Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения

1.1 Пособия в системе социального обеспечения

1.2 Денежные компенсации в системе социального обеспечения

Глава 2. Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения

2.1 Понятие и классификация пособий

2.2 Единовременные пособия

2.3 Понятие и виды денежных компенсаций в системе социального обеспечения

Глава 3. Детские пособия в г. Красноярске и Красноярском крае

3.1 Федеральные пособия в Красноярском крае

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы «Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения.» заключается в том, что система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни, но общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального обеспечения в условиях развития экономики.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования.

К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны.

Ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием членов этого общества. Высокий уровень жизни

населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения.

В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством.

Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения. В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки.

Предмет - законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных пособий. Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.).

Предметом особой заботы государства должны стать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, пенсионеры, особенно инвалиды. Пособия по системе социального обеспечения. К настоящему времени в

России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды. Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни.

Предметом особой заботы государства должны стать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, пенсионеры, особенно инвалиды.

Цель исследования - изучение и оценка опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности на теоретическом, законодательном и практическом уровнях в современных социально-экономических условиях.

Для реализации поставленных целей при написании дипломной работы ставились следующие задача, раскрыть понятия:

1. Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения.

2. Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения.

3. Детские пособия в г. Красноярске и Красноярском крае.

Объект - пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют такие методы познания, как сравнительно - правовой, исторический, аналитический, статистический и документальный. 

Глава 1. Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения

1.1 Пособия в системе социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.

В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия -- экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества, за счет общественных фондов потребления. Бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан. Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, в частности па экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России -- сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем -- наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей.

Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение -- это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной.

Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства. Которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

К системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Пособия -- это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления, им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми.

На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом. Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной помощью. *******

Под пособиями по социальному обеспечению понимаются все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер, из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. В этом обобщенном определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения.

Пособия, это денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями.

Пособия по социальному обеспечению: это денежные выплаты алиментарного характера, предоставляемые из общественных фондов потребления трудящимся в целях замещения утраченного по уважительным причинам заработка, семье - для содействия в содержании и воспитании подрастающего поколения, гражданам, не имеющим основных источников средств существования, для оказания помощи, а также всем гражданам, для покрытия некоторых расходов, обеспечение которых государство не считает возможным ставить в зависимость от их трудового дохода.

Пособия в системе социального обеспечения, это ежемесячные, единовременные и периодические денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка, компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи, в определенных случаях в связи с общественно-полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме.

Цель пособия -- полностью или частично компенсировать утраченный заработок или разовые дополнительные расходы, а пенсии -- это, как правило, единственный и основной источник средств к существованию.

Круг лиц, имеющих право на выплаты: пособия получают разные категории граждан в зависимости от того положения, в котором они находятся, а пенсии, как правило, назначаются неработающим гражданам.

Размер пособия является фиксированной (базовой) суммой. Ранее для определения базового размера социальных выплат использовался МРОТ, в настоящее время он устанавливается в твердой сумме, так как МРОТ очень низок.

Размер пособия зависит от величины прожиточного минимума. Цель таких пособий -- обеспечить какой-либо источник существования исходя из прожиточного минимума.

Размер пособия зависит от заработка получателя. Цель таких пособий -- частично или полностью заменить утраченный заработок получателя пособия (пособие по временной нетрудоспособности -- 60--100 % от среднего заработка; по беременности и родам -- 100 % размера среднего заработка; по безработице -- 45--75 % среднего заработка получателя пособия).

В настоящее время число пособий настолько велико, что трудно поддается исчислению, что связано с подвижностью законодательства в этой сфере. Это делает необходимым с практической точки зрения осуществление

классификации пособий:

1. В зависимости от периодичности выплаты:

- единовременные;

- ежемесячные;

- эпизодические (пособие по временной нетрудоспособности).

2. По числу субъектов-получателей:

- индивидуальные;

- групповые (малоимущим семьям, лицам, осуществляющим погребение).

3. В зависимости от источника финансирования:

- за счет Фонда социального страхования РФ;

- за счет бюджетов всех уровней;

- за счет Пенсионного фонда (пособие на погребение пенсионеров, не работавших на день смерти);

- за счет работодателя (женщинам на селе; гражданам, работающим у работодателей - физических лиц и в организациях, применяющих специальные налоговые режимы и др.).

4. По целевому назначению:

- пособия, временно компенсирующие полностью или в части заработок лица;

- пособия, предоставляемые в качестве помощи, дополнения к иным доходам;

- пособия, компенсирующие утраченное имущество (прежде всего, жилье).

5. В зависимости от характера общественно полезной деятельности гражданина:

- трудовые пособия;

- семейные пособия.

1.2 Денежные компенсации в системе социального обеспечения

Денежные выплаты в виде компенсаций как дополнение к пособиям либо как самостоятельная выплата -- явление в России сравнительно новое. Одни компенсационные выплаты носят кратковременный характер, другие выплачиваются в течение довольно длительного времени.

Некоторые компенсационные выплаты называются единовременными, некоторые -- ежемесячными, в отдельных случаях временной признак вообще невозможно определить.

Компенсационные выплаты -- это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Компенсационные выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями, но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но предусматривает их компенсационный характер.

Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством, это такие денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя компенсации.

Сегодня в стране сложилась и действует развитая государственная система пособий. Изменение условий жизни общества не в лучшую сторону вынуждает государство вводить новые виды пособий (к примеру, по безработице) и компенсационных выплат (к примеру, на питание учащимся), каких раньше в России не было. Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат, исчезновение старых видов пособий чаще всего обусловлены главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Денежные компенсации являются денежной формой обеспечения. Они предоставляется гражданам в случаях, установленных нормативными правовыми актами. В отраслевом законодательстве денежные компенсации рассматриваются в качестве одного из видов социального обеспечения. По этой причине в дальнейшем оно именуется социальным пособием.

Социальные пособия, как и пенсии, различаются по основаниям их предоставления. Дифференцируются по тем жизненным обстоятельствам, которые объективно вызывают крайне важность их предоставления. Социальное пособие выплачивается, как правило, относительно непродолжительное время или единовременно. Пенсия -- всегда длительная выплата.

Денежные компенсации ориентированы на всех: их получают как работающие, так и неработающие граждане, включая пенсионеров.

Некоторые основания для обеспечения граждан соответствующими денежными компенсациями предусмотрены Конституцией РФ, к примеру: болезнь, воспитание детей, смерть члена семьи и т.д.

В действующем законодательстве денежные компенсации выделяются по тем жизненным обстоятельствам (фактам), которые вызывают крайне важность их предоставления. Такие обстоятельства (факты) отражаются в самих названиях соответствующих пособий. Сегодня имеются следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка, пособие при передаче ребенка в семью, пособие по уходу за ребенком, пособие на ребенка, пособие на погребение, пособие по безработице. Наряду с этими пособиями существуют пособия и компенсационные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством, вынужденным переселением, безработицей и пр. С учетом изложенного можно дать следующее общее определение.

Социальные пособия -- это гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствия заработка (или иного дохода) вследствие безработицы, оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах, материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.

Социальные пособия выплачиваются единовременно, периодически или ежемесячно. Продолжительность их выплаты зависит от цели пособия.

В зависимости от срока своего действия правоотношения делятся на отношения, существующие в течение определенного срока, и отношения разового характера. В отличие от пенсионных в данной группе нет правоотношений с неопределенным сроком.

К правоотношениям, существующим в течение определенного срока, относятся правоотношения, которые возникают по поводу пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет, по поводу компенсаций на содержание детей в приемной семье и т.д.

Эти правоотношения считаются длящимися.

Правоотношения разового характера существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации (например, пособия на рождение ребенка, на погребение и др.).

По целевому назначению выплаты правоотношения подразделяются на те, которые возникают в связи с замещением пособием, компенсацией утраченного заработка или в связи с предоставлением этой выплаты с целью материальной (социальной) поддержки граждан, без учета их прежнего заработка.

К первой группе относятся правоотношения при предоставлении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице тем, кто имел работу и потерял ее. Большая часть правоотношений включается во вторую группу, когда право на пособие или компенсацию никоим образом не связано с прежним заработком данного лица (это пособия при рождении ребенка и на ребенка до достижения им 16 лет; при возникновении поствакцинального осложнения; это компенсации - на содержание ребенка в приемной семье, трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, и др.).

Могут быть и иные основания для классификации правоотношений по поводу пособий и компенсаций. Субъектами этих правоотношений выступают, с одной стороны, граждане, а с другой - государственные либо (по поручению государства) иные органы.

Субъектами правоотношений могут стать граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Как и в пенсионных правоотношениях, для определения вида правоспособности граждан как потенциальных участников правоотношений по поводу пособий, компенсаций и субсидий основополагающим является характер денежной выплаты, она может быть предоставлена гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества без всякого учета его трудовой деятельности. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной праводееспособностью. Она возникает одновременно с вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, во время которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование.

Участие в правоотношении в связи с назначением и выплатой пособий, компенсаций и субсидий гражданам как членам общества обусловлено возникновением общегражданской правоспособности и дееспособности.

Другим субъектом правоотношения по поводу пособий, компенсаций и субсидий является соответствующий государственный орган - юридическое лицо либо, согласно закону, другой уполномоченный орган. Это могут быть: органы социальной защиты населения, службы занятости, миграционной службы, опеки и попечительства, учебные заведения, органы некоторых министерств и др. К числу уполномоченных органов относятся также работодатели, которые предоставляют пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение в случае смерти работника.

Правоотношения по поводу пособий, компенсаций и субсидий возникают на основе соответствующих юридических составов. В отличие от оснований возникновения пенсионных правоотношений это, как правило, простые юридические составы, включающие два-три юридических факта, причем одним из них всегда является решение о применении нормы права в связи с волеизъявлением гражданина.

К числу юридических фактов относятся: временная нетрудоспособность, наступившая в период работы; отпуск по беременности и родам, рождение ребенка, предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет - для выплаты пособия и трех лет - для выплаты компенсации за время такого отпуска, предоставление академического отпуска студенту, аспиранту по медицинским показаниям; уход неработающего трудоспособного лица за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, прием семьей на воспитание ребенка на условиях опеки (попечительства), обучение в учебном заведении, наступление поствакцинального осложнения, принятие на себя расходов по погребению, отсутствие возможности трудоустройства супруга военнослужащего либо жены служащего органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах, вынужденное переселение и др.

Юридические факты необходимы не только для возникновения, но и для изменения и прекращения правоотношения. Как правило, это единичные факты: восстановление трудоспособности, окончание соответствующего отпуска, в период которого выдается пособие либо компенсация, трудоустройство, достижение ребенком, принятым в семью на воспитание, 18-летнего возраста и т.д.

Объектом правоотношения служит материальное благо в виде пособия (ежемесячного, периодического либо единовременного) или соответствующей компенсации (также ежемесячной, периодической или единовременной), субсидии, ежемесячной денежной выплаты, государственной социальной помощи.

Содержание правоотношения - это совокупность прав и обязанностей его субъектов.

Гражданин вправе требовать назначения и выплаты соответствующего пособия (компенсации, субсидии) в установленном законом размере и в предусмотренном законом порядке. Вместе с тем он несет определенные обязанности, как правило, процедурного характера. Это обязанность представлять в подтверждение юридических фактов достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства, своевременно сообщать органу, предоставляющему денежные выплаты, о тех обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо уменьшение размера (например, одинокой матери в случае усыновления ребенка, на которого выплачивается пособие в повышенном размере, при прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет, при поступлении на работу супруга военнослужащего или служащего органов внутренних дел и т.д.).

Правам гражданина как субъекта правоотношения соответствуют обязанности органа, предоставляющего пособия, компенсации, субсидии. Такой орган обязан в установленный законом срок проверить наличие юридических фактов, с которыми связано право на тот или иной вид пособия, компенсации, субсидии, и принять решение об их назначении и выплате в том порядке, который установлен законом.

Обязанностям гражданина корреспондирует право органа, предоставляющего обеспечение в виде пособия, компенсации, субсидии, требовать их выполнения. В случае невыполнения этих обязанностей данный орган вправе применить к гражданину указанные в законе санкции: прекратить выплату пособия, компенсации, субсидии, обязать гражданина возместить незаконно полученные суммы, приостановить выплату на определенный срок (например, выплату пособия по безработице в случаях, указанных в законе).

Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бытия. Ключевым моментом его развития является повышение жизненного уровня людей. В широком смысле уровень жизни -- это комплексная характеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует объем и

структуру потребления, экономические и производственно-технические условия труда, количество и качество свободного времени, протекание демографических процессов, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, размеры и состав собственности

граждан, перспективы ее расширения, которые общество предоставляет для всестороннего развития личности каждому иждивенцу. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет собой систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека.

Показатели уровня жизни, как натуральные, так и стоимостные, наглядны и значимы, если их сопоставить с научно обоснованными нормами.

Отклонения от таких норм позволяют измерять степень приближения к эталону высокого жизненного уровня.

Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства.

Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования уровня инфляции, размеров дотирования и социальных выплат. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости.

С помощью налогов урезаются полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферу культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким образом, даже если предположить, что в ходе подобного перераспределения был соблюден баланс между изъятием и передачей средств по отношению к населению в целом, то неэквивалентность будет иметь место применительно к определенным социальным группам и отдельным гражданам.

Эту неэквивалентность государство старается компенсировать, используя особый механизм -- социальное обеспечение: систему правовых, экономических и социальных мер, направленных на защиту населения. Составным элементом (основным видом) социального обеспечения является пособие.

Российская национальная система социального обеспечения представляет собой обусловленную социально-экономическими факторами внутреннюю структуру согласованных и взаимодействующих между собой организационно-правовых подсистем социального обеспечения трудящихся, объективно разделенных на относительно обособленные организационно-правовые формы и виды социального обеспечения населения, с учетом его правового положения и форм собственности, с которой связан их труд.

Одной из таких подсистем и являются пособия -- составной элемент государственной системы социального обеспечения, являющийся организационно-обособленным комплексом правовых норм.

К таким юридическим признакам, раскрывающим содержание понятия пособия по социальному обеспечению, можно отнести:

- денежную выплату;

- ограниченность выплаты пособий определенными временными рамками;

- бесплатный алиментарный характер выплаты;

- целевую направленность (выплачивается при наступлении определенных случаев).

Временное освобождение от выполнения трудовых обязанностей (в связи с болезнью, при санаторно-курортном лечении, при карантине, при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия), уход за больным членом семьи, беременность и роды, рождение ребенка, смерть, воспитание в семье ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, рождение ребенка у одинокой матери и многодетность. Необходимость ухода за ребенком-инвалидом, осуществление ухода за ребенком в возрасте до трех лет, необходимость ухода за больным ребенком, в связи с призывом на срочную службу в Вооруженные Силы семейных граждан, имеющих детей, безработица и другие случаи.

Пособия носят алиментарный характер и не зависят от общественно-полезной деятельности. Иными словами, социальное обеспечение пособиями должно предоставляться гражданам в обязательном порядке без применения договорных начал, на условиях, установленных законом. С учетом появления новых форм социального обеспечения пособиями признак алиментарности требует корректировки, т.е. сегодня социальное обеспечение пособиями может строиться на договорных началах (предоставление пособий работникам за счет средств нанимателя, исходя из коллективных договоров на предприятии). При этом они сохраняют признак обязательности исполнения договорных условий социального обеспечения пособиями и нередко безэквивалентности такого обеспечения (начинающие работники). 4.

На базе современного законодательства социальное обеспечение пособиями может предоставляться на безвозмездной основе. 6.

Данный признак не относится ко всем видам пособий, поскольку пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются, как правило, только работающим гражданам за счет средств государственного социального страхования, формируемых из страховых взносов нанимателей и самого работника. Взносы на социальное страхование начисляются на заработную плату (и приравненные к ней доходы) и включаются в издержки производства, входят в себестоимость продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от заработка работников:

- восполнить утраченный ими заработок в связи с временным освобождением от выполнения трудовой функции по причине болезни, беременности и родов, необходимости переквалификации;

- покрыть, восполнить дополнительные расходы граждан, вызванные такими событиями и обстоятельствами, как рождение ребенка, смерть работника или члена его семьи, многодетность, рождение ребенка одинокой матерью и его воспитание;

- предоставить гражданам средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования.

Данное определение более точное, так как охватывает все аспекты понятия пособий по праву социального обеспечения и круг лиц, имеющих право на пособия.

По своему целевому назначению пособия по социальному обеспечению являются помощью в предусмотренных законодательством случаях. При этом помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях пособие имеет цель покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у семьи в связи с наступлением таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодушным. В третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования.

Пособия выплачиваются за счет средств государственного социального страхования из Фонда социальной защиты населения, Государственного фонда содействия занятости, за счет средств государственного и местного бюджета, а отдельные виды пособий -- за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.

Для пособий характерна своя специфика юридических фактов, при наступлении которых возможно обеспечение граждан пособиями. В качестве юридических фактов выступают такие события, как рождение ребенка, смерть самого работника или члена его семьи, инвалидность, многодетность, рождение ребенка у одинокой матери, призыв на срочную службу в состав Вооруженных Сил лиц, у которых есть несовершеннолетние дети, временная нетрудоспособность, беременность и роды и другие.

Право на социальное обеспечение, в том числе и на такой его вид, как пособия, закреплено в Конституции РФ.

Появление безработицы как массового явления потребовало разработки и принятия специальных мер по социальной поддержке этой категории граждан (введено пособие по безработице).

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют самостоятельный институт прав социального обеспечения. Этим нормам присущи характерные только им правовые признаки и особенности, позволяющие отграничить их от других видов социального обеспечения.

В целях отграничения пособий от иных выплат необходимо рассматривать также и такой юридический признак, как их целевая направленность. Можно выделить следующие цели выплаты пособий: возмещение временно утраченного заработка, дополнительная помощь к имеющимся у субъекта средствам существования.

Социальная природа возместительных пособий заключается в возмещении утраченного заработка за определенный отрезок времени (это пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности и др.).

Ко второй группе относятся пособия, представляющие собой либо компенсацию повышенных расходов (в связи с рождением ребенка), либо компенсирующие полное отсутствие источников дохода, оказываемые в порядке социальной помощи (детям военнослужащих срочной службы, детям - инвалидам).

Кроме того, необходимым критерием для характеристики пособий как вида социального обеспечения являются финансовые источники их выплаты.

Источниками, гарантирующими выплату различных видов пособий, являются:

- Фонд социальной защиты населения;

- Государственный фонд содействия занятости;

- Республиканский и местные бюджеты.

Различия в правовых статусах самих источников связаны как с особенностями формирования средств того или иного из них, так и с субъектным составом, обеспечиваемым за счет средств конкретного источника. 7.



Глава 2. Пособия и денежные компенсации в системе социального обеспечения

2.1 Понятие и классификация пособий

Пособия - это денежные выплаты, выплачиваемые ежемесячно, единовременно или периодически в случаях, установленных в законе с целью компенсации временно утраченного заработка или повышенных расходов.

В науке права социального обеспечения пособия классифицируются:

- по срокам выплаты - ежемесячные (например, пособие на ребенка), единовременные (пособие на погребение), периодические (пособие по беременности и родам);

- по источникам финансирования - страховые (по временной нетрудоспособности), бюджетные (пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

- по целевому назначению - компенсирующие временно утраченный заработок (пособие по временной нетрудоспособности), компенсирующие повышенные расходы (пособие на рождение ребенка).

Современное российское законодательство устанавливает право и регулирует порядок назначения и выплаты следующих пособий:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- при рождении ребенка;

- при передаче ребенка на воспитание в семью;

- беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное по уходу за ребенком;

- ежемесячное на ребенка;

Пособия по своей значимости и распространению занимают второе место после пенсий. Этим обуславливается, во-первых, широкий круг получателей, во-вторых, в ряде случаев более высокий размер по сравнению с пенсией и иными видами социального обеспечения, в третьих, предусмотрен более широкий круг оснований для обеспечения пособиями, чем для пенсий.

Пособие - денежная выплата алиментарного характера, предоставляемая по основаниям, на условиях и в размерах, предусмотренных действующим законодательством, как правило, в компенсационных целях.

Пособия по социальному обеспечению, это все иные денежные выплаты, кроме пенсий из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях.

В этом определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. В их числе: 1) предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных; 2) социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на «бесплатных», безвозмездных началах для получателей при существующей обязанности общества по обеспечению трудоспособных, семей с детьми с одновременным наличием у получателей правомочия на оказываемую помощь, иное выдаваемое благо.

Понятие пособия будет иметь теоретическую и практическую ценность только в том случае, если, с одной стороны, оно будет содержать лишь существенные признаки этой формы материального обеспечения, а с другой - не будет ни излишне привязанным к конкретным видам пособий, ни слишком общим. Пособия как денежные периодические выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями. Содержатся и такие дополнительные признаки пособий, как: периодичность их предоставления, государственный характер выплаты, компенсационные и иные цели выплат.

Пособия как гарантируемые государством и соизмеримых в соответствующих случаях с оплатой по труду денежных выплат, предоставляемых бесплатно из средств государственного социального страхования рабочим, служащим и другим гражданам, отнесенным к числу подлежащих обеспечению пособиями при временном освобождении от выполнения трудовых обязанностей в связи с болезнью и другими причинами, предусмотренными законодательством, а также в целях компенсации в минимальных размерах повышенных расходов, вызванных такими событиями, как рождение или смерть.

Пособиям по социальному обеспечению: это денежные выплаты алиментарного характера, предоставляемые из общественных фондов потребления трудящимся в целях замещения утраченного по уважительным причинам заработка, семье - для содействия в содержании и воспитании подрастающего поколения, гражданам, не имеющим основных источников средств существования, - для оказания помощи, а также всем гражданам - для покрытия некоторых расходов, обеспечение которых государство не считает возможным ставить в зависимость от их трудового дохода.

Пособия, это как ежемесячные, единовременные и периодические денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка, компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи, в определенных случаях в связи с общественно-полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме. 8.

Признаки существовавших пособий: 1) характер денежных выплат - алиментарный; 2) продолжительность выплат - ежемесячные, единовременные и периодические; 3) источник выплат - фонды социального обеспечения; 4) субъекты - нетрудоспособные граждане, матери и дети и иные категории граждан; 5) цель выплат - возмещение утраченного заработка, компенсация дополнительных расходов либо предоставление в порядке социальной помощи; 6) условия предоставления - связь с общественно-полезной деятельностью; 7) порядок определения размера выплат - соизмеримые с размером заработка либо в твердой денежной сумме.

В теории права социального обеспечения в течение многих лет предпринимались и предпринимаются попытки разграничить пособия и пенсии. Для этого используется несколько оснований:

1) по периодичности выплаты. Пенсии выплачиваются только ежемесячно, пособия могут быть ежемесячными, единовременными и эпизодическими;

2) по продолжительности. Пенсии в большинстве случаев устанавливаются пожизненно, а время выплаты пособий всегда четко ограничено во времени законодательством. Однако данный критерий срабатывает не всегда, например, в отношении пенсии по случаю потери кормильца, которая назначается на время, пока лицо считается нетрудоспособным, или пенсия по инвалидности, назначаемая на время, пока лицо считается инвалидом;

3) по основаниям предоставления. Для назначения пенсии в действующем законодательстве выделяется четыре основания: достижение возраста, инвалидность, потеря кормильца и выслуга лет (специальный стаж). Оснований же для назначения пособий столько, сколько возможно установить оснований нуждаемости. В этом плане пособия - более подвижный и приспособляемый к отдельным состояниям нуждаемости вид социального обеспечения;

4) наиболее важный критерий разграничения состоит в том, что пенсия представляет (или должна представлять) собой основной источник средств к существованию на относительно длительный период времени, в то время как пособие всегда носит вспомогательный, дополнительный характер (в случае компенсации потери здоровья), является временным средством компенсации утраченного заработка или помощи нуждающемуся.

В настоящее время число пособий настолько велико, что трудно поддается исчислению, что связано с подвижностью законодательства в этой сфере. Это делает необходимым с практической точки зрения осуществление классификации пособий:

1. В зависимости от периодичности выплаты:

- единовременные;

- ежемесячные;

- эпизодические (пособие по временной нетрудоспособности).

2. По числу субъектов-получателей:

- индивидуальные;

- групповые (малоимущим семьям, лицам, осуществляющим погребение).

3. В зависимости от источника финансирования:

- за счет Фонда социального страхования РФ;

- за счет бюджетов всех уровней;

- за счет Пенсионного фонда (пособие на погребение пенсионеров, не работавших на день смерти);

- за счет работодателя (женщинам на селе, гражданам, работающим у работодателей - физических лиц и в организациях, применяющих специальные налоговые режимы и др.).

4. По целевому назначению:

- пособия, временно компенсирующие полностью или в части заработок лица;

- пособия, предоставляемые в качестве помощи, дополнения к иным доходам;

- пособия, компенсирующие утраченное имущество (прежде всего, жилье).

5. В зависимости от характера общественно полезной деятельности гражданина:

- трудовые пособия;

- семейные пособия.

2.2 Единовременные пособия

1) единовременное пособие вынужденным переселенцам;

Федеральному закону от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец -- это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Гражданин, получивший соответствующее свидетельство, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие 18 лет, имеют право, в частности, на получение единовременного денежного пособия в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. До 1 января 2001 г. этот размер мог быть ниже минимальной оплаты труда.

В соответствии с этим законом Правительство РФ утвердило 16 июня 1997 г. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999 единовременное денежное пособие выплачивается с 1 января 2001 г. в следующих размерах:

- гражданину, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшим с ним членам семьи, не достигшим 18-летнего возраста, в размере 100 руб. на каждого члена семьи;

- малообеспеченным гражданам (одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокому родителю (заменяющему его лицу) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа указанных лиц в размере 150 руб. на каждого члена семьи.

Формы заявления и соответствующей справки, необходимых для получения данного пособия, утверждены Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ.

Процедура подтверждения права на это пособие и его получение определены Правительством РФ.

Гражданин, получивший свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту пребывания лица на территории РФ с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

При подаче заявления предъявляются следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.

Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере, установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение указанного размера пособия.

Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца.

В справке указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество получателя пособия;

- предназначенная к выплате денежная сумма;

- территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия;

- учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату пособия;

- дата выдачи справки.

Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа.

Территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия, вносит соответствующие записи в учетную карточку заявителя и в свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.

Справка, выданная территориальным органом миграционной службы, гарантирует лицу, указанному в ней, выплату в соответствующем учреждении Сберегательного банка РФ предназначенной денежной суммы. Справка действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.

Денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка РФ на основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Обслуживание лиц по выдаче пособия производится соответствующими учреждениями Сберегательного банка РФ на основании соглашения, заключенного между Федеральной миграционной службой России и Сберегательным банком РФ. Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Федеральной миграционной программы.

При отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, выплаченные в виде пособия денежные средства не возвращаются.

Гражданин, умышленно сообщивший ложные сведения или предъявивший заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты пособия, возмещает полученные средства территориальному органу миграционной службы, выдавшему справку на получение пособия.

2) единовременное пособие беженцам;

Данный вопрос регулируется ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528--1, а также Постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу».

Лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста, выплачивается единовременное денежное пособие.

Единовременное денежное пособие выплачивается в размере:

а) 100 рублей -- лицу, получившему свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;

б) 150 рублей -- малообеспеченному лицу (одинокому нетрудоспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста.

...