Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• Глава 1. Теоретико-правовые основы организации социальной защиты населения в Республике Беларусь
• 1.1 Понятие и направления управления социальной защитой населения в Республике Беларусь
• 1.2. Правовые основы управления социальной защитой населения в Республике Беларусь
• Глава 2. Административно-правовой механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь
• 2.1 Система управления социальной защитой населения в Республике Беларусь
• 2.2 Деятельность Министерства труда и социальной защиты
• Глава 3. Проблемы реализации механизма административно-правового регулирования социальной защиты населения в Республике Беларусь и пути его совершенствования
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


ВВЕДЕНИЕ

Процесс трансформации, затронувший на рубеже XX и XXI вв. ряд стран, в том числе и Республику Беларусь, характеризуются углублением острых социальных противоречий и проблем, включая падение доходов населения, возрастание бедности и неравенства, рост безработицы, ухудшение стандартов образования и здравоохранения. Перманентное возникновение и обострение сложных социальных проблем - явление объективное и не обходит ни одно из государств мира. Обращает на себя внимание устойчивая закономерность: периоды масштабных экономических преобразований, ломки традиционных стереотипов, представлений и существующих идеологических парадигм, как правило, сопровождаются принципиальными изменениями в социальной сфере. Причем зависимость имеет выраженный детерминированный характер и развивается по принципу адаптивной связи. В одном случае экономические преобразования являются причиной обострившихся социальных противоречий и проблем, в другом - развитие социума, социальной сферы приводит к неизбежности экономических реформ.

Важнейшим амортизатором накопившихся социальных проблем и противоречий призвана выступать социальная защита государства, которая должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовывать позитивные сдвиги в экономике, обеспечивать социальную ориентированность развития.

Переход белорусской экономики с плановой системы на рыночные отношения вызвал изменения материальных, социальных, демографических, политических и духовных условий жизнедеятельности различных социальных групп, определил новые требования к стратегии и тактике поведения субъектов хозяйствования, качеству жизни населения и целевым программам государственного развития. Таким образом, трансформационные преобразования, затронувшие все сферы жизни белорусского общества, оказали существенное влияние на современные социально-экономические и политические процессы белорусской действительности. Это обуславливает интерес к исследованию процессов, протекающих в социальной сфере современного белорусского общества, и необходимость совершенствования социальной защиты государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления государством социальной защиты населения.

Предметом исследования является правовое обеспечение организации социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Цель дипломной работы заключается в исследовании административно-правового регулирования социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретико-правовые основы организации социальной защиты населения в Республике Беларусь;

- исследовать административно-правовой механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь;

- проанализировать проблемы реализации механизма административно-правового регулирования социальной защиты населения в Республике Беларусь и пути его совершенствования.

Отдельные аспекты системы социальной защиты населения были исследованы Л.С. Боровик, Э.А. Вальчук, И.С. Корнеевец, С.И. Самыгиной, В.В. Николаевским, Т.А. Постоваловой, Д.М. Демичевым и другими авторами. При этом следует подчеркнуть, что социальная защита данными авторами рассматривалась как в правовом, так и в экономическом смысле. Вместе с тем ряд актуальных аспектов в сфере административно-правового регулирования социальной защиты не являлся предметом рассмотрения ученых-юристов и требует проведения дальнейших научных исследований.

Позитивно отметить то, что в республике сложилась достаточно обширная нормативная правовая база, регулирующая отношения в сфере социальной защиты населения.

При написании дипломной работы был использован широкий круг источников: Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах», «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», «О социальной защите инвалидов» и другие.



Глава 1. Теоретико-правовые основы организации социальной защиты населения в Республике Беларусь

1.1 Понятие и направления управления социальной защитой населения в Республике Беларусь

В соответствии со ст.1 Конституции Республики Беларусь наше государство провозгласило себя как унитарное, демократическое, социальное, правовое, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. В Конституции Республики Беларусь провозглашено, что человек является высшей ценностью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2) [1]. Всем гражданам страны гарантирована охрана здоровья, выплата заработной платы, государственных пенсий и пособий. В социальной сфере приоритетом является сохранение наиболее ценного, использование в новых условиях принципа социальной справедливости без отказа от накопленного опыта.

Согласно Конституции, Республика Беларусь -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих своим гражданам достойную жизнь и свободное развитие [1].

Появление термина «социальное государство» фактически ознаменовало признание изменившейся природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции. А значит, оно берет на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки всем членам общества, создает государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, вводит бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, становится доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

Конституционная интерпретация понятия социального государства включает два основных вектора его деятельности: первый - это общая стратегия, касающаяся любого члена общества (проведение политики, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); второй -- решаемые государством дополнительные задачи в отношении отдельных групп и слоев населения (установление различных гарантий социальной защиты). Признание на конституционном уровне значимости социальной защиты (как составного элемента понятия социального государства), а также конституционно закрепленная взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения неизбежно вызывают интерес науки права социального обеспечения к этому феномену общественной жизни [40, с. 40].

Среди основных социально-экономических прав и свобод граждан республики в настоящее время важнейшее место занимает право на социальную защиту. Несмотря на то, что это важнейшее социально-экономическое право, в Конституции Республики Беларусь это не закреплено. Но оно широко употребляется в принятых в последние 10-12 лет законах и в подзаконных нормативно правовых актах [43, с. 69].

Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку для созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде состоялись специальные Международные конгрессы социальной защиты, в которых активное участие принимали видные советские экономисты, социологи, юристы. Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать внимание на сущности и содержании понятия «социальной защиты» не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно [40, с. 48].

Социальную защиту можно определить как комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, а также осуществляемых за счет бюджетов и фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Данное определение адресное и в нем делается акцент на том, что социальная защита может быть эффективной только в том случае, когда она обеспечивает не просто материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, душевный комфорт.

В нашей стране все виды социальной защиты населения можно разбить на две основные формы: социальное страхование, к которому относятся все социальные выплаты (пенсии по возрасту и инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком, по утрате кормильца, по безработице), и социальная помощь (государственная адресная социальная помощь, предоставление льгот на строительство жилья, социальное обслуживание населения).

Действие базовых институтов социальной защиты в Республике Беларусь распространяется практически на все нуждающиеся в защите категории населения, однако их результативность невысока. Низкая степень охвата остается основной проблемой программ государственной адресной социальной помощи (ГАСП). В них все еще преобладают категориальные льготы, в то время как на долю программ, основанных на оценке нуждаемости, приходится незначительная часть расходов. Несмотря на то что 82% населения из наименее обеспеченной децильной группы домашних хозяйств отмечают факт получения того или иного вида пособий, их адресная направленность остается низкой, так как пособия и льготы имеют также семьи с высокими доходами [40, с. 49].

Большая часть расходов приходится на внебюджетный Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты населения Республики Беларусь.

Основные направления деятельности органов власти государства и общественных организаций по защите населения - благотворительность, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная поддержка, социальная реабилитация, медицинское обслуживание, социальное страхование и др. Указанные виды защиты граждан можно объединить общим названием «социальная защита населения», которая является неотъемлемой частью государственной социальной политики. Поэтому социальная защита населения - одна из основных сфер реализации социальной политики [60, с. 45].

Реализация конституционных прав граждан на труд, здоровые и безопасные условия труда, на доступную среду и социальное обеспечение в старости и в случае инвалидности являются важнейшими задачами социальной политики государства.

Одним из приоритетов государственной политики является создание условий для качественного развития человеческого потенциала, здоровой и достойной жизни населения, в том числе на основе реализации комплекса мер по предоставлению комфортных условий жизнедеятельности, предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов, социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан [25].

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения.

В Республике Беларусь разработана стратегия проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

- гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

- гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

- гарантиях права на труд как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

- гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

- гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Цель социальной политики белорусского государства -- формирование стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов, неоправданного высокого расслоения, розни между нациями, конфессиональными, поселенческими, возрастными и другими группами, достигнут приемлемый уровень и качество жизни, созданы условия для развития человеческого потенциала, имеется достаточная степень общественного согласия, солидарности и преемственности поколений, а возникающие противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Объектом социальной политики является социальная сфера. В социологической литературе существует несколько определений данного понятия. Первая попытка его категоризации состояла в выделении специфических социальных отношений, по аналогии с краткими дефинициями других сфер общества. Так, политика понимается как отношения между группами людей по поводу власти, ее завоевания, сохранения и использования; экономика - как отношения по поводу производства материальных благ, товаров и услуг, их обмена, распределения и т.д.; духовнокультурная жизнь - как отношения по поводу духовного производства, сохранения и приумножения культурных ценностей. По этой же логике социальная сфера определялась как отношение по поводу общественного положения групповых субъектов, их образа и уклада жизни [60, с. 45]. Это определение широко используется при анализе проблематики статусно-ролевой дифференциации, социальной мобильности, паттернов повседневных межгрупповых отношений, образа жизни и др.

Несколько иное понимание введено Г.И. Осадчей. Она определяет социальную сферу как «подсистему общества, порожденную объективной потребностью в непрерывном воспроизводстве субъектов социального развития» [60, с. 46]. В ее концепции, помимо общественного положения, учитываются также потребление, уровень личностного развития, тип общественного сознания и образ жизни.

Экономисты обычно говорят о социально-трудовой сфере, имея в виду тесную взаимосвязь социальных и трудовых отношений. Профессор Н.А. Волгин включает в нее отрасли социокультурного комплекса, рынок труда, мотивацию труда, социальную защиту и страхование, пенсионную систему, охрану труда [58]. На наш взгляд, такой подход несколько смещает анализ в сторону экономики труда.

Еще более широко видит данное понятие В.М. Рутгайзер. Он пишет: «Социальная сфера общества, охватывая интересы классов и социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности, условия труда и быта, охраны здоровья и организации досуга, ориентирована на запросы и потребности каждого члена общества» [60, с. 46]. При таком «перечневом» подходе, с одной стороны, сложно перечислить все, с другой - часто остаются неучтенными очень важные моменты, и в перечень включаются избыточные для данной темы предметы. Так, автор затронул работу отрасли услуг, аренду предприятий, налог с оборота и другие интересные темы, но выходящие за обозначенное предметное поле. В то же время остались без внимания образование, социальная защита, пенсионное обеспечение и другое, с чем связаны ожидания людей относительно социальной сферы.

С теоретической точки зрения только социально ориентированная модель способна сделать доступными для семьи те услуги, которые по принятой экономической парадигме требуют для своего производства и распределения рыночного механизма [62, с. 47].

1.2 Правовые основы управления социальной защитой населения в Республике Беларусь

На современном этапе в стране в социальной сфере осуществляется переход от патерналистской к более эффективной модели социальной политики, когда ответственность за ее реализацию распределяется между государством и гражданами. Ее можно назвать субсидиарной моделью. Смысл этой модели заключается в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места, тем самым обеспечить условия для повышения реальных доходов населения, предоставить качественные медицинские и образовательные услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для работы в новых условиях информационного общества, развивать новые наукоемкие технологии; с другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту. Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Это те группы населения, которые нуждаются в государственной поддержке.

Выступая с Посланием белорусскому народу и Национальному собранию, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркнул: «Последние десять лет в отношении роста доходов населения, предоставления дополнительных социальных гарантий для семей с детьми, молодежи, пожилых людей, жителей села, малых городов у нас в Беларуси все делается по максимуму, на пределе финансовых экономических возможностей» [52, с. 34].

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. №575 [23], осознанно выделены социальная и демографическая сферы.

В социальной сфере в качестве основных национальных интересов определены:

- удовлетворение основных социальных потребностей граждан, минимизация негативных последствий социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе;

- обеспечение общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения;

- снижение уровня преступности и криминализации общества;

- обеспечение занятости трудоспособных граждан и достойного уровня оплаты труда;

- развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, сохранение и приумножение его культурного наследия, укрепление духа патриотизма;

- обеспечение гармоничного развития межнациональных и межконфессиональных отношений [23].

С начала работы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а первая сессия состоялась 13 января 1997 г., по настоящее время было рассмотрено более 1,6 тыс. законопроектов, из них более 30 кодексов. Свыше 40% одобренных Парламентом законов имеют социальную направленность [46, с. 244].

Сегодня уже созданы правовые основы регулирования трудовых, брачно-семейных, жилищных отношений, сфер занятости населения, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты. Сформирована и действует эффективная система социальных стандартов.

В Конституции провозглашено, что человек является высшей ценностью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2). Указанная ответственность - одна из гарантий реализации практически всех социальных прав, закрепленных в Конституции и актах международно-правовых.

С целью обеспечения реализации закрепленных Конституцией социальных прав граждан, а также повышения уровня жизни и обеспечения устойчивого развития общества 11 ноября 1999 г. был принят Закон Республики Беларусь №322-3 «О государственных минимальных социальных стандартах» [4], определивший правовые основы установления, формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов.

В Законе определены государственные минимальные социальные стандарты в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, а также социальной поддержки и социального обслуживания. Реализация названных стандартов - необходимое условие выполнения государством своих обязательств в социальной сфере.

Законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» [8] установлена правовая основа определения прожиточного минимума и его использования. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам и ежеквартально утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения; оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий.

Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» установлена правовая основа определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства Труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала для разных социально-демографических групп населения [9].

Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений жизни населения и усиления социальной поддержки нуждающихся граждан.

В Республике Беларусь установлены социальные нормативы, которые являются основой для реализации мер социальной политики.

Сфера применения рассмотренных законов -- это оценка материального положения различных групп населения, типов семей, оценка и прогнозирование уровня доходов граждан, обоснование размеров минимальных государственных социально-трудовых гарантий. Соотношение покупательной способности среднедушевых денежных доходов в каждой группе позволяет оценить степень экономического неравенства населения.

Бюджет прожиточного минимума характеризует минимальную границу потребления и представляет собой стоимостную оценку минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья (продукты питания, непродовольственные товары и платные услуги), а также обязательные платежи и взносы. Таким образом, данный бюджет является потребительским бюджетом минимума материальной обеспеченности и позволяет удовлетворять лишь самые насущные потребности людей.

В отличие от бюджета прожиточного минимума минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Данный социальный норматив представляет собой бюджет простого воспроизводства уровня жизни и позволяет удовлетворять основные материальные и духовные потребности населения, необходимые для восстановления физических и интеллектуальных сил человека.

В Конституции (статья 42) предусматривается гарантия лицам, работающим по найму, справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Одной из важнейших государственных гарантий работникам по оплате труда является установление размера минимальной заработной платы. Наниматели обязаны выплачивать заработную плату в размере не ниже установленного размера минимальной заработной платы труда работников за работу в нормальных условиях в течение нормальной продолжительности рабочего времени при выполнении обязанностей работника, вытекающих из законодательства, локальных нормативных правовых актов и трудового договора. Минимальная заработная плата -- это государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда. Месячная минимальная заработная плата -- установленный законодательством низший размер оплаты труда работников за календарный месяц. Применяется при оплате труда на основе месячных тарифных ставок либо окладов, должностных окладов.

Наряду с правом на труд важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан, поскольку человек, его жизнь и здоровье - высшие первичные социальные ценности. Право на охрану здоровья гарантируется Конституцией: гражданам Республики Беларусь предоставляется бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения; право граждан на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда (статья 45). В этих целях в республике принимаются меры политического, экономического, правового, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Закон Республики Беларусь от 4 января 2002 г. «О демографической безопасности Республики Беларусь направлен на повышение демографической безопасности Республики Беларусь. Демографическая безопасность - состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами [17, ст. 1].

Трудовой кодекс Республики Беларусь [3], вступивший в действие с 1 января 2000 года содержит значительное число материальных и процессуально-процедурных норм, регулирующих как материальные трудовые, так и трудовые процессуальные и процедурные отношения, возникающие при реализации гражданами республики права на труд, а также при защите и охране трудовых прав и свобод работников.

В законодательстве о труде предусмотрены механизмы защиты социально-трудовых прав работников, повышение эффективности их труда, производственной и трудовой дисциплины, обеспечение безопасности жизни и здоровья работников.

В целях совершенствования организации труда, предупреждения нарушений законодательства в сфере трудовых отношений принят Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года №29 (в редакции от 13 февраля 2012 г.) «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» [16].

Указ Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 года «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» направлен на регулирование отношений в сфере социального партнерства. Социальное партнерство - это эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия.

Основным правовым документом, регулирующим вопросы занятости и безработицы и определяющим деятельность государственных органов, является Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», принятый 15 июня 2006 г. (в ред. от 30 мая 2013 г. №28-З) [10]. Закон представляет собой нормативный акт, в котором определены правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь в условиях многоукладной рыночной экономики. Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы.

Важным документов в области социальной политики является Положение о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2008 №342 [39]. В данном Положении определяется порядок содействия органами государственной службы занятости населения безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Предусмотрены меры социальной поддержки граждан, особо нуждающихся в социальной защите и неспособных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и отдельных социально-профессиональных групп населения (молодежи, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно неработающих граждан). Разработаны меры, способствующие вовлечению этих категорий граждан в активную трудовую деятельность [40].

Специальный закон «Об охране труда» [16] призван улучшить ситуацию с производственным травматизмом, состоянием условий и охраны труда. Он повысил степень контроля за соблюдением законодательства о труде распространением норм по охране труда не только на граждан, работающих по трудовым договорам, но и на выполняющих работу по иным основаниям.

Политика в области социальной защиты населения направлена на сокращение малообеспеченности, усиление адресной социальной поддержки нуждающихся граждан, расширение социального страхования и социального обслуживания населения, рациональное использование выделяемых на социальную защиту средств.

Порядок назначения и выплаты пособий семьям воспитывающих детей определяется Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. №7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» [6]. Согласно ст. 3 указанного Закона, назначаются государственные пособия: пособия по материнству, семейные пособия, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком [6].

Помимо этого существует система льгот и адресная социальная помощь, направленная непосредственно на решение проблемы бедности. Система адресной социальной помощи была создана в 2001 г., но ее активное применение сдерживалось очень низким уровнем доходов, при котором полагалась социальная помощь.

Изначально критерием предоставления ежемесячной помощи был располагаемый доход ниже 50% от прожиточного минимума (60% с октября 2001 г.). С отменой же большинства социальных льгот критерий нуждаемости для предоставления ежемесячной адресной социальной помощи был поднят до 100% от бюджета прожиточного минимума. Также был повышен критерий нуждаемости и для единовременного социального пособия с 60 до 120% от бюджета прожиточного минимума. С 1 апреля 2012 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. №41 «О государственной адресной социальной помощи», которым в единую систему государственной поддержки включено предоставление трёх видов социальных пособий (ежемесячного и (или) единовременного, пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников, пособия на оплату технических средств социальной реабилитации) и обеспечение бесплатными продуктами питания детей от рождения до двух лет жизни [19].

С 1 апреля 2012 г. введён новый вид социального пособия для инвалидов I группы и детей-инвалидов с 4 степенью утраты здоровья - пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников (не более двух раз в год). Пособие предоставляется независимо от величины среднедушевого дохода гражданина (семьи) на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида или заключения врачебно-консультационной комиссии (далее - ВКК) государственной организации здравоохранения о нуждаемости в подгузниках.

Указом закреплено право на предоставление средств реабилитации инвалидам III группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также инвалидам III группы и детям в возрасте до 18 лет, отбывающим наказание в местах лишения свободы.

В части обеспечения бесплатными продуктами питания детей первых двух лет жизни Указом предусмотрено, что при рождении двойни и более детей, продукты питания будут предоставляться независимо от величины среднедушевого дохода семьи [19].

Направлением социальной политики является материальное обеспечение при достижении установленного законом возраста является пенсия по возрасту. Важнейшим правовым актом в этой сфере является Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. №1596-XII «О пенсионном обеспечении» [11]. В соответствии с этим Законом назначаются следующие виды пенсий:

1. трудовые: по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед Республикой Беларусь,

2. социальные пенсии (детям - инвалидам до 18 лет и лицам, не имеющим трудового стажа).

В Республике Беларусь существует распределительная пенсионная система, балансирующая между потребностями нетрудоспособного населения и интересами работающих. Но в условиях демографической проблемы соблюдать этот баланс становится все труднее. Уже сейчас на одного белорусского пенсионера приходится меньше двух работающих. Идет возрастание нагрузки пенсионной системы, что влечет за собой увеличение расходов, а значит, станет проблематичным выполнение долговременных обязательств пенсионной системы [55, с. 210].

В стране создана и продолжает совершенствоваться правовая база для функционирования системы государственного социального страхования. Обязательному государственному страхованию подлежат неработающие инвалиды, не достигшие установленного пенсионного возраста, получающие ежемесячную страховую выплату, а также лица, получающие пособие по временной нетрудоспособности вследствие профессионального заболевания или несчастного случая на производстве. При этом обязательные страховые взносы за них платит теперь Белгосстрах. От уплаты обязательных страховых взносов на пенсионное страхование были освобождены работодатели, применяющие труд инвалидов в части выплат, начисленных в пользу инвалидов I и II групп, что является дополнительным стимулом для создания новых рабочих мест для этой категории граждан.

Закон «О профессиональном пенсионном страховании» изменил источник финансирования досрочных пенсий [13]. Теперь они выплачиваются за счет целевых страховых взносов работодателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от их финансирования.

Закон «О социальном обслуживании» регламентирует вопросы предоставления и получения социальных услуг, деятельности юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации [15].

Большое внимание уделяется законодательным актам, направленным на улучшение демографической ситуации, поддержку семьи, материнства и детства, укрепление здоровья нации, формирование ответственного родительства, борьбу с социальным сиротством.

С целью создания условий для полноценной социализации детей принят Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [5].

В развитие Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» в Кодекс о браке и семье и иные законодательные акты внесены нормы по созданию системы профилактики социального сиротства [18].

Законодательство о социальной защите инвалидов в Республике Беларусь состоит из:

1) Закона Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. №1224-XІІ «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [14]. Данный Закон направлен на определение государственной политики Республики Беларусь в отношении инвалидов и имеет целью осуществление эффективных мер по их социальной защите, обеспечению равенства и полноправного участия в жизни;

2) Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» [12]. Закон направлен на определение правовых и организационных основ предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов в целях предотвращения случаев возникновения инвалидности, улучшения качества жизни инвалидов, их социальной адаптации и интеграции в общество, а также восстановления или компенсации нарушенных или утраченных функций организма и имеющихся ограничений жизнедеятельности инвалидов в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями;

3) Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» [15]. Законом регулируются общественные отношения, возникающие при организации и оказании социальных услуг. Действие настоящего Закона распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;

4) Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах оздоровления и санаторно-курортного лечения населения» Положение регулирует правовые отношения при направлении на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения за счет средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования и выдаче путевок (курсовок) [31].

Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Органы образования совместно с органами социальной защиты и здравоохранения обеспечивают дошкольное и внешкольное воспитание детей-инвалидов, получение инвалидами среднего, среднего специального и высшего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Образование и профессиональная подготовка инвалидов осуществляются в различных формах, включая обучение на дому и по индивидуальным учебным планам.

Государство обеспечивает подготовку педагогических кадров специально для обучения и профессиональной подготовки инвалидов.

Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, другие юридические лица обеспечивают инвалидам необходимые условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга.

Контроль за реализацией указанных мероприятий осуществляет Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов.

Проектирование и застройка населенных пунктов, формирование жилых районов, разработка проектных решений, строительство и реконструкция зданий, сооружений, включая аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные порты, комплексы и коммуникации, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, в том числе индивидуальных, средств связи и информации без приспособления этих объектов и средств для доступа и использования инвалидами не допускаются.

Инвалидам гарантирована социальная помощь со стороны государства в виде денежных выплат (пенсии, пособия, единовременные выплаты), обеспечения техническими средствами, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру и сигнализаторы, а также путем оказания услуг по их реабилитации и бытовому обслуживанию.

Приняты законодательные акты и Программы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. №73 утверждена «Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 гг.» [26]. Для ее реализации предусмотрен комплекс мероприятий, которые будут реализованы в рамках подпрограмм Государственной программы: подпрограммы 1. "Содействие занятости населения"; подпрограммы 2. "Охрана труда"; подпрограммы 3. "Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов"; подпрограммы 4. "Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц"; подпрограммы 5. "Социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан".

Таким образом, в процессе исследования выявлено, что социальная политика является основой социальной защиты населения. Вследствие этого социальная защита представляет собой механизм реализации социальной политики. На законодательном уровне определяются структурные элементы социальной защиты. По нашему мнению, нет однозначного определения понятия «социальная защита населения» в белорусском законодательстве. Указанное понятие равнозначно понятиям «социальная помощь», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение» и т.д. На наш взгляд, социальная защита населения представляет собой деятельность институциализированных и неинституциализированных структур и организаций государства в интересах населения с целью обеспечения достойного уровня жизни граждан, в основе которой государственная социальная политика.

Основное внимание в правовом регулировании социальной защиты уделяется законодательным актам, направленным на поддержку семьи, материнства и детства, укрепление здоровья нации и др. Стратегическими целями социальных программ являются:

1) повышение качества управления и использования финансовых ресурсов;

2) реформирование социальной сферы;

3) развитие человеческих ресурсов для создания условий активного экономического роста.



Глава 2. Административно-правовой механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

2.1 Система управления социальной защитой населения в Республике Беларусь

В системе труда и социальной защиты находятся:

1) Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;

2) комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов, Минского горисполкома; управления при горрайисполкомах; отделы по труду, занятости социальной защиты при местных администрациях;

3) государственные организации, подчиненные Минтруда и социальной защиты, а также местным исполнительным и распорядительным органам [40, с. 457-458].

Республиканским органом государственного управления областью труда и социальной защиты является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Министерство труда и социальной защиты осуществляет государственную политику в этой сфере является [40].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1589 «Вопросы министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (в ред. постановлений Совмина от 19.09.2016 №737) утв. «Положение о Министерстве труда и социальной защиты» [24]. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление в области труда и охраны труда, занятости населения, социальной защиты, демографической безопасности, альтернативной службы, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

Минтруда и соцзащиты в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах компетенции:

- разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, условий и охраны труда, содействия занятости, демографической безопасности, социальной защиты и альтернативной службы;

- представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады по вопросам труда, содействия занятости, демографической безопасности, социальной защиты и предложения к государственным программам (прогнозам) социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- участвует в разработке, организует выполнение социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией;

- организует и проводит мониторинг в области труда, включая контрактную форму найма работников, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

- вносит в установленном порядке предложения о принятии дополнительных мер по предотвращению нарушений трудовых прав работников, работающих по контракту;

- вносит в установленном порядке предложения по государственным минимальным социальным стандартам в области труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания;

- разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормы питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем в государственных организациях, подчиненных Минтруда и соцзащиты, осуществляющих стационарное социальное обслуживание;

- разрабатывает и утверждает положения, устанавливающие порядок организации деятельности учреждений социального обслуживания, примерные нормативы численности их работников, а также нормы питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем в учреждениях социального обслуживания, осуществляющих стационарное социальное обслуживание;

- разрабатывает и реализует государственные программы, концепции и иные мероприятия в области социального обслуживания, а также организует и координирует проведение научных исследований в этой области;

- организует повышение квалификации, стажировку и переподготовку руководящих работников, специалистов, рабочих, служащих учреждений социального обслуживания;

- разрабатывает с участием республиканских органов государственного управления предложения по внедрению социальных стандартов;

- утверждает в установленном порядке нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения организаций, подчиненных Минтруда и соцзащиты;

- вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, а также порядка и условий оказания государственной социальной помощи и предоставления социальных услуг;

- разрабатывает и вносит предложения по повышению материального стимулирования и эффективности труда, регулированию тарифной части заработной платы в отраслях экономики;

- осуществляет тарификацию работ, обеспечивает координацию работы по нормированию труда в отраслях экономики, устанавливает тождественность профессий рабочих и должностей служащих;

- подготавливает с участием республиканских органов государственного управления предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований;

- осуществляет согласование штатного расписания аппаратов государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

- устанавливает по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, численность работников государственных учреждений, подчиненных Минтруда и соцзащиты;

...