Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юнак Алина Евгеньевна

ЛИЧНОСТНЫЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

38.03.04 Государственное и муниципальное управление



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Ценностные ориентации госслужащих

1.1 Понятия ценностных ориентаций, виды и типология

1.2 Способы формирования ценностных ориентаций государственных служащих

1.3 Подходы к оценке эффективности формирования ценностных ориентаций государственных служащих

Глава 2. Исследование ценностей государственных служащих на разных этапах профессионализации

2.1. Основные этапы профессионализации государственных служащих

2.2 Сравнение ценностных ориентаций государственных служащих на разных этапах профессионализации

2.3 Зарубежный опыт формирования ценностных ориентаций государственных служащих на разных этапах профессионализации

Глава 3. Эмпирическое исследование

3.1 Задачи и методология эмпирического исследования

3.2 Результаты эмпирического исследования

Заключение

Библиографический список

Приложение 1. Методика Ш. Шварца для изучения ценностей личности

Приложение 2. Группировка факторов опросника Ш. Шварца

Приложение 3. Опрос студентов «Ценностные ориентации государственных служащих»



ВВЕДЕНИЕ

ценностный ориентация государственный служащий

Ценностные ориентации являются важнейшим элементов проявления массового сознания. Они занимают центральную позицию в структуре личности и оказывают существенное влияние на формирование стратегических жизненных целей и общих мировоззренческих ориентиров. Ценности определяют направленность индивида и содержание его социальной активности, его отношение к миру и позицию в обществе. Однако данное направление в психологии до сих пор остается малоизученным.

Государственная гражданская служба, отвечающая требованиям времени должна базироваться на определённой? системе профессиональных ценностей?, которые определяют ее смысл и содержание как социального института. Профессиональные ценности государственных служащих влияют на их практическую служебную деятельность, которая в силу своей? специфики во многом определяет ход социально-экономического развития общества.

На сегодняшний день современные социально-экономические и политические проводимые в стране преобразования российской действительности изменили ценностные ориентиры, появились новые социальные нормы и модели поведения. Данные процессы протекают как на макроуровне, так и на уровне социальных групп, а также и на личностном уровне. В настоящее время ввиду этого изменилась и система ценностных ориентаций и то, как они влияют на социальную действительность в качестве фактора, который реально существует.

Проблема формирования управленческой команды на государственной службе предполагает тем самым большое внимание к оценке ценностных ориентаций чиновников. Именно поэтому на сегодняшний день актуальным остается вопрос об измерении ценностей государственных гражданских служащих.

Более того необходимо понимать, что в отличие от частных организаций, где главной целью является материальная выгода, представители сферы государственного управления должны руководствоваться этикой государственных служащих, направляя акценты на социальные нужды людей. Последнее время все чаще можно наблюдать трансформацию ценностей в пользу служения на благо отечеству. Изменились образовательные программы обучения, готовящие студентов к государственной службе, где большое внимание стало уделяться корпоративной культуре государственных служащих.

В связи с этим гипотезой к данной работе выступает утверждение: личностные и профессиональные ценности государственных служащих проявляются на ранних этапах профессионализации этих специалистов, в период обучения в ВУЗе. Далее было выдвинуто предположение, что ценности студентов, выбирающих факультет ГМУ и планирующих поступать на государственную службу, близки к ценностям государственных служащих, не планирующие поступать на госслужбу, - к менеджменту.

Целью данной работы является определение профессиональных и личностных ценностей у государственных служащих в различные периоды их профессионального становления.

Объектом исследования являются личностные и профессиональные ценности государственных служащих.

Предметом исследования являются ценностные ориентации госслужащих на разных этапах их профессионального становления. Предмет конкретизировался в сравнении ценностей студентов двух направлений (ГМУ и менеджмента), а также государственных служащих.

Поставлены следующие задачи:

- Изучить основные подходы к определению ценностных ориентаций;

- Исследовать процесс формирования ценностных ориентаций у государственных служащих;

- Определить основные этапы профессионализации госслужащих;

- Выявить происходят ли изменения ценностных ориентаций с переходом на новый этап профессионализации;

- Выявить сходства и различия ценностных ориентаций государственных служащих и студентов двух направлений.

Структура работы состоит из введения, двух теоретических глав, главы с эмпирическим исследованием, заключения и библиографического списка.



ГЛАВА 1. ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ ГОССЛУЖАЩИХ

1.1 Понятия ценностных ориентаций, виды и типология

Тематика исследовательских проектов, выполняемых отечественными учеными на протяжении последних лет, свидетельствует о том, что видное место в ней принадлежит ценностной проблематике. Проблема ценностей, ценностных ориентаций все больше становится своеобразным эпицентром научных поисков.

Понятие „ценностные ориентации” появилось в литературе в результате исследований, выполненных на стыке разных наук. Колударова С.В., в частности, отмечала, что ценностные ориентации - это своеобразный центр, в котором сходятся поиски социологов, социальных психологов и психологов Колударова С.В. Ценность профессии государственного служащего в современной России // Материалы Афанасьевских чтений. 2016. № 1 (14). С. 224-231.. Очевидно, что именно этим и обуславливается разнообразие его определений. И все же большинство исследователей отдает предпочтение такой интерпретации: Ценностные ориентации - это, прежде всего, предпочтения или отрицания определенных смыслов как основ жизнеорганизации и (не)готовность вести себя в соответствии с ними...

Нами предложена и апробирована в исследованиях психологических особенностей ценностных ориентаций государственных служащих модель целостного, многоаспектного анализа этого феномена. Результаты этих научных исследований, ориентированных на изучение гендерных особенностей ценностных ориентаций, дают основания рассматривать модель как одно из эффективных средств исследования этого богатого по содержанию понятия психологии личности Васильева Е.А., Борисов А.Ф. Трансформация ценностей региональных государственных служащих в условиях административной реформы: социологический анализ // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 63. С. 396-413..

Теоретической и методологической основой построения модели послужили положения аксиологии; работы, посвященные изучению ценностей и ценностных ориентаций личности в философском, социологическом, педагогическом и психологическом аспектах; научные и психологические концепции, базирующиеся на социальной детерминированности онтогенеза личности в целом и, в частности, в ее подростковом и раннем юношеском периоде; принципы системно-структурного подхода к исследованию личности и ее деятельности; полового диморфизма. Рассматривая проблему ценностных ориентаций личности, мы исходили, прежде всего, из представления о ее целостности, необходимости изучения различных проявлений личности в связи с факторами, которые их детерминируют.

Как известно, понятие целостности является одним из основных в общей теории систем. Хасанова О.В., в частности, анализируя понятие целостности и системности, отмечает: отличительной признаком какого-либо системного образования, которое понимают в этом узком смысле, является развитая связь между его элементами и его организованности (упорядоченности), что обусловливает целостный характер этого образования Хасанова О.В. Сравнительный анализ жизненных ценностей сотрудников МЧС и государственных служащих // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2018. № 2. С. 75-81.. Понятно, что при этом степень целостности бывает разным в различных системных объектов. Понятие системности неразрывно связано с понятиями целостности, живой, органической целостности саморазвивающейся и самодополняющейся новыми „органами” целостности. Исследования, посвященные системному подходу, показали, что важной характеристикой любой системы является ее структура как совокупность устойчивых связей между множеством компонентов объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе Митряева А.С. Ценности и мотивы муниципальных служащих как ресурсы управления // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 6. С. 103-111..

Многочисленные исследования показывают достаточно сложную, многокомпонентную структуру феномена ценностных ориентаций. Так, В Зырянова О.Г., Галай А., Корнева К.Н. на высшем диспозиционом уровне предполагают помимо ценностных ориентаций еще и выделение жизненных принципов или концепции жизни Зырянова О.Г., Галай А., Корнева К.Н. Ценности и профессиональная этика государственных и муниципальных служащих // В сборнике: экономика, управление и право: инновационное решение проблем сборник статей X Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 212-215.. Мовсисян Ю.В., Полторак К.В., анализируя содержание ценностных ориентаций государственных служащих как компонентов их жизнедеятельности, выделяет различные формы активности личности: мотивы и поступки, жизненные цели, самооценку, моральные идеалы, реальное поведение, те или иные способы участия в разных видах деятельности, основные жизненные отношения и др. Мовсисян Ю.В., Полторак К.В. Профессиональные ценности государственных служащих // В сборнике: научное обеспечение агропромышленного комплекса сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2016 год. 2017. С. 438-441. Таким образом, различные элементы ценностных ориентаций составляют, с одной стороны, этапы осознания личностью системы ценностей, которая существует вне его, и превращения их под влиянием целого ряда факторов на систему внутриличностной социальной ориентации, а с другой стороны - отражают структурный иерархический характер системы ценностей, которая окружает личность. Утверждение ученых о необходимости анализа ценностных ориентаций с внимания на их единство, взаимосвязь компонентов (элементов), которые ее составляют, как целостного образования, является, по нашему мнению, крайне важным и перспективным.

Раскрывая принцип целостности на конкретно-психологическом уровне, Долгополова О.А., Михнева С.В. отмечают, что этот принцип может быть реализован в модели сознательной активности человека, которая отражает его как систему составляющих через раскрытие закономерных связей и отношений между этими составляющими как элементами целостной системы Долгополова О.А., Михнева С.В. Ценности государственных служащих: конфликт или вакуум? // Интернаука. 2017. № 10-1 (14). С. 81-84.. Представление о целостной структуре личности предполагает выделение определенной системообразующей признаки или системообразующего отношения, предлагая в качестве такого признака систему диспозиций, высшим уровнем которой являются ценностные ориентации личности.

Целостный анализ личности с необходимостью предполагает выделение и обоснование общих, в некотором смысле формализованных интегральных переменных, которые позволяют полнее и более конструктивно описать различные ее аспекты. Целостность как характеристика системы, благодаря специфике личностных образований, предполагает и анализ ее уровневой, иерархической построения. То есть применение принципа иерархии обусловливается системным, целостным подходом, поскольку непонимание (или игнорирование) уровневого построения психики приводит к упрощенной ее трактовке, представление о ней как о какую-то аморфной, диффузной целостности, к нивелированию специфики различных психических явлений. Итак, целостный анализ предполагает рассмотрение иерархической структуры элементов модели как составляющие этого анализа. Мы считаем возможным в какой-то мере совместить эти подходы в единой модели и использовать ее для изучения ценностных ориентаций личности. По нашему мнению, такой подход позволяет лучше изучить иерархическую и корреляционную структуры ценностных ориентаций в их единстве.



1.2 Способы формирования ценностных ориентаций государственных служащих

При построении модели целостного, многоаспектного анализа ценностных ориентаций личности ученые опирались на предложенную и апробированную модель структурно-функционального анализа свойств личности. Не претендуя на исчерпывающий перечень аспектов формирования ценностных ориентаций личности, Мовсисян Ю.В., Полторак К.В. выделяют основные из них такие Мовсисян Ю.В., Полторак К.В. Профессиональные ценности государственных служащих // В сборнике: научное обеспечение агропромышленного комплекса сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2016 год. 2017. С. 438-441.:

1) мотивационно-смысловой;

2) процессуально-результативный;

3) коммуникативно-ориентировочный.

При разработке и апробации модели целостного, многоаспектного анализа ценностных ориентаций личности в качестве опорных использованы такие понятия, как аспект, компонент, параметр, признак. При этом мы исходили из того, что все эти элементы лишь относительно самостоятельные, поскольку они являются частями единой, целостной структуры.

Признак как наиболее дробный элемент анализа далеко не во всех контекстах отражает особенности целого. Признак - показатель, примета, знак, по которым можно что-то узнать, что-то определить. В исследовании в качестве признаков выступают конкретные ценности, свойства личности, цели, элементы, фиксирующие те или иные состояния личности, которые отражают поведение, деятельность, результат и тому подобное.

Параметр - это элемент структуры, который сочетает признаки по какой-то основной (с внимания на задачи нашего анализа) свойством. Параметр - величина, характеризующая некое свойство устройства, системы. В исследовании в качестве параметров выступает направление ценностей, свойств личности, жизненных планов и др (направления альтруистическое, эгоцентричное, предметную, коммуникативную; межличностные отношения, доверительность общения, конфликтность -- с матерью, отцом, ровесниками, друзьями, учителями и тому подобное).

Компонент как основной элемент анализа сочетает параметры различного направления. Компонент - составная часть чего-нибудь. В исследовании в качестве компонентов выступают: ценности, жизненные планы, свойства личности, учебно-познавательная активность, свободная активность (досуг), межличностные отношения, доверительность в общении.

Аспект - точка зрения, взгляд на что-то. Это относительно самостоятельная часть целостной структуры. В нашем исследовании это части (блоки) единой структуры ценностных ориентаций, которые отражают мотивационно-смысловую, процессуально-результативную и коммуникативно-ориентировочноую их стороны.

Мотивационно-смысловой аспект модели отражает содержательный сторону ценностных ориентаций личности и выражает внутреннюю основу ее отношения к действительности, систему диспозиций. В качестве компонентов этого аспекта могут выступать, в частности, ценности (терминальные и инструментальные), жизненные планы, свойства личности.

На связь ценностных ориентаций с свойствами и направленностью личности указывает немало авторов. Так, именно через направленность личности ее ценностные ориентации находят свое реальное выражение. Зеркальным отражением направленности личности, ее истинных мотивов и потребностей являются ценностные ориентации. Психологическое описание направленности личности является ответом на вопрос: „Чего хочет человек, что для него привлекательно, к чему он стремится?”. В таком контексте направленность можно понимать как динамическую систему устанвоок и тенденций, потребностей и мотивов, интересов и ценностей, находящихся в сложных, в том числе и иерархических, связях и отношениях.

Фролов О.В., проанализировав целый ряд исследований по проблемам ценностных ориентаций и направленности личности, приходят к выводу: „Сложная структура потребностей, мотивов, интересов, целей, мировоззрения, идеалов, убеждений, составляющая направленность личности и выражающая отношение к объективной действительности, коллективу и самой себе и проявляющееся в активной деятельности, служит вроде психологической базой ценностных ориентаций личности Фролов О.В. Ценности профессиональной деятельности государственных служащих // Ценности и смыслы. 2017. № 1. С. 134-143.. Находим указание на ценностные ориентации как психологическое основание для решения в индивидуальном плане вопроса о смысле жизни, благодаря которому происходит интеграция совокупности ценностных ориентаций в нечто целостное и своеобразное. Ученый устанавливает разницу между ценностными ориентациями личности и ориентациями личности на ценности. Ориентация на ценности является определенным отношением личности к внешним установкам, нормам и обычаям. Ценностная ориентация - внутренний компонент сознания и самосознания личности.

Разработка в психологии понятий теории отношений позволяет определить источники ценностных ориентаций, сознательной активности субъекта в реальных потребностях и мотивах, интересах и стремлениях личности Забузов О.Н. Моральные ценности и их роль в стандартах поведения государственных и муниципальных служащих // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2016. Т. 9. № 3 (47). С. 117-126.. Ценностные ориентации выполняют регулирующую функцию, поскольку они являются конкретным проявлением отношения личности к ценностям окружающей действительности. Они, как устойчивые мотивы личности, организуют, направляют и регулируют деятельность человека.

Для раскрытия механизма реализации ценностных ориентаций привлекается и понятие „отношения”. Согласно теории отношений, ценностные ориентации - это конкретные проявления отношения личности к среде, а также система установок, которая регулирует поведение личности (автор Ядов Я.А.). В связи с этим можно сказать, что регулятором поведения индивида является система фиксированных установок, система отношений, ценностная ориентация Ядов В.А. О диспозиционной регуляции социального поведения личности. // Методологические проблемы социальной психологии. М., 1978. и др.

Среди фиксированных установок есть такие, что имеют собственный вес... Именно они и являются относительно устойчивой системой фиксированных установок или ценностной ориентацией личности Логвинова Т.В. Моральные ценности служащих: зарубежный опыт // В сборнике: Управление и общество: современная модель взаимодействия Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 52-55..

Некоторые характеристики связи мотивов и целей с общим направлением личности изучали Бойко Е.А., Меньшова В.Н. Для обоснования нашей модели особое значение приобретает теоретическая концепция, в рамках которой рассматривается и вопрос о цели. По мнению исследователя, в общем потоке деятельности, который образует человеческую жизнь, должны быть выделены, во-первых, некоторые (особые) деятельности - по критерию их побудительных мотивов; во-вторых, действия, т. е. процессы, подчиняющиеся сознательным целям; в-третьих, операции, которые непосредственно зависят от условий достижения конкретных целей. Эти „единицы” и образуют внешнюю и внутреннюю структуры деятельности. Цель здесь является средним звеном, которая связывает элементы трехзвенной структуры мотивационной сферы. С одной стороны, она подчиняется мотива деятельности, конкретизирует его, а с другой - конкретизируется и сама в условиях (средствах) совершения отдельных операций. Дополняет точку зрения (в контексте нашего подхода) мнение о том, что жизненные цели личности выступают в роли интегратора всех частных целей, связанных с отдельными деятельностями.

Любая ценность, по нашему мнению, может быть отнесена либо (предпочтительнее) в группы альтруистических, или же эгоцентричных. Кроме того, любая ценность может, в зависимости от потребностей человека, сказываться как на объектных (предметных), так и субъектных (коммуникативных) отношениях. Понятно, что четкую границу между этими системами ценностных ориентаций провести достаточно сложно. Ценность (направлена „на себя”) может удовлетворять как интересы личности, так и интересы других людей и общества в целом. Следовательно, считаем целесообразным распределять ценности по их преимущественным направлением на альтруистические и эгоцентричны.

Бойко Е.А., Меньшова В.Н. указывает на необходимость анализа ценностных ориентаций в связи со свойствами личности, поскольку они, как и любые другие мотивы, взятые изолированно, не представляют собой самостоятельных структурных компонентов личности Бойко Е.А., Меньшова В.Н. Ценности государственной службы России - от деклараций к действиям // Вопросы управления. 2017. № 1 (25). С. 7-16.. Исследовательница определяет пять наиболее важных базовых свойств личности: коллективизм, трудолюбие, любознательность, эстетичность, организованность. Они складываются и закрепляются в деятельности человека, которая повторяется и соответствует предрасположенности к определенным действиям. Другими словами, это социальные установки, ценностные ориентации. По мнению автора, первые четыре свойства содержат в себе мотивацию, в пятой свойства выражены волевые качества личности, значимые для итоговой результативности деятельности. Свойство личности становится при таком подходе диспозицией, что возникает в результате предыдущей деятельности и ценностной ориентации.

Из этого всего следует, что свойства личности не только находятся в определенных взаимосвязях с ценностными ориентациями, но и через соотношение оценок личностных свойств ближайшего окружения и самооценок указывают на ориентацию в нем.

Коммуникативно-ориентировочный аспект является своеобразной детерминантой формирования ценностных ориентаций личности. В рамках коммуникативной сферы чаще всего начинается поиск, процесс принятия и освоения ценностей, поскольку информация о существовании ценности, условия ее реализации, начальный этап трансформации ценностей происходит преимущественно в рамках выделенного аспекта. Не только оценка, но и корректировка ее, переоценка ценностей проходят экспертизу с помощью коммуникации. Более того, нередко ценность свой путь от информации к отрицанию может преодолеть в рамках коммуникативного аспекта.

1.3 Подходы к оценке эффективности формирования ценностных ориентаций государственных служащих

Рассматривая вопрос характеристики ценностно-смысловой составляющей в системе общественных ценностей, невозможно оставить без внимания вопросы региональных общественных особенностей. Чрезвычайно актуальную проблему региональных особенностей государственно-общественных отношений, перерастания унификации в государственном управлении в региональные расколы еще более ста лет назад предвидели академики. Справедливо обращал внимание на историко-географические особенности гражданского развития отдельных территорий. Это требовало, чтобы в каждой из этих политических областей приемы общественной деятельности были различными.

Довольно популярным способом решения проблем ценностной неоднородности общества в зависимости от региона в современных научных и политических кругах является поиск единой ценностной константы для всех общественных групп на всей территории, что называют “поиском национальной идеи”. В нашем понимании понятие “поиск национальной идеи” следует расширить и привести в соответствие с современным состоянием РФ как многонационального государства и свести ее к поиску общей ценностной основы государственно-общественных взаимоотношений. Это, прежде всего создание гармоничной, согласованной ценностной атмосферы в процессе государственно-общественного взаимодействия, что соответствует их ценностном подгруппой. Согласно описанному нами выше механизма государственно-общественного взаимодействия на ценностном уровне вытекает необходимость дифференциации инструментальной ценностной составляющей государственной службы в соответствии с региональными ценностными особенностями общества.

Следует взглянуть на процесс формирования ценностной основы эффективности государственно-общественного взаимодействия в определенном масштабе. По нашему мнению, ценностные ориентиры государства и общества непосредственно несопоставимы и в то же время имеют взаимосвязь, что проявляется в действии. Ценности общества не стоят ничего в системе координат государственных ценностей и наоборот. В природе подобную аналогию можно провести между электрическим током и магнитным полем. Государство, в соответствии с собственной ценностной парадигмой, оказывает постоянное влияние на общественную ценностную систему, в свою очередь, общество воспринимает государственную воздействие сквозь призму собственных ценностных представлений. Из этого следует, что роль государственной службы заключается в своеобразном “переводе” государственного влияния в понятные обществу формы. Чем качественнее будет выполнение государственной службой задач и функций государства, тем больше будет понимание и поддержка этих действий в обществе, тем эффективнее будет деятельность государства.

Общественное представление о ценностно-смысловой основе государственной службы не дает возможности воспринимать ее как бесспорную часть всеобщественной ценностной основы, что способствует консолидации общества. Скорее наоборот, общество характеризует государственную службу как деструктивный и паразитирующий элемент государственно-общественных отношений, что, в свою очередь, создает условия для запуска процесса их взаимного отторжения. Такая ситуация не способствует переходу на качественно новый уровень в государственно-общественных отношениях, а заранее направляет их к переходу на следующий этап итерационного процесса, описанного выше. Углубление тенденций к продолжению упомянутого процесса государственно-общественных отношений поддерживается существующей системой их взаимодействия, что описывается как система сдержек и противовесов, основная особенность которой хорошо раскрывают слова американского президента Рональда Рейгана: “человек не может быть свободным, если чрезмерно свободно правительство”. Перефразировав их соответственно к ситуации, которая рассматривается, можно сказать, что ни общество, ни государство в этой системе не могут максимально реализовать собственный потенциал развития вследствие необходимости взаимного ограничения. Вся долгосрочная перспектива развития общества в рамках этой системы напрямую зависит от совершенства ее построения. Анализируя сущность системы сдержек и противовесов, приходим к выводу, что эта система предназначена для организации процессов управления в атмосфере ценностного и идейного противостояния и постоянного конфликта между ее элементами. Это превращает процесс общественного развития на получение хаотичных и непредсказуемых результатов вследствие его бессознательной основы, что является логичным для процесса государственно-общественного взаимодействия, построенной по принципу реагирования на взаимные раздражение государства и общества. За возможность развития в рамках этой системы государство и общество платят собственным нереализованным потенциалом.

По нашему мнению, формирование и развитие согласованных ценностных позиций между всеми сторонами государственно-общественного взаимодействия позволит изменить ее основу с взаимообмена на взаимодополнение в процессах реализации собственных потенциалов всех сторон этого взаимодействия. Но на современном этапе ни государство, ни общество не готовы осознать, в своей критической массе, выгоды такого переформатирования системы государственно-общественного развития. Поэтому и главный вопрос “кому должна служить государственная служба, обществу или государству?” в современной ситуации превращается в псевдовыбор между большим ограничением государственного воздействия на общество или наоборот, что в стратегической перспективе не решает указанной проблемы их взаимодействия.

Главным источником современной негативной общественной оценки государственной службы, по нашему мнению, является наличие политической составляющей в деятельности последней. Это создает условия для изменения ценностной составляющей в деятельности государственной службы в стране, что усиливает общественное недоверие к ней. Независимая ценностная основа государственной службы создает платформу и основные критерии для практической реализации разделения профессиональной и политической составляющей в государственной службе Serjogin S.M., Sorokina N.G. The concept of "honor", "dignity" in the context of the professionalization of public service // Аспекти публічного управління. 2016. Т. 4. № 8 (34). С. 57-64..

Проблемные аспекты для общества с имеющейся политической составляющей в профессиональной деятельности государственной службы удачно описали Подольский Д.А., Белопухова А.С.: “политика, как уже неоднократно отмечалось, тесно связана с реализацией функций государства. Собственно, она и является вектором государственной деятельности на определенный промежуток времени и алгоритмом работы публичных служащих. Но политика - это переменная величина, которая может меняться очень часто и кардинально. Для общества, несмотря на полезность существования альтернативы развития, резкие перемены и потрясения все же губительны. Поэтому очевидна необходимость построения такого механизма государственного управления, при котором любые изменения в государственно-общественной жизни амортизировались бы за счет определенной прослойки государственных органов и служащих. Именно на них возлагается поддержание последовательности в государственных делах во время коррекции политического курса государственными политическими деятелями” Подольский Д.А., Белопухова А.С. Динамика ценностных ориентаций как индикатор изменений личности // Образование личности. 2016. № 4. С. 72-81..

Другие аспекты отделения политической составляющей в профессиональной деятельности государственной службы раскрывают Вялых В.В., Хаустова Е.А., Пашкова А.С.: “Разграничение политических и административных должностей, то есть отделение профессиональной государственной службы от политической деятельности обеспечит одновременно политическую нейтральность государственных служащих и их лояльность к законно сформированных органов государственной власти” Вялых В.В., Хаустова Е.А., Пашкова А.С. Роль аксиологии в анализе конфликтов современной цивилизации // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. 2016. № 59-60. С. 137-143.. Такой подход дополнительно будет способствовать повышению лояльности к политической власти и в обществе также, через устранение так называемого “административного давления”, инструментом создания которого является политический окрас государственной службы. Изменит общественное позиционирование политической власти из профессионально-идейной деятельности по формированию и реализации общего вектора развития в соответствующих сферах на чисто идейную (политическую) деятельность по формированию политического видения развития соответствующих сфер государственного управления, реализуемых с помощью такого инструмента, как профессиональная государственная служба.

Подытоживая вышесказанное, можем констатировать, что государственная служба согласовывает и содержит в себе инструментальную ценностную составляющую государства и терминальную ценностную составляющую общества. Согласно иерархической подчиненности государственная служба без изменений принимает государственную ценностную составляющую и оказывает значительное влияние на общественную с целью приведения последней в соответствие с первой. Уместным было бы сравнение государственной службы с “местом протекания конфликта” между государством и обществом. Следует заметить, что отсутствие прямого взаимодействия между государством и обществом значительно повышает стабильность системы “государство-общество”. Такое свойство государственной службы как элемента государственно-общественного взаимодействия может быть представлена как главная цель ее существования и самостоятельная ценностная основа.

Независимая ценностная основа государственной службы непременно приведет к изменению характеристики ее ценностно-смысловой парадигмы в системе как общественных ценностей, так и в системе ценностей государства. Такой подход создаст условия для развития общественных и государственных институтов, которые будут способствовать их развитию в бесконфликтный, творческой форме, где функцию саморегуляции системы будет переведен в статус сознательной деятельности государственной службы. Это, в свою очередь, даст возможность программировать ценностную архитектуру государственно-общественного взаимодействия, что приведет к видоизменению формата этого взаимодействия с противоборства и взаимообмена к гармоничной согласованности и взаимодополняемости.

В следующей главе более подробно будет рассмотрено формирование ценностных ориентаций у государственных служащих, а также их этапы профессионализации.



ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЦЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ

2.1 Основные этапы профессионализации государственных служащих

Ценностные ориентации государственных служащих обусловливают профессиональное поведение, обеспечивающее содержание и направленность деятельности, а также придающее смысл профессиональным действиям. Поэтому успех профессионального пути личности государственного служащего во многом зависит от качества и уровня сформированной системы данных ориентаций, которая является различной на разных стадиях профессионального становления личности.

Сначала проведём анализ основные концептуальные подходы к определению профессионального становления, что затрагивает, прежде всего, основные этапы профессионализации государственных служащих. Одним из первых отечественных психологов, что затронул в своих исследованиях этот вопрос, считается Т. В. Кудрявцев. Он провёл классификацию, опираясь на отношения работника к своей профессии и на уровень выполнения им своей деятельности Кудрявцев Т. В. Психология профессионального обучения и воспитания. - М.: Московский энергетический институт, 2015. - С.221.

Исследователь отметил четыре этапа процесса профессионализации государственного служащего Там же. - С.222.:

1) первый или начальный этап, который характеризуется тем, что у государственного служащего возникают и формируются профессиональные намерения;

2) второй этап направлен на профессиональное обучение государственного служащего и его подготовку к профессиональной деятельности;

3) на третьем этапе государственный служащий «входит» в профессию, активно осваивая её и находя себя в производственном коллективе;

4) на четвертом или завершающем этапе государственный служащий полностью реализуется ка личность в профессиональном труде.

Е. А. Климов полагает, предоставляя другую и в тоже время чем-то похожую классификацию основных этапов процесса профессионализации государственного служащего, что профессиональную жизнь человека можно разделить на такие фазы Климов Е. А. Психология профессионала: избранные психологические труды. - Воронеж: МОДЭК, 2013. .

1) Первый этап - это период, когда человек выбирает профессию в учебно-профессиональном заведении. Индивид ищет своё места в жизни:

- профессионально самоопределяется и получает образования;

- карьера выступает как эмоционально насыщенный, но слабоструктурированный образ (часто конкретизируется в значимом человеке). В этот период человек проходит две стадии или фазы:

А. Фаза оптанта - человек бывает вынужден сделать свой профессиональный выбор.

Б. Фаза адепта - им сделан выбор, человек осуществляет осваивание профессиональной деятельности (осваивает профессиональные знания, которые будут нужны ему в будущем).

2) Второй этап. На этом этапе человек «входит» в должность и профессионально в ней адаптируется. Для этого периода характерно формирование реального отношения человека к выбранной им деятельности.

В. Фаза адаптация (2-3 г.)- человек «входит в профессию» и привыкает к ней.

Под профессиональной адаптацией понимают взаимное приспособление специалиста и коллектива организации, в результате чего сотрудник осваивается в организации, а именно:

- учится жить в социально-профессиональных и организационно-экономических условиях, которые относительно новы для него;

- находит свое место в структуре организации как специалист, который способен решать задачи определенного класса;

- осуществляет освоение профессиональной культуры;

- деятельно включается в систему межличностных связей и отношений, что сложились в организации до его прихода.

3) Третий этап - становление в должности. Данный этап связан с формированием умений, работник приобретает навыки прогнозирования и конкретизации социальных ожиданий, которые у него связаны с данной профессиональной деятельностью. Индивид на этом этапе накапливает профессиональный опыт, повышает свою квалификацию, осваивают новые алгоритмы решения профессиональных задач, повышает свою готовность действовать в нестандартных ситуациях.

Г. Фаза интернала - государственный служащий приобретает профессиональный опыт, самостоятельность, профессиональную компетентность, он смог полностью войти в профессию.

Четвертый этап - человек даёт оценку своей профессиональной карьере как личностно-значимому факту, получает удовлетворение от результатов собственной активности.

5. Фаза мастерства - приобретает способность решать самые сложные профессиональные задачи, обладает своим индивидуальным стилем деятельности; приобретает формальные показатели квалификации.

6. Фаза авторитета - он становится мастером в профессиональном кругу, где его хорошо знают; смог приобрести высокие формальные показатели квалификации, теперь с его мнением профессионала окружающие его коллеги считаются, он авторитетен в профессиональных кругах.

7. Фаза наставничества - передаёт приобретённый профессиональный опыта молодым.

Ценностно-профессиональные ориентации по Брагиной на разных стадиях профессионального становления государственных служащих представлена так Брагина Ю. В. Ценностно-профессиональные ориентации: анализ понятия // Наука как движущая антикризисная сила: инновационные преобразования, приоритетные направления и тенденции развития фундаментальных и прикладных научных исследований, 15- 16 января 2016 г., Санкт-Петербург. - СПб: Культинформпресс, 2016. - С. 55.:

4) мастерство - квалифицированно государственным служащим выполняется трудовая деятельность;

5) фаза авторитета - государственный служащий достигает профессиональной высокой квалификации;

6) наставничество - государственный служащий передаёт как высоко классный профессионал свой опыт.

А. К. Маркова связала этапы профессионального становления с развитием профессионализма личности. При таком подходе происходит выстраивание такого соотношения этапов профессионализма Маркова А.К. Основы профессионализма - М.: Прогресс, 2016. - С.253.:

1) допрофессионализм - первично государственный служащий знакомится с профессией;

2) профессионализм - состоит из трех этапов:

а) государственный служащий адаптируется к профессии, самоактуализируется в ней и свободно владеет профессией в форме мастерства;

3) суперпрофессионализм - включает в себя факт, что государственный служащий свободно владеет профессией в форме творчества, овладевает рядом смежных профессий, творчески самопроектирует себя как личность;

4) для непрофессионализма характерно выполнение труда по профессионально искаженным нормам на фоне произошедшей деформации личности;

5) послепрофессионализм - профессиональная деятельность государственный служащий завершается.

Мы в данном исследовании для определения основных этапов профессионализма государственного служащего за основу взяли типологию, предложенную Э. Ф. Зеером, использующим в качестве критериев социальную ситуацию и уровень реализации профессиональной деятельности, выделил семь стадий профессионализма. Зеер Э. Ф. Психология профессий. - Екатеринбург: Академический проект; Деловая книга, 2013. - С.198.:

1) аморфная стадия - зарождаются профессионально ориентированные интересы;

2) оптация - человек направляет свои интересы на то, чтобы выбрать себе интересную профессию;

3) профессиональная подготовка - она берёт начало, когда человек поступает в профессиональное учебное заведение, и завершение его отмечается, когда тот его заканчивает;

4) профессиональная адаптация (стаж специалиста составляет от года до трех лет);

5) первичная профессионализация (стаж повышается от трех до пяти лет);

6) вторичная профессионализация (стаж уже набран в пределах от пяти до семи лет);

7) мастерство.

Наиболее интересными особенностями формирования и развития личности государственного служащего и ее ценностно-профессиональных ориентаций на первых этапах вхождения человека в профессию, а также в периоды, когда осуществляется становление специалиста и растёт его профессионал. Именно в начале профессиональной жизни в процессе учебно-профессиональной деятельности усваиваются личностью нормы и ценности общества, к которому человек принадлежит.

Проявление профессионализма как качественной характеристики деятельности и личности госслужащего зависит от уровня знаний и опыта, его показатели представлены движением специалиста по «служебной лестнице», а также связано с личностно-профессиональным развитием. В становлении госслужащего как профессионала можно выделить ряд этапов, как предложено А.Н. Кошелевым Кошелева А. Н. Ценностно-профессиональные ориентации различных социальных групп. - СПб.: Аврора, 2017. - С.51.:

1. Исполнительский этап, для которого характерно то, что работа госслужащего основывается на должностных инструкциях, требованиях, ами и строгим следованием им.

2. Инициативно-личностный этап, на котором наряду со следованием нормам, все более выражаются индивидуальные знания, умения, навыки, способности, что позволяет персонифицировать должностные обязанности, должностной статус.

3. Творческий этап. Основывается на синтезе высокого профессионализма и личностного развития, выражаясь в творческом подходе к делу, в способности принимать неординарные и эффективные решения, в раскрытии творческого потенциала личности, в способности к разумному риску, в готовности проявить высокую степень свободы и ответственности в процессе принятия решения, в других аспектах деятельности.

Итак, мы видим, что классификация основных этапов профессионализации государственных служащих разными исследователями представлена по-своему, но при этом в них можно отметить и общие моменты, связанные с профессиональным развитием работников в зависимости от их взросления, накопления стажа работы и приобретения нужных знаний, умений и навыков профессионального мастерства.

2.2 Сравнение ценностных ориентаций государственных служащих на разных этапах профессионализации

Т. В. Михайлова убеждена, что для того, чтобы овладеть профессией государственного служащего, необходимо сформировать такие нравственные ценности работников, как быть честным, добросовестным, справедливым, ответственным и социально активным, обладающим высоким профессионализмом, тех личностных ценностей, без которых нельзя решить важнейшие государственные задачи Михайлова Т. В. Профессиональные ценностные ориентации: к вопросу о содержании понятия // Казанская наука. 2012. - № 8. - С. 105..

Исследуя стаж, Т.В. Михайлова смогла ответить на вопрос о том, в какой мере трудовая деятельность, в рассматриваемом нами случае государственная служба, влияет на гармоничное развитие личности человека, и насколько она определяет «преобразование» внутренних ценностей в поведении госслужащих.

Под влиянием стажа работы, на разных этапах профессионализации, происходит изменение значимости целей и смысла, посредством которых человек даёт определение себя как субъекту профессиональной деятельности. Главным аспектом трудовой деятельности здесь выступает осуществление сознательной цели. Ценность труда, значение профессионализма приобретают со временем в большей мере инструментальный характер.

То есть ценностные ориентации государственных служащих на разных этапах профессионализации претерпевают существенные изменения, изменяется значительно структура ценностных ориентации работников государственной службы.

Ценностным ориентациям государственных служащих на этапе профессиональной подготовки присуща высокая значимость терминальных ценностей, как здоровье, развитие себя, интересная работа, счастливая семейная жизнь. Также большую важность имеют такие профессиональные ценности, как: работа по приобретённой специальности, которой руководит квалифицированный начальник. Но студенты еще не получили нужных знаний и мало что ещё представляют о своих силах и возможностях, не доверяют своему мнению, нет уверенности в своей интересности для окружающих, что формирует у них низкий уровень отношения к самому себе, а также низкую оценку себя самого Деркач А.А., Кузьмина Н.В. Акмеология: пути достижения вершин профессионализма. - М.: РАУ. 2014. - С.127..

На начальных этапах личной профессиональной карьеры госслужащего сотрудники ожидают, что работа окажется для них своеобразным трамплином, позволяющим им наладить важные связи, приобрести опыт работы и повысить квалификацию.

Государственные и муниципальные служащие в молодом возрасте практически не задумываются о нематериальных целях, таких как «служение своему народу», «развитие региона» и т. д.

На следующем этапе, представленном как профессиональная адаптация, высокую значимость как ценность получает собственный престиж, высокая материальная обеспеченность, они ценят активность своих социальных контактов, стремятся к личным достижениям. Они хотят быть духовно удовлетворёнными, сохранять собственную индивидуальность, иметь интересную профессиональную жизнь, стремятся пройти должное обучение и качественное образование, построить счастливую жизни, основанную на любви и взаимоуважении.

Особую важность теперь получают такие инструментальные ценности, как стать исполнительным, непримиримым, терпимым, честным, эффективным в служебных делах. Они высоко начинают ценить умение себя контролировать, приобрести твёрдую и непреклонную силу воли.

В условиях реальной профессиональной деятельности на этапе профессиональная адаптация возрастает значимость некоторых профессиональных ценностей, таких, как: иметь престижную профессию, где их привлекают комфортность условий труда, удобства режима работы, возможность службы, наделённой большой общественной значимостью. Заметную активацию теперь получил процесс осмысления жизни, проявляющийся в интересе к своим мыслям и чувствам. Но отношение к самому себе еще не приобрело устойчивости, низким также остался уровень самоуважения, самоуверенности и самопонимания. В это период госслужащие ожидают уважительного и доброжелательного отношения окружающих к своей личности.

На третьей стадии, на этапе первичной профессионализации на первый план у молодых рабочих выдвигаются верные и преданные друзья, высоко цениться возможность стать свободным и независимым, быть высоко образованным, компетентным специалистом. Их привлекает возможность пополнить уже имеющиеся знания новыми, интересно всё инновационное и нестандартное.

Молодые сотрудники выделяют в своей структуре ценностей как значимые профессиональные качества, рациональность, широта взглядов, а также они отмечают необходимость наличия социальных льгот и желание сотрудничать с близкими по духу коллегами. Самоотношение приобретает устойчивость, становится присуще полное принятие содержание Я-образа, госслужащий начинает понимать себя, верить в свои силы, он научился осуществлять контроль своих эмоций и действий, планировать собственную жизнь в целом. Но при всём этом смысложизненным ориентациям не свойственен высокий уровень осмысленности, что проявляется в том, что им не хватает целеустремленности Деркач А.А., Кузьмина Н.В. Акмеология: пути достижения вершин профессионализма. - М.: РАУ. 2014. - С.37..

На этапе вторичной профессионализации для государственных служащих высокую значимость приобретают такие ценностные ориентации, как развлечения, проявление высокие запросов, они становятся уверенными в себе, воспитанными, жизнерадостными. Для них значимо, чтобы был четко расписан трудовой процесс и определены их рабочие обязанности. Они предполагают общаться с широким и разнообразным кругом лиц. На этом этапе, как и на предыдущих, жизнь имеет недостаточную осмысленность, ко всему прочему у них ещё низкая результативность служебной деятельности. И хотя у госслужащих уже сформировано устойчивое отношение к себе, они уважают самих себя, умело руководят собой, но многим из них присуща неудовлетворенность своей жизнью.

Становится понятно: особенности ценностных ориентаций, что включают в себя не только отдельные ценности, но и смысложизненные ориентации, а также отношение к себе, усиливаются на последующих стадиях профессионализации лишь частично.

Прослеживается зависимость характера цели работы от должности. Для руководителя, что являются высшей степенью профессионализации, характерны бескорыстные задачи «развития города, республики…», «служение государству» и «удовлетворение интересов граждан».

С понижением должностного уровня госслужащие, особенно на 1-й и 2-й фазах профессионализации (по Климову) выбирают таких элементов работы, как оплата труда и получение ценного опыта. Причем желание «получить ценный опыт» напрямую связан со стажем работы госслужащего (если среди молодых специалистов, чей стаж менее 10 лет, это потребность встречается менее, чем у половины, то среди лиц старше 40 лет такая необходимость встречается в 7 раз реже).

Итак, профессиональная сфера существенно влияет на всю иерархическую структуру, содержание и изменение ценностных ориентации. Социально-психической спецификой такой профессиональной деятельности, как государственная служба, выступает наличие сформированного ценностного содержания, которое наделено общечеловеческой, гуманитарной направленностью и которое детерминирует ценностную структуру государственных служащих.

...