наоборот, - определяющими являются моральные нормы. Если повсеместно будут господствовать только и исключительно нормы гражданского общества ("п" и "а"), то в вышеприведенной таблице большинство клеток будет пустыми, что означает полное снятие социальных обязательств личности по большинству составляющих личных свобод, следствием чего будет неминуемый распад всего общества. Так, если в строке С6 таблицы 1 изъять все обозначения моральных обязательств ("м"), то это будет соответствовать обществу, в котором фактически распадаются семьи, поскольку никакими другими обязательствами, кроме моральных, нельзя регулировать воспитание детей. В традиционном обществе исполнение моральных обязательств такого рода контролируется не только другим членом семьи (супругом или супругой), но родными и близкими, а также местными общинами и коллективом предприятия (организации).

Как видно из таблицы 1, самыми распространенными средствами, которые ограничивают личную свободу и налагают личную ответственность, являются нормы морали и нравственности (м).

Поскольку ответственность со стороны всего общества или отдельной его части всегда возлагается на конкретную личность, то естественно, что эта личность в первую очередь должна однозначно идентифицироваться в обществе.

2. Идентификаторы личности

Если личность вступает в определенные взаимоотношения с обществом, то она должна получить свое публичное обозначения, иными словами она должна однозначно ИМЕНОВАТЬСЯ. С принятием личностью своего ИМЕНИ и признанием обществом этого имени за человеком начинается институализация этой личности в обществе, в результате чего человек получает официальный статус так называемого "физического лица".

Назовем совокупность обозначений (слов), однозначно определяющих в данном обществе конкретную личность, идентификатором этой личности. Идентификатор личности - это совокупность минимально необходимых персональных регистрационных данных. По этой совокупности показателей, составляющих идентификатор личности, официальные органы общества (государства) однозначно устанавливают личность. Не может быть двух или нескольких лиц, имеющих одинаковые идентификаторы личности (ИЛ). Это вносит путаницу как во взаимоотношения личности и общества, так и во взаимоотношения между личностями.

В человеческом обществе каждый человек от рождения получает ИМЯ. Здесь и далее под именем будем понимать полное и развернутое имя, которое у разных народов имеет свою структуру. Для русских полное имя включает собственно имя, фамилию и отчество. У народов большинства западноевропейских стран отчество не указывается и не входит в состав полного имени. В испано-язычных странах имя включает кроме собственно имени (одного или даже двух) также фамилию отца и девичью фамилию матери. В китайском имени, имеющем трехзвенную структуру, указывается имя рода, затем двухсоставное имя (Се-Бодуан).

Имя составляет только часть ИЛ, поскольку всегда могут существовать однофамильцы, то есть лица с одинаковыми именами. Для условий России полный идентификатор личности кроме ИМЕНИ включает дату (Т) и место рождения (город, область, село) (М). Сюда включают, как правило, и указание пола (П). Это необходимо в том случае, если из имени нельзя выяснить пол. Такое имеет место, например, в китайском и венгерском языках. Для русского языка пол, как правило, прямо обозначается как в имени, так в фамилии и отчестве.

Итак, состав естественных идентификаторов личности для российских условий - фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, то есть

ИЛ=(Имя, П, Т, М).

Установлением ИЛ в любом обществе однозначно идентифицируется личность. Любой человек, находящийся в здравом уме и трезвой памяти, всегда помнит и может назвать свой ИЛ. Если у человека нет при себе документов, удостоверяющих личность (паспорт, удостоверение личности), то путем называния своего ИЛ он однозначно определяет свою личность для любой официальной инстанции (милиция, таможня, пограничная служба и др.). Проверкой согласования названных параметров личности с данными централизованного информационного регистра личностей (адресно-справочной базы данных) официальная инстанция (государственный или общественный орган) устанавливает достоверность названных идентификаторов личности, чем и устанавливается сама личность.

Кроме официальных идентификаторов личности сейчас в РФ при ее регистрации принято определять идентификатор места проживания (регистрации) - индекс, город, улица, дом, корпус, номер квартиры и идентификатор связи - номер телефона (служебный, домашний, мобильный), адрес электронной почты, ЕИН или UIN. Эти показатели содержат сведения, выходящие за пределы идентификатора личности, и их официальное закрепление за личностью уже является ограничением составляющих личных свобод С2 и С3.

В любом современном обществе принято, что каждая личность обладает каким-либо документом, официально удостоверяющим личность. Наличие этого документа у личности снимает для любого проверяющего органа необходимость "запускать" процедуру установления личности. Эта процедура сводится в этой ситуации к процедуре сверки данных удостоверения личности, внешних параметров личности, отраженных в удостоверении личности (фотографии, отпечатков пальцев, радужной оболочки глаз) с фактическими, визуально или инструментально воспринимаемыми данными личности.

Идентификаторами документа, удостоверяющего личность, являются наименование этого документа, номер и дата его выдачи, наименование (код) организации, выдавшей документ (паспорт, удостоверение личности, водительское удостоверение, личная информационная карта).



3. Система регистрационного учета лиц

Для контроля исполнения личностью своих социальных обязательств в большинстве стран мира создаются системы регистрационного учета населения, которые обеспечивают сбор основных идентификационных сведений обо всех гражданах, проживающих на территории государства. Такие системы, как правило, строятся на базе современных информационных технологий, при которых процесс регистрации и учета населения автоматизирован. При этом официально декларируется, что такие системы обеспечивают условия для предотвращения с одной стороны попыток нарушения прав человека, а с другой стороны, - для обеспечения защиты прав и свобод личности и эффективного социального развития общества в интересах всего населения и каждой личности.

В России формируется государственный регистр населения (ГРН), составляющий основу системы учета населения на основе персонального учета жителей [3]. ГРН представляет собой совокупность минимально необходимых персональных регистрационных данных граждан России, однозначно идентифицирующих личность. Он основан на документах регистрационного учета населения, ведение которых регламентировано государственными нормативными правовыми актами. Структура ГРН основывается на действующих регламентах сбора данных о жителей РФ и ориентирована на решение задач, которые решаются органами государственной власти.

Ниже приведем только некоторые особенности построения ГРН для того, чтобы на этой основе продолжить обсуждение проблем личной свободы и социальных обязанностей в ситуации формирования новой общедоступной информационной среды - единого информационно-телекоммуникационного пространства (ИТП). Создание ГРН ведется в качестве самостоятельной программы, не учитывающей расширяющиеся информационные возможности ИТП, однако общая и неумолимая логика формирования единого глобального информационного пространства (ИТП) должна приводить к интеграции ГРН в составе ИТП.

Ранее, до создания ГРН отсутствовали оперативная и достоверная информация о гражданах в органах исполнительной власти. Это приводило в масштабах страны к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.

Государственный регистр населения (ГРН) после его создания становился ядром интегрированной системы баз данных (СБД) о населении, объединяющей информационные ресурсы, содержащие персональную информацию о различных категориях граждан, проживающих на территории России.

Особенность ГРН состоит в следующем:

регистр населения содержит информацию обо всем населении, зарегистрированном на территории;

в регистре содержатся основные паспортные данные гражданина, используемые в других системах учета населения;

регистр строится на основе данных регистрации граждан по месту жительства в системе паспортно-визового регистрационного учета, которая является первичной процедурой по отношению к процедурам учета отдельных категорий населения (пенсионеров, инвалидов, избирателей и т.д.), а также на основе данных регистрации актов гражданского состояния в органах ЗАГС.

При создании ГРН провозглашались следующие высокие цели, обеспечивающие развитие "свободы и демократии":

защита конституционных прав и свобод граждан;

безопасности граждан и государства;

борьба с коррупцией и экономическими преступлениями;

реализация демократических основ функционирования государства;

планирование и реализация мероприятий по социальной защите и охране здоровья населения.

Практически ГРН был предназначен для решения следующих функциональных задач органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления:

совершенствование системы сбора налогов;

мониторинг социально-экономического развития;

проведение всеобщих переписей и социально-демографических обследований населения;

информационно-справочное обслуживание работников правоохранительных и других органов государственной власти;

обслуживание населения и хозяйствующих субъектов;

определение численности и составление списков избирателей, списков призывников для военкоматов и других списочных выборок для различных других систем учета населения.

При создании ГРН в основу состава учетных данных по личностям полагались первичные персональные данные о гражданах, формирующиеся при регистрации граждан по месту жительства и при государственной регистрации актов гражданского состояния (в органах ЗАГС).

Паспортный учет и регистрация граждан по месту жительства в РФ осуществляется, как известно, паспортно-визовой службой, входящей в состав МВД. Паспортно-визовый учет строится согласно установленным государственным регламентам [9,10]. Эти регламенты устанавливают, что признаками личности, фиксируемыми в системе регистрационного учета являются фамилия, имя, отчество, пол, гражданство, дата и место рождения, что ранее нами было определено как идентификатор личности (ИЛ).

В качестве признаков личности при паспортно-визовом учете принимаются также реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (постоянного), семейное положение (в браке состоит (не состоит), разведен(а)), дата прибытия к месту жительства, причины прибытия, откуда прибыл; дата выбытия с места жительства, причины выбытия, куда выбыл. Последние реквизиты фиксируют все факты перемещения личности по территории государства и семейное положение.

Одним из важнейших официальных источников информации личного характера для условий РФ являются органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" органы ЗАГС производят регистрацию актов гражданского состояния и несут ответственность за достоверность сведений, указанных в записях актов гражданского состояния.

Органы ЗАГС осуществляют оформление официальных документов, подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния. В дальнейшем многие документы, оформленные органами ЗАГС, используются в составе исходных данных в процедурах регистрации населения по месту жительства. В частности, свидетельство о рождении служит основанием (совместно с паспортами родителей) для регистрации ребенка по месту жительства; свидетельство о смерти - для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства; свидетельство о заключении брака - для замены идентификационных данных при прохождении регистрации по месту жительства. Таким образом, органы ЗАГС является одним из источников исходных данных при прохождении гражданином процедуры регистрации по месту жительства. Однако сведения органов ЗАГС не заменяют сведений регистрационного учета граждан по месту жительства, поскольку в органах ЗАГС не осуществляется актуализация регистрационных данных по месту жительства (гражданин может родиться в одном регионе, зарегистрировать брак в другом, а проживать в третьем регионе, в органах ЗАГС которого нет ни одной актовой записи по этому гражданину).

Процедуры регистрации граждан по месту жительства и регистрации актов гражданского состояния в действующей системе учета населения являются первичными процедурами по отношению к процедурам ведомственной регистрации различных категорий населения.

Действующая система регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания интегрированная с системой записи актов гражданского состояния является основой для формирования актуальных и достоверных сведений о населении РФ и создания государственного регистра населения (ГРН). Данные органов ЗАГС позволяют оперативно контролировать своевременность регистрации по месту жительства детей, выписку умерших, обмен паспорта при перемене имени (фамилии, собственно имени и отчества).

Все вышеприведенные показатели, регистрируемые паспортно-визовой службой, в явном виде ограничивают составляющие личных свобод С2 и С3, названные выше.

Персональные данные о гражданах, регистрируемые в ГРН, предполагают наличие особого режима защиты этих данных от попыток несанкционированного использования. Общепризнанное понимание личной свободы предполагает также право доступа личности в режиме ознакомления (просмотра) к своим регистрационным данным. ГРН обеспечивает возможность доступа к персональным данным государственных органов власти и установленных юридических лиц.

При разработке нормативной правовой базы АС ГРН учитывались принципы и рекомендации европейского законодательства [6, 7, 8], гарантирующие:

- защиту конституционных прав и свобод личности;

- отсутствие ограничений и запретов на обмен персональными данными по причинам, связанным с защитой прав и свобод личности;

- предоставление личности возможности контроля правильности записи и последующего использования персональных данных;

- создание системы государственного надзора за операциями по обработке персональных данных и др.

Построение ГРН предусматривает гарантированную защиту данных о конкретных лицах. Это должно обеспечивать:

защиту информации от несанкционированной модификации и разрушения на всех этапах ее обработки, хранения и передачи;

аутентификацию сторон, производящих обмен информацией (подтверждение подлинности отправителя и получателя);

разграничение прав пользователей и обслуживающего персонала при доступе к информационным ресурсам ГРН, а также при хранении и предоставлении конфиденциальной информации.

В настоящее время учет отдельных категорий населения осуществляется в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти: в отделениях Пенсионного фонда, в налоговых службах, в военкоматах, избирательных комиссиях, в органах по труду, занятости и социальной защите населения и т.д. Вышеперечисленные органы в той или иной степени регистрируют показатели взаимных социальных обязательств личности и общества.

Основными задачами этих органов является не учет отдельных категорий населения, а такие задачи, как сбор налогов и пополнение бюджета, социальное обеспечение, борьба с преступностью и коррупцией и т.д.

Сейчас в России кроме органов паспортно-визовой службы и ЗАГС существует целый ряд федеральных органов, осуществляющих учет отдельных категорий населения в определенных разрезах (аспектах). Этот учет ведется с помощью специализированных автоматизированных информационных систем (АИС), ориентированных на отдельные категории граждан. Состав реквизитов (признаков) граждан, которые хранятся АИС, определяется функциональным назначением соответствующего органа исполнительной власти, нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок регистрации и учета конкретных групп населения.

Специализированные АИС учитывают следующие категории населения:

граждане, получающие пенсии, пособия и другие виды социальной помощи, а также безработные граждане;

граждане, по которым производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ;

граждане, охваченные системой медицинского страхования;

граждане, имеющие право на возмещение утраченного заработка в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональными заболеваниями;

граждане, являющиеся налогоплательщиками;

граждане, учитываемые органами МВД, сбор сведений о которых входит в компетенцию этого ведомства;

граждане, являющиеся избирателями;

сотрудники посольств, загранучреждений РФ, а также граждане РФ, преимущественно пребывающие за ее пределами;

лица, учитываемые Управлением Президента РФ по вопросам гражданства;

военнообязанные граждане и граждане, проходящие службу в Вооруженных силах РФ;

специальный контингент Министерства юстиции РФ и др.

Кроме того, в составе отдельных АИС создаются различные базы данных, регистры и кадастры, в которых учитываются: землепользователи, собственники недвижимости, акционеры и учредители юридических лиц и т.д.

Как видно из всего вышеизложенного, ГРН и другие АИС ориентированы на выполнение вполне определенных функциональных задач, возложенных на конкретные органы государственной власти и управления. Информационная поддержка личных свобод не предусматривается созданием всех этих систем. Более того, ГРН и другие АИС базируются на нормативно закрепленных процедурах, фактически существенно ограничивающих эти свободы. Так, свобода перемещения ограничена правилами регистрации [9,10]. Свобода проживания также ограничена многими нормативными актами и правилами.

В информационном плане ГРН и другие АИС строятся как относительно замкнутые системы, доступ к которым открыт на служебном уровне для сотрудников соответствующих учреждений согласно установленным регламентам. К данным ГРН и других АИС нельзя обратиться по общедоступной сети Интернет, хотя в последнее время в составе этой сети создаются официальные сайты органов государственной власти, государственных учреждений и предприятий.

Представляется, что не в столь отдаленном будущем официальные информационные системы будут интегрироваться вместе с информационными средствами "всемирной паутины" в единое информационно-телекоммуникационное пространство (ИТП). Это позволит расширить возможности достижения многих составляющих личных свобод и, с другой стороны, повысит уровень социальной ответственности личности. Ниже будет показаны информационно-технологические механизмы, которые могут быть использованы в ИТП для достижения этих целей.

4. Информационное пространство как общедоступная среда взаимодействия

Информационно-телекоммуникационное пространство (ИТП) в современном обществе развивается исключительно бурно. Сейчас это пространство представлено средой Интернет. На этой основе или с использованием более мощных технологических средств будет развиваться информационное пространство будущего, в частности и коммунально-ориентированного общества. Само по себе это пространство уже сейчас формируется как общедоступное для массового пользования и построенное на самых современных индустриальных технологиях коммунальное средство жизнеобеспечения. Иными словами, на наших глазах реально возникает новая глобальная коммунальная система жизнеобеспечения.

Сейчас ИТП, построенное на технологии Интернет, предоставляет всем пользователям услуги типа электронной почты (E-mail, ICQ), SMS. Существует IP-телефония, интернет-факсопередача, видео-аудиопередача, чаты, электронные доски объявлений. Можно осуществлять общение, организовывать дискуссии, форумы с помощью специально созданных сайтов. Среда ИТП позволяет организовать общение каждого с каждым. Если каждый с каждым, значит, не будет никаких особых проблем организовать общение любой личности с любой общиной, с любым местным или государственным органом власти и управления.

В этой среде любая личность, любая община (коммуна), любой орган государственной власти и управления может организовать свою собственную информационную среду, включающую необходимые информационные базы данных (регистры). Возможность доступа к этим регистрам, пополнения или любого другого действия по отношению к таким регистрам, будет определяться организатором и оператором этой информационной среды (в частности, - корпоративного сайта).

Таким образом, ИТП представляет собой универсальную и общедоступную среду взаимодействия между личностями, а также между личностью и общиной, личностью и корпорацией, личностью и всем обществом (государством).

Среда ИТП в принципе позволяет организовать информационный поиск любого абонента, а значит и любой личности, если она обозначила себя в качестве абонента этой среды. Примером является система ICQ (я ищу тебя). Поисковым атрибутом здесь является единый информационный номер абонента (ЕИН) или уникальный информационный номер (код) - (UIN). Этой же возможностью обладают все средства мобильной связи.

Структурируем ИТП с позиции возможных интересов личности, общества и отдельных его частей (общин, сообществ, корпораций, организаций). ИТП так устроен, что в нем каждый субъект может организовать свой собственный сайт (S), либо открыть свою страницу на сайте (Sp). Субъект, таким образом, отражает себя в ИТП посредством организации S или Sp.

Между личностью как физическим лицом в социальном пространстве и отдельным субъектом информационного пространства может не быть взаимно однозначного соответствия. Личность может взаимодействовать с ИТП от имени нескольких субъектов, например, путем присвоения нескольких имен (псевдонимов). Таким же образом, субъект информационного взаимодействия может выступать от имени нескольких разных личностей. Итак, в отношениях между личностью и субъектом информационного взаимодействия могут быть три различные ситуации.

Первая заключается в том, что личность всегда входит в ИТП в качестве одного однозначно определенного субъекта (ситуация Л-С). Она может именовать себя своим собственным именем (Л-С-И) или всегда выступать под одним псевдонимом (Л-С-П).

Вторая ситуация состоит в том, что личность вступает во взаимодействие с ИТП под видом множества разных субъектов, т.е. используя разные имена и идентификаторы (Л-МС). Для форумов, организуемых сейчас на сайтах Интернет, это соответствует случаю, когда личность использует обозначения (Nik) и различные вымышленные имена (псевдонимы).

Третья ситуация состоит в том, что от имени одного субъекта информационного взаимодействия выступает множество разных личностей (МЛ-С). Это возникает тогда, когда с одного абонентского пункта сети Интернет в ИТП входит несколько разных личностей, которые идентифицируются одинаковым образом. Такое может быть при корпоративной сети, когда абонентский пункт зарегистрирован на имя определенной организации (кампании).

Каждый акт взаимодействия информационного субъекта с ИТП оставляет в ИТП определенный информационный след - сообщение. Представляют интерес "следы", которые оставляются в ИТП в качестве отражений актов взаимодействия личности с официальными органами, фиксирующими отношения личности к исполнению своих социальных обязанностей. Назовем группу этих органов органами контроля исполнения социальных обязательств (ОСО). Это могут быть государственные, международные или общественные органы, которые выполняют социальные функции и работают с населением (милиция, судебные органы, военкоматы, органы социальной защиты, загсы, налоговые органы и т.д.). Каждый из этих органов в своем взаимодействии с личностью всегда выполняет процедуру установления личности, поэтому записи, остающиеся в ИТП после такого взаимодействия, всегда будут относиться к конкретной личности, а не к субъекту информационного взаимодействия с вымышленными именами и псевдонимами. Если представить, что описанный выше ГРН интегрирован в ИТП и вбирает в себя все информационные потребности органов в отношении всех зарегистрированных личностей, то всякое санкционированное взаимодействие с ГРН позволяет получить о личности всю достоверную и актуальную информацию о степени выполнения личностью своих обязанностей перед обществом. Назовем такое взаимодействие проверкой личности на социальную лояльность. Такая проверка не ущемляет никакие составляющие личных свобод и не является вторжением в личную жизнь гражданина. Она действует только в сфере регламентированных и установленных законом отношений личности и общества.

Государственные органы (ОСО), вступая во взаимодействие с личностью, естественным образом формируют у себя некоторое "личное досье", собственный информационный регистр. Возникает вопрос, что есть в этом регистре обязательное и необходимое для регулирования взаимодействия личности и государства и какая часть информации должна быть доступна самой личности, а какая - нет.

Каждая личность в единой информационной среде имеет свои официальные информационные координаты. Это координаты его личного информационного регистра - номер абонента (ЕИН) или уникальный информационный номер (код) - (UIN).

Представим себе ситуацию не столь отдаленного будущего, когда для каждой личности, зарегистрированной в ГРН, то есть прошедшей государственную регистрацию и получившей паспорт, в обязательном порядке в ИТП открывается индивидуальный электронный почтовый ящик (ЛЭП), открытый только для данной личности и всех государственных и общественных органов (из группы ОСО), отслеживающих исполнение социальных обязательств личности перед обществом. Данные этого ящика являются информационным отражением взаимоотношений общества и личности (информационный образ отношений Л-О). В таком случае строго упорядочивается вся система отношений личности и общества, и по-другому будут реализовываться личные свободы и контролироваться исполнение социальных обязанностей.

Рассмотрим типовые цепочки взаимоотношений личности (Л) и общества (О) в процессе реализации личных свобод и выполнения социальных обязанностей. Процедуру взаимодействия Л и О посредством специально выделенных органов (ОСО) обозначим символом . Порождение информационного следа в ИТП от такого взаимодействия обозначим символом .

Процедура взаимодействия Л и ОСО, приводящая к изменению некоторых показателей ГРН, будет выглядеть следующим образом:



ЛОСО ГРН.

Процедура предъявления личности со стороны ОСО требований на исполнение своего социального обязательства отобразится так:

ОСО ГРН ЛЭП.

Процедура исполнения личностью своего социального обязательства будет обозначаться так:

Л ЛЭПЛОСОГРН.

Процедура, когда личность извещает ОСО о готовности исполнения своего обязательства, имеет следующий вид:

ЛЛЭП, ОСОЛЭПГРН.

Из таких типовых процедур будет состоять вся технология взаимодействия Л и ОСО по всем составляющим взаимных отношений, возникающих в процессе выполнения личностью своих социальных обязательств.

5. Свобода именования личности

Одним из элементов свободы личности можно считать свободу именования. Традиционно имя человеку дается при его рождении родителями. С таким именем человек в РФ регистрируется в органах ЗАГС. Далее личность в принципе имеет право выбрать себе другое имя, то есть сменить свое имя, фамилию и даже отчество. В официальной государственной среде в РФ существует процедура смены имени и фамилии. В некоторых случаях такая процедура узаконена (например, для женщин после заключения брака) и выполняется органами ЗАГС.

Выделенная выше вторая ситуация взаимодействия личности и ИТП, когда личность вступает во взаимодействие с ИТП под видом множества разных субъектов (Л-МС), используя различные обозначения (Nik) и различные вымышленные имена (псевдонимы), на практике открывает для личности новую область свободы - свободу именования. В самом деле, личность может организовать в ИТП множество своих информационных регистров. Она может открыть личный сайт или несколько сайтов, страницу или несколько страниц в других коллективных сайтах. Она же может завести один или несколько электронных почтовых ящиков для переписки по E-mail или ICQ.

При открытии всех этих личных информационных регистров личность вправе сама устанавливать свои идентификаторы. Это означает, что личность в этом пространстве может именовать себя по-разному. Одним из элементов этой личной свободы является именно свобода своего ИМЕНОВАНИЯ. Эта свобода означает, что личность вправе выбрать себе другое ИМЯ, отличное от официально зарегистрированного имени. Ясно, что такая свобода не должна использоваться во вред обществу, например, в криминальных целях, не должна нарушать всю систему взаимоотношений личности и общества, в частности систему исполнения социальных обязанностей.

В реальной жизни определенные элементы свободы именования существовали всегда. Так, в коллективах человеку могли присвоить свое имя (кличку, прозвище). Оказавшись в незнакомой среде, тот же человек мог назваться любым именем и под этим именем находиться в этой среде (например, в купе поезда дальнего следования). Разоблачить "подлог" с именем попутчики не имеют реальной возможности ввиду кратковременности существования самой компании. Подобная смена имени происходит по умыслу или при "игровом настрое". Просто захотел человек побыть мысленно для себя в обличье другого человека. Это может быть и совершенно безобидная игра, а может быть и элементом мошеннической операции.

ИМЯ человека - это его обозначение в некоторой социальной среде. Если представить себе человека, всю жизнь живущего в одиночестве на необитаемом обществе, то тогда имя для него теряет всякий смысл. Имя используют другие люди для обозначения человека и выделения данной личности от всех других в данном окружении.

Процедуру смены имени используют некоторые деятели искусства, связанные с концертной деятельностью. Существует даже понятие "сценическое имя". Примерами являются такие имена артистов эстрадного жанра, как "Трофим", "Юлиан", "Маша Распутина". Бывают псевдонимы у писателей и поэтов. Работники специальных служб также широко используют для своих сотрудников в оперативной деятельности конспиративные имена (имена- "легенды").

При смене социальной среды обитания может происходить и смена имени, которым эта новая среда обозначает человека. Например, при тесном контакте с китайцами в русской среде принято называть китайских друзей другими, уже русскими именами. Это облегчает взаимодействие, поскольку русскому человеку трудно запомнить или даже выговорить китайское имя. С другой стороны, сами китайские коллеги с удовольствием принимают для себя новые русские имена во взаимодействии с россиянами. Когда же наоборот, русский приезжает в Китай, то там считается особым почетом назвать русского гостя новым китайским именем.

В уголовной среде очень распространены клички ("кликухи", "погоняла"), причем это происходит настолько органично, что здесь люди уже откликаются в своей среде только на эти клички и не воспринимают свои истинные (гражданские) имена.

Современная информационная среда Интернет предоставила возможность широкого использования таких вымышленных имен (Nik) при участии во всевозможных форумах, информационных контактах, открытии независимых сайтов или страниц в сайтах.

Итак, смена имени или множественность именования является не редким фактом современной жизни. К такому факту можно относиться по разному. Можно его осуждать, можно им удивляться, можно одобрять. Мы склонны рассматривать эту возможность в качестве одного из проявлений свободы личности. Здесь важно, чтобы такой элемент свободы не нарушал и не затруднял выполнение этой личностью своих социальных обязанностей. Условием этого является наличие устойчивого и однозначного связующего звена между личностью и обществом, которым является официальное (гражданское) имя. Нестыковка между официальным именем и всеми другими может вызвать нежелательные различные коллизии во взаимоотношениях личности и общества.

Можно привести много примеров таких коллизий. В одной из радиопередач был рассказан случай, когда некоторая бабуля выписала завещание на одну свою родственницу, которую все именовали в качестве Раисы, а она просто называла себя Райкой. Когда же эта родственница явилась за получением вклада и предъявила свой паспорт, то в нем она была обозначена Ираидой (формально это другое имя). Возникла коллизия, которая решалась через суд. Другой случай, когда почтовая посылка была знакомым оформлена (адресована) Джиму (как его все и называли), а он по паспорту был Филипп. Посылку не выдали, пока не получили заверенную телеграмму о том, что Джим и Филипп - одно и то же лицо.

6. Свобода перемещения и социальные обязанности

Разрешение возможных противоречий между личной свободой и социальными обязанностями можно рассмотреть на примере таких естественных элементов личной свободы, как свобода перемещения (С2) и свобода выбирать любое место жительства (С3). Как соотносятся эти свободы с обязанностью, например, службы в армии или той же обязанностью быть призванным на выполнение срочных работ в рамках гражданской повинности (при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и т.д.)? Здесь же можно назвать также обязанность вовремя платить налоги, коммунальные платежи, штафы за возможные административные нарушения и т.д.

Свобода перемещений (С2) при своем очевидном понимании предусматривает соблюдение ряда связанных с ней обязательных элементов личных свобод.

Во-первых, это означает полную свободу передвижения по всей территории государства за исключением тех зон, вход в которые ограничен по соображениям безопасности или по производственно-технологическим условиям. Неплохо было бы, чтобы и государственные границы не ограничивали эту свободу.

Во-вторых, это означает свободу выбора мест проживания с учетом реальных возможностей этого проживания (С3). Другими словами, это означает возможность жить там, где есть реальные условия для такого проживания - жилье.

В-третьих, это означает отсутствие каких-либо разрешительных механизмов со стороны государственных или местных органов, устанавливающих или ограничивающих право временного нахождения или проживания по выбранному адресу.

И в четвертых, это означает добровольный и заявительный принцип официального объявления личностью своего места проживания или места нахождения. Другими словами, это означает, что личность сама для себя определяет, объявлять или нет для всего остального мира место своего проживания. Важно, чтобы общество всегда могло быстро установить контакт с личностью по всем вопросам исполнения социальных обязательств.

Все вышеперечисленные элементы свободы перемещения на практике означают отсутствие в этом гипотетическом обществе механизма так называемой "прописки" (сейчас это называется "регистрация"). Вместо этого принимается добровольный заявительный принцип определения или установления места жительства. Таким образом, при выполнении правил этой свободы каждый человек выбирает себе такое место жительства, которое его лично устраивает и он не обязан сообщать в органы государственной или местной власти или управления адрес своего места жительства.

Указание адреса проживания является в этой системе жизнеустройства для человека делом совершенно добровольным и заявительным. Это вопрос его личного выбора. Захотел - сообщил о своем месте жительства или месте пребывания, не захотел - не сообщил. Если решил сообщить, то эта процедура должна иметь чисто технический характер, не сопряженный ни с какими организационно-технологическими трудностями. Не нужно представлять никакие справки, документы с визами, подписями и печатями. Не нужно ни к кому стоять в очереди и не нужно писать никаких заявлений, просьб, прошений. Заявление о месте своего фактического жительства - это просто добровольный акт личного выбора. Ведь совершенно естественно считать, что место жительства - это вопрос личной жизни человека. Почему государство или органы местной власти должно знать, где и с кем человек живет, где ночует, где и с кем ведет свое личное домашнее хозяйство?

...