Организационно-правовые основы социальной защиты населения в Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ

Понятие и функции социальной защиты населения

Правовые основы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Структура органов социальной защиты населения в Вологодской области

Формы социального обеспечения в Вологодской области и их характеристика

Основные виды социального обеспечения в Вологодской области и их характеристика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Сравнение объёмов бюджетных ассигнований в сферу социальной защиты населения Вологодской области в 2013-2017 годах, млрд. рублей

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Динамика снижения численности граждан, состоящих на учете для определения в стационарные организации социального обслуживания области

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Количество многодетных семей в Вологодской области

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Число семей (детей) - получателей единовременной денежной выплаты

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Число семей (детей) - получателей ежемесячной денежной выплаты на третьего и каждого последующего ребенка



ВВЕДЕНИЕ

Наиболее динамичной и эффективной формой хозяйствования является социально ориентированная экономика. Она предполагает значительную деятельность органов власти всех уровней в решении социальных проблем и социальной защиты населения. При всех положительных моментах рыночной экономики, она, к сожалению, не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. В этой связи возникает необходимость вмешательства государства в лице органов власти в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики и регулирования отдельных проблем социальной защиты населения. Перераспределение национального дохода осуществляется через бюджет, а государство при этом реализует систему социальных программ.

Актуальность темы исследования состоит в том, что в современных условиях, когда большая часть населения муниципальных образований продолжает оставаться в сложном положении, вызванном экономическими преобразованиями, инфляцией и безработицей нестабильным положением в стране, руководителям региональной власти приходится решать главную задачу

- существенным образом улучшить материальное и социальное положение населения, мобилизуя для этого дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии и современные организационные формы социальной работы и социальной защиты населения.

Цель данной работы заключается в том, чтобы выявить правовые и организационные основы социальной функции государства, и на примере Вологодской области проследить, как государство справляется с возложенными на себя обязанностями в области социального обеспечения.

Цель определила следующие задачи исследования:

- изучить понятие и направление реализации государственной политики в отношении социальной зазиты населения;

- провести анализ практики реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в Вологодской области;

- определить направления совершенствования государственной политики в сфере социальной защиты населения в Вологодской области.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере деятельности региональных органов власти в области социальной защиты населения Вологодской области.

Предмет исследования в данной работе - нормативные акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях, методы и средства совершенствования работы региональных органов власти в сфере социальной защиты населения.

Нормативной основой работы являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

- Федеральные конституционные законы;

- Постановления правительства Вологодской области, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Проблема получила широкое освещение в научной и юридической литературе в таких работах как: Кипиган Н. С. - сущность и содержание социальной защиты населения в современном государстве, Теория и история развития социальной функции государства достаточно подробно исследована в работах Соловьевой С.Д., Красновой О.Н., Глущенко П.П., и др., современная трансформация социальной функции государства раскрывается такими авторами как Сагандыков М.С., Шафиков А.М. и др.

Теоретическая и практическая значимость работы: работа была апробирована в ходе межрегиональной научной студенческой конференции “Конституционные основы развития Российской государственности: итоги и перспективы” (доклад “Структурная организация социальной защиты населения в Вологодской области”).

Научная новизна данного исследования заключается в попытке раскрыть роль региональных органов государственной власти в реализации социальной функции государства на примере некоторых проблем организации социальной защиты в Вологодской области.

Методологическая база исследования. Для достижения поставленных задач и целей использованы следующие общенаучные методы: диалектический, анализа, синтеза, историко-правовой, дедуктивный, а также специально- юридические методы: сравнительно-правовой, метод толкования права и формально-юридический.

По структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых отражает определенный аспект изучаемой проблемы и решение конкретных задач, заключения, списка литературы.

социальный защита региональный федеральный



ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ

Понятие и функции социальной защиты населения

Конституция определяет основные права и свободы граждан, способы их реализации. К ним относятся конституционные права на социальную защиту и социальное обеспечение. Закон содержит множество правовых норм, упоминающих сочетания “социальная защита” и “социальное обеспечение”. Но однозначного значения данных понятий Конституция не даёт.

Социальной защитой признается выражение принципа Конституции РФ, определяющего Российскую Федерацию в форме социального государства.

В основном законе социальная защита отражается в комплексе конституционных прав и свобод человека и гражданина, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и свободное развитие человека.

Примером могут служить такие права, как свобода труда, защита семьи, охрана окружающей среды, а также социальное обеспечение и социальная поддержка определенных категорий граждан.

Мнением профессора В.М. Капицына, который является доктором политических наук является то, что основными направлениями социальной защиты признаются:

1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

2) поддержка семьи, детства, материнства и отцовства;

3) жилищная политика, коммунальное, бытовое обслуживание населения;

4) поддержка престарелых и инвалидов;

5) социальное обслуживание населения;

6) охрана окружающей природной среды;

7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.

Согласно Конституции социальная защита направлена на обеспечение повышения уровня жизни населения. На территории нашей страны, в соответствии с законодательством, под охраной находятся трудовые отношения, законом установлен минимальный размер оплаты труда, осуществляется поддержка семьи, а также поддержка отдельных категорий граждан. К таким относятся инвалиды, пожилые люди и пенсионеры, ветераны и многие другие.

В России в процессе постоянного развития находится система социальных служб.

В связи с эволюцией общества понятие социальная защита берёт свои начала с далекого прошлого, однако это понятие практически не использовали.

По словам И.О Хамидуллина община на Руси представляла собой ограниченную социальную систему, которая по своей сути являлась организацией всех видов жизнедеятельности людей. Данная система заключалась на принципах коллективизма и уравнительности и, что по своей сути обеспечивало необходимость труда, а также получения всех социальных благ, в которых нуждалась община.3

Так же выразилась и О. Н. Краснова: “Она говорит о том, что если проанализировать историю социальной работы в России, то можно сделать вывод о том что социальная защита появилась ещё более тысячи лет назад. Работа социальной защиты началась в 911 году, когда князь Олег заключил договор с греками. В этом договоре указывались элементы социальной работы с населением. Также в данном документе имелся такой принцип как забота о гражданах, которые нуждаются в социальной помощи со стороны государства”.

В нашем законодательстве и научных источниках нет чётко установленного определения понятия “социальная защита населения”. Разработки учёных, проводимые в 20 и 21 веках показывают и открывают сущность данного понятия. Этой проблеме посвящаются труды российских деятелей науки, которые отражаются в научных анализах, трудах, диссертациях, проблемы затрагиваются и обсуждаются на конференциях. В научной работе кандидата юридических наук С.Д. Соловьева:

“рассматриваются конституционно-правовые и социально-экономические основы социальной защиты населения в России. По мнению автора синонимом института социальной защиты является понятие социальное обслуживание”. Кроме того, в исследовании правомерно определяется, что институт социальной защиты населения является комплексным правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя России.

Постулатами социальной защиты стали образовываться во времена развития Древнего Востока и античного Рима и способствовали ее развитию в дальнейшем. По мнению И.О. Кипинган: “ Отказ от понимания функции государства лишь как “ночного сторожа” общества на доктринальном уровне совпал с моделью взаимодействия социальных и государственных институтов, что проявилось в идее государства “всеобщего благоденствия”, в закреплении защищенности на законодательном уровне отдельных социальных прав человека в различных государствах. Однако качественные системные метаморфозы социальной защиты были обусловлены имплементацией в конституционно-правовую практику концепции социального государства, признанием доминантой его деятельности осуществления социальной функции государства. Вместе с тем развитие социальной защиты в XX в. было неоднородным процессом. В СССР и государствах “социалистической ориентации”, социальная защита воплощала идеологию государственного патернализма, этатизма и проявлялась в приоритетности защищенности социальных, трудовых прав личности. Советская модель социальной защиты была полностью огосударствлена. В “западном мире” социальная защита выстраивалась с участием рыночных механизмов и основывалась на взаимодействии власти и бизнеса в целях сохранения “среднего класса”, ориентировала на собственные усилия граждан по “самозащите” своего благополучия. Социальная защита представляет собой правовую форму выражения социальной функции современного государства. Она базируется на трансформации ресурсов социального капитала общества в систему конституционно-правовых средств, особых правовых стимулов и технологий, заключающих благополучие и достоинство человека.

В Российской Федерации был переходный период, затрагивающий все сферы социально-экономической жизни государства. Данный период повлиял на то, что возникли незащищенные слои населения. К таким относятся: инвалиды, беженцы, вынужденные переселенцы, безработные и т.д.

Из-за этого социальная политика приобрела важное значение, так как нужна была помощь человеку со стороны государства в решении проблем, которые возникали на протяжении всей жизни.

Главные черты России как социального государства выражаются в социальной политике, в соответствии со статьей 7 Конституции, направленной на создание условий, которые будут обеспечивать достойный уровень качества жизни и свободного развития человека.

Под социальной политикой принято понимать область практического применения одной из основных функций государства по обеспечению и реализации потребностей людей. Так как в центре социальной политики находится главным образом человек и его система ценностей, человек так же выступает целью, предметом и субъектом направления социальной политики.

Способом воздействия социальной политики на граждан является система мер, моральные, нравственные и этические постулаты.

Главной задачей социальной политики является предоставление и поддержание наилучших условий развития для конкретных социальных групп, отношений между ними, баланса интересов и их реализации. Социальная политика способствует стабильному устойчивому состоянию общества.

Социальная защита населения тесно связана и взаимодействует с социальной политикой. Она является на современном этапе важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий. Так же туда входят мероприятия и учреждения, обеспечивающие предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Под социальной защитой понимается политика органов государственной власти, которая направлена на обеспечение прав человека в социальной области, в области экономики, политики, а также другие права и гарантии человека. Их обеспечение не должно зависеть от его пола, расы, национальной принадлежности, возраста, места жительства и других разнообразных обстоятельств.

В широком смысле понятие этого термина можно рассматривать как совокупность социально-экономических мер, применимых государством и обществом для обеспечения предоставления нормальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизни. Так же меры направлены против ситуаций риска. К таким ситуациям можно отнести следующие: болезнь, безработица, старость, потеря кормильца и многие другие жизненные обстоятельства, в которых человеку требуется социальная помощь.

В период макроэкономических преобразований изменяется течение жизни социально нестабильных слоёв населения нашей страны. Социальная политика предоставляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки данных граждан.

В обеспечении социальной защиты имеет практическое и теоретическое значение методология и методика соц. защиты.

Под методологией подразумеваются в этом случае принципы и способы организации построения той или иной деятельности, направленной на предотвращение ситуаций рисков в обычной жизни граждан.

Под методикой понимается совокупность приёмов и методов освоения социальной защиты населения как системы.

В систему социальной защиты входят:

-социальное обеспечение;

-социальное страхование;

-социальная поддержка.

Осуществление социальной защиты граждан идет за счет средств федерального бюджета, местного бюджета. Также существуют негосударственные фонды, фонды, специально создаваемые для социальной поддержки.

В социальной защите существует ряд принципов, к таким относят:

-принцип гуманности;

-принцип социальной справедливости;

- принцип адресности;

- принцип комплексности;

- принцип обеспечения прав и свобод личности.

В новом докладе международной организации труда (МОТ) представлены последние тенденции в области социального обеспечения и сделан вывод о том, что большинство людей не имеют адекватной социальной защиты в то время, когда она наиболее необходима.

В мире около 70 процентов населения не обеспечено надлежащим образом социальной защитой, говорится в новом докладе международной организации труда (МОТ).

По данным Доклада Всемирной социальной защиты на 2014/2015 год, только 27 процентов мирового населения имеет доступ к всеобъемлющей социальной защите.

“В 1948 году мировое сообщество согласилось с тем, что социальное обеспечение и здравоохранение для детей, людей трудоспособного возраста, которые сталкиваются с безработицей или травмой, и пожилых людей являются всеобщим правом человека”, - заявила заместитель генерального директора МОТ Сандра Поласки. И все же в 2014 году обещание всеобщей социальной защиты остается незаполненным для подавляющего большинства населения мира.

Социальная защита является одним из ключевых политических инструментов для сокращения масштабов нищеты и неравенства при одновременном стимулировании инклюзивного роста путем укрепления здоровья и потенциала уязвимых слоев общества, повышения их производительности, поддержки внутреннего спроса и содействия структурной трансформации национальной экономики. Под инклюзивным ростом Всемирный банк определяет высокий и устойчивый (важное условие сокращения бедности), широко распространенный по всем секторам экономики, вовлекающий значительную часть трудовой силы и характеризующийся равенством возможностей в доступе к рынку и ресурсам. Главный акцент в данном определении на продуктивной занятости для всех групп населения, включая женщин, больше, нежели на распределении доходов. Европейская комиссия при подготовке стратегии “Европа 2020” обозначает, что инклюзивный рост включает в себя: полное использование трудового потенциала, снижение бедности и ее последствий, развитие социальной вовлеченности.

Дело социальной защиты является еще более убедительным, в эти времена экономической неопределенности, низкий рост и увеличение неравенства. Это также вопрос, который международное сообщество должно занять видное место в повестке дня в области развития на период после 2015 года, по словам Поласки.

Социальная защита должна развиваться и преобразовываться. Целями социальной защиты выступают:

- избавиться от нищеты, чтобы общий доход семьи не достигал отметки ниже, чем прожиточный минимум

- помощь в ситуациях экстремального характера (в том числе материальная )

-помощь социально уязвимым слоям населения и их приспособление к условиям экономии рынка.

Государственная социальная помощь оказывается в виде:

-денежной выплаты; (В эту категорию входит социальное пособие, субсидия, компенсация и тд)

.-натуральной помощи; (В эту категорию входит топливо, продукты пищи, одежда и обувь, медицинские препараты и лекарства и т.д.).

Функцией социальной помощи является оказание помощи бедным и отдельным группам населения в экстремальных условиях. Так же социальная помощь носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям. Данный характер служит целью нейтрализации жизненных ситуаций, которые являются критическими. Социальная поддержку осуществляют местные органы власти, предприятия, внебюджетные фонды для того, чтобы оказать адресную помощь нуждающимся. Социальная поддержка - система, которая создаётся государством и которая направлена на то, чтобы компенсировать материальное изменение социального положения граждан, а также иных категорий физических лиц, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Понятие социального страхования определяется как часть государственной системы социальной защиты населения. Её особенностью считается страхование трудоспособных людей от перемен вещественного либо общественного положения, а также по не зависящим от них причинам.

Обязательным социальным страхованием предполагается своя собственная концепция. Она формирует правовые, финансовые, координационные и организационные грани, нацеленные на минимизирование результатов перемен вещественного либо общественного положения трудоспособных людей. В вариантах, предустановленных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, рабочего увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, утраты кормильца, кроме того прихода старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и прихода других определённых страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Сегодня в нашей стране существует 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.

Социальная защита как действительно имеющееся социальное проявление имеет необходимость в академическом установлении.

Это проявление затрагивает многие отрасли жизни и научного познания, поэтому на сегодняшний день нет единого взгляда о его главных свойствах и сути. Это понятие многогранно и довольно неоднозначно.

- с точки зрения социологов, это общественное учреждение, с помощью которого довольствуются нужды людей, имеющих необходимость в помощи общества;

- с экономической точки зрения, это комплекс финансовых взаимоотношений, образующихся в ходе разделения прибыли с целью помощи нетрудоспособным членам общества.

Отталкиваясь от данных точек зрения, социальное обеспечение необходимо понимать как конфигурацию социальной политики. Она ориентирована на материальную помощь конкретных категорий людей из денег государственного бюджета и специализированных внебюджетных муниципальных фондов. Материальная помощь этим категориям оказывается в такие периоды общественной жизни и развития общества, которые кажутся государству наиболее социально значимыми. Она оказывается с целью выравнивания и стабилизирования общественного утверждения данных категорий людей согласно сопоставлению с другими членами общества.

Сущность понятия социальной защиты населения, его характеристики создавались со временем согласно уровню формирования самой концепции социальной защиты в нашей стране.

Таким образом, социальное обеспечение можно понимать с позиции осуществления различных форм помощи населению, при этом формы и виды помощи могут быть различными.

В экономике и юриспруденции вплоть до сегодняшнего дня отсутствует общепризнанное определение “социальной защиты”. Смысловое восприятие этого определения - “обеспечение необходимых достаточных денежных средств к существованию”. Подобным способом, социальное предоставление социальной помощи возможно осознавать с точки зрения реализации разных форм поддержки населения, а формы и виды осуществления этой помощи могут являться разнообразными.

Правовая теория базируется на том, что предоставление социальной помощи, в первую очередь, обязано затрагивать единичные конкретные категории общества, призывающих к себе особое отношение и охрану со стороны государства (к ним относятся военные, малоимущие, несовершеннолетние, инвалиды и др.)

В. Дурденевский внес предложение уменьшить границы социального обеспечения жесткой целенаправленностью. Согласно его суждению, такого рода целью обязана являться поддержка общества в “развитии и охранении человека”.

Вовлечение целевого аспекта в многофункциональное установление социального обеспечения явилось основным условием в создании академической идеи согласно проблеме о представлении социального обеспечения.

Е.Е. Мачульская раскрывала социальное обеспечение “через предоставление помощи только лицам, подвергшимся воздействию социального риска на безвозмездно-неэквивалентных или бесплатных началах”.

По этой причине санаторно-курортное лечение и сервис не необходимо содержать в представление социального обеспечения. Это суждение считается разноплановым и неоднозначным.

Смотря на сущность определения социального обеспечения, следует отметить его свойства:

- источники финансирования, то есть за счет каких средств может осуществляться социальное обеспечение. В настоящее время это специальные внебюджетные фонды: социальное страхование, федеральный фонд обязательного медицинского страхования, государственный фонд занятости населения РФ, а также средства государственного бюджета и территориальных фондов социальной поддержки населения; категории граждан, подлежащих обеспечению. С юридической точки зрения, обеспечение за счет общества не должно быть для всех граждан, а лишь для определенных категорий, установленных в законе.

В настоящее время выделены следующие категории: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; беженцы и вынужденные переселенцы; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью “За оборону Ленинграда”; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные (данным категориям устанавливаются конкретные виды обеспечения); условия предоставления обеспечения, то есть право на обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе;

- цель предоставления обеспечения.

Государство, предоставляя обеспечение, преследует конкретные цели развития стабильного общества. Например, через обеспечение женщины пособием по беременности и родам целью государства является материальная поддержка женщины вне трудовой период, забота о здоровье матери и ребенка, воспитание здорового поколения, в конечном счете, рост народонаселения. При этом целью каждого вида обеспечения является устранение асимметрии в социальном благополучии между гражданами государства.

Социальное обеспечение является структурным элементом системы социальной защиты населения, которое является выражением действенной социальной политики государства. Необходимо не забывать о том, что мы живет в реальности, которая требует постоянного развития, поэтому изменение социальных ориентиров государства неминуемо повлечет за собой изменение форм, видов помощи, поддержки и защиты населения, которое незамедлительно отразится на социальном обеспечении.

Социальное обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Реализация основ социального обеспечения осуществляется через систему социальной защиты населения для формирования социального благополучия населения в целом.

Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место цепь обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.

Воздействие на общество осуществляется социальным обеспечением как целостной системой. В то же время каждая из основных сфер общества подвергается воздействию соответствующей функции. Поскольку общество подразделяется на пять основных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую, - необходимо различать экономическую, социальную, политическую, духовно- идеологическую, демографическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной.

С помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом. Данная подфункция заключает в себе способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределения на различные цели - это действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, но направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров и др.

Сущность обеспечительной подфункции состоит в поддержании достаточного уровня материального благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения (пенсии, пособия и проч.) являются источником существования, в предупреждении обнищания народа.

Производственная подфункция включает в себя стимулирование граждан к труду, а также повышение производительности труда, воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений, проведению экономических реформ.

Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества.

Социальное обеспечение направлено прежде всего на предупреждение, смягчение или устранение последствий наступления различных жизненных ситуаций. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция заключается в защите граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность, старость и т.п.), а также от последствий перехода к рыночной экономике (безработица и т.п.). Это происходит путем выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления услуг и т.д.

Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к труду. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в трудовую деятельность (пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно- ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.).

Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, а также повышенных расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом па пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы потребления, безработице и др.

В политическую функцию входит связь между социальным обеспечением и политикой, прежде всего социальной политикой. Социальное обеспечение служит средством, с помощью которого реализуются цели социальной политики. Его институты и учреждения способствуют практическому осуществлению социально-политических мероприятий, намеченных государством. Социальное обеспечение играет важную роль в решении ряда общих задач социальной политики в современный период: предотвращении дальнейшего снижения жизненного уровня населения, улучшении материального положения его различных групп и слоев, снижении роста социальной напряженности в обществе.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения обусловлена связью между социальным обеспечением и духовно-идеологической сферой общества. Социальное обеспечение взаимодействует как с социальной сферой в целом, так и с ее компонентами - различными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с идеологией, моралью, социальной психологией. Поэтому в составе данной функции можно условно выделить идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция составляет отношения между социальным обеспечением и идеологией. Идеология отражает воззрения классов и слоев общества на различные стороны жизни, в том числе и на социальное обеспечение, активно влияет на его характер и сущность. В свою очередь, эффективное социальное обеспечение положительно воздействует па сознание людей, укрепляет их доверие к государству.

Моральная подфункция охватывает связь между социальным обеспечением и этическими воззрениями, существующими в данном обществе. Существенное значение здесь имеют этические взгляды общества на отношение к малообеспеченным, детям, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает предоставление материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственных начал в обществе.

Социально-психологическая подфункция основана на взаимосвязи социального обеспечения и социальной психологии. Для человека особое значение имеет уверенность в завтрашнем дне. Социальное обеспечение способствует реализации уверенности людей в будущем, их социальной защищенности, тем самым оказывая положительное воздействие па развитие социальной психологии.

Демографическая функция подразумевает воздействие социального обеспечения на демографические процессы, происходящие в обществе. Состояние социального обеспечения зависит от демографической структуры населения, характера демографических процессов. В свою очередь, социальное обеспечение оказывает активное положительное влияние на демографические процессы. В содержание демографической функции входит материальное стимулирование создания, развития и укрепления семьи, повышения рождаемости и др.

Таким образом, социальное обеспечение выполняет в современном обществе множество функций:

- духовно-идеологическую (демографическая, социально- психологическая, моральная, идеологическая подфункции);

- политическую;

- социальную (защитная, реабилитационная и компенсационная подфункции);

- экономическую (распределительная, обеспечительная и производственная подфункции).

Структура социальной защиты населения состоит из таких элементов:

· Система социального обеспечения, в том числе социальное обслуживание;

· Система социального страхования (социального, пенсионного);

· Система социальной помощи.

Принципами социальной защиты населения является:

· Равенства;

· Государственной защиты;

· Социальной эффективности;

· Соединения правового и этического регулирования;

· Социального партнерства.

Таким образом, социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывает необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми. Политика государства в сфере социальной защиты населения имеет целью социальное развитие общества на основе идей социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Социальная политика осуществляется с помощью различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных проектов и социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения.

Правовые основы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровне

Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый имеет право на социальное обеспечение. Данное право позволяет людям получать защиту от государства, при наступлении таких жизненных обстоятельств, при которых не имеется источника дохода для жизни. Также при таких обстоятельствах граждане могут рассчитывать на обеспечение им материальных возможностей, для достойного существования человека.27

Помимо Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации существуют другие нормативно правовые акты, регулирующие представление социальной защиты населения. К ним относятся:

· Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”.

??Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) “О государственной социальной помощи”.

??Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.

· Закон Вологодской области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ (ред от 28.12.2017) “О государственной социальной помощи в Вологодской области”.

· Закон Вологодской области от 29.01.2016 N 3873-ОЗ (ред. от 28.12.2017)

“О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества дома отдельным категориям граждан многоквартирного дома отдельным категориям граждан”.

· И другие.

Главным финансовым источником является государственный бюджет. Вторым по значимости источником является внебюджетные государственные фонды. Третьим являются бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты.

Источниками поступления денежных средств в федеральные, региональные и муниципальные бюджеты являются налоги и сборы.

Источники поступления средств во внебюджетные страховые фонды являются страховые взносы и дотации из средств бюджета.

Средства из федеральных бюджетов, бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов расходуются на социальное обеспечение:

• Граждане, выполняющие важные государственные функции, (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, госслужащие);

• Граждане, имеющие заслуги перед государством или пострадавшие по вине государства, (участники и ветераны ВОВ (Великой Отечественной Войны), блокадники, награжденные орденами и медалями, чернобыльцы и др.);

• Нетрудоспособные граждане и семьи, (дети, дети-сироты, инвалиды, малообеспеченные, многодетные и приемные семьи).

Денежные средства из внебюджетных страховых фондов расходуются в зависимости от специализации фонда. Этими фондами являются: Пенсионный Фонд (ПФ, ПФР, ПФ РФ, Пенсионный фонд Российской Федерации), Фонд Социального Страхования (ФСС), Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС).

Денежные средства из этих фондов направляются на:

• Пенсионный Фонд (ПФ) -- выплата пенсий;

• пособие на погребение умерших пенсионеров;

Фонд Социального Страхования (ФСС) -- на пособия, санаторно- курортное лечение, содержание детей в оздоровительных лагерях;

Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС) -- на оказание бесплатной медицинской помощи и лечение.

Конституция Российской Федерации (статья 39) также устанавливает право на социальное обеспечение, как в период, когда человек трудится, так и в иных случаях, например, безработицы, инвалидности, болезни, потери кормильца, при воспитании детей и в других случаях.

Вся социальная политика, которая направлена на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения направлена представляет собой различные мероприятия, а также механизмы, которые проявляются в социальной защите населения.

Социальная защита - это комплекс установленных государством методов, принципов, гарантий, мероприятий и учреждений, необходимых для обеспечения и предоставления населению нормальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения, а также деятельного существования личности различных категорий населения. Большее внимание уделяется наиболее социально уязвимым категориям граждан. Помимо Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации существуют другие нормативно правовые акты, регулирующие представление социальной защиты населения. К ним относятся:

· Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”.

? Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) “О государственной социальной помощи”.

? Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.

· И другие.



ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Структура органов социальной защиты населения в Вологодской области

В Вологодской области также существует нормативный акт, регулирующий социальную защиту населения, это Постановление правительства Вологодской области от 4 июля 2011 года № 791 (ред. 28.08.2017г) “Об утверждении положения о департаменте социальной защиты населения Вологодской области”.

В России ситуация по социальной защите населения значительно улучшилась, но актуальность социальной поддержки до сих пор высока. Необходимо создание нового уровня организации деятельности по социальной защите населения, особого внимания требуют регионы, в том числе Вологодская область.

На данный момент региональная система социальной защиты населения несовершенна, как в процессе организации и финансирования, так и в процессе её реализации. Как показывает практика, для совершенствования социальной защиты необходима новая реформа для внедрения новых более эффективных структур и технологий, а также повышения качества и доступности уже существующих моделей социальной защиты.

Для более комплексной и структурной работы аппарата социальной защиты необходимо все функции социальной защиты населения разделить на такие: государственного управления, функции регулирования и оперативные функции. На территории субъекта данное разделение поможет организовать слаженную работу органов государственной власти в области социальной защиты, а также упорядочить структуру социальной защиты и повысит её эффективность.

Следующим изменением должна быть организация информационной службы, для обеспечения своевременной и достоверной информации граждан о приемах и способах социальной защиты, в случаях, предусмотренных законом.

Помимо этого, необходимо исследовать на уровне региона качество, предоставляемой населению социальной защиты. Другими словами, можно провести социологический опрос, в котором выяснится удовлетворены ли граждане предоставляемыми им социальными услугами, а также недостатки, которые появляются при оказании населению социальной защиты.

Для достижения указанных целей необходимо на уровне региона принять следующие меры:

1. Внести изменения во внутреннюю структуру организации управления.

2. Совершенствовать меры социальной поддержки, путем регулирования доходов населения, содействия занятости, а также улучшения условий труда.

3. Обеспечения взаимодействия субъектов социальной защиты и детальное разделения полномочий между ними.

4. Помимо государственного финансирования, развивать частные источники финансирования, а также поддерживать создание и развитие некоммерческих организаций, которые в свою очередь решают общественно- значимые проблемы.

5. Совершенствовать информационное обеспечение социальной защиты.

Из вышесказанного следует, что для улучшения оказания социальной защиты населения на уровне региона, необходим предусмотреть целый комплекс изменений. Это позволит значительно повысить эффективность, доступность и качество оказания социальной защиты населения.

В Вологодской области полномочия по социальной защите населения осуществляет Департамент социальной защиты населения. Департамент соц. защиты является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения Вологодской области.

Стратегической целью деятельности Департамента является повышение уровня социальной защищенности вологжан: ветеранов, инвалидов, семей с детьми, малоимущих граждан и осуществляется посредством организации предоставления на территории области мер социальной поддержки, социальных услуг; организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан; организации отдыха и оздоровления детей; защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Департамент является ответственным исполнителем государственной программы “Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014- 2020 годы”. На ресурсное обеспечение государственной программы в 2017 году направлено более 11,6 млрд. рублей, или 22% бюджета области.

В рамках государственной программы в 2017 году Департаментом обеспечена реализация основных направлений деятельности:

· Обеспечение полного и своевременного предоставления мер социальной поддержки. Общая численность граждан, получивших социальные выплаты в 2017 году, составила 388 тысяч человек.

В целях поддержки семей с тремя и более детьми таким семьям предоставляются “областной материнский капитал” в размере 100 тыс. рублей единовременно при рождении третьего или последующего ребенка и ежемесячная денежная выплата в размере 10613 рублей малоимущим семьям на третьего и каждого последующего ребенка до достижения им возраста трех лет. С начала периода предоставления таких выплат в области наблюдается увеличение числа рождений третьих и последующих детей (с 1750 в 2012 году до 3014 в 2017 году), сохраняется тенденция роста количества многодетных семей (с 8929 в 2012 году до 15294 семей в 2017 году), что говорит о том, что предпринимаемые меры поддержки имеют положительное влияние на принятие семьей решения о рождении третьего или последующего ребенка.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения. Деятельность Департамента в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Департаменте, направлена на достижение стратегической цели развития области - повышение уровня и качества жизни граждан в Вологодской области.

Основные задачи Департамента по достижению указанной цели:

??повышение уровня социальной защищенности граждан, проживающих на территории области;

· организация качественного и эффективного предоставления социальных услуг населению с учетом нуждаемости;

· развитие системы отдыха и оздоровления детей;

· организация и осуществление опеки и попечительства в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан.

Основным методом решения поставленных целей и задач является программно-целевой, обеспечивающий комплексный подход к решению проблем и достижению запланированных показателей.

Департамент является ответственным исполнителем государственной программы “Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2020 годы” (далее - государственная программа). На финансовое обеспечение реализации государственной программы в 2017 году направлено 11,6 млрд. рублей, или 22% консолидированного бюджета Вологодской области (в 2013 году - 8,1 млрд. рублей (17,6%), в 2014 году - 9,3 млрд. рублей (18,2%), в 2015 году - 10,4 млрд. рублей (21,2%), в 2016 году - 11,3 млрд. рублей (21,2%)), в том числе из средств областного бюджета - 9,7 млрд. рублей, из средств федерального бюджета - 1,9 млрд. рублей.34

· Повышение качества социального обслуживания населения и уровня социальной защищенности совершеннолетних недееспособных граждан За социальной помощью в организации социального обслуживания области обращаются около 300 тыс. человек (25% жителей области). Полностью удовлетворена потребность в социальном обслуживании на дому, его получили 3 более 9200 пожилых людей и инвалидов, в том числе 2300 граждан с низкими доходами получали эти услуги бесплатно. Ликвидирована очередь граждан, состоящих на учете для определения в стационарные организации социального обслуживания: на конец 2012 года на учете для определения в стационарные организации состояло 619 человек, на конец 2016 года - 48 человек, по состоянию на 1 ноября 2017 года очередь ликвидирована полностью.

Таким образом, потребность пожилых людей и инвалидов в стационарном социальном обслуживании удовлетворена на 100%. Завершены мероприятия по поэтапному расселению клиентов из зданий стационарных организаций социального обслуживания с низкой пожарной устойчивостью (деревянных, со сгораемыми перекрытиями и перегородками) и зданий, не соответствующих требованиям санитарного законодательства.

Всего за 2012-2017 годы в кирпичные здания с безопасными и комфортными условиями пребывания расселены 732 получателя социальных услуг, из них в 2017 году - 221 гражданин. Доля недееспособных граждан, переданных под опеку физических лиц, от общего числа недееспособных граждан, проживающих вне стационарных учреждений области, составила 98,3% (целевой показатель - 98,2%).

· Организация семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличилась доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семьях граждан: на 31 декабря 2017 года в семьях граждан воспитывается 3884 детей, или 85% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 17% по сравнению с 2016 годом снизилось число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

· Развитие системы отдыха и оздоровления детей В 2017 году различными формами отдыха, оздоровления и занятости охвачены более 99,4 тысяч детей, что составляет 72 % от общего числа детей школьного возраста, проживающих на территории области.

На 2018 год перед Департаментом стоят задачи по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по обеспечению полного и своевременного предоставления мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством; по обеспечению качества и безопасности предоставления социальных услуг; по достижению значений показателей заработной платы, установленных указами Президента Российской Федерации; по дальнейшему расширению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам.

На 1 января 2018 года в подведомственной Департаменту сфере осуществляют деятельность по предоставлению социальных услуг: - 64 государственные организации социального обслуживания области, в том числе 15 Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; - 8 негосударственных организаций социального обслуживания области, в том числе 5 социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ежегодно в организации социального обслуживания за оказанием социальной помощи (назначением пособий, выплат, оказанием социальных услуг) обращается около 300 тыс. человек (25% жителей области).

Социальные услуги в стационарной, полустационарной формах социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому, срочные услуги в течение года получили свыше 150 тыс. человек.

С появлением на рынке социальных услуг негосударственных организаций повышается уровень конкуренции, что влечет за собой улучшение качества и доступности социального обслуживания, у гражданина появляется право выбора. По сравнению с 2016 годом доля негосударственных организаций, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг в Вологодской области, возросла на 5,8 процентных пунктов и составляет 11,1% от числа организаций социального обслуживания всех форм собственности.

...