Организационно-правовые основы социальной защиты населения в Вологодской области

Департамент осуществляет постоянный контроль за деятельностью государственных организаций социального обслуживания области, в том числе по выполнению ими государственного задания и расходованию средств областного бюджета. В 2017 году Департаментом проведены выездные контрольные мероприятия в 4 государственных организациях социального обслуживания области.

С целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств области, обеспечения гласности и прозрачности при осуществлении закупок Департаментом в 2017 году по результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок на закупки товаров, работ, услуг для 8,1 млрд. руб. 9,3 млрд. руб. 10,4 млрд. руб. 11,3 млрд. руб. 11,6 млрд. руб. 7 государственных нужд заключено 54 государственных контракта на общую сумму 51,0 млн. рублей (в 2015 году - 49 контрактов на 26,8 млн. рублей, в 2016 году - 54 контракта на 47,2 млн. рублей). Экономия денежных средств от проведенных процедур составила 2,8 млн. рублей (в 2015 году - 3,2 млн. рублей, в 2016 году - 4,5 млн. рублей). Численность государственных гражданских служащих Департамента в 2017 году составила 89 человек (в 2015 году - 133 человека, в 2016 году - 90 человек). Средний возраст - 43 года (в 2015 и 2016 годах - 40 лет). Высшее профессиональное образование имеют 100% работников, из них 20,7% - два высших образования. В течение года 37 гражданских служащих Департамента повысили свою квалификацию (в 2015 году - 49 человек, в 2016 году - 35 человек). В государственных организациях социального обслуживания работает 5885 человек.

Значительное внимание Департамент уделяет развитию профессиональной компетентности специалистов: 70% работников сферы имеют высшее и среднее профессиональное образование, 2% обучаются в высших и средних учебных заведениях, более 2,6 тысяч человек охвачены различными формами обучения (курсы повышения квалификации, обучающие семинары, конференции, стажировки и др.). В целях поощрения работников системы социальной защиты населения области в связи с высокими показателями в трудовой деятельности, профессиональными праздниками в 2017 году награждены 510 человек (в 2015 году - 359 человек, в 2016 году - 383 человек), из них 2 - ведомственными наградами, 40 - областными наградами, 468 - наградами Департамента.

Государственные организации социального обслуживания области участвуют в различных Всероссийских конкурсах, выставках-форумах, акциях и проектах, по результатам проведения которых лучшие социальные работники и организации признаны победителями и получили гранты. В 2017 году данными организациями в результате участия в конкурсах социальных проектов, проводимых некоммерческими организациями и благотворительными фондами, привлечено грантов на сумму более 20,9 млн. рублей.

Формы социального обеспечения в Вологодской области и их характеристика

В Вологодской области есть закон, который предусматривает формы социального обслуживания. Это Закон Вологодской области от 1 декабря 2014 года № 3492-ОЗ “О перечне социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Вологодской области”.

Исходя из текста данного закона можно выделить 3 формы предоставления социальных услуг по способу их получения :

1. Стационарная форма.

2. Форма социального обслуживания на дому.

3. Полустационарная форма.

Ниже мы рассмотрим каждую из них по порядку.

Первая форма подразумевает собой получение социальных услуг в специально отведённом для этого месте. Например, пожилым людям и инвалидам, проживающим в “доме престарелых” предоставляется:

- жилая площадь, культурно-бытовое обслуживание, реабилитационные занятия, лечебно-трудовая деятельность. (Вид материальных и бытовых услуг);

- питание (в горячем виде), чистая одежда, обувь, постельное белье и т.д. (Вид услуг по организации питания, быта, досуга);

- бесплатное оказание медицинской помощи, уход, медико-социальная экспертиза (содействие в проведении), реабилитационные мероприятия, помощь при госпитализации, помощь с протезированием, поддержка чистоты и санитарной гигиены в помещениях. (Вид медицинского и санитарно- гигиенического обслуживания);

- получение образования с учетом возможностей инвалидов;

- правовая помощь;

- помощь при организации похоронных услуг.

В зависимости от возраста и здоровья все распределяются по разным учреждениям. Среди них существуют такие как:

-интернат для престарелых и инвалидов;

-детский дом / приют;

-пансионат для ветеранов труда;

-психоневрологический интернат и прочие.

В такие заведения принимаются люди пенсионного возраста, инвалиды(только совершеннолетние) не имеющие работающих детей или родителей, которые по закону обязаны им их содержанием. Первые на очереди стоят дома-интернаты. В них принимаются участники Великой Отечественной войны, инвалиды, дети семей погибших военнослужащих.

При наличии свободных мест допускается жить там на время от 2 до 6 месяцев.

Другая категория граждан - это дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей. Для их реабилитации существуют специализированные центры для несовершеннолетних, соц. приюты для детей и подростков и др.

В данные учреждения могут приниматься категории граждан до 18 лет, а именно:

- оставшиеся без попечения родителей;

- нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико- социальной помощи;

- испытывающие трудности в отношениях с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами;

- проживающие в неблагополучных семьях;

- подвергшиеся физическому или психологическому насилию;

- отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не допускается помещение в учреждение детей с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства, а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных, совершивших преступление.

Эффективной и востребованной формой социального обслуживания населения является предоставление срочных социальных услуг, оказываемых отделениями срочного социального обслуживания комплексных центров социального обслуживания населения. Данными отделениями предоставляется государственная социальная помощь, социально-психологические, социально- педагогические, социально-правовые услуги. В 2017 году свыше 100 тыс. человек получили помощь разового характера, направленную на поддержание их жизнедеятельности, в том числе материальную, натуральную, юридическую, консультативную, психологическую поддержку.

По состоянию на 1 января 2017 года на учете для определения в стационарные организации социального обслуживания области состояли 48 человек (по состоянию на 01.01.2016 года - 60 человек). На 1 ноября 2017 года потребность пожилых людей и инвалидов в стационарном социальном обслуживании в области удовлетворена на 100%, очередь в стационарные организации социального обслуживания области отсутствует.37

Вторая форма представляет собой полустационарное обслуживание. Оно подразумевает нахождение в специальном заведении в отдельное время суток. Нуждающимся предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и другие обслуживания. Обычно на полустационарном обслуживании находятся лица без определенного места жительства, также пожилые люди. Также туда могут обратиться несовершеннолетние лица, которые оказались в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги в стационарной, полустационарной формах социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому, срочные услуги в течение года получили свыше 150 тыс. человек.

При поступлении гражданам должны оказать гарантированные социальные услуги и доп. социальные услуги.

Следующая форма - это социальное обслуживание на дому. Гражданам, нуждающимся в помощи предоставляются медицинские, бытовые или другие виды социальных услуг. К таким гражданам относятся лица утратившие способность самообслуживания.

В социальное обслуживание на дому водят такие услуги как:

-приобретение за счет нуждающегося общественных услуг и поставка в место жительства еды, воды, одежды, бытовой химии, медицинских товаров и т.д.

- приобретение за счет нуждающегося печатных изданий, книжек, журнальных изданий, образовательной литературы, учебников.

-помощь при готовке еды, кормлении.

-плата за счет нуждающегося счетов за электроэнергию, водоснабжение, газ, плата за мобильные переговоры.

-помощь о обогревании жилища при печном отоплении, доставка топливных ресурсов.

- наведение порядка в жилых помещениях.

-вынесение мусора.

При определении граждан на социальное обслуживание оценивается их нуждаемость в конкретном виде помощи, что фиксируется в индивидуальной программе предоставления социальных услуг, благодаря чему помощь оказывается адресно.

Приоритетным в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов остается предоставление социальных услуг на дому, основная цель которого - способствовать тому, чтобы пожилой человек как можно дольше жил дома.

Социальное обслуживание на дому осуществляют 28 комплексных центров социального обслуживания населения. Потребность в обслуживании на дому полностью удовлетворена (очередность отсутствует), в течение года его получили свыше 9200 тысяч нуждающихся граждан (уровень 2016 года). В 2017 году сохранен уровень доступности социальных услуг на дому для граждан с наиболее низкими доходами - количество человек, получающих услуги на дому бесплатно, составляет 25% от общего числа получателей услуг на дому.

Вне зависимости от дохода социальные услуги на дому получают участники и инвалиды Великой Отечественной войны, вдовы погибших и умерших участников Великой Отечественной войны. Их количество увеличилось к 2016 году на 20% и составляет 670 человек (в 2016 году - 560 человек).

Таким образом, в 2017 году специалистами организаций социального обслуживания проведено обследование условий проживания более чем 11 тысяч ветеранов, всем им в соответствии с потребностями предоставлена социальная помощь во всех способах её проявления. Социальная помощь на сегодняшний день осуществляется в стационарной, полустационарной формах, а так же в форме социального обслуживания на дому.

Основные виды социального обеспечения в Вологодской области и их характеристика

Виды социального обеспечения - это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.39

Существуют такие виды социального обеспечения как:

-пенсионное обеспечение;

- пособия;

- льготы;

-социальное обслуживание;

-натуральное обеспечение.

Главным типом социального предоставления нетрудоспособных людей считается пенсионное обеспечение. Результативно работающая концепция пенсионного обеспечения обязана основываться на законах и пенсионном законодательстве, эффективную систему управления данной областью права, а кроме того общеэкономические и финансовые соотношения, характеризующие и закладывающие её формирование. Непосредственно степень обеспечения пенсиями в существенной грани устанавливает область существования и уровня жизни пожилых граждан, их содействие в финансовой работе, что прикладывает особенную обязанность муниципальных организаций (а также и законодательные органы) за принимаемые постановления.

Главным типом социального обеспечения неработающих людей считается предоставление таким людям пенсий. Продуктивно функционирующая концепция пенсионного обеспечения равно как доля единой концепции обязана основываться на действующее законодательство в области пенсионного обеспечения, эффективная система управления данной областью, а кроме того экономические отношения, характеризующие и задающие её формирование. Непосредственно степень пенсионного обеспечения в существенной грани устанавливает облик существования людей пожилого возраста, их содействие в финансовой работе, то что прикладывает особенную обязанность муниципальных организаций за их действия.

Согласно установленной терминологии пенсией (от латинского pension - платеж) считается систематическая денежная выплата (ежемесячная). Данная выплата выполняется в определенном законодательством режиме конкретным категориям граждан из государственных фондов и иных специализированных для этих целей источников.

Причинами к пенсионному обеспечению могут стать разнообразные условия. Во-первых это когда гражданин достигает своего пенсионного возраста. Тематика пенсионного возраста на сегодняшний день поставлена весьма критически. Сейчас пенсионный возраст в Российской Федерации 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно. Правительство ранее утвердило решение с 2017 года повысить пенсионный возраст (постепенно) у государственных гражданских служащих до 63 и 65 лет. На данный момент обдумывается принятие решения об увеличении возраста выхода на пенсию и для других граждан -- Министерство финансов уже готовило некий план, который предусматривал, что граждане будут уходить на пенсию в 65 лет (как мужчины, так и женщины), но реализовываться это будет поэтапно (на полгода или год ежегодно).

Следующим основанием получения пенсии является наступление инвалидности, утрата одного из кормильцев, достижение определенного стажа для выхода на пенсию.

На сегодняшний день все без исключения виды пенсий, получаемые гражданами Российской Федерации, возможно поделить( в первую очередь - по источникам финансирования и отличительным чертам правового регулирования) на 2 главных типа:

1. Пенсия обязательного социального страхования ( Платятся из средств отчисляемых работодателями из суммы заработной платы работника в виде процентного налога).

2. Пенсия государственного пенсионного обеспечения (Финансирование производит федеральный бюджет).

Основными видами пенсии по обязательному социальному страхованию являются трудовые и профессиональные. К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, относятся:

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца.

Важное значение в системе социального обеспечения и социальной защиты граждан

придавалось пособиям и компенсационным выплатам.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Важное значение в системе социального обеспечения и социальной защиты граждан придавалось пособиям и компенсационным выплатам.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения, как правило, классифицируются:

а) по целевому назначению:

- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь; б) по продолжительности выплаты пособия:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

- пособия по обязательному социальному страхованию;

- пособия по государственной социальной помощи; г) по источнику выплаты пособия:

- из социальных внебюджетных фондов;

- из федерального бюджета и т.д.

Основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособия гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам; единовременное пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;

- пособие по безработице;

- единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

- единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

- единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

- социальное пособие на погребение умерших;

- пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы. Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных отдельным категориям населения, в соответствии с федеральным и областным законодательством. Меры социальной поддержки, предоставляемые в материальной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов отдельных категорий граждан, самыми многочисленными из которых являются люди пожилого возраста, инвалиды, семьи с детьми. В Вологодской области получателями различных мер социальной поддержки ежемесячно являются более 470 тыс. человек; единовременно или один раз в год - более 160 тыс. граждан.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года приоритетным направлением деятельности в сфере социальной защиты населения должно быть обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, качественного и доступного социального обслуживания населения.

Департамент является ответственным исполнителем государственной программы “Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014- 2020 годы”.

В 2016 году продолжена выплата “областного материнского капитала” в размере 100 тыс. рублей единовременно при рождении третьего или последующего ребенка и ежемесячной денежной выплаты в размере 10613 рублей малоимущим семьям на третьего и каждого последующего ребенка до достижения им возраста трех лет.

В результате этих мер в области ежегодно увеличивается число рождений третьих и последующих детей: в 2016 году зарегистрировано 2845 рождений таких детей (в 2013 году - 2411 рождений). Также сохраняется тенденция роста количества многодетных семей: если в 2013 году в области насчитывалось 10125 таких семей, то на 1 января 2017 года - 13820 семей.

В 2016 году продолжено предоставление наиболее эффективного вида государственной социальной помощи - социального пособия на основании социального контракта: выплаты получили 2978 семей; 94 % получателей, которым выплата социальных пособий на основании социального контракта завершена, преодолели трудную жизненную ситуацию.

В Вологодской области социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения получают около 300 тыс. человек (25% жителей области). Полностью удовлетворена потребность в социальном обслуживании на дому, его получили более 9 тысяч пожилых людей и инвалидов.

Численность граждан, состоящих на учете для определения в стационарные организации социального обслуживания, на 31 декабря 2016 года составляет 48 человек, что на 19% меньше по сравнению с аналогичной датой 2015 года.

С целью создания безопасных и комфортных условий пребывания граждан продолжены мероприятия по поэтапному расселению клиентов из зданий V степени огнестойкости и зданий, не соответствующих требованиям санитарного законодательства в 2016 году расселены 188 человек (в 2015 году - 88 человек).

Доля недееспособных граждан, переданных под опеку физических лиц, от общего числа недееспособных граждан, проживающих вне стационарных учреждений области, составила 98,4% (целевой показатель - 98,0%).

В данных условиях одним из направлений социальной политики в регионе является повышение уровня заработной платы населения и предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан.

Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы.

В рамках реализации указов Президента Российской Федерации Правительством Вологодской области принято 6 “дорожных карт” в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для семей, имеющих 3-х и более детей. Все установленные “дорожными картами” целевые показатели согласованы с отраслевыми министерствами.

Социальная политика в Вологодской области основывается на следующих принципах:

- нуждаемости (или адресности), т.е. с учетом доходов семьи (140 тыс. граждан области, 30 % получателей социальной помощи);

- категорийности, т.е. в зависимости от принадлежности к определенным категориям.

В области сформирована сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая включает: 16 центров социальной помощи семье и детям; 18 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; 9 отделений по работе с семьей и детьми при комплексных центрах социального обслуживания населения. Реализованы и продолжают реализоваться долгосрочные целевые программы, по поддержке детей.

В 2015 году на учете в органах социальной защиты населения состояло 165,5 тыс. семей с детьми (в них 234,9 тыс. детей), 12,1 тыс. многодетных семей (в них 39,1 тыс. детей), что составляет 7,3% от общего количества семей. В соответствии с законом области 16.03.2015 г. № 3602-ОЗ “Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области” (далее - закон области № 3602-ОЗ) установлен статус многодетной семьи.47

Таким образом, каждой семье, имеющей статус многодетной, проживающей на территории Вологодской области, предоставляются иные меры социальной поддержки: в сфере образования (компенсация части родительской платы на содержание ребенка в дошкольной организации, в сфере здравоохранения (лекарственное обеспечение детей в возрасте до 6 лет), в сфере культуры (бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок).

Одной из важнейших и первоочередных задач в сфере социальной защиты в Вологодской области является поддержка многодетных семей.

К наиболее значимой для семейных бюджетов поддержке семей, воспитывающих трех и более детей, относятся следующие денежные выплаты:

1) единовременная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка “областной материнский капитал” в размере 100 тыс. рублей.

При одновременном рождении двух и более детей по 100 тыс. рублей выплачивается на каждого ребенка (при условии, что в семье уже воспитывается не менее двух детей). Единовременная денежная выплата предоставляется независимо от доходов семьи. Семья, получившая указанную выплату, может направить эти средства на любые цели.

Количество семей, обратившихся за получением единовременной денежной выплаты, ежегодно увеличивается. Так, если в 2013 году выплата была произведена на 1812 детей, в 2014 году на 1973 детей, в 2015 году на 2131 ребенка, то в 2016 году - уже на 2180 детей.48

2) ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка из малоимущей семьи до достижения им возраста трех лет. Размер ежемесячной денежной выплаты устанавливается ежегодно, в 2016 году он составил 10613 рублей (в 2013 году - 6398 рублей, в 2014 году - 7196 рублей, 2015 году - 8230 рублей).

На 1 января 2017 года получателями ежемесячной денежной выплаты на третьего и каждого последующего ребенка являются 5415 семей на 5719 детей.

Всего в области за период с 2007 по 2016 год награждено 2019 женщин, в том числе:

- медалью “Медаль материнства” I степени - 34 женщины;

- медалью “Медаль материнства” II степени - 250 женщин;

- медаль “Медаль материнства” III степени - 1735 женщин.

Положительная динамика числа рождений третьих и последующих детей (в 2013 году - 2411, в 2014 году - 2686, в 2015 году - 2714, в 2016 году - 2845)

подтверждает, что предпринимаемые Правительством области меры поддержки имеют положительное влияние на принятие семьей решения о рождении третьего или последующего ребенка.50

Соответственно, в области растет количество многодетных семей: в 2013 году их насчитывалось 10125, в 2014 году - 11202, в 2015 году - 12078, а в 2016 году - уже 13820 семей.

В Вологодской области семьям и одиноко проживающим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в связи с низкими доходами, предоставляются выплаты, назначаемые адресно - это субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также государственная социальная помощь.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размеров нормативной площади жилого помещения и стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают 22 процента от совокупного дохода семьи. Субсидия позволяет снизить затраты граждан с низкими доходами на оплату их жилья и коммунальных услуг.

Нуждающимся семьям в соответствии с законодательством области предоставляется государственная социальная помощь.

На выплату государственной социальной помощи в 2016 году из бюджета области направлено 155,0 млн. рублей. Материальную поддержку получили 28933 семьи (одиноко проживающих гражданина).

Малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) в 2016 году оказывалась государственная социальная помощь как в виде единовременной материальной помощи (произведено 36020 выплат 22720 семьям на общую сумму 62,7 млн. рублей), так и в виде социальных пособий: ежеквартального социального пособия (выплачивалось 325 получателям) и социального пособия на основании социального контракта (выплачивалось 2978 получателям).

На выплату социального пособия на основании социального контракта израсходовано 47,7 млн. рублей, или 31% средств областного бюджета, направленных на выплату государственной социальной помощи.

Большую часть получателей государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составляют семьи с детьми: в 2016 году - 81,5% получателей социального пособия.

Учитывая высокую иждивенческую нагрузку в семьях, воспитывающих 8 и более детей, Правительством области (постановление от 23 мая 2016 года №452 “О внесении изменения в постановление Правительства области от 15 ноября 2010 года № 1300”) установлен размер социального пособия на основании социального контракта для этих семей от 3000 рублей до 30000 рублей.

Правом на получение данного пособия в 2016 году воспользовались все 23 семьи, имеющие 8 и более детей. Из них 17 семьям социальное пособие было назначено в максимальном размере - 30000 рублей в месяц.

Программами социальной адаптации семей с детьми предусмотрены мероприятия по полноценному воспитанию, обеспечению интересов и всестороннему развитию детей, созданию благоприятных комфортных условий проживания, повышению уровня психологической комфортности в семьях, ведению родителями здорового образа жизни, трудоустройству родителей, осуществлению ухода за земельными участками, придомовой территории, развитию домашнего животноводства (птицеводства).

Показатель эффективности предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта - доля семей, вышедших из трудной жизненной ситуации после завершения социального контракта, - в 2016 году в среднем по области составил 94 %.

Единовременную материальную помощь, предусмотренную законодательством области для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2016 году получили 2910 человек в общей сумме 43,9 млн. рублей. Полученные денежные средства гражданами расходовались на проезд к месту лечения и обратно, лечение, в связи с пожаром - на приобретение товаров первой необходимости и др.

Из них, в связи с паводком в апреле 2016 года в Великоустюгском муниципальном районе, в кратчайшие сроки 224 наиболее нуждающиеся семьи района, полностью утратившие имущество первой необходимости, получили единовременную материальную помощь в общей сумме 2,7 млн. рублей.

Изучив формы государственной поддержки многодетным семьям, можно выделить основные проблемы социальной защиты многодетных семей Вологодской области состоят в следующем:

- большой процент износа (более 50 %) зданий учреждений социального обслуживания;

- низкий уровень инноваций в сфере социального обслуживания населения и, как следствие, отложенный на долгие годы “социальный эффект”;

- громоздкость и непонятность для граждан системы мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством;

- отсутствие на уровне региона единого механизма предоставления услуг в электронном виде;

- категорийный принцип не в полной мере учитывает индивидуальные потребности получателя мер социальной поддержки и адресный подход.

Основными задачами социальной политики органов власти Вологодской области будут: снижение бюрократических барьеров для начала и развития бизнеса и инвестирования, создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, повышение конкурентоспособности предприятий и выпускаемой ими продукции.

Далее, по результатам исследования, представим основные мероприятия по совершенствованию социальной защиты многодетных семей в Вологодской области.

Цель программы адресной помощи многодетным семьям - помочь многодетным семьям выйти из финансового кризиса путем предоставления ей денежного пособия, размер которого зависит от конкретного уровня ее доходов, при условии, что безработный, но трудоспособный член этой семьи в обязательном порядке будет выполнять все рекомендации центра занятости по его трудоустройству.

Задачи мероприятия адресной помощи малоимущим семьям:

- обеспечение адресной социальной поддержки многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в виде предоставления социальной помощи в денежной или натуральной форме;

- организация оздоровления детей из многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- содействие трудоустройству граждан из многодетных семей;

- совершенствование механизма оказания адресной социальной помощи (персонификация, повышение эффективности оказываемой социальной помощи);

- консолидация различных структур в решении вопросов социальной поддержки людей, относящихся к многодетным слоям населения;

- предоставление моральной, психологической поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Ещё одним видом обеспечения является предоставление льгот, которые облегчат материальную жизнь некоторых категорий людей. Происходит это потому что государство некоторую часть затрат берет на себя. Указанный вид обеспечения используется очень часто. Так же к нему можно отнести и некоторую часть оплаты медикаментов, коммунальных услуг, а также путевки для отдыха. Второй вид обеспечения - натуральное обеспечение, т.е. передача материальных ценностей некоторыми гражданам. Примером может служить бесплатное протезирование, лекарственные препараты некоторым группам инвалидов. В РФ в настоящее время существуют такие виды социального предоставления, как предоставляемые в денежной форме, так и в натуральной.

Обратимся к видам социального обеспечения, предоставляемым в натуральной форме:

- медицинская помощь;

- лекарственное обеспечение;

- санаторно-курортное лечение;

- социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;

- специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство и т.д.). Данные виды социального обеспечения предоставляются бесплатно или с частичной оплатой.

К видам социального обеспечения, предоставляемым в денежной форме можно отнести нижеследующее: пенсии, пособия и компенсационные выплаты.

Пенсии и пособия были рассмотрены ранее в работе, рассмотрим компенсационные выплаты.

В российском законодательстве предусмотрены следующие виды компенсационных выплат:

- субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг;

- компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств);

- единовременное пособие беженцам;

- единовременное пособие вынужденным переселенцам;

- компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

- компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

- компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

- компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам- военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, основными видами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Кроме этого имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы отметить, что система управления в области социальной защиты граждан при реализации новых программ и задач требует решительных, энергичных и целенаправленных мер для принятия правильного решения. Для этого следует постоянно совершенствовать формы и методы работы органов социальной защиты, обеспечивать должным образом их приоритетное кадровое пополнение и материально-техническое снабжение.

Задача состоит, прежде всего, в улучшении финансирования и совершенствования всей системы социальной защиты в целом. В решении этой и других задач важная роль принадлежит государству, как главному источнику финансирования.

В итоге можно сделать общие выводы о системе социальной защиты населения.

В системе управления социальной сферой Российской Федерации особое место занимает деятельность региональных и муниципальных органов власти в области социальной защиты населения. Субъектами системы социальной защиты населения являются органы управления и подведомственные им учреждения и организации, входящие в организационную структуру системы социальной защиты населения и осуществляющие деятельность по оказанию мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан.

Рассмотрение вопросов управления системой социальной защиты населения, прежде всего, связано с необходимостью более глубокого анализа специфики отрасли.

Как и деятельность любой другой системы, деятельность системы социальной защиты населения определяется двумя основными характеристиками - её функцией и структурой, рассмотрение которых предполагает обращение к теоретическим основам, историческим и нормативно-правовым аспектам, отражающим сущность объекта исследования.

Функция системы социальной защиты населения - изменение структуры личного распределения доходов, улучшение социальной структуры общества.

Структура системы социальной защиты населения, то есть определенная организация связей между элементами может быть описана совокупностью организаций и учреждений системы социальной защиты населения.

Я выяснила, что большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет адресность социальных выплат, льгот и услуг.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики. Хочется отметить, что в ходе работы выявлены проблемы в деятельности органов социальной защиты граждан.

Существующая система социальной защиты неспособна в полной мере справиться со всеми и она не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения: недостаточный размер пособий по безработице, пособия семьям, размер пенсии и так далее.

Система страдает низкой адресатностью, в связи с чем имеющаяся помощь часто не достигает получателей, находящихся за чертой бедности - около 20 процентов малоимущих домашних хозяйств вообще не получают пособий, в то время как почти четыре из пяти семей, не относящихся к категории малоимущих, получают государственные пособия; малоимущими являются приблизительно 40 процентов населения, однако право на различные пособия и льготы 68 процентов; а основную часть жилищных субсидий, основанных на проверке доходов, продолжают получать те, кто бедным не является.

Система не позволяет эффективно удовлетворять нужды занятого малоимущего населения: в то время как пенсионеры, безработные и многодетные семьи имеют возможность пользоваться помощью, хотя и недостаточной, в рамках программ, разработанных специально с учетом их потребностей, отсутствие адресных пособий по бедности оставляет многих среди занятого малоимущего населения за пределами системы социальной защиты.

Ведущие составляющие государственной системы в Российской Федерации требуют применения мер для увеличения производительности, совершенствования материального управления и усиления информационной открытости. В результате надо обозначить, что систему социальной защиты населения надо улучшать, каждый год обнаруживая дефекты и предлагать свежие пути выявления и решения проблем. Предотвращая недостатки и выводя новые методы можно поднять систему социальной защиты на гораздо более высокий уровень.

Подводя итоги исследовательской работы, нужно обозначить, что отрицательные общественные трудности в области социальной защиты населения нельзя ликвидировать за краткие сроки. Для преобразования системы социальной защиты, на мой взгляд нужны: время, финансовая поддержка, всевозможные ресурсы (организационные, правовые и др.), разработка адекватных российским условиям востребованных технологий, подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие), активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Обобщив, весь собранный материал в работе мне хотелось бы сказать, что в нашей области наблюдается положительная динамика в области социальной защиты населения. Подводя итоги, можно заключить, что Департаментом социальной защиты населения в Вологодской области обеспечено выполнение всех поставленных на 2017 год задач. Наиболее значимыми можно назвать следующие достижения:

- сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 3% к 2016 году) и увеличение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 85%;

- ликвидация очереди граждан, состоящих на учете для определения в стационарные организации социального обслуживания области;

- завершение переселения граждан, проживавших в зданиях стационарных организаций социального обслуживания с низкой пожарной устойчивостью;

- рост заработной платы социальных работников и педагогических работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт - Издат., 2017. - 49 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - № 67. - 1995.

3. Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Постановление Минтруда РФ от 29.03.2002 № 25 // Бюллетень Минтруда РФ. - № 5. - 2002.

4. Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому: Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 939н // Российская газета. - № 299. - 2014. - 31 декабря.

5. О перечне социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Вологодской области: Закон Вологодской области от 1 декабря 2014 г. № 3492-ОЗ // Красный Север. - 2014. - №135.

6. Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области: Постановление Правительства Вологодской области от 04.07.2011 № 791 (ред. от 28.08.2017) // Красный Север. - № 123. - 2011.

7. Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области: Постановление Правительства Вологодской области от 4 июля 2011 г. № 791 // Красный Север. - 2013. - 36 с.

8. О государственной программе "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2020 годы: Постановление Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 г. № 1098 // Красный Север. - 2013. - 33 с.

9. Стратегия социально-экономического развития Вологодской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/424083385 (дата обращения: 8.04.2018).

10. Доклад о социальной защите в мире 2014/15: Обеспечить экономическое восстановление, инклюзивное развитие и социальную справедливость [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/publicati on/wcms_245205.pdf (дата обращения: 12.01.2018).

11. Публичный доклад о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области за 2017 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://okuvshinnikov.ru/files/ocenka5/ kamanina_16_01.pdf (дата обращения: 5.04.2018).

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

12. Введение в профессию “Социальная работа”: учебник / Н.Б. Шмелева. Издательство: Дашков и К, 2013. - 222 с.

13. Волошин А.В. Критерии социально-обеспечительной помощи / А.В. Волошин // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2014. -

№ 3 (13). - С. 104-111.

14. Горкин А.П. Социальная энциклопедия / А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский. Москва, 2000. - 438 с.

15. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: учебное пособие / К.Н. Гусов. - 4-ое издание. Москва:ИНФРА-М,2009. - 234 с.

16. Доклад о социальной защите в мире 2014/15: Обеспечить экономическое восстановление, инклюзивное развитие и социальную справедливость [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/publicati on/wcms_245205.pdf (дата обращения: 12.01.2018).

17. Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры: учебное пособие / В. Дурденевский. Москва, 1929. - 123 с.

18. Зима В.В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения / В.В. Зима // Среднерусский вестник общественных наук. - 2010. - С. 35-39.

19. Иванова Р. И, Предмет и метод советского права социального обеспечения: учебник / Р.И Иванова. Москва, 1983. - 134 с.

20. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости / В.М. Капицын // Российский журнал социальной работы. - 1998. - №8. - 82 с.

21. Каргинова Е.В. Социальная защита населения в современной России / Е.В. Каргинова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - С. 259-266.

22. Краснова О.Н. История социальной работы в России / О.Н. Краснова, П.Д Павленок, А.А. Акмалова и др. // Основы социальной работы. Москва: ИНФРАМ. - 2001. - 334 с.

23. Кипинган Н.С. Сущность и содержание социальной защиты населения в современном государстве / Н.С. Кипинган // Теория и практика общественного развития. - 2013. - С.381-382

24. Кончугов А.В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории и практики / А.В. Кончугов // Власть. - 2017. - С. 117-122.

25. Курбатов В.И. Социальная работа: Серия “Учебники, учебные пособия” / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 156 с.

26. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное обеспечение): Учебник / М.И Лепихов. Москва: ИНФРА-М, 2007. - 123 с.

27. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: практикум: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Е.Е. Мачульская. Москва, 2009. - 416 с.

28. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебное пособие

/ Е.Е. Мачульская. Москва, 1997. - 98 с.

29. Пантелеева Т.С. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. Москва: Гуманитарный издательский центр “ВЛАДОС”, 2005. - 432 с.

30. Панченко С.А. Социальная защита населения Российской Федерации / С.А. Панченко // Новая наука: от идеи к результату. - 2017. - С. 121-123.

31. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона / Л. Потапов //Экономист. - 2003. - №1. - С.21-23.

32. Публичный доклад о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области за 2017 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://okuvshinnikov.ru/files/ocenka5/kamanina_16_01.pdf (дата обращения: 5.04.2018).

33. Радонова А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения / А.В. Радонова // Историческая и социально- образовательная мысль. - 2014. - № 3(25). - C. 202-204.

34. Радонова А.В. Система управления в области социальной защиты населения и ее структура в постсоветский период / А.В. Радонова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - С. 94-99.

35. Рождествина А.А. Право социального обеспечения / А.А. Рождествина. Москва: Дана. 2013. - 487с.

36. Романов Д.Г. Социальная защита населения: экономическое содержание и объективная необходимость / Д.Г. Романов // Финансовые исследования. - 2015. - С. 99-107.

37. Радонова А.В. Система управления в области социальной защиты населения и ее структура в постсоветский период / А.В. Радонова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - С. 94-99.

38. Расковалов А.А. Сущность социальной защиты населения и механизмы ее формирования / А.А Расковалов // Наука и школа. - 2012. - С. 151-153.

39. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебник / А.Н. Савинов. Москва: ИНФРА-М, 2003. - 321 с.

40. Салмина А.А. Социальное обеспечение и социальная помощь: запросы среднего класса / А.А. Салмина // Социология. - 2010. - № 2. - С. 122- 135.

41. Сагандыков М.С. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект / М.С. Сагандыков, А.М. Шафиков // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки.

- 2014. - Вып. 2(24). - С. 36-42.

42. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - Москва: Юрист, 2000. - 424 с.

43. Соловьева, С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения / С.Д. Соловьева Дис. канд. юрид. наук. 2012 [Электронный ресурс].

– Режим доступа: http://www.lawlibrary.ru/disser2013645.html. (дата обращения: 24.02.2014).

44. Сидорова Д.И. Система социальной защиты инвалидов: понятия, элементы, структура / Д.И. Сидорова // Ростовский научный журнал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rostjournal.ru/?p=796 (дата обращения: 4.04.2018).

45. Соловьева, С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения / С.Д. Соловьева Дис. канд. юрид. наук. 2012 [Электронный ресурс].

– Режим доступа: http://www.lawlibrary.ru/disser2013645.html. (дата обращения: 24.02.2014).

46. Сидорова Д.И. Система социальной защиты инвалидов: понятия, элементы, структура / Д.И. Сидорова // Ростовский научный журнал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rostjournal.ru/?p=796 (дата обращения: 4.04.2018).

47. Стратегия социально-экономического развития Вологодской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/424083385 (дата обращения: 8.04.2018).

48. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие для ВУЗов / Г.В. Сулейманова. Ростов-на-Дону:. “Феникс”, 2006. - 345с.

49. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Г.В. Сулейманова. Москва: Юрайт. 2013. - 368с.

50. Токарева Е.А. Организационно-правовые формы социального обеспечения в дореволюционной России / Е.А. Токарева // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2016. - С.40-43.

51. Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях “социальная политика” и “социальная защита населения” / Н.Р. Хамидуллин // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2014. - С. 45-49.

52. Хамидуллин, Н.Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России / Н.Р. Хамидуллин Дис. канд. полит. наук, 2012. - 155 с.

53. Уланова О.И. Система социальной защиты населения и ее сущность / О.И. Уланова // Бухгалтерский учёт, анализ, аудит и налогообложение: проблемы и перспективы / IV Всероссийской научно-практической конференции. 2016. - С. 129-133.

54. Фахрадова Л.Н. Государственная поддержка инвалидов в Вологодской области / Л.Н. Фахрадова // Проблемы развития территории. - 2015. - С. 116-128.

...