- разрабатывает и утверждает порядок и условия индексации денежных доходов населения в связи с инфляцией, а также при несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий [24].

В структуру центрального аппарата Минтруда и соцзащиты входят главные управления, управления, отделы, секторы, департаменты с правами юридического лица: Департамент государственной инспекции труда (далее - Департамент) и Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты (далее - Фонд).

В систему Минтруда и соцзащиты входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в области труда, занятости и социальной защиты, территориальные органы Департамента и Фонда в количестве согласно приложению, государственные организации, подчиненные Минтруда и соцзащиты, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Министерство труда и социальной защиты действует на основании Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь [24].

Главное предназначение Минтруда и социальной защиты -- проводить государственную политику в области труда и охраны труд осуществлять управление в области труда и охраны труда, занятости и социальной защиты, демографической безопасности, координации деятельности по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

Основными задачами Минтруда и соцзащиты являются:

- разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости населения, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, урегулирования коллективных трудовых споров, социального обслуживания и социальной помощи, альтернативной службы, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению;

- совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения;

- осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении, занятости населения, государственном социальном страховании, труде и об охране труда, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности [24].

В области занятости населения оно проводит государственную политику, содействует занятости населения, возглавляет и организует и работу государственной службы занятости населения, осуществляет анализ занятости населения, разрабатывает прогнозную оценку состоит рынка труда, организует и координирует разработку и реализацию государственной и региональных программ содействия занятости населения, вносит предложения о совершенствовании порядка регистрации граждан безработными, координирует правоведение оплачиваемых общественных работ, организует профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных [24].

Государственными организациями, подчиненными Министерству труда и социальной защиты, являются:

1. Учреждение «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;

2. Государственное учреждение образования "Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;

3. Республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр»;

4. Государственное учреждение «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;

5. Государственное учреждение «Республиканский интернат ветеранов войны и труда»;

6. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Ясельда» для ветеранов войны, труда и инвалидов»;

7. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Березина» для ветеранов войны, труда и инвалидов»;

8. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Белая вежа» для ветеранов войны, труда и инвалидов»;

9. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Вяжути» для инвалидов с нарушениями опорно - двигательного аппарата»;

10. Республиканское унитарное предприятие «Республиканский центр охраны труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;

11. Государственное учреждение «Центр информационных технологий Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;

12. Учреждение «Редакция журнала «Охрана труда и социальная защита».

Органом, осуществляющем осуществление надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда и выявление и пресечение нарушений законодательства о труде и об охране труда является Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является структурным подразделением центрального аппарата Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь с правами юридического лица, наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- осуществляет надзор за исполнением органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, работодателями законодательства о труде и об охране труда;

- заслушивает на заседаниях коллегии Департамента уполномоченных должностных лиц государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и работодателей по вопросам соблюдения законодательства о труде и об охране труда, получает от них объяснения по фактам выявленных нарушений;

- вносит в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия противоречащих законодательству о труде и об охране труда нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов;

- вносит предложения соответствующим государственным органам и нанимателям о привлечении к ответственности работников, в том числе должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о труде и об охране труда, вплоть до освобождения их от занимаемых должностей;

- осуществляет надзор за проведением государственными органами, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, нанимателями работы по обучению руководителей и специалистов организаций по вопросам законодательства о труде и об охране труда и требует в необходимых случаях проведения внеочередной проверки знаний по этим вопросам;

- в случаях выявления нарушений требований по охране труда, создающих угрозу сохранению жизни, здоровью и работоспособности работающих в процессе их трудовой деятельности, информирует для принятия мер государственные органы, имеющие право приостанавливать действие специального разрешения (лицензии), аттестацию, аккредитацию и аннулировать свидетельства и сертификаты;

- участвует в приемке законченных строительством объектов производственного и социально-бытового назначения;

- требует путем выдачи предписания внесения изменений в технологическую документацию на производственное оборудование, технологические процессы на соответствие требованиям по охране труда;

- проводит специальные расследования несчастных случаев на производстве и участвует в установленном порядке в расследовании профессиональных заболеваний, а также осуществляет надзор за соблюдением работодателями законодательства о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;

- согласовывает в установленном порядке в пределах своей компетенции проекты технических нормативных правовых актов;

- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством [37].

2.2 Деятельность Министерства труда и социальной защиты

Политика, проводимая Министерством в области оплаты труда, была направлена:

- в реальном секторе экономики - на обеспечение роста заработной платы во взаимосвязи с ростом производительности труда, сохранение курса по либерализации оплаты труда работников коммерческих организаций и расширение прав нанимателей в стимулировании труда;

- в бюджетном секторе экономики - на обеспечение реального содержания заработной платы работников бюджетной сферы с целью достижения оптимального соотношения уровня их заработной платы к заработной плате в целом по республике;

- в области социальной защиты - на усиление роли минимальной заработной платы как государственного минимального социального стандарта в области оплаты труда.

Министерством труда и социальной защиты в реальном секторе экономики проводится работа по обеспечению зависимости уровня заработной платы работников от эффективности деятельности, а повышение заработной платы - от роста производительности труда [47].

Рост заработной платы работников государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 процентов, осуществлялся только при условии опережающих темпов роста производительности труда над темпом роста заработной платы.

В результате, в республике соотношение темпов роста производительности труда и заработной платы постоянно увеличивается. Так, за январь-ноябрь 2016 г. оно составило 1,056 [47].

В республике постоянно растет число организаций, применяющих гибкие системы оплаты труда. Так, на 1 января 2017 г. количество таких организаций по сравнению с началом 2016 года увеличилось на 19,5 процента (с 10 048 до 12 003 организаций), что составляет 8,4 процента от общего их количества в республике [47].

Номинальная начисленная заработная плата в республике в январе- декабре 2016 г. по сравнению с соответствующим периодом 2015 года увеличилась на 7,3 процента и составила 722 рубля, в том числе в декабре-801,6 рубля [47].

Повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы осуществлялось в основном путем увеличения размера тарифной ставки первого разряда.

С начала 2016 года дважды повышена тарифная ставка первого разряда: с 1 января - с 292 тыс. рублей до 295 тыс. рублей, с 1 апреля - с 295 тыс. рублей до 298 тыс. рублей. В настоящее время её размер с учетом деноминации составляет 29,8 рубля. Общий прирост тарифной ставки первого разряда по сравнению с декабрем 2015 г. составил 2,1 процента.

В целях социальной защиты низкооплачиваемых категорий работников минимальная заработная плата (далее - МЗП) с 1 января 2016 г. установлена в размере 2300 тыс. неденоминированных рублей [33].

С 1 января 2017 г. МЗП установлена в размере 265 рублей, что составило более 90 процентов минимального потребительского бюджета на одного члена семьи из четырех человек.

Министерство уделяет внимание вопросам реализации государственной политики в области охраны труда, выполнению мероприятий подпрограммы 2 «Охрана труда» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости на 2016-2020 годы (далее - подпрограмма «Охрана труда»). Ведется системная работа по обучению и повышению квалификации работников по вопросам охраны труда, пропаганде безопасных приемов и методов работы.

Органами государственной экспертизы условий труда в 2016 г. проведено 464 экспертизы, в том числе 137 экспертиз качества аттестации рабочих мест. Восстановлены законные права 260 работников на представление им компенсаций и гарантий за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Подготовлено 293 заключения в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. №536 «О списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда» за неаттестованные по вине нанимателя периоды, из них в 236 случаях особые условия труда подтверждены [47].

В целях осуществления надзора за соблюдением трудовых прав граждан Департаментом в 2016 году проведена 7381 проверка [47].

В ходе надзорной деятельности государственными инспекторами труда было выявлено более 117 тыс. нарушений законодательства о труде и об охране труда. В целях устранения выявленных нарушений, по результатам проведенных в отчетном периоде проверок, было выдано 4540 требований (предписаний) на устранение более 93,5 тыс. нарушений законодательства о труде и об охране труда, приостанавливалась (запрещалась) работа 112 проверяемых субъектов, 693 цехов (производственных участков) и свыше 9,9 тыс. единиц станков, машин и другого производственного оборудования, эксплуатация которых создавала угрозу жизни и здоровью работников [47].

За нарушения законодательства о труде и об охране труда привлечены к административной ответственности в виде штрафа 9572 уполномоченных должностных лица и 4503 нанимателя, к дисциплинарной ответственности - 8515 уполномоченных должностных лиц, из них 37 уволено [47].

Решение вопросов обеспечения занятости населения в 2016 г. осуществлялось через реализацию мероприятий подпрограммы 1 «Содействие занятости населения» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. №73 (далее - подпрограмма 1) [26].

В результате реализации мероприятий подпрограммы 1 уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2017 г. составил 0,8 процента к численности экономически активного населения и снизился по сравнению с 1 января 2016 г. (1,0) на 0,2 процентных пункта [47].

На 1 января 2017 г. на учете состояло 35,3 тыс. безработных, что на 18,5 процента меньше, чем на 1 января 2016 г. (43,3 тыс. человек) [47].

Содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма с оказанием финансовой поддержки путем предоставления субсидий в январе-декабре 2016 г. оказано 1810 безработным (101,1 процента), для организации частного унитарного предприятия - 29, крестьянского (фермерского) хозяйства - 10, ремесленной деятельности - 216, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма - 11 безработным [47].

В целях стимулирования трудовой мобильности граждан оказано содействие в переселении на новое место жительства и работы 151 семье безработных (116,2 процента от ожидаемого результата).

В целях минимизации социальных издержек, связанных с оптимизацией численности работников организаций, осуществляющих реорганизацию производства, органами по труду, занятости и социальной защите осуществляется мониторинг состояния рынка труда организаций по вопросам использования рабочего времени, высвобождения персонала в связи с оптимизацией численности работников, а также проведения кадровой диагностики. государственный правовой социальный защита беларусь

В целях содействия максимальной занятости высвобождаемых работников органами по труду, занятости и социальной защите проводятся информационные мероприятия по консультированию нанимателей и работников по вопросам трудового законодательства, законодательства о занятости населения, социальной защите, разъяснению ситуации на рынке труда региона, организованы «горячие линии».

С 1 июля 2016 г. в связи со вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 4 июня 2016 г. «Об альтернативной службе» в республике реализовано конституционное право гражданина на замену воинской службы на альтернативную.

Граждане проходят альтернативную службу в организациях здравоохранения, социальной сферы, жилищно-коммунального, сельского и лесного хозяйства, в организациях, занимающихся благоустройством территорий, строительством и ремонтом дорог и железнодорожных путей. Перечень организаций, в которых граждане проходят альтернативную службу, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты от 31 мая 2016 г. №24.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «Об альтернативной службе» Министерство труда и социальной защиты определяет организацию, в которой гражданин будет проходить альтернативную службу, а также день убытия гражданина к месту прохождения альтернативной службы. В целях реализации данной статьи приказом Министерства труда и социальной защиты от 13 октября 2016 г. №120 создана Комиссия по определению организации, в которой гражданин будет проходить альтернативную службу [47].

В Министерство поступила информация о 60 гражданах, в отношении которых воинская служба заменена на альтернативную. К прохождению альтернативной службы приступил 51 человек. 9 человек отказались от ее прохождения [47].

В течение 2016 года реализовывались меры по социальной защите семей, воспитывающих детей, в том числе предусмотренные подпрограммой «Семья и детство» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016-2020 годы.

Системой государственных пособий (11 видов) охвачены 551,7 тыс. детей (30,2 процента от общего числа детей). Удельный вес детей в возрасте до 3 лет, обеспеченных государственными пособиями, составил 97,1 процента (347,2 тыс. детей) [47].

В 2016 году производился перерасчет размеров пособий в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (далее - БПМ), а также в связи с ростом среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом среднемесячный размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличился на 8 процентов и составил 267,08 рубля, в том числе в декабре - 270,42 рубля.

В 2016 году в ОАО «АСБ Беларусбанк» открыто 18 983 депозитных счета «Семейный капитал» на сумму 189,83 млн. долларов США. За весь период реализации семейного капитала (с 2015 года) открыто 30 565 депозитных счетов на общую сумму 305,65 млн. долларов США [47].

По состоянию на 1 января 2017 г. на учете в территориальных центрах социального обслуживания населения состоят 88 462 многодетных семьи, 27 133 семьи, воспитывающие детей-инвалидов (на 1 января 2015 г. - 80 144 и 25 828 семей соответственно) [47]. С 1 декабря 2016 г. на основании решения Главы государства произведен перерасчет трудовых пенсий (в среднем на 4,8 процента). Также в феврале, в апреле (с доплатой за март), мае и августе 2016 г. были повышены минимальные и социальные пенсии, надбавки, повышения и доплаты к пенсиям в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В 2016 г. получателями государственной адресной социальной помощи (далее - ГАСП) стали 290,4 тыс. человек на сумму 72,4 млн. рублей [47].

По сравнению с 2015 годом, сумма ГАСП увеличилась на 30,5 процента, в том числе ежемесячного социального пособия - на 35,1 процента; единовременного социального пособия - на 14,7; социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников - на 32,7; социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации - на 33,5; обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни - на 26,1 процента [47].

Местными органами активно внедряются новые технологии социальной работы с нетрудоспособными гражданами. Открываются дома самостоятельного, сезонного проживания, в которых пожилые люди живут длительный срок либо только в течение осенне-зимнего периода на имеющиеся у них средства, самостоятельно организуют свое питание, солидарно оплачивают коммунальные услуги. Центрами организуется социальное обслуживание совместно проживающих пожилых людей.

Таким образом, в систему управления социальной защитой населения входят Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов, Минского горисполкома; управления при горрайисполкомах; отделы по труду, занятости социальной защиты при местных администрациях; государственные организации, подчиненные Минтруда и социальной защиты, а также местным исполнительным и распорядительным органам.

Приоритетными направлениями деятельности органов управления в сфере социальной защиты в Республике Беларусь являются защита интересов простых граждан и поддержка людей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Вся проделанная работа свидетельствует о том, что социальная политика выступает важнейшей составляющей белорусской модели развития. В центре ее внимания - забота о здоровье граждан, непрерывные инвестиции в их профессиональное и духовное развитие, соблюдение принципа социальной справедливости для всех групп населения.

Политика в области социальной защиты направлена на сокращение малообеспеченности, усиление адресной социальной поддержки нуждающихся граждан, расширение социального страхования и социального обслуживания населения, рациональное использование выделяемых на социальную защиту средств.

Глава 3. Проблемы реализации механизма административно-правового регулирования социальной защиты населения в Республике Беларусь и пути его совершенствования

Проблема социальной защиты в условиях экономической реформы нередко сводится только к пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми и другим гражданам. Система социальной защиты должна защищать интересы всех граждан, страховать их от столь резкого падения качества жизни, ухудшения социального самочувствия и т.д. [41].

Сегодня следует формировать общественное мнение, государственный подход и поведение каждого человека с новых позиций. Наше общество до сих пор пожинает плоды понимания бесплатности и бесконечности предоставляемых материальных благ. Определенную лепту в укоренение такого понимания внесло использование понятия алиментарности.

Понятие алиментарности должно быть исключено из современной социально-правовой лексики, поскольку злоупотребление терминами «безэквивалентность» и «безвозмездность» порождает суждения о том, что социальная деятельность государства (а значит, и социальное обеспечение, социальная защита) -- это «милость», «моральный долг», «благородный жест» и т.п.

Функционирующая система белорусского законодательства о социальной защите граждан не должна быть подвержена сиюминутным и необоснованным изменениям, непредсказуемым деформациям. Частые изменения и дополнения, вносимые в нормативные акты, осложняют правоприменительную практику. Необходимо видеть перспективу развития законодательства и заранее определять основные концептуальные направления этого развития. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики.

Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере, и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность -- это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях Республики Беларусь это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

Человек и его конкретные нужды всегда были и остаются главной заботой государства. В республике продолжает осуществляться комплекс правовых, социально-экономических, организационных мер по усилению социальной защищенности граждан старшего поколения, повышению качества жизни одиноких граждан и других социально незащищенных слоев населения.

При рыночной системе хозяйствования без вмешательства государства формируются доходы владельцев факторов производства через действующие законы спроса и предложения, т.е. не гарантируется уровень благосостояния всего населения. Теория и практика «социального рыночного хозяйства», используемая государством для предоставления населению социальных гарантий приобрела в XX веке особую популярность в промышленно развитых странах Запада. Поэтому формирование доходов осуществляется на основе их регулирования путем перераспределения.

Основное направление - регулирование социально-экономических условий жизни различных слоев общества с учетом экономической ситуации в стране. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты из программ социального характера, таких как пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, различного рода социальные пособия (по безработице, медицинскому обслуживанию, малообеспеченным семьям на детей и т.д.).

В современных условиях в Республике Беларусь ведется большая работа по выявлению, учету и постановке на надомное обслуживание граждан с изучением конкретно сложившейся ситуации в отделах социальной защиты администраций, а также в территориальных центрах социального обслуживания населения городов. Созданный банк данных постоянно корректируется. Ведется учет многодетных, неполных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов до 18-летнего возраста. В базе данных содержатся сведения об их материально-бытовом положении, степени нуждаемости в различных видах помощи. Цель деятельности территориальных центров социального обслуживания населения - оказание содействия гражданам (семьям) в преодолении и предупреждении возникновения трудных жизненных ситуаций, оказание социальных, бытовых, юридических, психологических и иных видов услуг постоянного, временного или разового характера. Неработающим пенсионерам и инвалидам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, в отделах социальной защиты администрации районов города выдаются бесплатные путевки в санатории и профилактории.

Вся работа по социальной защите граждан (включая пожилых людей и других социально незащищенных граждан) проводится в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Беларусь. Отделами труда и социальной защиты горисполкомов, отделами социальной защиты администрации районов города, а также территориальными центрами оказывается методическая помощь по вопросам предоставления льгот, компенсаций, пособий пожилым людям, по решению других вопросов, направленных на социальную поддержку людей пенсионного возраста и других социально незащищенных граждан.

Совершенствование основных систем социального обеспечения требует с необходимостью разработки механизма улучшения прочих социальных сфер - труда, здравоохранения и, конечно, налоговой системы как основы любой системы социального обеспечения.

В системе пенсионного обеспечения в первую очередь необходимо пересмотреть механизм начисления, перерасчета пенсий, а также усовершенствовать как саму структуру пенсионной системы, так и осуществление финансовой стороны деятельности этой системы.

Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве. Главное внимание необходимо уделить не только укреплению и развитию государственной пенсионной системы, но и наряду с этим развитию системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан.

Совершенствование системы пенсионного обеспечения должно идти в основном по следующим направлениям:

Устроение рациональной системы пенсионной службы.

Упорядочение назначения пенсионных льгот в связи с условиями труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты пенсионной системы и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий.

Создание информационной системы обслуживания пенсионного обеспечения.

В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны, по нашему мнению, идти по двум направлениям: с одной стороны, система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся адресно, с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои вопросы.

Усилия по совершенствованию в системе социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. Каждому клиенту необходимо предоставить возможность выбора оптимального варианта обслуживания, что позволит осуществить принцип индивидуального подхода, адресности и расширить состав и качество предоставляемых социальных услуг.

Главной целью социальной политики в Республике Беларусь является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан -- обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения [44].

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т. е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. №73 утверждена «Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 гг.» [16]. Целью программы является развитие системы социальной защиты населения посредством повышения эффективности политики занятости населения, улучшения условий охраны труда, создания безбарьерной среды жизнедеятельности, обеспечения социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском и местных бюджетах, иных источников, не запрещенных законодательством, а также доходов, полученных от капитализации временно свободных средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Основной на сегодняшний день формой государственной организации социальных услуг для населения в Беларуси является прямое бюджетное финансирование поставщиков услуг в лице госучреждений. Наличие разветвленной сети государственных социальных учреждений является гарантией обеспечения минимальных социальных стандартов в государстве. Вместе с тем эта форма имеет серьезные недостатки, поскольку государственная монополия на социальное обслуживание часто является причиной неэффективного расходования бюджетных средств и низкого качества оказываемых услуг.

Во-первых, распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления о конкретных услугах, которые оказывает поставщик, и их удельной стоимости в общем объеме сметного финансирования. Как правило, это представление ограничено, обобщено по тематике услуг, например, «работа с семьей», «работа с детьми-инвалидами» и т.д. А на основе существующего постатейного сметного финансирования чрезвычайно сложно понять, сколько же конкретно стоит та или иная услуга. Это не позволяет четко соотнести предоставляемые услуги с выделяемыми на их оказание бюджетными ресурсами.

Во-вторых, содержание по смете ориентирует поставщика не на достижение результата социальных услуг, то есть положительных изменений у потребителей (например, приобретение детьми-инвалидами способности самостоятельно надевать одежду и обувь), а на обеспечение процесса оказания социальных услуг (например, исключительно на количество обслуженных детей-инвалидов), а в худшем случае - на демонстрацию этого процесса. Стремление достичь результата является в существующей системе правом поставщика, а не его обязанностью, что ставит результативность социальной услуги в абсолютную зависимость от субъективных факторов.

В-третьих, у распорядителя бюджетных средств очень часто отсутствует описание стандартов, обеспечивающих качественное и результативное оказание услуги. Показателен факт, что ключевым государственным минимальным социальным стандартом в области социального обслуживания является обеспеченность административных районов Центрами социального обслуживания населения, а не набор бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования из республиканского и местных бюджетов.

В большинстве стран как экономически развитых, так и развивающихся созданы законодательные механизмы, которые позволяют привлекать к оказанию услуг, приоритетных для государства, всех субъектов гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности. Государства выполняют стоящие перед ними социальные задачи путем реализации и финансирования социальных программ, предоставления налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере, а также закупки социально значимых услуг и проектов через механизм государственного социального заказа.

В отличие от традиционного сметного финансирования бюджетных учреждений, государственный социальный заказ осуществляется на договорных началах. Ключевыми преимуществами этого подхода являются:

- наличие четкого технического задания на оказание социальных услуг;

- ответственность исполнителей заказа перед заказчиком в объеме, предусмотренном договором;

- выбор наиболее компетентного исполнителя за счет использования конкурсных механизмов размещения заказа;

- государственный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами;

- более эффективное использование бюджетных средств за счет снижения закупочной стоимости услуг и возможности оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг на основе технического задания на оказание социальных услуг.

В качестве предмета заказа выступает социальная услуга или проект, сформулированные государственным заказчиком в виде технического задания. Техническое задание на оказание социальных услуг позволяет оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг.

Для создания грамотного технического задания заказчик должен провести анализ социальной проблемы; разработать техническое задание, реализация которого решит проблему; проанализировать риски реализации технического задания.

На всех этих этапах необходимо использовать мнение как можно большего круга заинтересованных сторон и, в том числе, мнение самих потенциальных клиентов.

Весьма важным моментом является то, что социальный заказ должен служить одним из инструментов реализации социальных программ государства. При программно-целевом подходе вначале на базе анализа существующей ситуации определяются общественно значимые приоритеты, ставятся задачи, для решения которых разрабатываются комплексные программы, определяются ответственные за выполнение тех или иных разделов программ. Затем, исходя из приоритетов и наличных ресурсов, для выполнения программ в бюджете устанавливаются объемы денежных средств. Естественно, в таких условиях для достижения наибольшего эффекта при максимально возможной экономии сил и средств необходимы поиски наилучшего исполнителя тех или иных работ. Создание новой государственной структуры во многих случаях является далеко не самым рациональным способом освоения выделяемых для решения социальной проблемы бюджетных средств. В то же время, как правило, существуют негосударственные некоммерческие организации, которые уже начали заниматься решением той же социальной проблемы, когда она еще не выросла до такого масштаба, что привлекла внимание государственных органов, как республиканских, так и местных.

Организации, претендующие на государственное финансирование в рамках социального заказа, часто привлекают для реализации социальных проектов дополнительные средства из различных источников, таких как пожертвования из бизнеса, членские взносы, волонтерский труд граждан, гранты международных фондов, прибыль от экономической деятельности, направленной на уставные цели. Привлечение дополнительных средств может быть одним из условий размещение государственного социального заказа.

Государственный социальный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами, а также позволяет более эффективно использовать бюджетные средства за счет снижения стоимости услуг.

Ещё одним фактором, влияющим на снижение стоимости социальных услуг, оказываемых общественными объединениями, является использование волонтерского труда. По оценкам экспертов из общественных организаций, в среднем в дополнение к одному оплачиваемому на постоянной или временной основе работнику некоммерческой организации к работе привлекается еще один человек на добровольных началах. Есть примеры и более активного использования волонтеров. В Белорусском Обществе Красного Креста на 400 сотрудников приходится 23 000 волонтеров [53].

Занятые в общественных организациях - это, как правило, квалифицированные кадры: студенты и преподаватели, совмещающие деятельность в общественных организациях с основной деятельностью, пенсионеры, работники предприятий, работающие в режиме неполной занятости. Общественные организации активно вовлекают в волонтерскую деятельность подростков, обеспечивая их занятость в свободное от учебы время. Таким образом, общественные организации в процессе своей социально значимой деятельности одновременно решают проблемы создания рабочих мест, развития гибких форм занятости.

Повышение эффективности бюджетных расходов происходит также за счет перехода от принципа «управления затратами» к принципу «управления результатами».

Таким образом, при применении социального заказа все оперативные вопросы организации предоставления услуг ложатся на плечи привлекаемого на конкурсной и договорной основе внешнего поставщика услуг, а функции сотрудников органов исполнительной власти концентрируются на формировании технического задания, организации проведения конкурса и мониторинге работы поставщика. Технология заказа во многих странах проявила себя как важнейший инструмент успешной реализации местной или региональной социальной политики. Через формирование заказа на основе конкретных приоритетов социальной политики у местной власти появляется возможность четко определять и через договор ориентировать поставщиков услуг на требуемые группы получателей услуг, требуемую номенклатуру услуг с их качественно-количественными характеристиками и ожидаемые результаты. Кроме проблемы финансирования социального обслуживания населения можно указать и другие слабые места действующей системы социального обслуживания населения:

- материально-техническая база большинства организаций социального обслуживания развита слабо и финансируется в недостаточных объемах. Так, социальным обслуживанием на дому охвачен всего 51% сельских населенных пунктов, в том числе, 40%--малонаселенных отдаленных;

- в сфере социального обслуживания действует всего один государственный минимальный социальный стандарт - обеспеченность административных районов центрами социального обслуживания населения. Он отражает не удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах, а организационную структуру части государственных учреждений социального обслуживания;

- отсутствие связи между количеством и качеством оказанных услуг и объемом бюджетного финансирования (финансирование процесса, количества обслуженных, а не результата оказания услуг, т.е. положительных изменений у потребителей в результате получения услуги); - распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления об удельной стоимости тех или иных услуг в общем объеме сметного финансирования, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в социальной сфере. В белорусской практике учитываются в основном прямые расходы, связанные с непосредственным предоставлением услуги: денежные выплаты, стоимость благ, выданных в натуральной форме, и т.п. Отсутствие расчетов полной стоимости услуг не позволяет сформулировать реалистичные требования к содержанию бюджетных услуг и условиям их предоставления, а также найти баланс между ожиданиями потребителей услуг и располагаемыми финансовыми ресурсами.

С учетом международного опыта государств с сильной социальной политикой можно выделить следующие направления совершенствования системы социального защиты в Республике Беларусь.

1. Развитие системы социального обслуживания на принципах субсидиарности, смысл которой состоит в том, что прежде всего в трудных жизненных ситуациях должна действовать наименьшая ячейка общества, например, семья, соседи.

2. Применение программ адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим. Эти программы должны быть ориентированы на достижение устойчивых и измеримых результатов у получателей помощи за счет активизации их внутреннего потенциала и использования комплекса современных подходов. Такими подходами являются встречные обязательства клиентов и санкции за их нарушение, адресный характер помощи, индивидуальный подход к назначению помощи и дифференцированный размер денежных пособий, применение экономических стимулов к достижению клиентами результатов, учет социально- экономической специфики территорий, комплексность помощи, включая услуги службы занятости. Основным результатом таких программ должно быть появление у граждан возможности впоследствии жить независимо от выплат и услуг системы социального обслуживания.

3. Мониторинг и оценка результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг. Целью разработки и применения этой системы является переориентация существующей практики мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат. При этом важно, чтобы данные мониторинга результативности не оставались лишь в отчетах, а активно использовались при принятии управленческих решений и, следовательно, повышали качество этих решений. Для этого важно обеспечить логическую связь между собираемыми данными и управленческими решениями, находящимися в компетенции соответствующих органов социальной защиты населения; определение ожидаемых результатов социальной помощи в реалистичном и измеримом виде и на основании потребностей той клиентской группы, для которой она оказывается; совмещение достоверности, низкой ресурсоемкости и простоты использования в способах сбора информации; учет социальной помощи, которая оказывается на территории региона на внебюджетные средства.

4. Использование практики потребительских субсидий в форме социального сертификата (ваучера), то есть документа на предъявителя, который потребитель получает от распорядителя бюджетных средств и может его обменять на конкретную услугу у поставщиков. Круг этих поставщиков может заранее определяться распорядителем бюджетных средств путем квалификационного отбора. После оказания услуги поставщик по полученному от потребителя сертификату получает возмещение стоимости услуги от распорядителя бюджетных средств. Социальные сертификаты позволяют:

а) стимулировать у клиентской группы целевой спрос на ту или иную услугу;

б) повышать удобство получения услуги для потребителей;

в) создавать мотивацию для поддержания и повышения качества услуг за счет появления конкурентных отношений среди поставщиков;

г) предоставлять возможность контроля качества работы поставщика на услуги со стороны органа власти, который выступает заказчиком;

д) максимально снижать коррупционные риски, так как поставщики услуг в конечном итоге конкурируют между собой не перед чиновниками, а перед самими потребителями услуг.

5. Введение практики нормативно-целевого финансирования государственных бюджетных организаций.

При нормативном финансировании расходы на оказание конкретных услуг потребителям рассчитываются по единым нормативам, устанавливаемым органами власти. Нормативы утверждаются решением органов исполнительной власти и применяются для расчета ассигнований, предоставляемых бюджетным организациям для выполнения государственных заданий. Нормативный подход к финансированию создаст у бюджетных учреждений заинтересованность в увеличении объемов предоставления услуг и приведет к снижению затрат на их производство.

6. Создание правовых условий для обеспечения норм «поддерживающей занятости» или «защищенной занятости», что позволит регулировать трудовые отношения для людей с ограниченными возможностями, неконкурентоспособных на открытом рынке труда.

Сегодня предусмотрены налоговые льготы для предприятий, имеющих численность инвалидов более 50% от общего числа работников. Этот вид льгот стимулирует только специфические производства, ориентированные исключительно на инвалидов, но не стимулирует интегрирование инвалидов в обычные трудовые коллективы. Нужна государственная система стимулирования, которая бы была ориентирована на трудоустройство инвалидов вне зависимости от их доли в общей численности работников предприятия.

7. Обеспечение благоприятных правовых условий для деятельности групп взаимопомощи и некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь населению, а также граждан, оказывающих благотворительную помощь организациям социального обслуживания и введение льготного режима налогообложения для некоммерческих организаций системы социального обслуживания, производящих социальные услуги.

Для дальнейшего развития системы социальной защиты населения необходимо придерживаться следующих направлений:

- введения единых пособий с высокой адресной направленностью взамен дублирующих друг друга малозначимых пособий нуждающимся категориям населения;

- ужесточения регламентации таких категорий с одновременной проверкой степени их нуждаемости;

- увеличения адресного социального пособия до 150% бюджета прожиточного минимума;

- перераспределения финансирования по содержанию системы социальной защиты между центральным и местными бюджетами;

- развития частных форм хозяйствования и некоммерческих организаций в отраслях социальной сферы;

- формирования социального заказа и привлечения к его выполнению субъектов хозяйственной деятельности.

Помимо этого, для снижения в дальнейшем иждивенческих настроений, а также сокращения затрат на социальную защиту населения следует осуществлять переход от материальной помощи к программам социальной адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящим из комплекса мер по стимулированию заинтересованности индивида в самостоятельном решении своих проблем.

В Беларуси действует распределительная пенсионная система, которая имеет как сильные, так и слабые стороны. К сильным можно отнести развитую законодательную базу, постоянный рост пенсий в реальном исчислении (ежеквартальные перерасчеты в связи с ростом средней заработной платы и бюджета прожиточного минимума), отсутствие неплатежей, задержек выплаты. Слабые стороны - относительно небольшой коэффициент замещения пенсией прошлого заработка (в последние годы их соотношение составляло не менее 42%), невысокая дифференциация пенсий и, соответственно, недостаточная мотивация работников. И главная проблема - низкий возраст выхода на пенсию в условиях старения населения.

Как и большинство стран мира, в первую очередь постсоветских республик, Беларусь столкнулась с необходимостью проведения пенсионной реформы. В настоящее время Президентом подписан указ об увеличении возраста выхода на пенсию, разрабатываются механизмы введения в общую пенсионную систему условно-накопительных счетов, на законодательном уровне сдерживается дополнительное пенсионное страхование. Пока страна отстает по уровню пенсионного обеспечения не только от западных соседей, но и от своих основных партнеров - России и Казахстана. Возможности для дальнейшего роста пенсий ограничены, поскольку численность пенсионеров ежегодно увеличивается и составляет 23,9% от всего населения и 40,3% от трудоспособного [55], нагрузка на которое усугубляется с каждым годом все больше и больше. По прогнозным данным, к 2020 г. доля пенсионеров в общей численности населения вырастет до 26,4%, к 2030 г. - до 28,7%, а к 2050 г. достигнет трети. К тому же уже к 2030 г. на 1 тыс. человек трудоспособного возраста придется 532 пенсионера.

Одной из действенных и необходимых мер по сокращению такой нагрузки является увеличение пенсионного возраста. Большинство постсоветских республик уже увеличили этот показатель, например в Казахстане, Таджикистане он составляет 63 года для мужчин и 57 лет для женщин, в Литве-62,5 и 60 соответственно, в Латвии - 65 для обоих полов. В США, Японии, Канаде, Германии и многих других странах Западной Европы возраст выхода на пенсию достиг 65 и выше, причем в некоторых из них ожидается его увеличение. Конечно, для Беларуси на данный момент такая цифра нецелесообразна, но даже выравнивание пенсионного возраста до 60 лет для обоих полов заметно сократит долю пенсионеров и снизит нагрузку на трудоспособное население.

Увеличение возраста выхода на пенсию необходимо, но это не решает, а лишь на время отодвигает неизбежные проблемы, связанные с ростом государственных затрат на финансирование пенсионного обеспечения. На сегодняшний день в Беларуси расходы на эти нужды составляют 8,3% от ВВП, в США - 10%, в Евросоюзе - 13%. Если учесть, что процесс старения населения затронул все развитые страны, то реформирование пенсионной и других систем социальной защиты пожилых людей - неизбежный процесс не только в нашей республике, но и в мире. К нему необходимо приступать уже сейчас, причем опираться следует не на единый для всех способ накопления пенсионного фонда за счет отчислений от заработной платы, а дать возможность индивиду самому решать, что ему больше подходит, ведь один предпочитает отказаться от работы в пользу развития и образования детей, то есть инвестировать в будущее поколение, у второго есть недвижимость, которая может приносить доход, третий рассчитывает трудиться как можно дольше (свободные художники, научные работники, госслужащие).

...