Наркоконтроль в системе социального управления регионом

Предлагаемая в работе модель многоуровневого контроля за наркоситуацией состоит из уровневой системы показателей, описывающих состояние наркотизма в обществе по одному основанию, и этапов социальных изменений - по другому. В модели рассматриваются социальные механизмы, способствующие не только диагностике наркоситуации, но и реализации комплекса профилактических мероприятий на каждом уровне управления. Под уровневыми показателями здесь понимаются уровни описания системы контроля наркотизма - уровень государственного управления, уровень субъектов федерации и базовый уровень, фиксирующий реакцию человека, социальных групп, населения в целом на проводимую антинаркотическую политику. Федеральный уровень управления включает в себя государственный контроль, подразумевающий управление социальными институтами, используемые институциоанльные практики и осуществляемые социальные программы в различных социальных сферах. В уровень субъектов федерации входит функционирование институтов контроля на уровне региона, города, области, включенных в них социальных организаций, оценка действенности используемых региональных проектов. Базовый уровень реакции означает восприятие обществом, социальными группами, индивидом социальных проблем, реакцию на существующую государственную политику в соответствующей области и реализацию общественных форм контроля, формирование целостной личности, проводимую работу с наиболее уязвимыми «группами риска».

Особое значение придается исследованию состояния наркоситуации в регионах. Отмечается, что механизмы наркоконтроля могут быть разделены на две подсистемы. Первая - общесоциальная подсистема механизмов наркоконтроля опирается в своей основе на долгосрочную общегосударственную политику, направленную на формирование в обществе непримиримого отношения к употреблению наркотиков. Такая политика позволяет надеяться, что противостояние наркомании станет действительно общенациональным делом и включит в себя усилия, как на правительственном уровне, так и по линии неправительственных структур и организаций, внебюджетных фондов.

Вторая подсистема формирует конкретные механизмы социального наркоконтроля. Это социальная профилактика отдельных форм наркотизма и разновидностей девиантного поведения, тесно связанного с последней. Иными словами, исходя из предмета настоящего исследования, -- это целенаправленная деятельность субъектов наркоконтроя по выявлению и устранению (по возможности), либо нейтрализации причин и условий, способствующих распространению наркотизма в регионе.

Описание предлагаемой модели состоит в отражении системы контроля наркотизма в обществе: условий ее реализации, участников, их целей, функций, взаимосвязей и других подобных характеристик. Ключевое значение на этом этапе имеет выработка системы показателей, адекватно описывающих контроль наркотизма, и жесткое соблюдение требований алгоритма социального управления. Последний включает в себя целеполагание, принятие решений, организацию и мотивацию субъектов управления, каковыми являются социальные институты различных уровней управления. При этом большое значение придается законодательной и нормативной базе, социально-экономическим рычагам и стимулам, административным решениям, а также политическим методам работы.

Отмечается, что ключевая цель социального наркоконтроля состоит в предотвращении действия риск факторов наркотизации и в создании условий, способствующих воспитанию психически здорового, личностно развитого человека, способного самостоятельно справляться с собственными жизненными проблемами, не нуждающегося в приеме психоактивных веществ. Этого можно достичь с помощью внедрения в социальной среде инновационных педагогических и психологических технологий, обеспечивающих развитие ценностей здорового образа жизни и мотивов отказа от пробы и приема наркотиков, а также технологий раннего обнаружения случаев употребления наркотиков молодежью.

Системная специфика наркоконтроля в регионе состоит в том, что при решении проблем наркотизации региональным властям следует воздействовать на факторы разных уровней: объективные и субъективные, индивидуальные и общественные, административные и экономические, социальные и политические, материальные и нравственные в их взаимосвязи. Предварительный анализ наиболее значимых социальных причин, обостряющих наркоситуацию во многих регионах, позволяет выделить среди них такие как коррумпированность бюрократического аппарата, криминализация жизни, резкое социально-экономическое разделение центра и регионов, низкий уровень качества жизни населения ряда регионов.

В этой связи следует говорить об экспликации целостной системы наркоконтроля в регионе. Среди составляющих данной системы отдельно выделяются: цели и стратегии контроля; объект контроля; механизмы контроля; органы контроля; получаемые результаты.

Заметим, что наркоситуация в каждом регионе имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при планировании на местном уровне социальной политики, стратегий и направлений противодействия, в том числе профилактических программ, лечебных мероприятий, информационных кампаний. Вместе с тем, эффективность работы по наркоконтролю во многом зависит от того, насколько учитываются особенности того или иного региона. Эффективность функционирования системы наркоконтроля на региональном уровне связывается автором с нормативным регулированием социальных процессов и деятельностью различных региональных общественных организаций и структур. При этом важнейшим показателем оценки её социальной эффективности выступают такие характеристики как удовлетворенность населения деятельностью местных органов власти, уровень социальной напряженности в проблемных группах, а также показатели социальной статистики по численности наркозависимых в регионе. Такая позиция во многом объясняется тем, что необходимо учитывать не только объективные обстоятельства и условия, но и субъективные, прежде всего, социально-психологическое восприятие деятельности органов власти.

В этой связи интерес представляет опыт Дальневосточного федерального округа. Так, созданный в апреле 2003 г. Дальневосточный антинаркотический фонд позволяет оказывать финансовую поддержку в деле профилактики наркомании. Основными критериями работы органов управления фондом являются добровольность внесения взносов, открытость и гласность, для чего активно использовались возможности сотрудничества со СМИ, пресс-службой Управления ФСКН России по ДФО. Почти за три года деятельности на счет фонда от учредителей, спонсоров, меценатов и благотворителей поступило около 10 млн. рублей. Было профинансировано более 120 антинаркотических мероприятий. Все это позволило организовать или поддержать и профинансировать укрепление материально-технической базы подразделений наркоконтроля и других правоохранительных органов, в безвозмездное пользование которых переданы автомобили, оборудование и оргтехника; оказание существенной помощи детским центрам и домам, учебным заведениям, проводящим профилактику наркомании в молодежной среде, поддержка медицинских учреждений, занимающихся лечением и реабилитацией наркозависимой молодежи; проведение семинаров среди журналистов округа, специализирующихся на антинаркотической тематике; финансирование спортивных турниров и спартакиад, профилактических акций "Нет наркотикам", "За здоровый образ жизни" в детских домах, учебных заведениях; выделение денег на наружную антинаркотическую рекламу и т.д. С использованием средств фонда поощрено более 40 сотрудников правоохранительных органов, педагогов и воспитателей, работающих с "трудными" детьми.

Анализ специфики формирования системы наркоконтроля в региональном разрезе показывает важность использования наиболее адекватных механизмов социального контроля. Выполнение региональ-ных антинаркотических программ, финансирование их мероприятий в полном объеме в целом положительно сказалось в ряде субъектах федерации на стабилизации наркоситуации, что способствовало снижению уровня наркотизации населения и преступности, связан-ной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Автор показывает, что эффективность местного самоуправления по контролю за наркотизацией населения определяется не только полномочиями и совершенством законодательной базы, но и в не меньшей мере, его организационными формами. Речь, таким образом, идет о структуре органов местного самоуправления, устанавливаемой каждым муниципальным образованием самостоятельно. Особое место в координации деятельности на местах отводится федеральным органам власти.

Более того, в региональной работе важно учитывать комплекс социальных показателей, которые позволяют оценить действенность складывающейся системы регионального наркоконтроля. В диссертации разрабатывается блок показателей, которые необходимо использовать в рамках оценки текущей ситуации и реализации профилактических мер по недопущению распространения наркотиков в регионе.

Автором предлагается выделить не только количественные критерии оценки эффективности работы органов наркоконтроля (раскрытие общественно-значимых, резонансных преступлений, совершаемых транснациональными преступными со-обществами и организованными преступными группами; количество изъятых из незаконного оборота наркотиков и др.), но и качественные критерии, фиксирующие снижение социальной напряженности в проблемных группах, улучшение социальной ситуации в регионе, повышение социальной чувствительности к потенциальным и реальным группам риска наркозависимости. Однако указывается на необходимость предотвращения попыток при-крыть бездеятельность на местах большим количеством никому не нужных показателей, таких как массовое задержание мелких потре-бителей, изъятие у них сотых граммов наркотиков, возбуждение большого количества малозначительных уголовных дел.

В системе социального контроля над наркоситуацией важно максимально использовать потенциал общественных, образовательных, культурных, религиозных и научных организаций. В этой связи целесообразно сформировать общественные и экспертные советы для координации взаимодейст-вия с ними в целях профилакти-ки наркомании, пропаганды здорового образа жизни, формирования у молодежи отрицательного отношения к наркотикам, а также позитив-ного освещения результатов работы Госнаркоконтроля России. Нельзя также недооценивать важную роль СМИ. Отсюда также вытекает еще одно направление - предоставление качественно-количественной социальной информации общественности. Поэтому нужно разработать государственную систему мониторинга наркотической ситуации не только в стране в целом, но и в регионах. Такая система должна быть основана на систематическом анализе опти-мального набора статистических показателей, оперативной инфор-мации, данных социологических исследований, регулярного опроса экспертов и местного населения.

На муниципальном, региональном и федеральном уровнях ис-полнительной власти в мониторинге наркоситуации должны участвовать ор-ганы здравоохранения и наркологические службы. В ходе его прове-дения должны отслеживаться сведения о структуре наркологической сети, кадрах, коечном фонде, а также показатели деятельности наркологи-ческой службы (длительность ремиссии у амбулаторных больных, занятость наркологической койки, средняя длительность пребывания и повторность поступления в лечебные специализированные учреж-дения и лечебно-профилактические учреждения, оказывающие по-мощь наркологическим больным).

Особые надежды возлагаются на укрепление механизмов двухсторонней связи между структурами, принимающими решения, и заинтересо-ванными общественными группами. Такие механизмы способствуют непрерывной диагностике общественного мнения о принимаемых государством антинаркотических мерах, определению наиболее выра-женных проявлений распространения наркомании, являются основой для про-гнозирования, разработки и корректировки антинаркотической поли-тики.

В целом наркоконтроль представляет собой комплексную работу, основанную на балансе интересов всех субъектов управления. Принципиально важно изменить отношение общества к проблеме наркомании: от существующего достаточно равнодушного к активному противодействию. При этом важно помнить, что в системе наркоконтроля должны быть задействованы все социальные институты, начиная от образования и заканчивая государством. Те или иные меры по наркоконтролю, как правило, не должны проводиться в отрыве от других мер антинаркотической политики. Анализ предпринимаемых профилактических действий на региональном уровне показывает, что они имеют самые высокие шансы на успех, если в них нашли отражение ранее полученные научные данные и если имеет место комплексное и систематическое осуществление различных видов воздействий на наркоситуацию. Следует отдавать предпочтение тем профилактическим действиям, которые рассчитаны на долгосрочное внедрение.

В заключении подведены итоги диссертационной работы, сформулированы основные выводы, намечены пути дальнейшего анализа проблемы и даны практические рекомендации по совершенствованию системы наркоконтроля на региональном уровне.

Библиографический список содержит 285 источников.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы.

Литература

социальный наркотизм девиация

1.Устиновская Л.Ю. Наркоконтроль в системе социального управления // Преподаватель ХХI века. 2008. № 4. С. 159-162, 0,3 п.л.

Статьи:

2.Устиновская Л.Ю. Наркотизм как социальная девиация: основные проблемы, тенденции и измерения // Межвузовская конференция «Социология управления и социология образования». Материалы. М.: МПГУ, 2008. С. 89-95, 0,4 п.л.

3.Устиновская Л.Ю. Социальный контроль наркоситуации: тенденции и перспективы // Софист: социолог, философ, историк. (Сборник научных трудов). Выпуск III. М.: МПГУ, 2008. С. 114-119, 0,4 п.л.

4.Устиновская Л.Ю. Формирование механизмов социального наркоконтроля // Софист: социолог, философ, историк. (Сборник научных трудов). Выпуск III. М.: МПГУ. 2008. С. 119-126, 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru