Наркоконтроль в системе социального управления регионом

Размещено на http://www.allbest.ru/

наркоконтроль в системе социального управления регионом

В последнее время проблема распространения социальных девиаций в нашем обществе вызывает особую тревогу. В особенности это касается глобального распространения наркотиков. Анализ наркозависимости и ее проявлений на современном этапе позволяет говорить о возникновении устойчивой тенденции ее роста. Сегодня в РФ около 6 миллионов человек больны наркоманией. 70 тыс. граждан в год погибает от наркотиков. 80% наркоманов инфицированы ВИЧ, гепатитом. Распад СССР открыл новые территории для расширения потенциальной аудитории наркоманов. Ситуация обостряется неустойчивым социально-экономическим положением страны, обострением противоречий между богатыми и бедными, ухудшением криминогенной ситуации - все это создает питательную почву для наркодельцов. Транснационализация наркобизнеса сегодня приносит баснословные доходы. Резкое обогащение наркоструктур усиливает их влияние на широкие слои населения и в особенности молодежь. 80% среди наркоманов - это несовершеннолетние и молодежь. Заметим, что среди потребителей наркотиков с каждым годом увеличивается число несовершеннолетних и женщин детородного возраста. За последние пять лет средний возраст наркомана понизился и составил 13-14 лет. В РФ нет сегодня ни одного региона неохваченного этим явлением. Под реальной угрозой сегодня находится около 1/3 всего населения страны. Причем 7% в целом по стране составляет наркозависимое население.

От оборота наркотиков нарко-бизнес получает доход, который в несколько тысяч раз превышает первоначальные затраты. По самым скромным подсчетам оборот наркотиков составляет 400 млн. долларов в год. Наркодолларовая подпитка коррумпированных властных структур существенно тормозит осуществляемые в обществе шаги по борьбе с наркотизмом, создает угрозу для социальной безопасности. Тактика применения силовых методов борьбы с наркоманией и слепое копирование зарубежного опыта оказались нежизнеспособными. Сегодня требуется новый комплексный подход, охватывающий все сферы общественной жизнедеятельности с инновационными методами контроля, основанными на социальном потенциале всего общества.

Очевидно, что рыночные преобразования сегодня не смогли не отразиться на изменении личностных приоритетов и ценностных ориентаций людей. Демонтаж существующей ранее институтуциональной структуры и отсутствие новой системы противодействия наркотикам привели к тому, что наркотизм стремительно распространил кризисные процессы на различные уровни социального управления. Положение усугубилось несовершенством действующей системы оценки и контроля наркоситуации. Отсутствие надежной и отлаженной системы профилактики наркоугрозы приводит к размыванию эффекта от реализуемых мероприятий по противодействию наркоэкспансии. Указанные проблемы особенно актуальны на региональном уровне социального управления.

Неоднозначное социально-экономическое положение регионов РФ существенно отражается на качестве и уровне жизни населения, а также на подверженности различных социальных групп действию наркотиков. В сложившихся условиях особую значимость приобретает выработка комплексных форм контроля девиантных практик, антинаркотических механизмов социального управления. Их разработка должна вестись с учетом реальной специфики регионального управления. Актуальность исследования во многом определяется и наличием рассогласованности в реализации социальных программ и анализе практик предупреждения наркотизации, постоянной необходимостью использования социальных технологий, адекватных целям трансформирующегося общества.

Степень разработанности темы исследования. Исследование наркотизма в работах отечественных и зарубежных ученых происходит на стыках целого ряда наук - социологии, юриспруденции, медицины, педагогики, психологии и др. Изначально наркотизм исследовался вне рамок социального контекста и был предметом изучения криминологии, медицины и психиатрии. Социологические теории рассматривают наркотизм как общественно значимую проблему, анализируют роль различных факторов в формировании данной социальной патологии. При этом можно выделить несколько направлений и школ в русле социологического изучения данной проблематики.

Методологические основы исследования наркотизма как формы социальной девиации были разработаны в трудах Э. Дюркейма, О. Конта, Р. Мертона, Э. Гидденса, Н. Лумана. Дюркгеим Э. Ценностные и «реальные» суждения // Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995; Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006. С. 282-320; Гидденс Э. Социология. М., 2005. С. 178-217. Особое внимание в их работах обращается на оценку принципов девиации как социального явления и выявление причин ее обуславливающих. Как считает Э. Гидденс, избежать негативных последствий социальной девиации можно только в том случае, если индивидуальные свободы будут сочетаться с социальной справедливостью, где у каждого есть возможность вести полноценную и приносящую удовлетворение жизнь.

В контексте теории социального действия учеными исследуется структура социальных связей между акторами девиантного поведения. Деятельностные основания анализа проблем наркотизации заложены в работах М. Вебера, И. Гофмана, Дж. Мида, А Шюца и др. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко; коммент. А.Ф. Филиппова. М., 1990; Гофман И. Стигма: Заметки об управлении испорченной идентичностью. Глава 5. Отклонения и девиация (Пер. А.Мактас) // Социологический форум. 2000.  № 3-4.; Шюц А. Смысловая структура повседневного мира. М., 2003.

Культурно-историческое, социально-личностное и социально-экономическое обоснование факторов наркотизма представлено в трудах Г. Беккера, Н.В. Канторович, Т.И. Петраковой и др. Беккер Г. Человеческое поведение. М., 2003. С. 519-581; Канторович Н.В. Наркомания. Фрунзе. 1960; Петракова Т.И., Лимонова Д.Л., Меньшикова Е.С. Ситуационная мотивация употребления наркотиков у подростков // Вопросы психологии. 1999.№  5. C.31-36. В своих работах ученые поставили и изучали вопросы по выработке форм контроля наркотизма и мер, направленных на его предупреждение. Особое значение учеными придается разработке рациональных конструктов социального поведения человека.

Интересно отметить, что в настоящее время исследовательская практика, доставшаяся в наследство от советского периода, претерпела кардинальные изменения - от изучения социально-бытового контекста наркотизма до выявления его социальных и нормативно-правовых последствий, складывающихся форм девиантной практики. (В.С. Афанасьев, А.А. Габиани, Я.И. Гилинский, В.Т.Лисовский, Ф.Э. Шерега, П.Д. Шабанов). Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М., 1990; Гилинский Я.И., Афанасьев В.С. Социология девиантного поведения / ИСИ РАН. СПб.,1993. C.64; Лисовский, В.Т. и др. Наркотизм как социальная проблема / В.Т.Лисовский, Э.А.Колесникова. (Человек и общество. Вып. 10). СПб., 2001; Здравомыслов А.Г. Методические проблемы изучения девиантного поведения // Материалы социологического симпозиума. Ереван, 1971; Шереги Ф.Э. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика (социологический анализ) / Под. ред. Ф.Э. Шереги, А.Л. Арефьева М., 2003; Шабанов П.Д. Наркомания: патопсихология, клиника, реабилитация. Изд-е 2-е, перераб. и доп. СПб., 2001. Эти изменения были вызваны не только расширением оборота наркотических средств, но и концептуальным переосмыслением наркотизма как глобальной проблемы, требующей комплексного социального исследования.

Появляются работы, изучающие структуру и динамику наркоситуации, формирования наркосферы в стране и в отдельных регионах, выявляются группы-риска. Отдельно на основе выявления личностного профиля наркомана прорабатываются вопросы его социальной адаптации и социализации. Существенный вклад в данную проблематику внесли работы А.Я. Гришко, Е.И. Ивановой, Г. Г. Силласте, М. В. Мацкевич, Э.А. Нигаметзянова, Д.А. Омельченко, С.А. Фролова, и др. Омельченко Е. Молодежные культуры и субкультуры / Под ред. Омельченко Е. М., 2000; Рущенко И.П. Латентные социальные процессы: теоретические и практические аспекты исследований наркомании // Социологические исследования. 1999. №  10. C.74-85; Иванова Е.А. Семья наркомана. Типы семей с повышенным риском формирования наркозависимой личности / Е.А. Иванова, С.А. Фролов // Вестник Моск. ун-та, Сер. 18. Социология и политология. 2002. №1; Силласте Г.Г. Новая наркоситуация в России // Социологические исследования. 1994. № .6. C.57; Шурыгина И. И. Наркотики, карьера и семья. // Народонаселение. 1999. №  1. C.120-128. Учеными исследуются социальные детерминанты процесса наркотизации различных социальных групп, разрабатываются пути минимизации риска угрозы наркоситуации, отдельно прорабатывается практика профилактических мер по минимизации наносимого обществу вреда.

Особую группу исследований представляет институциональный подход. В работах рассматривается роль различных социальных институтов по укреплению социальной безопасности, разрабатываются направления социальной политики государства по пресечению массового распространения наркотиков. Учеными были выделены приоритетные направления модернизации элементов социальной сферы (образования, культуры, досуга, спорта, здравоохранения), рассматриваются вопросы нормативно-правового обеспечения профилактики наркотизма (А.Н. Гаранский, Р.М. Готлиб, Е.А. Иванова, Н. Кристи, А.Г. Макеев, И.Н. Пятницкая). Готлиб P.M. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией / P.M. Готлиб, Л.И. Романова, Л.П. Яцков. Владивосток, 1987; Макеева А.Г. Ранняя профилактика наркотизма у детей и подростков / Под ред. А.Г.Макеева. М., 2000; Наркомания: методические рекомендации по преодолению наркозивисимости; Под ред. А.Н.Гаранского. М., 2000; Наркомания: в России: состояние, тенденции, пути преодоления: пособие для педагогов и родителей; Под общ. ред. А.Н. Гаранского. М., 2003; Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / Под общ. ред. М.Е. Поздняковой. М., 2002. Вып.2; Опыт работы по профилактике и борьбе с наркоманией в Тюменской области. М. - Тюмень, 2002; Подростки и наркотики. Опыт исследования проблемы в школах Ульяновска: социологический очерк. - Ульяновск, 1999; Пятницкая И.Н. Этнокультурные факторы в профилактике наркомании // Наркотизация населения в современной России: специфика, субъекты, динамика: Сб. ст. М., 2003; Предупреждение подростковой и юношеской наркомании / Под ред. СВ. Березина, КС. Лисецкого. М., 2001.2002. - С. 66.

Обращают на себя внимание исследования, обосновывающие место социально-политических институтов в борьбе с незаконным распространением наркотиков, выработке новых форм и методов упреждающего характера, посвященные приоритетам международного сотрудничества (А.В. Федулов, А.В. Федоров, Г.Г.Гольдин). Федулов А.В. Наркотизация - глобальная проблема современности // Власть. 2007. № 9. Среди приоритетов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков теоретиками и практиками рассматривается межгосударственное взаимодействие в рамках решения проблем экономического, социального, культурного, и гуманитарного характера.

Обращает на себя внимание группа работ, посвященных изучению механизмов социального регулирования наркоситуцации (С.О. Бемова, ЮВ. Верменко, Н. Гончарова, А.П. Дьяченко, В.Н. Игошев, Е.Ю. Четвертак, Е.М. Щербакова, Я. Костюковский, В.А. Попов). Бемова С.О. Наркотизм в студенческой среде: на примере г. Казани. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Казань, 2007; Мацкевич М.Г. Наркотизм как предмет социологического исследования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. СПб., 2006; Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация в России - шаг до национальной катастрофы // Социологические исследования. 1998. №  8. C.65-73. Особое значение в данных работах отводится социальному контролю. При этом предлагается комплекс мероприятий по увеличению информационной, территориальной, финансовой доступности различных органов и структур, осуществляющих контроль за наркоситуацией.

Дальнейшее развитие исследовательской проблематики позволило обосновать особенности наркопотребления по различным социальным группам, была выявлена специфика социального управления наркотизмом на разных уровнях социального управления. Иванова Н.И., Васина И.Ю. О неформальных объединениях подростков-наркоманов // Социологический сборник. М., 1998. Вып.4. C.138-144; Рущенко И.П. Латентные социальные процессы: теоретические и практические аспекты исследований наркомании // Социологические исследования. 1999. №  10. C.74-85; Шурыгина И. И. Наркотики, карьера и семья // Народонаселение. 1999. № 1. C.120-128. Особое значение придается деятельности муниципальных органов власти, организации как субъекту социального управления и контроля. Приоритет отдается социально- ориентированному бизнесу в процессе противодействия наркотизации местного сообщества, предотвращения асоциальных практик.

Вместе с тем, рост количества исследований, посвященных изучению проблем наркотизма на региональном уровне, свидетельствует о многоплановости данной проблемы и необходимости дальнейшего исследования комплексных форм контроля, способствующих нормализации текущей ситуации, связанной с профилактикой наркопотребления. Для изучения социальных механизмов противодействия наркотизации населения на региональном уровне необходимо выработать комплексный подход по оптимизации существующих программ и мер по налаживанию конструктивного сотрудничества субъектов управления в реализации ими комплекса мер по предотвращению наркодевиации.

Объект исследования - система социального управления в регионе.

Предметом исследования являются особенности формирования наркоконтроля в системе социального управления регионом.

Цель работы - выявление роли и места наркоконтроля в системе социального управления регионом в рамках разработки комплексных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля.

Цель исследования определила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы:

- проанализировать имеющиеся научно-теоретические подходы к проблеме наркотизма и определить специфику формирования подсистем наркоконтроля на различных уровнях социального управления;

- выявить социальные условий и факторы, инициирующие рост потребления наркотиков среди населения в целом по РФ и на региональном уровне;

- изучить механизмы регулирования субъект-объектного взаимодействия в рамках социального контроля в условиях роста наркотизации населения регионов;

- определить методы и способы, способствующие конструктивному партнерскому взаимодействию между государственными и общественными организациями, бизнес-структурами и населением в рамках профилактики и локализации наркоугрозы;

- разработать принципы количественно-качественной риск-оценки наркоситуации и ее динамики на уровне отдельных регионов;

- выработать показатели, определяющие эффективность механизма функционирования социального наркоконтроля на региональном уровне;

- разработать комплекс программных мер по контролю за наркоситуацией в контексте единого процесса социального управления на региональном уровне.

Гипотезы исследования:

1. Существенное влияние на результативность осуществляемых мер по социальному наркоконтролю на уровне регионов оказывает согласованность межведомственного взаимодействия, которое должно осуществляться в единстве трех составляющих: социальной структуры управления регионом, социальных процессов, предопределяющих наркодевиацию, и объективной оценки получаемых результатов.

2. Успешность разработки, применения механизмов социального наркоконтроля предопределяется учетом действия социальных детерминант, определяющих активность человека и его социальную адаптивность в обществе.

3. Концептуальной основой социального контроля наркоситуации является разрабатываемая и реализуемая на всех уровнях управления социальная политика, которая строится на целом комплексе мер административно-распорядительного, информационного и нормативно-правового характера по противодействию наркотизму как первоочередной задачи обеспечения социальной безопасности широких слоев населения.

Теоретико-методологическую основу исследования составили структурно-функциональный и деятельностный подходы к анализу девиантного поведения и социальной аномии (Р. Мертон, Т. Парсонс, Д. Дюркгейм). В исследовании использовался институциональный и комплексный подходы к анализу оценки роли различных государственных и общественных организаций, бизнес-структур в системе социального контроля. Кроме того, используется социоинженерный подход, в рамках которого исследуются социальные проблемы наркотизма, деятельность различных социальных организаций и служб федерального, регионального и местного уровней, осуществляющих контроль за наркоситуацией.

Исследование опирается на законодательные акты и другие нормативные документы федеральных и региональных органов власти.

Эмпирическую базу исследования составляют:

- материалы социологических исследований, проведенных в разное время ИС РАН (2003 -2008 гг.), ФОМ (2003 г.), Всероссийского научно-исследовательского института МВД России (1996-2007 гг.); Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (2000 г.); экспертного опроса, проведенного ФСНК РФ по ДФО (2008-2009 гг.);

- аналитические и статистические отчеты и другие официальные материалы УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков в целом по России (2003-2008 гг.);

- результаты анкетного опроса, проведенного автором среди студенческой молодежи московских вузов (январь-февраль 2009 г.). Квотная выборка состояла из студентов в возрасте от 17 до 25 лет, различных курсов. Квоты задавались по полу, возрасту, курсу. Всего было опрошено 212 респондентов. Точность исследования 5%.

- результаты вторичного анализа данных по социально-экономическому положению РФ ФСГС (2002-2008 гг.), Министерства здравоохранения и социального развития (2007-2009 гг.), материалы региональной статистики ФСКН России по ДФО, материалы СМИ, полученные в ходе исследования проблем распространения наркотиков.

При выполнении диссертационной работы использовались качественно-количественные методы сбора и анализа эмпирической информации (анкетный, экспертный опросы, дискриминационный и корреляционный анализ). Кроме того, в исследовании для проведения научно-теоретического анализа социальных процессов использовались общие принципы системного анализа, а также комплексный подход к построению структуры социального контроля.

Научная новизна исследования обусловлена доказательством того, что социальный наркоконтроль формируется в условиях изменения социально-экономической ситуации в регионах, при этом его механизмы находятся в динамическом развитии.

Кроме того, научная новизна исследования заключается в следующем:

- на основе комплексного подхода проведен научно-теоретический анализ многоуровневой системы регионального наркоконтроля, сформулировано авторское определение социального наркоконтроля; выявлены субъекты и объекты социального наркоконтроля; определена его структура, система взаимосвязей и выполняемых формальных и неформальных функций;

- определены факторы, детерминирующие наркопотребление различных социальных групп риска. К их числу относятся: социально-экономические, социокультурные, семейно-образовательные, социально-трудовые, досуговые, нормативно-правовые и другие;

- изучены особенности межорганизационного взаимодействия региональных органов, участвующих в социальных программах и мероприятиях по контролю наркоситуации;

- разработаны практические рекомендации по совершенствованию регионального мониторинга наркотической ситуации в субъектах РФ, выявлены качественно-количественные показатели оценки деятельности субъектов социального наркоконтроля для различных социальных групп риска;

- на основе сравнительного анализа передового отечественного и зарубежного опыта по организации антинаркотической профилактики разработан комплекс методов проведения наркоконтроля на различных уровнях системы социального управления регионом;

- посредством выявления региональных особенностей развития наркоситуации и разработанной многоуровневой модели профилактической деятельности различных наркослужб и ведомств с позиции социального управления представлен комплекс мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков, включающий в себя пути совершенствования антинаркотического сотрудничества на региональном уровне;

- предпринята попытка концептуального видения комплекса мер противодействия незаконному обороту наркотиков среди широких слоев населения на основе оценки результативности функционирования институциональной структуры социального управления при лидирующей роли государственных органов наркоконтроля, мониторинга общественного мнения, эффективной работы СМИ.

Научные положения, выносимые на защиту:

· отсутствие реальных жизненных перспектив (доходов, карьерного роста), навязывание соответствующих образцов социального поведения, высокоурбанизированная среда, создающая возможность укрыться от контроля со стороны социальных групп, институтов социализации повышают риск наркотизации различных целевых групп;

· региональный наркоконтроль рассматривается как многоуровневая подсистема социального управления, которая включает в себя элементы, направленные на выбор стратегии субъект-объектного взаимодействия по уменьшению риска наркотизации населения, а также институциональные, административные, нормативно-правовые, экономические механизмы ее реализации;

· существующие социально-экономическое противоречия в совокупности с нарастающими масштабами злоупотребления наркотиками формируют социальную нестабильность в обществе. Безработица и снижение жизненного уровня способствуют приобщению социально-незащищенных и малообеспеченных слоев населения к наркотикам. В этой связи необходима координация действий субъектов социального управления. Её цель видится в планомерной работе как на региональном, так и на федеральном уровнях для комплексного противодействия наркоугрозе;

· постоянное изменение и совершенствование деятельности наркоструктур и представителей наркобизнеса требует разработки полифункциональных механизмов социального контроля; их разработка должна вестись с учетом детерминант социального поведения человека в рамках единого процесса социального управления. При этом особое внимание стоит обратить на такие сферы как здравоохранение, образование, культура;

· совершенствование общегосударственного контроля за оборотом и потреблением наркотиков должно включать в себя практические меры по разработке и реализации национальной стратегии и социальных программ по формированию целостной системы сбора и анализа информации о текущем положении дел на местах. В их основу закладываются качественно-количественные критерии и социальные индикаторы, позволяющие оценить уровень, динамику, структуру и результаты деятельности по наркоконтролю. Причем особое внимание стоит обратить на социально-экономические характеристики развития исследуемого региона, а также качество жизни населения и социальную напряженность. Потребность в такой оценке зависит на практике от находящихся в распоряжении ресурсов, от величины уровня нарко-риска, целевой группы, субъектов управления;

· организацию региональных мероприятий по социальному наркоконтролю следует выстраивать на основе мунициальных программ по профилактической работе. При этом в её основе лежит целевое непрерывное взаимодействие с определенными группами риска, с организациями и органами, осуществляющими наркоконтроль, необходимость изменения общественного мнения в отношении случаев злоупотребления наркотиками. Целями разработки таких программ также является укрепление и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, повышение эффективности и качества проводимых оперативно-розыскных мероприятий, качества предоставления населению услуг в области профилактики и лечения наркомании;

· осуществляемое в регионе взаимодействие наркологических служб, органов управления образованием, комитетов по делам молодежи и спорта, общественных и религиозных организаций социальной защиты, комиссий по противодействию злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту следует выстраивать на основе установления согласованных норм, правил, принципов социального партнерства. Такое взаимодействие является реальным механизмом перехода общества от малоэффективной стратегии репрессивных и карательных мер к действенным способам социальной защиты широких слоев населения, основанным на личностном развитии, формировании стабильного социально-экономического базиса общества.

Теоретическая значимость диссертационной работы. Результаты проведенного исследования дополняют и развивают представление о функционировании региональной системы наркоконтроля и о задачах социального управления этой системой. Сформулированные основные положения и выводы способствуют расширению и углублению имеющихся в современном научном знании представлений о роли и месте социального контроля в оценке и профилактике наркотизма. Разработаны теоретические основы решения проблемы повышения эффективности наркоконтроля, использующие методологию науки социального управления, проектированная при этом аналитическая модель количественно-качественной оценки наркоситуации способствует созданию прогностического потенциала для исследования на региональном уровне проблем наркотизма и выработке методов его профилактики.

Практическая значимость диссертационной работы. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при разработке и реализации комплексных целевых социальных программ по профилактике и борьбе с нарокоманией на региональном уровне. Результаты анализа эффективных механизмов наркоконтроля могут представлять интерес в плане практических рекомендаций для правоохранительных органов, общеобразовательных учебных заведений и других организаций, осуществляющих надзор и контроль за наркотизмом.

Выводы и положения, сформированные на основе проведенного исследования, способствуют формированию более совершенной нормативно-правовой базы в области наркоконтроля, а также более эффективной консультационной работе при реализации государственных проектов в рамках борьбы с распространением наркотиков, а также при подготовке курсов по социологии девиантного поведения личности, социальному управлению и конфликтологии, и при подготовке руководителей и специалистов региональных органов местного самоуправления.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-теоретических конференциях, проводимых в Московском педагогическом государственном университете (МПГУ). Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры социологии управления Современной Гуманитарной Академии. На основе результатов исследования подготовлен ряд практических рекомендаций для специалистов, занимающихся наркоконтролем.

Теоретические положения диссертационного исследования использованы соискателем при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий в системе учреждений высшего профессионального образования. Полученные по результатам исследования выводы и составленная программа противодействия незаконному обороту наркотиков внедрены в практику деятельности Федеральной службы наркоконтроля по Дальневосточному федеральному округу.

Основные теоретические и практические результаты исследования отражены в 4 печатных работах.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена степень научной разработанности изучаемых проблем, определены объект, предмет, цели, задачи исследования, выдвинуты основные гипотезы диссертационного исследования, описаны теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования, сформулированы положения научной новизны, охарактеризована теоретическая и практическая значимость работы, представлены сведения об апробации её результатов.

Первая глава «Научно-теоретические предпосылки становления наркоконтроля в системе социального управления» состоит из четырех параграфов, в ней дается научно-теоретическое обоснование социального контроля в системе социального управления, выявляется категорильный аппарат, связанный с наркоконтролем, определяются основные критерии оценки наркоситуации.

Ключевым понятием в оценке процессов формирования наркоситуации является контроль. Контроль рассматривается как универсальная технология, используемая на всех стадиях социального управления. Благодаря ему обеспечивается принятие и реализация решений путем своевременного выявления возникающих в ходе деятельности объектов управления проблем и изменений внешней среды. Как вид управленческой деятельности контроль позволяет субъектам управления своевременно воспринимать получаемый результат и предпринимать необходимые действия по корректировке состояния социальной системы.

Подчеркивается, что в системе социального управления контроль решает несколько задач.

Во-первых, задачу обеспечения надежной информацией для успешного руководства и принятия эффективных управленческих решений. С помощью контроля можно заранее обнаружить появление во внешней и внутренней среде факторов, которые могут оказать на ее развитие или функционирование серьезное влияние, и своевременно отреагировать на них. Поэтому контроль должен охватывать определенный период, и, чем последний больше, тем больше должно быть в нем точек контроля. Кроме того, с помощью контроля отслеживаются недостаточно четко выраженные тенденции развития объекта управления, их направление, глубина и т.п. Все это позволяет создавать более обоснованные и надежные планы действий, в особенности когда речь идет о наркопотреблении.

Во-вторых, контроль помогает своевременно обнаружить неизбежные в деятельности любого объекта управления изъяны, ошибки, промахи и по горячим следам принять необходимые меры для их устранения.

В-третьих, результаты контроля служат основой оценки деятельности объекта управления в ключевых областях за определенный период, эффективности и надежности существующей системы социального управления, анализа её конкурентоспособности.

В-четвёртых, система контроля должна обеспечить необходимую степень уверенности в том, что объекты управления следуют требованиям и правилам.

В рамках структурно-функционального подхода (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс), теории социальных рисков (У. Бэка) автор приходит к выводу, что для современного общества особую актуальность приобретает формирование системы социального контроля за действием риск-факторов. Один из таких факторов связан с наркотизацией населения. Наркотическая девиация рассматривается как антинормативная практика, которая разрушает личность человека.

Наркотизм как социальное явление характеризуется такими показателями, как: степень распространенности наркопотребления, структура и способы употребления, социально-демографический состав потребителей наркотиков, формы социального контроля и, наконец, мода на тот или иной наркотик. Изучение наркотизма как социального явле-ния имеет свои теоретико-методологические подходы и особенности. Автор предлагает рассматривать данное явление с трех позиций. Во-первых, наркотизм должен изучаться как проявление социальной аномии и недостаточного социального контроля. Во-вторых, с родственных позиций девиантного поведения. В-третьих, с точки зрения культурологии, в частности, как проявление наркотической контркультуры, трансформации ценностей, их взаимной диффузии, результатом чего является понижение общего уровня культуры.

Построение эффективной системы контроля в контексте исследования социальной наркотизации, по мнению автора, предусматривает определение наиболее актуальных целей и задач, объекта контроля. При этом основными задачами являются: а) сохранение и эффективное использование разнообразных ресурсов и потенциала управляемого объекта; б) своевременная адаптация объекта управления к изменениям во внутренней и внешней среде; в) обеспечение эффективного функционирования объекта управления, а также его устойчивости и максимального развития в условиях многоплановой конкуренции.

В общем случае в качестве объектов контроля можно выделить несколько групп лиц с «наркодевиацией». Первая группу лиц наркозависимых, занимающаяся сетевым маркетингом наркотиков, т.е. употребляющая наркотики и торгующая ими по обычной торговой цепочке. Вторая группа лиц - наркозависимые, не занимающиеся продажей. Наркотики для них - это средство потребления. Правда, известная часть таких людей хотят избавиться от наркотической зависимости, поэтому и встают на учет. Третья группа - наркозависимые, которые не принадлежат к первым двум группам. В эту группу входят все остальные лица, так или иначе связанные с наркопотреблением, либо предрасположенные к действию наркотиков, потенциально готовые перейти в группу повышенного риска наркотизации. Они также создают риск-угрозу для социума. Очевидно, что каждая риск-группа имеет в общем случае свою поддерживающую наркоманию социальную среду, а также свои каналы распространения и получения наркотиков. Например, чаще всего, молодежь может «приобщиться» к наркотикам на дискотеках, в кругу друзей, фитнесклубах, спортзалах, на стадионах и т.д.

Следует признать, что до на-стоящего времени нет единой концепции, отражающей систему социальных причин наркотизма. Однако наиболее полно позволяют раскрыть наркотизм как социальное явление теории девиации. В рамках социологического подхода девиантность, в частности наркотизм, рассматривается как социальный факт. Автором выделяются три основных уровня теоретического осмысления наркотизма: микроуровень, который представлен личностью, а также первичными группами (группами межличностного общения), мезоуровень, представленный вторичными группами, и макроуровень - обществом в целом.

Следует отметить, что одними из самых веских причин развития наркомании в России, по мнению диссертанта, являются следующие:

1) Развал системы общественных организаций.

2) Резкое изменение социального статуса - расслоение в обществе.

3) Открытость общества, массированное влияние западной культуры и пропаганда «нового» стиля жизни.

4) Ценностный кризис в глобализирующемся обществе - потеря жизненных ценностей.

5) Ослабление семейных связей (в частных случаях).

6) Наркоманией оказываются задетыми самые различные слои общества, в т.ч. молодежь и подростки. Это во многом обуславливается социально-психологическими характеристиками данных риск-групп как наиболее мобильных и восприимчивых к внешним изменениям.

7) Недостаточно полная работа по профилактике (рекламе) здорового образа жизни.

8) Социально-экономическая нестабильность в обществе.

В то же время, нельзя забывать о том, что дилерская сеть наркосбытчиков также изменяется и совершенствуется - используются современные методы конспирации и доставки наркотиков, Интернет-технологии, методы обучения и влияния на потенциальную аудиторию, наконец, состав групп сбыта формируются на основе ограниченных родственных связей, землячества, соседских отношений и т.д. Расширяются каналы налаженных поставок из стран ближнего и дальнего зарубежья: Средней Азии, стран Прибалтики, Узбекистана, Афганистана.

Особое значение приобретают социодемографические и социокультурные факторы, оказывающие влияние на злоупотребление наркотическими веществами: этническая среда, культура, пол, возраст, род деятельности, социальное положение, субкультура и религия.

Распространенность наркомании и интенсивность ее лечения носят резко выраженный территориальный характер. Согласно данным Министерства Здравоохранения и социального развития РФ, по отдельным регионам страны число впервые зарегистрированных больных наркоманией колеблется в весьма широких пределах. Так, за последний год показатели, превышающие средний уровень (20,7 на 100 тыс. населения), наблюдались в 22 территориях, причем различия между максимальными и минимальными величинами достигали 80 раз. Наиболее высокий уровень зарегистрирован в регионах, в которых произрастает растительное наркотическое сырье или проходят пути транзита (Дальний Восток, Урал, Западная и Восточная Сибирь), и в портовых городах. Максимальный показатель превышает средний в 3,9 раза. Первое ранговое место занимает Томская область - 80,1, второе - Тюменская область - 60,1, третье - Иркутская область - 58,9.

Реализация функций по социальному контролю за наркоситуацией предполагает институциональное установление и обеспечение исполнения социальных обязательств по обеспечению защиты населения от наркоугрозы. Действие социальных институтов определяется набором специфических норм и предписаний, регулирующих наркодевиацию; интеграцией их в социально-политическую, ценностную структуры общества, наличием необходимых средств и усилий, обеспечивающих реализацию социального наркоконтроля. На сегодняшний день главной целью деятельности социальных институтов является приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение распространенности наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности и наращиванию усилий общества в борьбе с нелегальным оборотом наркотиков, профилактике наркомании и обусловленных этими явлениями правонарушениями.

При организации наркоконтроля необходимо отдавать себе отчет в том, что социальная среда современного российского общества несет в себе элементы, не способствующие сохранению социальной безопасности, и более того - оказывающие деструктивное влияние на формирующуюся личность. Это влияние усиливается на фоне внутренней социально-психологической нестабильности человека, чаще всего - при отсутствии полноценной поддержки со стороны социальных институтов.

В частности, таким деструктивным элементом социального влияния является все то, что так или иначе относится к наркокультуре и в целом формирует наркосреду как социальное пространство наркотизации. Социальное пространство наркотизации составляют собственно наркотизация как процесс втягивания в потребление наркотиков; сам наркотизм как явление и как результат наркотизации; люди, вовлеченные в него, - не только пробующие, экспериментирующие, постоянно употребляющие и ставшие зависимыми индивиды, но и включенные в эту проблему. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи. М., 1988. Курек Н.С. Особенности эмоционального общения подростков, больных токсикоманией, с родителя-ми // Вопросы наркологии. 1992. № 1. С. 39-43; Психология подросткового и юношеско-го возраста. СПб., 2000. С.58-63; Эйдемиллер Э.Г., Кулаков С.А., Чермисон О.В. Исследование образа «Я» у подростков с аддиктивным поведением // Психологические исследования и психотерапия в наркологии. СПб., 1989. С. 74-79. Нельзя исключать и того, что особыми объектами, подлежащими контролю в таком социальном пространстве, выступают не только социальные группы риска, индивиды, но и предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических веществ и их производством.

Специфика социального пространства наркотизации во многом предопределяется особой контркультурой, которая оказывает влияние прежде всего на слабозащищенные категории населения. Феномен наркокультуры, насыщенности культурной и социаль-ной среды образцами, идеалами, ценностями наркотического образа жизни сегодня есть как бы «невидимое», но вполне ощутимое явле-ние. Даже в том случае, когда человек сам не употребляет наркотики, информационная среда, в которой он живет, насыщена образами, символами различных зависимостей. Деятельность государства, его социальная политика в формировании инструментов социальной защиты населения и предоставлении основных социальных обязательств нередко носит размытый характер. Индивидуализация социальных отношений приводит к дифференциации общества. Кроме того, ситуация осложняется отсутствием надежного и отлаженного механизма принятия и исполнения управленческих решений по вопросам, связанным с наркоугрозой, адекватного механизма контроля их исполнения.

Интерес представляют данные региональной статистики, например, по Дальневосточному федеральному округу (ДФО). Заметим, что большинство специалистов оценивают наркоситуацию в ДФО как крайне тяжелую. Вот только некоторые данные статистической отчетности по ФСНК по данному региону. Потребление определенных групп наркотиков стало обыденным делом и нередко переходит на бытовой уровень. Высокий уровень наркотизации населения, проживающего на территории Дальнего Востока, заставляет представителей наркобизнеса увеличивать сюда контрабандные поставки наркотиков. По экспертным оценкам, по различным районам Дальнего Востока, число невыявленных наркоманов на одного официально зарегистрированного колеблется от 3-5 до 15-20 и выше человек. Наибольший процент употребляющих наркотики наблюдается среди ранее судимых. Почти у каждого 3-го преступника процесс приобщения к наркотикам происходил в местах лишения свободы.

Ситуация усугубляется тем, что средний возраст начала потребления наркотических веществ в настоящее время по ДФО составляет 11-14 лет. Согласно данным мониторинговых исследований МВД РФ по ДФО (2001-2009 гг.), среди наркоманов каждый десятый - рабочих профессий и большая часть студентов и школьников. Заметим, что число наркоманов среди школьников и студентов за последние 5 лет возросло в 8 раз. Нередко молодые люди демонстрируют высокую степень готовности испробовать на себе действие любых наркотиков (до 60% лиц от числа опрошенных). Разные категории молодежи (от 35 до 65%) указали, что они их уже пробовали; 37,5% из них были убеждены, что можно легко бросить наркотики, если потреблять их недолго; 28,4% - если употреблять «легкие» наркотики; 34,3% рассчитывали избавиться от своей пагубной привычки при оказании им помощи. Остальные об этом не задумывались.

Несомненно, что распространение наркотиков на Дальнем Востоке по сравнению с другими регионами России имеет свои специфические особенности. Это касается контрабандных каналов доставки в край наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, их видов и разновидностей, применяемых здесь методов перевозки, сокрытия, торговли и т.д. Нередко складывается такая ситуация, когда силы органов соответствующих структур аккумулируются только на борьбу с последствиями, а не на предупреждение распространения наркотиков. Возможность неплохо заработать и наличие «востребованных» рабочих мест привлекает большое число местного населения, иностранных граждан, среди которых представители стран ближнего зарубежья. Более того, большой процент безработных и неорганизованный досуг молодежи создают питательную почву для распространения наркотиков в данном регионе. Ситуацию осложняет и социально-экономическая нестабильность.

Результаты регионального анкетного опроса, проведенного автором среди студенческой молодежи московских вузов, свидетельствуют о необходимости усиления социального контроля на локальном уровне (отдельные учреждения и организации). Согласно данным исследования, подавляющее большинство респондентов считают, что освободиться от наркотической зависимости без посторонней помощи нельзя (75 %). И только 18% юношей и девушек, оптимистично оценивают ситуацию и полагают, что освободиться от наркотической зависимости самостоятельно возможно.

Представленная в диссертации региональная статистика по расширению социального пространства наркотизации свидетельствует, что существующая на сегодняшний день институциональная структура наркоконтроля недостаточно эффективна. Среди основных причин такого состояния можно назвать ведомственную разобщенность, отсутствие системности и взаимосвязи в функционировании органов наркоконтроля. Кроме того, приходится констатировать, что принимаемые в регионе меры не были полностью адекватными сложившейся в Российской Федера-ции наркоситуации. Главными причинами этого являются:

· отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия при проведении совместных мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

· недостаточное ресурсное обеспечение антинаркотической дея-тельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;

· невозможность надежного перекрытия государственной грани-цы Российской Федерации;

· отставание нормативной правовой базы от реальной наркоси-туации, наличие недостатков в правоприменительной практике;

· диспропорции между объемом исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых для этих целей.

Все это позволяет говорить о необходимости создания целостной системы наркоконтроля, которая учитывает особенности конкретного региона.

Во второй главе «Формирование наркоконтроля на региональном уровне», которая состоит из четырех параграфов, автор выявляет механизмы реализации социального контроля за наркоситуацией. На основе сравнительного анализа ряда социологических исследований в главе фиксируются основные тенденции и формы институциональных практик по формированию целостной многоуровневой системы наркоконтроля, определяется комплекс мероприятий, повышающих результативность деятельности системы наркоконтроля.

Современная ситуация и сложившаяся модель отношений свидетельствуют о том, что нельзя проблему наркотизации ограничивать только одной территорией. Социальный контроль за наркоситуацией осуществляется в рамках всего общества через системы образования, воспитания и социального обеспечения, труда и занятости в рамках единой социальной политики. На уровне институциональной структуры противодействие осуществляется в виде правовых, административных, социокультурных норм и практик. Причем социальные институты формируют устойчивую систему взаимодействия социальных акторов, которые обладают определенными ресурсами, позволяющими реализовать общественную потребность в борьбе с наркотизацией населения.

К институтам контроля наркотизма, формально ответственным за решение этой социальной проблемы, можно отнести систему здравоохранения, правоохранительные органы (в т.ч. государственный комитет по обороту нарокотиков, наркополиция), судебные органы и пеницитарную систему. К неспецифическим формальным институтам, т.е. не имеющим своей основной целью, но влияющим на уровень наркотизма, можно отнести систему образования и систему организации внеучебной и досуговой деятельности молодежи (спортивные организации, клубы по интересам и пр.). Кроме названных институтов, на уровень наркотизации влияют и неформальные институты: семья, благотворительность, осуществляемая различными социальными организациями, молодежные объединения, общественное мнение, СМИ, шоу-бизнес и др.

Интерес представляют результаты, проведенного автором в январе-феврале 2009 г. анкетного опроса среди студентов московских вузов. На вопрос: «Среди студентов Вашего образовательного учреждения есть те, кто употребляет наркотики?» - 15% студентов ответили утвердительно, 29% - отрицательно ответили на вопрос, еще 56% - затруднились с ответом. По мнению представителей 40% студенческой молодежи, в вузах не ведется специальной работы по профилактике наркологической зависимости. И только 14% респондентов ответили, что такая работа ведется. Остальные респонденты затруднились ответить на поставленный вопрос. Согласно оценкам молодежи, основные причины роста потребления наркотиков связаны с расширением сети наркоторговли, доступностью наркотических веществ на розничном рынке, отсутствием внимания к юношам и девушкам со стороны социальных институтов (образования, досуга, культуры), нивелированием отлаженной системы профилактики. В этой связи возникает необходимость на уровне вузов в систематической и комплексной работе по формированию нетерпимого отношения к тем, кто употребляет наркотики.

Опрос показал, что в тех учебных заведениях, где отсутствуют соответствующие социально-психологические службы и администрация не занимается вопросами активного досуга, внеучебной деятельности степень информированности молодежи о случаях употребления наркотиков среди своих сверстников существенно ниже.

На региональном уровне субъектами Российской Федерации создаются соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере легального и нелегального оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области контроля и противодействия их незаконному обороту и производству. В их задачу входит выявление активных группировок поставщиков наркотиков, установление каналов поставок, разработка и осуществление системы мер по пресечению оборота наркотиков (в том числе: зачистка, ликвидация, активное взаимодействие, вычленение, аудит финансовых потоков, изъятие и конфискация).

Формирование наркоконтроля в рамках регионального управления свидетельствует о том, что контроль носит многофункциональный и многоплановый характер. Технологии, средства, формы и методы его реализации многообразны в зависимости от характера социальной инфраструктуры региона. В широком смысле он представляет собой совокупность политических и экономических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общественного порядка, соблюдение Конституции РФ и ее законов. Без контроля развивается хаос и резко снижается эффективность работы органов местной власти по реализации региональных программ по противодействию наркотизации.

Ведущая роль в системе наркоконтроля принадлежит государству. Совместные усилия государства и гражданского общества рождают инновационные формы взаимодействия, институализированные каналы связи, позволяющие предупреждать действие риск факторов и контролировать наркоситуацию.

Используемый системный анализ позволил автору обратиться к структурным формам социального контроля, технологиям организации и обеспечения этого социального процесса. Эти структурные формы действуют через многоуровневую систему, основанную на партнерском балансе интересов субъектов управления. Обращение к этим формам продиктовано возникновением определенной общественной потребности в новых типах социальной деятельности по наркоконтролю, а также интернационализацией новых инновационных норм и социальных индикаторов, способствующих повышению эффективности наркоконтроля.