Социальная политика по охране детства и материнства в Красноярском крае в годы Великой Отечественной войны (1942-1945 годы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Красноярский государственный педагогический университет

им. В.П. Астафьева

Выпускная квалификационная работа

Социальная политика по охране детства и материнства в красноярском крае годы великой отечественной войны (1942-1945 гг.)

Раицкая К.С.

Красноярск 2016



Оглавление

Введение

1. Социальное законодательство СССР по охране материнства и детства в годы Великой Отечественной войны

2. Социальная защита детства и материнства в Красноярском крае в годы Великой Отечественной войны

Заключение

Список источников и литературы

Приложение



Введение

Актуальность. Государственная социальная политика - политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллектуальных потребностей различных категорий населения, создание обстановки стабильности в обществе.

Защита материнства, семьи и детства носит комплексный характер и обеспечивается путем создания государством надлежащих социально-экономических, правовых и иных мер обеспечивающих благосостояние матери и ребенка.

В 1941-1945 гг. особое место в социальной политике государства занимали проблемы участников войны и их родственников, которые составляли весьма значительную часть общества. Опыт решения советским государством сложных социальных проблем в экстремальных условиях военного времени имеет не только научную, но и практическую значимость, привлекая обоснованное внимание широкого круга различных исследователей.

Государственная защита детства и материнства в годы Великой Отечественной войны занимала важное место в социальной политике СССР. Война наносит колоссальные демографические потери, для дальнейшего развития страны необходим людской ресурс, поэтому охрана детства и материнства во время войны стало приоритетной задачей.

Великая Отечественная война задала вектор социальной политики.

Были определены задачи, продиктованные военным положением -

1. спасти (физически спасти) детей от немецких оккупантов, от смерти, от плена, эвакуируя их на восток,

2.позаботиться о сиротах и о детях, утративших связь с родителями и родственниками,

3.Защита материнства.

Все задачи диктовались необходимостью сохранить будущее страны, т.к. дети есть ресурс будущего страны.

Объектом работы является- Государственная социальная политика по охране детства и материнства в СССР в годы ВОВ.

Предметом исследования являются мероприятия государственных органов Красноярского края по защите детства и материнства в годы Великой Отечественной войны.

Цель работы - выявить особенности региональных мероприятий, направленных на социальную защиту детства и материнства в Красноярском крае в годы Великой Отечественной войны.

Реализация цели исследования предполагает решение следующих задач:

· рассмотреть развитие нормативной базы охраны детства и материнства;

· выявить особенности охраны детства и материнства в Красноярском крае;

· рассмотреть формы организации устройства детей, оставшихся без родителей в крае, организацию учебно-воспитательного процесса и досуга;

· рассмотреть проблему беспризорности и безнадзорности в Красноярском крае в годы ВОВ;

· проанализировать состояние материально-технической базы детских учреждений края в годы ВОВ.

Хронологические рамки работы охватывают 1941-1945 гг. Нижняя граница обусловлена началом Великой Отечественной войны и начавшимися преобразованиями в социальной сфере, верхняя граница - окончанием войны.

Источники. К группе законодательных актов следует отнести отдельные и совместные постановления ЦК ВКП(б), СНК, Указы Президиума ВС СССР по вопросам, касающихся устройства детей оставшихся без попечения родителей, материальной помощи детям в годы войны, устройства эвакуированных детей, борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, социальной помощи матерям. Данная группа источников позволяем нам проследить общую направленность социальной политики СССР периода ВОВ.

Другой группой источников являются архивные материалы. Нами были изучены фонды (ГАКК. Ф.П.-26, ГАКК. Ф.П.-147, ГАКК. Ф.П.-148..) В них содержались инструкции, положения и приказы, докладные записки ГАКК. Ф.П-26.Оп.3.Д.285.Л.13-14., протоколы заседаний крайкома ГАКК. Ф.П.-26.Оп.3.Д.284.Л.12,13., отчеты о работе госструктур ГАКК.Ф.П-1143.Оп.1.Д.68.Л.4об,5., справки крайоно ГАКК.Ф.П.-26.Оп.14.Д.457.Л.85-86, материалы выступлений на пленумах крайкома ВЛКСМ ГАКК.Ф.П.-1474.Оп.3.Д.521.Л.106.. Региональные источники наполнены подробностями о реализованных мерах социальной политики, о причинах неудачных мероприятий, содержат сведения о конкретных учреждениях, о проверках. Недостатком данных источников можно назвать разобщенные данные о количестве детей, оставшихся без попечения родителей.

Еще одной группой источников являются опубликованные воспоминания воспитателей и воспитанников детских домов, руководителей военного времени о мероприятиях по защите детей и матерей.

Использование в совокупности данных источников позволило решить поставленные задачи.

Историография темы.

Социальная работа по охране детства и материнства не осталась без внимания исследователей. Историографию социальной политики уместно разделить по принципу: общие работы и специальные (региональные) исследования.

Хронологически историография условно может быть разделена на два периода: советский этап и постсоветский ( после 1991 г.)

В советской историографии можно выделить труды по исследованию формирования органов социальной политики и их деятельности. В 1959 г. была издана работа под редакцией профессора Н.М. Киряева «КПСС - вдохновитель и организатор побед советского народа в Великой Отечественной войне», в которой было уделено внимание вопросам жизни населения, продовольственной проблеме, заботе государства о детях. Киряев, Н.М. КПСС - вдохновитель и организатор побед советского народа в Великой Отечественной войне. / Н.М. Киряев. - М.: Госполитиздат, 1959. - 392 с.

Вопросы социальной защиты детей-сирот в военное время отражены в работах многих авторов. Одним из серьезных исследований о детях, была работа A.M. Синицина. Синицин, A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой войны // Вопросы истории. -- 1969. -- № 3. -- С. 20--29. Автор в своем исследовании подчеркивал, что огромная работа была проведена в первые полтора года войны. Особое внимание в исследовании уделено беспризорным детям. В статье задействован статистический материал в целом по стране и по отдельным субъектам СССР. Синицын А. М. Всенародная помощь фронту / А. М. Синицын. - М. : Воен. изд., 1985. - С 285-305.

Существовали труды посвященные изучению эвакуации из прифронтовых районов советских граждан, в том числе детей. Характеристику этапов эвакуации из прифронтовых районов дает Г.А. Куманев Куманев Г. А. На службе фронта и тыла / Г. А. Куманев. - М. : Наука, 1976. - С. 452; Он же. Война и железнодорожный транспорт СССР, 1941-1945 гг. / Г. А. Куманев. - М. : Наука, 1988. - М., 1988. - С. 78; Он же. Война и эвакуация в СССР, 1941-1942 гг..

Следующий блок исследований затрагивает вопросы учебно-воспитательного процесса. С.А. Черник в истории школьного образования военного периода выделил два этапа, различавшихся комплексом мероприятий. Автор отмечает, что на первом этапе (1941-1943 гг.) принимались меры, направленные на борьбу против возникающих трудностей и недостатков обучения детей, включая детей, оставшихся без попечения родителей.

Второй этап (1943-1945 гг.) характеризуется мерами по организационно-педагогическому укреплению школы, повышению качества обучения, дисциплины и порядка среди учащихся Черник С. А. Советская общеобразовательная школа в годы Великой Отечественной войны : ист.-пед. исслед./ С. А. Черник. - М. : Педагогика, 1984. - С. 240.. В.А. Куманев считал, что в годы Великой Отечественной войны, как и в предшествующие годы социалистического строительства, школа решала задачу формирования нового человека в рамках заданной парадигмы развития. Он отмечал, что важное воспитательное значение приобрели общеполезный труд и социалистический патриотизм учащихся. При этом автор подчеркивал, что широкая программа воспитательных работ в области народного образования могла быть успешно реализована только при наличии необходимого числа квалифицированных и идейно-обученных кадров учителей Куманев В. А. Школа - фронту / В. А. Куманев // Советская культура в годы Великой Отечественной войны /отв. ред. М. П. Ким. - М., 1976. - С. 201-212..

На постсоветском этапе изучения вопросов социальной политики организационно-правовые вопросы борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и подростковой преступностью освещаются в работах исследователей: Е.Г.Ермакова Ермаков Е. Г. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорность и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1950 гг.)/ Е. Г. Ермаков. - Москва, 2002. - 157с., Н.В. Смирновой Смирнова Н. В. Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Лениградской области (1941-1949 гг.)/ Н. В. Смирнова. - СПб., 1997. - 241с., Н.В. Семиной Семина Н. В. Борьба с детской беспризорностью в 1920-1940 гг. в России: на примере Пензенского региона/ Н. В. Семина. - Пенза, 2007. - 283с.. В них наиболее полно раскрывается роль государственных учреждений (детских приемников-распределителей, колоний, детских домов), как проводников социальной политики. М.Р. Зезина утверждала, что рост беспризорности и безнадзорности в годы войны стал результатом ухудшения материальных условий семей, в результате чего подростки занимались мелкой уличной торговлей, кражами и бродяжничеством Зезина М. Р. Без семьи: сироты послевоенной поры / М. Р. Зезина // Родина. - 2001. - сент. - С. 82-87..

А.М. Нечаева затрагивает вопрос об эвакуированных детях. В своем исследовании она указывает на тяжелые последствия эвакуации детей, оставшихся без родителей и их устройства на местах пребывания. Нечаева А. М. Дети-сироты в России: послеоктябрьский период / А. М. Нечаева // Государство и право. - 1993. - № 1. - С. 120-127.

Вторая группа работ касается частных проблем социальной политики в области охраны детства и материнства в годы ВОВ, таких как эвакуация и реэвакуация детей, воспитательно-образовательный процесс, хозяйственная деятельность в детских учреждениях, проблемы материнства в Сибири.

В советские годы появились диссертационные исследования, посвященные женщинам в годы войны, затрагивающие и детскую проблему. Леонтьева, М.Г. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по развитию политической и трудовой активности женщин - работниц в годы Великой Отечественной войны. Автореф. канд. дис. на соиск. степ. канд. ист наук. -- Новосибирск: Изд-во НГУ, 1967.-35 с.

Сборник научных трудов Новосибирского государственного педагогического института «Идеологическая работа партийных организаций Западной Сибири в период Великой Отечественной войны» включил несколько работ связанных с исследуемой темой. В них содержался материал о реализации постановлений партии и правительства Горячева В.М. Идеологическая работа партийных организаций Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны/ Горячева //Научные труды вып. 123В.М., Новосиб. гос. пед. ин-т ; отв. ред. П. Н. Иванов. - Новосибирск : [б. и.], 1976. С. 157-160, о работе партийных органов с учительскими кадрами Нелаева С.Ф. О работе партийных организаций с учительскими кадрами в Западной Сибири в период Великой Отечественной войны /Леонтьева М.Г.. //Научные труды вып. 123В.М., Новосиб. гос. пед. ин-т ; отв. ред. П. Н. Иванов. - Новосибирск : [б. и.], 1976 С. 168-171; , о женском труде в области политики.Леонтьева М.Г. Некоторые формы политической работы среди женщин - работниц Сибири в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) / Леонтьева М.Г. //Научные труды вып. 123В.М., Новосиб. гос. пед. ин-т ; отв. ред. П. Н. Иванов. - Новосибирск : [б. и.], 1976. С. 192-201

Современная историография по социальным вопросам представлена трудами следующих ученых А.В. Шалак Шалак, А. В. Социальная реабилитация инвалидов Великой Отечественной войны в Восточной Сибири (1941-1950-е гг.) / Шалак А.В. // Культура. Наука. Образование. - 2015. - №2. - С. 92-101. От же. Социально-демографические процессы как основа трудовой мобильности в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг. (на примере Иркутской области) (2015г., )Он же. Социальные проблемы как источник протестных настроений в Восточной Сибири (1941-1947 гг.) 2015г., / А. В. Шалак. - Иркутский историко-экономический ежегодник : 2015. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2015. - С. 98 - 108. Он же. Условия жизни и трансформация общественного сознания в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): проблемы интерпретации (Статья) 2015г., В.Н. Шевченко Шевченко, В. Н. Организация оборонной промышленности в Красноярске в годы Великой Отечественной войны // Теория и история. - 2002. - № 1. - С. 28-34., Е.В. Деминой Демина Е.В. Торговля и снабжение населения Восточной Сибири в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. ист. Красноярск, 2006, Л.Э. Мезит Мезит Л.Э. Проблемы социального обеспечения населения Красноярского края в годы Великой Отечественной войны // Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 65-летию Победы. Красноярск,2010., А.П.Дворецкой А.Дворецкая Государственная политика по защите детства в период ВОВ//Современные исследования социальных проблем. Сборник статей общероссийской научно-практической конференции.Вып.2.-Красноярск 2009 С.36-39. Исследования касаются вопросов социальной помощи различным категориям населения, демографической ситуации, условий жизни и труда в военное время, продовольственной проблемы.

Социальная помощь оказывалась эвакуированным детям из Ленинграда, детским домам, детским садам, школам. На региональном уровне проблему эвакуации детей из Ленинграда в Красноярский край осветила в своей статье Л.Э. Мезит. Мезит Л.Э. Проблемы социального обеспечения населения Красноярского края в годы Великой Отечественной войны // Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 65-летию Победы. Красноярск,2010. Мезит, Л.Э. Пребывание ленинградских детских учреждений в Красноярском крае в годы Великой Отечественной войны / Л. Э. Мезит // Во имя Родины : сб. науч. ст. науч.-практ. конф., посвящ. Дню Победы (Вязьма, 25 апр. 2014 г.). - Вязьма, 2014. - С. 108-113.

К.А. Шалатова к вопросу продовольственного снабжения, описала основные виды помощи семьям военнослужащих, в том числе и эвакуированным. Таковыми видами являлись выплата пособий, пенсий семьям фронтовиков и карточное снабжение. Шалатова, К.А. Обеспечение продовольствием семей военнослужащих в годы Великой Отечественной войны на территории Красноярского края // Вестник КрасГАУ. Красноярск. 2011.

Анализ литературы по теме показывает, что как на российском, так и на региональном уровне рассматривались отдельные вопросы социальной политики по охране детства и материнства, в частности освещены аспекты организации сети детских учреждений для детей, оставшихся без родителей, размещение эвакуированных детей и учреждений, учебно-воспитательная работа, регулирование борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью среди детей.

Но остаются нераскрытыми вопросы, связанные с ролью приемников-распределителей, колоний, детдомов и интернатов в ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, проблемы хозяйственной деятельности детдомов и интернатов. Состояние историографии диктует необходимость комплексного рассмотрения состояния социальной работы в Красноярской крае.

Исторический опыт создания и функционирования системы учреждений различных типов для устройства детей-сирот послевоенного периода может быть использован государственными и общественными организациями при разработке стратегии по преодолению детской беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и подростковой преступности в современных условиях. Материал исследования может быть использован также при составлении обобщающих работ по истории советского общества послевоенного времени, при разработке специальных курсов по истории социальной политики и историческому краеведению в школах и вузах.

В соответствии с поставленными задачами, представленная работа состоит из введения, двух глав и заключения.



1. Социальное законодательство СССР по охране материнства и детства в годы Великой Отечественной войны

В 1941-1945 гг. особое место в социальной политике государства занимали проблемы участников войны и их родственников, которые составляли весьма значительную часть общества. Были приняты законодательные акты, гарантирующие социальную защиту наиболее пострадавшим от войны группам населения: фронтовикам и инвалидам войны и труда, сиротам. Семьям военнослужащих выплачивались пособия, инвалидам - пенсии, предоставлялись различные льготы.

26 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о назначении и выплате ежемесячных государственных пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава. Пособия получали нетрудоспособные члены семьи, если в семье не было трудоспособных или если при одном способном к труду имелось три и более нетрудоспособных или двое детей до 16 лет (учащихся до 18 лет). Ежемесячно выплачивается в следующих размерах: а) при наличии одного нетрудоспособного - 100 рублей, б) двух нетрудоспособных - 150 рублей, в) трех и более нетрудоспособных - 200 рублей в месяц в городе и 50 % этой суммы в сельской местности. Если в семье имеется три и более нетрудоспособных при одном трудоспособном, пособие выдается в размере 150 рублей в месяц в городе и 50 % этой суммы в сельской местности. Если в семье имеется двое детей, не достигших 16-летнего возраста, при одном трудоспособном, пособие выдается в размере 100 рублей в месяц в городе и 50 % этой суммы в сельской местности.

В 1942 г. в указ вносятся уточнения сообразно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, В 1943 г. был утвержден Указ Президиума Верховного Совета РСФСР об образовании по обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.

Указ определяет ответственные органы (отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих) при Совнаркомах автономных республик, исполкомах краевых, областных, окружных, городских, районных. Эти отделы ответственны за обеспечение пособиями и пенсиями, льготами семей военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского флота, так же осуществляют трудовое устройство и проведение мероприятий по удовлетворению материально-бытовых нужд семей военнослужащих рядового и начальствующего состава. Отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих так же рассматривали заявления и жалобы, поступающие от семей военнослужащих.

4 июня 1943 г. принято постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны».

Совет Народных Комиссаров СССР постановил, что все льготы, предоставленные семьям военнослужащих, состоящих в Красной Армии, Военно-Морском флоте и войсках НКВД сохраняются на все время войны, так же за семьями погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны сохраняются пенсии и льготы.

В 1945 году действие этого постановления было продлено до конца 1946 года, со следующими условиями: сложить с хозяйств семей, потерявших на фронте Отечественной войны кормильца, и с хозяйств инвалидов Отечественной войны I - II групп все числящиеся за ними недоимки прошлых лет по сельскохозяйственному налогу, по обязательному окладному страхованию, по обязательным поставкам сельскохозяйственных продуктов государству и штрафы (включая недоимки и штрафы, о взыскании которых имеются судебные решения, не приведенные в исполнение); Распространить на детей военнослужащих рядового, сержантского и старшего состава, погибших на фронтах Отечественной войны, а также на детей инвалидов Отечественной войны 1-й группы действие Постановления Совнаркома СССР от 2 июля 1941 г. № 1803 «Об освобождении от платы за обучение детей рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-морского флота».

С первых дней войны на совещаниях НКП РСФСР (например, 9 декабря 1941 г.) поднимались вопросы, посвященные мерам предупреждения детской беспризорности и безнадзорности, предупреждения правонарушений несовершеннолетних, выполнения плана эвакуации и размещения детей в тыловых районах страны, усовершенствованию учета эвакуированных детей.

После совещания при Народном Комиссариате Просвещения РСФСР было обнародование постановления СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Данный подзаконный акт появился на основе ранее разработанных документов и инструкций. Были определены методы решения проблемы беспризорности и безнадзорности в стране.

1. На местах с апреля 1942 г. создавались специальные организации по борьбе с детской беспризорностью - Комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Общесоюзную Комиссию возглавил заместитель председателя СНК СССР А.М. Косыгин. Сотрудники НКВД совместно с комиссиями, организованными на местах, выявляли на улицах беспризорных и безнадзорных подростков. Значительную помощь им оказывали внештатные инспекторы - это директора школ, учителя, сотрудники детских домов и садов. изъятых с улиц детей должны были размещать в детские приемники-распределители, где решался вопрос об их дальнейшем устройстве.

2. Была введена персональная ответственность за предупреждение детской безнадзорности председателей исполкомов городов и районов страны, они должны были обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей, осуществлять контроль над патронируемыми детьми, воспитанниками детских домов или подростками, устроенными на работу, учебу. При отделах народного образования вводилась должность специального инструктора, призванного следить за обеспечением бывших беспризорных детей необходимым.

3. Дети в возрасте до 3 лет включительно, поступающие в приемники-распределители, должны немедленно направляться через местные органы здравоохранения в детские учреждения или на патронирование. Так же постановление СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» давало рекомендации широко пропагандировать принятие детей в семьи рабочих и крестьян. Лицам, принявшим на воспитание (патронат) детей, выдавать через местные органы Наркомпроса ежемесячное пособие в размере 50 рублей на одного ребенка.

В соответствии с требованиями СНК и ВКП(б) постановление правительства было так же подкреплено приказами НКП союзных республик. Приказом НКП РСФСР от 18 февраля 1942 г. предполагалось совместно с органами НКВД и организациями ВЛКСМ при эвакуационных пунктах и на вокзалах крупнейших станций железнодорожного и водного транспорта создавать специальные комнаты для приема беспризорных и безнадзорных детей. Требовалось установить шефство предприятий и совхозов над детскими домами в целях оказания помощи в политико-воспитательной работе с детьми и трудовом обучении. Исполкомы местных Советов депутатов трудящихся должны были контролировать вопросы выделения земельных участков детским Домам Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа : сб. док. 1917-1973 гг. / сост.: А. А. Абакумов, Н. П. Кузин . - М. : Педагогика, 1974. - С. 353..

Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» на НКВД СССР возлагалась задача выявления всех беспризорных детей и размещение их в приемниках-распределителях, для чего были образованы специальные комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Постановлением разрешалось органам НКВД СССР выделять, в пределах утвержденных штатов, «специальных работников по борьбе с детской безнадзорностью», а Наркомпросам - выделять «инспекторов по организации дела патронирования детей».

Увеличилось количество несовершеннолетних правонарушителей, а существующие учебно-воспитательные учреждения органов народного образования не справлялись со своей работой.

Поэтому СНК СССР принял решение и опубликовал постановление от 20 января 1943 г. «О сети детских комнат при органах милиции НКВД СССР на 1943 год».

По постановлению от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» создаются первые специализированные подразделения по делам несовершеннолетних в аппаратах уголовного розыска НКВД СССР, НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей. Они именовались отделениями по борьбе с детской преступностью и хулиганством. Начальники этих отделений одновременно являлись заместителями начальников соответствующих отделов уголовного розыска. Этот факт подчеркивал особую важность работы по предупреждению правонарушений подростков и ее влияние на перспективы борьбы со всей преступностью в стране. Кроме того, в документах обращалось внимание на то, что успешная борьба уголовного розыска и детских комнат милиции с преступностью подростков будет эффективной только при взаимодействии всех служб милиции по предупреждению правонарушений И за детство мы бой ведем. Сборник статей, очерков об опыте работы с трудными подростками, патриотическом воспитании детей и молодежи. М.: МВД России, 2006. С. 27 - 28..

Постановление «О трудовом устройстве подростков старше 14 лет (воспитанников детских домов, трудовых колоний НКВД и детей, оставшихся без родителей)», в соответствии с которым в тыловых районах страны создавались детские трудовые и воспитательные колонии общей численностью 30000 человек. Тадевосян В. С. Правовая охрана детей в условиях Отечественной войны. / Тадевосян В. С. // Социалистическая законность. 1944. N 1. С. 24 - 30. Они предназначались для подростков, задержанных за преступления.

Постановление СНК СССР от 6 июля 1944 г. было посвящено вопросам обеспечения детей в трудовых воспитательных колониях НКВД СССР жилыми помещениями и производственными площадями, материальному оснащению детских приемников-распределителей и трудовых воспитательных колоний. Согласно данному документу НКВД СССР получил разрешение организовать дополнительные детские трудовые воспитательные колонии. Соответствующие наркоматы должны были обеспечить вновь открывающиеся детские учреждения всем необходимым для нормальной жизни и учебы их воспитанников. Со стороны государства, несмотря на большие сложности, оказывалась значительная финансовая поддержка организации данной работы. Десятая сессия Верховного Совета СССР первого созыва ассигновала по государственному бюджету на 1944 г. 6 млрд. 600 млн. рублей на содержание детских садов, детских домов, ремесленных училищ и школ ФЗО. Там же.

Облегчался поиск потерявшихся детей, в соответствии с постановлением СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об оказании помощи родителям и родственникам по отысканию отставших от них детей», в Москве был создан центральный справочно-адресный стол, информация (списки детей, усыновленных, отданных на патронат, опеку и в детские учреждения, а также беспризорников, направленных на производство) поступала в него из подобных справочных столов при областных и краевых управлениях НКВД. Серьезной проблемой, решение которой было возложено на органы внутренних дел в годы войны, был розыск и установление местонахождения потерявшихся детей. В первый период войны (до мая 1943 г.) связь с родителями потеряли 190 тысяч детей Заднепровская Л.Д. Забота партии и правительства о детях в годы Великой Отечественной войны. /Заднепровская Л.Д. // Вместе с армией и народом, Сборник о советской милиции. К 25-й годовщине победы в Великой Отечественной войне. Волгоград : Высшая следственная школа, 1970. С. 68..К составлению списков детей привлекались люди из сотрудников детских учреждений, комсомольцев, работников военкоматов и женских советов.

Устанавливалось, что дети, находящиеся в детских приемниках-распределителях, а также дети, направленные ими на производство, в детские учреждения или определенные на патронат, должны быть зарегистрированы в справочно-адресных детских столах.

По этому постановлению Главному Управлению Трудовых Резервов при Совнаркоме СССР разрешалось производить набор детей из детских домов и оставшихся без родителей для обучения в школах ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищах с соблюдением правил приема. Государство устанавливало: продолжительность рабочего дня подростков: для учеников индивидуального и бригадного обучения в возрасте от 14 до 16 лет рабочий день как в период обучения, так и для последующей работы на предприятиях, продолжительностью 6 часов, возраст молодежи призываемой в школы ФЗО, молодежь мужского пола в возрасте 15 - 17 лет и женского пола в возрасте 16 - 18 лет.

Наркомпросы союзных республик были обязаны направить на работу в промышленность и сельское хозяйство детей старше 14 лет, находящихся в детских домах, за исключением детей, поступающих в школы ФЗО и ремесленные училища.

Устанавливалось, что руководители предприятий и совхозов и председатели правлений колхозов, принимающие на работу указанных детей, обеспечивают их жильем. Таким образом, постановление от 23 января 1942 г., стало магистральным законодательным актом в социальной защите детей в годы Великой Отечественной войны, так как определяло ответственность за детей, устанавливало нормы регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Буквально с первых дней Великой Отечественной войны проблема эвакуации детей из зон возможных боевых действий, а также дальнейшее их обеспечение, обучение, воспитание и трудоустройство являлись важнейшим заданием властей. Постановлением Совнаркома СССР от 5 июля 1941 года “О порядке эвакуации населения в военное время” первоочерёдной необходимостью являлся вывоз в глубокий тыл детей, женщин и стариков.

Центральные органы власти приняли ряд нормативных документов «О порядке эвакуации населения в военное время», «Положение об эвакопункте» (постановление Совнаркома СССР от 5 июля 1941 г.), а также утвердили формы учета и порядок размещения эвакуированных (постановления Совета по эвакуации при Совнаркоме СССР от 7 и 10 июля 1941 г.)

В 1944 г. Наркомпросом СССР были утверждены положения «О дошкольном детском доме», «О школьном детском доме», «О детских домах смешанного типа», которые регулировали деятельность детдомов разного типа.

В1944 г. было составлено инструктивное письмо Наркомпроса РСФСР, в котором прописывалось в обязательном порядке на каждого переводимого ребенка составлять подробную характеристику, для облегчения педагогической работы и индивидуального подхода к детям. Благодаря таким характеристикам в будущем можно было избежать самых непредсказуемых ситуаций в учебно-воспитательном процессе.

Конкретные мероприятия по улучшению положения детей в детских домах были определены в постановлениях СНК РСФСР «Об улучшении состояния детдомов» от 9 мая 1943 г. и СНК СССР «Об улучшении работы детских домов» от 1 сентября 1943 г. Ложкина, И. А. Социальная защита детей-сирот в годы Великой Отечественной войны : на материале детских домов и интернатов Удмуртской АССР : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02 / Ложкина Ирина Александровна; [Место защиты: Удмурт. гос. ун-т].- Ижевск, 2010.- 240 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-7/9 В конце войны особое внимание стали уделять имущественным правам детей. В августе 1944 г. НКП РСФСР были утверждены инструкции «Об охране имущественных прав воспитанников детских домов». Охрана имущественных прав возлагалась на отделы образования и директоров детдомов. Однако перевод имущества воспитанника в имущество детского дома запрещался, одно из ярких проявлений заботы государства.

Под охраной государства было материнство и семья. Об этом свидетельствуют следующие нормативные акты: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, Об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», статут ордена «Материнская слава», положение «О звании Мать-героиня», положение о медали «Медаль материнства».

В целях увеличения материальной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, поощрения многодетности и усиления охраны материнства и детства Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик устанавливал нормы помощи данной категории населения.

Во-первых: материальная поддержка матерей.

Согласно постановлению, государственное пособие выдается многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка. Ежемесячное пособие многодетным матерям выплачивать, начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста.

Государственное пособие одиноким матерям выплачивается до достижения детьми возраста шестнадцати лет (учащимися, не получающими стипендии, - восемнадцати лет).

Плата за содержание детей в детских садах и яслях для родителей, имеющих четырех и более детей, снижалась на 50% независимо от размера заработка.

Законодательством Союза ССР могут устанавливаться дополнительные льготы по оплате содержания детей в детских садах и яслях.

В целях предотвращения роста количества брошенных детей, был принят следующий пункт: если одинокая мать пожелает поместить в детское учреждение рожденного ею ребенка на воспитание, детское учреждение обязано принять ребенка на содержание и воспитание полностью за государственный счет.

Мать ребенка имеет право взять обратно своего ребенка из детского учреждения на свое воспитание.Там же. п.4.

Во-вторых: социальная защита беременных женщин.

Вторая часть постановления «Об увеличении льгот для беременных женщин, матерей и о мерах по расширению сети учреждений охраны материнства и детства».

Нормативный акт обязывал руководителей предприятий и учреждений оказывать помощь беременным женщинам и кормящим матерям путем дополнительной выдачи им продуктов из подсобных хозяйств. Там же. п.9.

В-третьих: меры по поощрению материнства.

Нормативные акты :«Об установлении высшей степени отличия- звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», статут ордена «Материнская слава», положение «О звании Мать-героиня», положение о медали «Медаль материнства», устанавливали категории матерей, получавших звания и медали за материнство. Нормы получения были следующими:

А) Медалями "Медаль материнства" I и II степени награждались женщины, родившие и воспитавшие:

- пять детей - медалью II степени;

- шесть детей - медалью I степени.

Б) орден "Материнская слава" I, II и III степени награждались женщины, родившие и воспитавшие:

- семь детей - орденом III степени;

- восемь детей - орденом II степени;

- девять детей - орденом I степени.

В) матери, родившей и воспитавшей десять и более детей, присваивается высшая степень отличия - звание "Мать - героиня" с вручением ордена "Мать - героиня" и грамоты Президиума Верховного Совета СССР.

Г) Награждение орденами "Материнская слава" и медалями "Медаль материнства" и присвоение звания "Мать - героиня" производится по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери.

При награждении матери учитываются также дети:

- усыновленные матерью в установленном законом порядке; погибшие или пропавшие без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо при выполнении долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни, по охране социалистической собственности и социалистического правопорядка, а также умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при указанных обстоятельствах, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

8 апреля 1943 г. СНК РСФСР утверждает инструкцию «О патронировании, опеке, и усыновлении детей, оставшихся без родителей», которая разрешала многие вопросы по порядку передачи детей в семьи. Наруцкая Н. В. Историко-правовой анализ несемейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей /Наруцкая Н. В. // Молодой ученый. -- 2012. -- №6. -- С. 310-315.

Инструкция устанавливала, что патронат или воспитание в семьях трудящихся детей, оставшихся без родителей, является одной из форм общественной помощи в деле осуществления государственной системы охраны детства и борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, патронировать детей, оставшихся без родителей, могут семьи рабочих, служащих и колхозников.

К патронированию не допускались лица, лишенные по суду избирательных прав, родительских прав, душевнобольные, несовершеннолетние, лица, интересы которых противоположны интересам патронируемого.

Устанавливались категории детей, которые могли быть переданы на воспитание в семьи (дети, лишившиеся родителей или потерявшие связь с ними, как находящиеся в детских домах Наркомпроса и в домах ребенка Наркомздрава, так и находящиеся вне детских учреждений), в патронат передаются дети от 5 месяцев до 14 лет; в исключительных случаях допускается продолжение патронирования детей до 16 лет (болезнь, обучение в школе и т.п.), в отдельных случаях на воспитание могут быть переданы дети, не достигшие 5 месяцев, при условии обеспечения их грудным вскармливанием в семье или через пункты по сбору грудного молока.

Передача детей на патронирование производилась по специальному договору между лицом, изъявившим желание взять ребенка на воспитание, и районным (городским) отделом народного образования или здравоохранения в лице заведующего отделом; в сельских местностях договор подписывается правлением кассы общественной взаимопомощи колхозов и лицом, принимающим ребенка на патронирование. Семьи обследовались в отношении бытовых условий, так и состояния здоровья всех членов семьи, живущих вместе.

Устанавливалась материальная поддержка детей, при передаче детей в патронат районные (городские) отделы народного образования и здравоохранения единовременно выдавали им одежду и обувь и выплачивали семье, принявшей ребенка в патронат, из средств местного бюджета, ежемесячное пособие.

В сельских местностях размер и виды ежемесячного пособия (денежного и натурального), выдаваемого кассами взаимопомощи колхозов, устанавливаются в соответствии с указаниями Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР.

В инструкции прописывались обязанности отделов народного образования и отделов здравоохранения:

а) ведение разъяснительной работы среди населения о значении патронирования детей, а также о правах и обязанностях семей, принимающих детей в патронат;

б) ознакомление с обстановкой и условиями жизни семей, изъявивших желание принять детей на воспитание;

в) заключение договора с лицами, принимающими детей в патронат;

г) выдача ежемесячного пособия на содержание патронируемого,

д) содействие патронирующей семье в осуществлении ею воспитания и обучения патронируемого ребенка;

е) систематическое наблюдение за выполнением условий договора и за воспитанием патронируемых детей;

ж) обследование жизни детей, переданных в патронат;

з) трудоустройство патронируемого при выходе его из семьи по достижении установленного возраста.

На каждого патронируемого ребенка заводилось личное дело. , в котором хранятся:

Органы опеки, в случае изъявления кем-либо из членов патронирующей семьи желания усыновить патронируемого ребенка и при отсутствии к этому законных препятствий, разрешают усыновление. С момента усыновления договор патронирования теряет силу.

Инструкция определяла случаи, при которых договор патронирования подлежит досрочному расторжению:

а) нарушения лицом, патронирующим ребенка, своих обязательств по договору;

б) неблагоприятных для воспитанника изменений семейно-бытовых условий лица, принявшего ребенка на воспитание;

в) требования нашедшихся или явившихся из безвестного отсутствия родителей или близких родственников (возвращение родителей, утративших связь с детьми по условиям военного времени, возвращение с фронта пропавших без вести и т.п.).

Инструкция регламентировала усыновление. Усыновление допускается только в отношении малолетних и несовершеннолетних и исключительно в их интересах.

Усыновление производится по просьбе усыновителя по месту жительства усыновляемого решением исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся и регистрируется в местном органе записи актов гражданского состояния. Как правило, усыновляются дети, не имеющие родителей. Для усыновления ребенка, у которого есть родители или опекун, не лишенные избирательных прав, требуется их согласие. Для совершения акта усыновления, необходимо выполнение норм, которые определялись в указе Президиума ВС СССР:

1. усыновляемому по просьбе усыновителя могут быть присвоены фамилия и отчество по имени усыновителя.

2. Усыновители по их просьбе могут быть записаны в актовых книгах о рождении в качестве родителей усыновленного.

3. Усыновление детей, достигших десятилетнего возраста, присвоение им фамилии и отчества по имени усыновителя, а также запись усыновителей в качестве родителей без согласия усыновляемых не допускается.

Инструкция так же регламентировала передачу ребенка в семью на условиях опеки. Опеке подлежали дети, которые не находились на попечении родителей или в соответствующем детском учреждении. Опека над ребенком назначалась обязательно в случае смерти обоих родителей; в отдельных случаях опека могла быть учреждена и при жизни родителей ребенка:

а) когда родители по суду лишены родительских прав, их дети от них изъяты и воспитываются в другой семье; в этих случаях опека устанавливается на тот срок, на который родители лишены родительских прав;

б) когда оба родителя длительное время не могут заниматься воспитанием детей (помещение в больницу, лишение свободы, длительная командировка и др.);

в) когда родители душевнобольные находятся под опекой и в соответствующих лечебных учреждениях.

Прописывался возраст нахождения ребенка под опекой (до 14-летнего возраста). По достижении этого возраста над детьми учреждалось попечительство (до совершеннолетия).

Опекун был обязан заботиться о содержании подопечного, о его здоровье и физическом развитии, о воспитании его в направлении, соответствующем целям и задачам коммунистического воспитания; при наличии имущества - управлять им. Опекуну запрещено было проживать отдельно от подопечного.

Не могли быть назначены опекунами душевнобольные, лица, лишенные по суду избирательных прав или родительских прав, осужденные за порочащие преступления на срок, в течение которого с них в установленном законом порядке не снята судимость; лица, интересы которых противоположны интересам подлежащего опеке; несовершеннолетние.

Обязанности по опеке выполнялись безвозмездно.

В случаях установления использования опеки в корыстных целях или оставления опекаемых детей без надзора и необходимой материальной помощи, - орган опеки мог отстранить опекуна и направляет материал прокурору для возбуждения против него уголовного преследования.

Система социального законодательства СССР в годы Великой Отечественной войны, имела своей целью защитить наиболее уязвимые категории населения: детей, оставшихся без родителей, детей-сирот, эвакуированного население, многодетных, одиноких матерей, беременных женщин. Законодательные акты регламентировали различные процессы социальной жизни, устанавливали ответственность органов власти, личную ответственность граждан.

Была выстроена система органов социальной защиты населения, установлены нормы материальной поддержки, с учетом военного времени.

В отношении детства приняты указы, постановления, директивы, инструкции для защиты имущественных, бытовых, гражданских интересов детей. Местные власти и руководители детских учреждений старались беспрекословно исполнять федеральные постановления, а государственные органы продолжали контролировать исполнение законов. В годы войны был принят комплекс организационно-распорядительных документов в области охраны детства, два из которых можно считать основополагающими - постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» и от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством».

Постановление СНК от 23 января 1942 г. имело двойную сущность. Гуманность по отношению к детям-сиротам и беспризорникам проявлялась в принятии детей на полное государственное довольствие, предоставлении минимального комфорта и постоянного питания, что, лучше, чем жить в условиях улицы (антисанитария, голод). Единая детская справочно-адресная служба облегчала родителям поиск детей благодаря регистрации каждого ребенка. С другой стороны сиротами, беспризорниками и малолетними преступниками занимались силовые структуры. При увеличении сети приемников-распределителей и колоний, усиливалось влияние органов НКВД. Человек, находясь в рамках тоталитарного государства, в военные годы испытывал на себе командно-административный диктат. Его действие нельзя оценивать однозначно: с одной стороны государственный контроль, административная и идеологическая пропаганда несли отрицательный настрой. С другой стороны - в условиях войны высокий уровень централизации и государственное принуждение способствовали быстрой адаптации к экстремальным условиям и сплочению всех сил в нужном направлении.

Социальное законодательство по охране материнства выстроено на принципе материальной поддержки матерей, беременных женщин. Так же применимы были меры поощрительного характера.

С нашей точки зрения, система государственной защиты детства и материнства, созданная в военное время, соответствовала важнейшим целям государства.

В течение всего военного времени, продолжалась работа по поиску других, более эффективных мер социальной защиты населения.

2. Социальная защита детства и материнства в Красноярском крае в годы Великой Отечественной войны

В Красноярском крае реализовывались меры социальной помощи населению, согласно общесоюзным нормативным актам. Мероприятия властей были направлены на решения задач, поставленных на сохранение населения, так как это ресурс и гарантия стабильного развития, основа национальной безопасности государства. Реализация мер в крае шла по нескольким направлениям:

1. Физическое спасение детей от смерти, плена, ужасов войны,

2. Забота о детях, оставшихся без попечения родителей.

3. Защита материнства.

В рамках первой задачи Красноярский край был территорией, куда проходила эвакуации детей с детскими домами, яслями, садами.

Самой массовой эвакуацией гражданского населения была из Ленинграда и она началась в январе 1942 года, когда стала действовать Ладожская ледовая дорога. Всего из Ленинграда было вывезено 1 миллион 743 тысячи человек, из них 414 тысяч детей. В Красноярский край были эвакуированы более 11 тысяч ленинградцев, в том числе более двух тысяч детей. Из Красноярска, куда они прибывали, их отправляли в разные города и сёла края. Яблонская, М.А. Я говорю с тобой из Ленинграда/ М.А. Яблонская // Городские новости. - 2012. - №2511. - С.2

Первоочередными задачами краевых властей стали прием, размещение, учет прибывающих детей. В конце 1941 года в крае было организованно два детских дома для детей из Ленинграда ( в селе Тасеево на 150 человек и в селе Анаш на 60 человек).

В Красноярский край 23 сентября 1942 года прибыли дети эвакуированные из г.Ленинграда, 1458 человек. Прибыло 22 детских учреждения, в том числе 5 яслей, 13 детских садов, 4 детских дома ГАКК. Ф.П-26.Оп.3.Д.285.Л.13-14..

Всего за 1942 год в Красноярский край было эвакуированно12 детских домов. Они были размещены в Дзержинском, Бейском, Партизанском, Сухобузинском, Емельяновском и Тасеевском районах. Для более успешной организации учреждений и приема детей в районы края было послано 26 человек. После проведения медицинского осмотра и санитарной обработки дети были направлены в районы Хакасской автономной области - 405 человек, в Емельяновский, Минусинский, Идринский, Краснотуранский, Новосёловский, Каратузский, Партизанский, Канский районы края - 1011 человек. Мезит, Л.Э. Пребывание ленинградских детских учреждений в Красноярском крае в годы Великой Отечественной войны / Л. Э. Мезит // Во имя Родины : сб. науч. ст. науч.-практ. конф., посвящ. Дню Победы (Вязьма, 25 апр. 2014 г.). - Вязьма, 2014. - С. 108-113. - Библиогр.: с. 113

К приезду детей был проведен ремонт. По прибытию детей проводились медицинский осмотр, санитарная обработка. Из докладной записки заместителя заведующего отдела пропаганды и агитации Красноярского крайкома ВКП(б) Журова начальнику управления пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) от 17 октября 1942г. нам известно, что медицинский осмотр показал, что состояние прибывших детей- удовлетворительное, но наблюдается большое количество дистрофиков среди детей ясельного возраста. В пути было два случая заболевания дифтерией и два случая коклюша. охрана материнство беспризорность война

Также, докладная записка повествует о ситуации халатного отношения со стороны крайздравотдела: помещения обсервационного пункта, предназначавшиеся для первоочередного приема детей в г. Красноярске, не были подготовлены, из-за этого дети 3 дня вынуждены были находится в вагонах. Партийными организациями проведена работа по сбору необходимых вещей и продуктов питания для прибывших детей. (Районы - Козульский, Ачинский, Ирбейский). Например, в Ирбейском районе от населения было собрано 6 тонн овощей; 2 тысячи яйц; 28 кг меда; 25 кг сливочного масла; 3 тысячи рублей и т.д. Населением Ачинского района собрано 3 тонны овощей; 1 тысяча яиц; 2,5 тысячи рублей, 450 теплых вещей и другое. ГАКК. Ф.П-26.Оп.3.Д.285.Л.13-14.

Было организованно шефство над эвакуированными детскими учреждениями, шефство осуществлялось членами комсомольского и женского актива. Из прибывших из Ленинграда детей 18 сирот-дошкольников переданы в семьи трудящихся, 24 ребенка старше 14-ти лет трудоустроены промысленными предприятиями края.

Эвакуированных детей устраивали в семьи граждан.

...