Поддержка многодетных семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что в современных социально-экономических условиях семья выступает наиболее уязвимой категорией населения Российской Федерации. Она сталкивается с целым рядом проблем, которые осложняют и ухудшают ее жизнедеятельность. Чаще всего, именно семьи рискуют оказаться за чертой бедности, так как социальные программы, распространяемые на них, в общем, не велики. Молодым семьям приходится рассчитывать на свои собственные силы и на помощь государства.

Семья выступает в качестве социального института, обеспечивая всем членам, физическую, экономическую, социальную безопасность, условия для адаптации в социальной среде детей, молодежи, объединяя всех чувством общности, любви и давая возможность делить с другими чувство радости и горести. социальный семья многодетный правовой

Слово «Семья» несмотря на столь привычность понятия, является многогранным и с научной точки зрения, однозначное его определение затруднительно.

Следует разобраться, какое же понятие столь точно и близко может охарактеризовать семью, как полноценную ячейку современного общества.

Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова под семьей подразумевается группа живущих вместе близких родственников. 1

По определению А.Г. Харчева «Семья» это малая социальная группа общества, основанная на супружеском союзе и родственных связях (муж, жена, дети и другие близкие родственники) на современном ведении общественного хозяйства и взаимной моральной ответственности2.

Тырнова Н.А. определяет молодую семью как субъект воспроизводства населения и объект социальной политики - это супруги активного репродуктивного возраста (до 28 лет), проживающие совместно с момента фактического образования супружеского союза не менее двух лет, с родственниками или без них, с любыми ориентация на деятельность3.

Если же рассматривать понятие семьи с юридической точки зрения семья - это группа лиц, имеющая в отношениях между собой определенные права и обязанности определенные законом. Нормами семейного права регулируются отношения между этой группой лиц, они базируются на конституционных нормах и называются семейно-правовые.

Цель: изучить правовое регулирование социальной поддержки семей в современной России.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучение исторического становления и развития социальной поддержки семей с детьми.

2. Изучить механизм правового регулирования поддержки семей.

3. Проанализировать социальную поддержку семей в различных областях.

4. Рассмотреть семейную политику в современной России.

Предмет исследования: общественные отношения возникающие в результате социальной поддержки семей в современной России.

Объект исследования: правовое регулирование , указанных общественных отношений .

Методологическую базу данной работы составляют общенаучные, в том числе и философски законы и категории. Во исполнение поставленных исследовательских задач были использованы методы научного познания как правовой; метод структурного анализа; формально-юридический и библиографический методы. Теоретическую базу составили труды ученых по теме исследования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Изучив законодательную базу по вопросу, касающемуся закрепления положений о семьях, с тремя и более детьми, автор пришел к выводу, что необходимо принятие Федерального закона «О многодетных семьях»;

2. Кодифицировать нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения в виде принятия Социального кодекса; в проекте Социального Кодекса необходимо перечислить все социально-обеспечительные права семей, имеющих детей и многодетных семей, и указать порядок обращения граждан в государственные органы и учреждения для их реализации.

Глава I. История становления и развития социальной поддержки семьям с детьми

1.1 Истоки зарождения социального обеспечения и поддержки семей с детьми

Сегодня важной социальной ячейкой общества является семья. Ведь слово семья имеет славянское и индоевропейское происхождение (ср. лит. Љeima) -- это основная группа ,общность людей, которые связывают себя узами брака, родословной стороны, осуществляющая воспроизводство поколений и преемственность воспроизведение нового населения, а так же развивают социальную сторону детей. Основным институтом ,в котором осуществляется рождение нового населения и поколений, благодаря которым образуются основные социальные демографические процессы и происходит передача традиций и информации от старшего поколения к детям, во все времена и у всех народов- это семья. Для развития нормальной и разносторонней семьи необходимо чтоб государство участвовало и помагало семье ,как материально, так и оказывала социальную поддержку. Государство -- это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок на определенной территории. Любая семейная группа, как людей которых объединяет совместное сожительство , ведение домашних дел или домашнего хозяйства, связанные узами брака или родословной, должны повышать уровень населения жизни, как можно выше. К уровню жизни населения можно отнести, материальные блага, так же духовное развитие населения , удовлетворение общественных потребностей для социально и экономического развития страны. Государство обязано помогать всем нуждающимся семьям. Социальную политику реализовывать средством улучшения социальной программы, таким как осуществление помощи многодетным и малоимущим семья, льготы для матерей с маленькими грудными детьми до 3-ех лет. Социальная политика- это часть составной политики государства в социальных обеспечениях и программах, регулирующая в обществе отношение для развития интересов у социальной группы населения.

Для дореволюционного периода характерно, такое оказание социальной и материальной помощи семье, материнству и детству, как взаимосотрудничество семей, помощь в строительных, сельскохозяйственных и других работах, которые тяжелы для одной семьи. Сельская община с ее пределами земли, в трудный момент служила средством выживания. Во время голода и нищеты, преобладание малоземелья, она защищала всех нуждающихся семей, как стальная рубашка, не давая упасть на дно. Случалось так, что болезнь одолевала основного работника в крестьянской семье, тогда общинники, беспрекословно, по постановлению «мира», так было заведено в одной сельской общине Новгородской губернии, бесплатно выполняли всю тяжелую работу для семьи, они так же убирали хлеб с полей, косили сено, складывая его в стога, рубили дрова, поддерживали хозяйство в целом.

Община помогала не только трудом, но и куском. В неурожайный год для семьи, она снабжала продуктами питания, выделяла несколько буханок хлеба, чтобы не умереть пострадавшим людям с голоду. Главную поддержку община оказывала детям, которые стали сиротами, потерявшими обоих родителей. Социальная помощь заключалась в создании яслей -- приютов для ребят. Уже в 1899--1902 гг. благодаря усилиям и материальной поддержки земских органов самоуправления, попечительств о домах трудолюбия и Ведомства императрицы Марии были созданы несколько десятков яслей -- приютов, готовых принять крестьянских детей. Первоначально, крестьяне не особо доверяли «гнездышкам», стремившихся спасти детишек, но спустя каких-то 2 или 3 года, семьи ощутили реальную помощь и заботу, которые оказывали ясли -- приюты. Ведь именно эти учреждения позволяли развязать руки родителям, которые занимались сельскохозяйственными работами. Мамы и папы были спокойны за своевременное питание, сон и развивающие игры предоставляемые детям.

На первый взгляд, социальная политика государства в дореволюционный период была положительной, но за созданием благоприятных благ крестьянским семьям, нужно обратить внимание на то, что существовала сильная техническая отсталость сельскохозяйственной отрасли в России, острый дефицит финансов у большинства крестьян, выделение маленьких денежных средств государством на достижение поставленных социальных целей в селах и деревнях, низкий уровень развития общей культуры крестьянства. Государство не сумело найти решения, для важные и сложные проблемы, как детская безнадзорность, профессиональное нищенство, низкий уровень жизни населения и пр.

В советский период государство стало действовать совершенно по иной социальной программе. Отмечу, что именно этот период является одним из сложных для семей в России, помимо войны, революций, голода, резко возросла смертность детей и упала рождаемость. На мой взгляд, это связано с непродуманными действиями оказания помощи нужным слоям населения.

Наступило очень тяжелое время (начиная, с 1706 г.) для вдов, людей служащих в армии и детей. Время -- призрения детей! На этих группах лиц государство экономило, выдавая богадельным нищим приличные денежные средства, вычитаемые у нуждавшихся. В это время обширно работали участковые попечительства, главной их целью являлось призрение детей. Участковые попечительства начали четко и быстро свою работу, уже в начале своей деятельности, в 1896 г. Попечительские советы организовали 11 детских приютов, в них приняли 233 ребенка. За десяток лет, благодаря общим усилиям участковых попечительств возросло в 4 раза детских приютов, что способствовало еще большему размещению воспитанников. Помимо приютов для детей, функционировали 6 смешенных приютов. В них могли размещаться как ребята, так и престарелые граждане. Статистика показывает нам, что в этих смешанных приютах насчитывалось 144 детей и 854 взрослых. Работа попечительств расширялась, охватывая все новые районы, так уже к 1914 г. работали уже более 50 детских приютов. Они предоставляли кров, питание, игры свыше 2 тыс. детей.

Москва играла большую роль в управлении участковыми попечительствами. Благодаря правильной методики регулирования, участковые попечительства распространились по России и в 1900-е гг. участковые попечительства функционировали почти в 60 ее городах. Чтобы качественней и удобней было обслуживать нуждавшиеся слои населения, попечительские районы были разделены на участки, каждый из них имел свое четкую территорию, во главе стоял грамотный управленец этим участком. Работа участков контролировалась, благодаря этому в течение 1908--1912 гг. совет попечительства сумел организовать прочную финансовую, организационную и кадровую основу предназначавшуюся бедным слоям населения. Люди, которые искали помощь и поддержку со стороны государства были осмотрены и взяты на учет. Со стороны участков была проделана большая работа, т. к. все нуждавшиеся были досконально изучены. Учитывалось семейное положение, возраст, кем работал человек, какая степень бедности была у семьи, а так же являлся ли он трудоспособным или нет. Выясняли причины, породившие тяжелое материальное положение в семье.

В июле 1914 года началась первая мировая война, Россия приняла в ней активное участие, в связи с этим событием обстановка в стране изменилась до неузнаваемости. Сразу главной задачей 20 городских попечительств Петербурга стало социальная помощь и поддержка семьям, члены которых отправились на фронт. С каждым днем росло число семей, которые нуждались в помощи. Посмотрев данные, мы можем сами убедиться в этом: в августе 1924 г. число нуждавшихся составляло 36 тыс., в июле 1915 г. -- 68 тыс., а в ноябре 1915 г. -- почти 84 тыс. Участковых попечительства должны были решить тяжелую задачу -- оказать поддержку всем этим семьям. Было принято решение, для удобства достижения поставленной цели, советы попечительств произвели раздел своих территорий на отдельные районы, а районы, в свою очередь, были поделены на участки. Разделение территории произошло в очень короткий срок. Районы и участки не были подчинены сами себе, т. к. деятельность на участкахконтролировали участковые попечители, а в районах -- группы обследователей, во главе которых стоял председатель этого района. Все принятые изменения в управления, способствовали улучшению положения в России, так уже в сентябре 1915 г. из общего количества семей, стоявших на учете в попечительствах, право пользования государственным пособием или пайком получили в разных городских попечительствах от 42 до 69 % семей, это доказывает, что работа участковых районов и участков является продуктивной.

В это военное время все сильней обострялась проблема призрения сирот, т. к. была острая необходимость помогать матерям -- одиночкам и матерям -- солдаткам. Большим блоком в деятельности участковых попечительств было, конечно, помощь детям. В самом начале пути социальной программы поддержки ребят, (1906--1913) работа попечительств не имела заслуженных наград и званий, но учреждения продолжали мелкими шагами строить опору для малышей и за это время, было учреждено 6 приютов, в которых разместили 100 воспитанников. Война -- это непростое время для всех, поэтому условия жизни в этот страшный период истории привели к существенным изменениям в работе с детьми. Уже к 1 августа 1915 года в Петербурге было открыто 22 приюта для постоянно живущих ребят и 10 для дневного пребывания, 10 приютов яслей для совсем маленьких крох. В стране в это время обострилось положение беспризорности детей. Государство всерьез было обеспокоено данной проблемой. Спустя буквально несколько недель, приняты решения: * открыть 12 детских садов для ухода за детьми, детских клубов, школьных кружков (1914--1915);

* создать 16 детских лагерей для отдыха (1915);

* построить 7 детских площадок.

Открытые заведения приняли за несколько смен более 10 тыс. детей. Таким образом, государство ослабило проблему беспризорности, благодаря созданию ремесленных классов, кружков, яслей, приютов, а так же профессиональных начальных училищ. В выше перечисленных организациях призревалось в то время, свыше 20 тыс. детей из малообеспеченных и нуждавшихся в помощи и защите семей военнослужащих.

Государство со временем разрабатывало и исправляло некоторые ошибки в своей программе, направленный на уменьшения профента беспризорных в России. Заложив основы -- это создания различных организаций для отдыха и досуга ребят, оно предоставляло им «бесплатные колыбельни», дневные убежища и ясли. Последние виды заведений, были предназначены для детей, имеющих родителей, но которые в силу своих производственных, материальных, психических забот, были вынуждены оставлять своих чад одних. Все селение разбивали на участки, на каждый такой участок приходилось 16--18 ребятишек, за ними следила воспитательница и помощница. Проводились различные развивающие игры, занятия. В таком коллективе, дети чувствовали себя спокойно, раскрепощено и могли свободно самовыражаться. Государство заботилось о подростках и молодежи, открывая различные кружки: резьба по дереву, рисование акварелью и плетение из соломы. «Заброшенных преступников» направляли в исправительные приюты.

Таким образом, в 80--90 годах наступает новый этап -- этап благотворительной деятельности русского прихода. Данный приход предоставляет амбулаторное лечение для больных ребятишек, обучение с мало до велика через систему воскресных и церковно-приходских школ, развивается христианское просвещение.

Затем, в истории оказания поддержки семье, материнству и детству наступает -- современный этап, с наиболее эффективными методиками и программами оказания помощи. Реставрируя по мелким крупицам, на 1 января 2013 года численность в России составляет 143 347 059 человек. Маленькими шагами, государство смогло поднять уровень жизни населения и самое главное демографическое положение благодаря правильно выбранной методике оказания нужным слоям, в частности семьям, матерям и детям, социальную и материальную помощь. Но достигнув определенных успехов, государство продолжает разрабатывать программу своих методов поддержки семей, детей и матерей. В современном российском общетве проблемы семей одни их основных в обществоведении отечества.

Семья- относится к одному из основных институтов , осуществляющее воспроизводство населения. Семья-это треугольный камень человеческой жизни.

К актуальности поддержки семьи , материнства и детства XXI веке, можно отнести дополнительные меры социальной поддержки - материнский(семейный) капитал, который вступил в силу с 1 января 2007 года, государство таким образом стимулирует семьи к повышению рождаемости в стране. Когда приступили к рассмотрению причин кризиса демографической ситуации , пришли к выводу - отсутствие материальной поддержки семей. Не мало молодых семей, хотят решится на рождение детей, но не только в силу серьезного шага, но и нехватке возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье, начинают сомневаться.

Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.

Чтобы убедиться в том, что государство оказывает действительно эффективную поддержку семье, материнству и детству я провела исследование, в ходе которого, мною было протестировано 50 реципиентов. Из них 20 % -- будущее мамы, а 80 % -- состоявшиеся матери, имеющие 1, 2х и более детей .

Помимо этого была собрана фактическая информация по МСЧ 59 о количестве рожденных детей за период 2008 -- 2012 год. Анализ этих данных показал прирост естественной численности детского населения:

Социальная поддержка семьи в социальной политике одно из приоритетных направлений, ведь именно молодежь будет управлять страной , технологиями и инновациями , идти к высоким достижениям и все это на благо государства.

И одно из главных - именно от молодого поколения зависит демографическое состояние нашей страны, как социальное, так и нравственное, а главное физическое. Поэтому молодые семьи особенно нуждаются во внимании государства, но и заботе, это относится и к обществу.

Для того чтобы семейный образ жизни был «модный», у каждого молодого человека, должна быть необходимая стартовая возможность, с помощью которой они смогут создать свою ячейку общества- свою собственную семью.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с большой пользой применятся, что показывает следующие данные:

Государство оказывало поддержку семье, материнству и детству на определенных этапах развития России. Таким образом, можно сказать, что оно всегда поддерживало семью, матерей и детей, было заинтересовано в повышении демографии в стране. Разница заключается в самих методах, реформах и программах оказания помощи. Прослеживая социальную политику государства с дореволюционного периода до сегодняшнего дня, можно сделать вывод: с развитием общества, культуры, информационных и инновационных технологий, государство усовершенствовало и свои методы. Теперь семья в большей степени доверяет государству и может смело положиться на него.

Низкая рождаемость- это проблема населения представляющая собой комплекс социальных патологий, которые в свою очередь влияют на нормальное функционирование общества.

Как никогда, проблема актуальна для нашего времни. На ряду с государством этой проблемой заняты и психологи и социальные работники, да и общество в целом.Опираясь на свои программы, методики, проекты, государство стремиться к оказанию максимально возможной помощи семье, материнству и детству. Результат оправдывает ожидания, рождаемость населения уже устремилась вверх, большинство семей довольны социальной программой и за это благодарны государству.

1.2 Социальная поддержка многодетных семей в современном российском обществе

В современном российском обществе сложилась непростая демографическая ситуация. В России, в течение последних десятилетий, смертность превышает уровень рождаемости, а это приводит к естественной убыли населения. Специалисты американской исследовательской организации Population Reference Bureau считают, что при сохранении такой тенденции трудовое население России может сократится на 50% уже к 2018 году. Наши демографы отмечают, что для того, чтобы не допустить национального вымирания, среднестатистическая семья России должна иметь не менее четверых детей, а значит, основная доля семей должны быть многодетными, так как многодетной семьей в нашей стране считается та, в которой трое и более несовершеннолетних детей4.

К сожалению, стоит констатировать тот факт, что многодетная семья становится редким явлением в нашем обществе. Именно поэтому, Правительство РФ стало уделять вопросам семьи больше внимания, проводя определенные мероприятия, направленные на улучшение сложившейся ситуации. Однако, мы не можем говорить о том, что это эффективно решает все назревшие проблемы. В настоящее время назрела необходимость принятия особых мер социальной поддержки многодетных семей, так как они нуждаются не в разовой поддержке, а в комплексной системе мер социальной защиты и поддержки как со стороны государственных центров и управлений, так и со стороны негосударственных организаций.

На сегодняшний день в России можно выделить четыре основные формы социальной поддержки и защиты многодетной семьи:

* различные денежные выплаты;

* трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы;

* юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование;

* федеральные, региональные целевые и социальные программы (например, «Дети России»).

В современном российском обществе для многодетных семей делается многое, но достаточно ли этого для достойного уровня жизни реальной многодетной семьи?

Изучая основные демографические проблемы современного российского общества, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) пришел к мнению о том, что авторами льготных пособий в нашем государстве являются семь основных групп: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды, ветераны труда, многодетные семьи, вдовы инвалидов и участников ВОВ, дети-сироты, ветераны боевых действий. Многодетные семьи занимают четвертое место в списке претендующих на льготные выплаты, которые составляют четырнадцать процентов от всего объема. При этом опрос граждан РФ об объеме помощи многодетным семьям со стороны государственных органов указывает на то, что государству необходимо оптимизировать работу по поддержке данной категории граждан и увеличить объем предоставляемых льгот5.

Многие меры государственной социальной поддержки многодетных семей вызывают у последних недоумение и резко негативные реакции. Например, очень напряженным является вопрос о том, какая именно многодетная семья может пользоваться, установленными государством льготами. Речь идет о том, что большинство льгот распространяется на многодетные семьи, имеющих среднедушевой доход ниже установленного в регионе прожиточного минимума. Многодетные семьи. чей доход превышает минимум на несколько рублей, не имеют право претендовать на весь перечень льгот.

В настоящее время в России становится все больше и больше общественных движений, учредителями которых являются активные родители, имеющие трех и более детей. В каждом регионе России и почти в каждой области существуют общественные организации, которые отстаивают права многодетных семей, ведут с ними разъяснительную работу по их правам, оказывают моральную, информационную, юридическую и, по возможности, материальную помощь (поддержку). В городе Магнитогорске организовано и активно функционирует общественное движение «Многодетство».

Для оптимизации и повышения эффективности работы по социальной поддержке многодетных семей в условиях негосударственных организаций (на примере ОД «Многодетство») были разработаны следующие направления деятельности:

1 .Оптимизация деятельности по прогнозированию и диагностике. Прежде всего данная работа должна включать составление разветвленной картотеки многодетных семей; своевременный мониторинг проблем многодетных, а также отслеживание результатов решения, возникающих проблем; составление перспективных планов/программ по социальной поддержке многодетных семей с учетом увеличения/уменьшения количества данной категории семей, изменением возраста детей, изменением места работы родителей и их доходов.

2 .Пропаганда успешности многодетных семей. Работа по создан ю положительного имиджа многодетных семей важна, так как это приведет к изменению общественного отношения к многодетным, а также, как мы уже отмечали, это один из перспективных путей решения демографических проблем России. К основным мерам формирования положительного имиджа мы можем отнести городские мероприятия и конкурсы, освещения достижений многодетных семей СМИ разного уровня.

3 .Повышение общественно-политической активности. Хорошо известно, что пока о проблемах или пробелах в законодательной сфере не заговорит большая часть общества, этими вопросами никто заниматься не будет. Поэтому многодетные семьи и сочувствующие им должны иметь активную гражданскую позицию.

4 .Политическая активность граждан, поддержанная общественными организациями и движениями, позволит скорректировать нормативно- законодательную базу, конкретнее прописать права и льготы для многодетных, установить равноправие между многодетными семьями разных регионов и разных доходов. Для общественного движения «Многодетство» приоритетным направлением работы остается установление тесных связей с городскими управлениями и центрами, так как на муниципальном уровне можно увеличить список льгот, размер пособий и так далее.

5 .Расширение информационного поля деятельности, которое предполагает тесную работы со СМИ, но, прежде всего, это работа официального сайта организации, где должна постоянно обновляться информация об изменениях законодательства, порядок предоставления льгот, списки и образцы оформления документов, организована обратная связь, то есть активная работа форума. Данная работа необходима для того, чтобы ликвидировать проблемы в знаниях многодетных родителей о своих правах.

6 .Психолого-педагогическое сопровождение. Ответственность за выполнение данной функции лежит, в первую очередь, на социальных работниках/педагогах, школьных психологов. Однако, в перспективе планируется привлечение психологов и педагогов к работе в «Многодетстве». Работа будет содержать такие виды деятельности как консультирование, профилактические беседы, а также своевременную и полную помощь специалистов в решении той или иной проблеме. Деятельность по выработке индивидуальных траекторий социальной работы и поддержки с конкретной семьей.

7 .Оптимизация организационной деятельности. Прежде всего, это обеспечение досуга и отдыха детей и родителей, привлечение спонсоров к организации различных мероприятий, установление тесного партнерства с городскими предприятиями и организациями. Общественное движение

«Многодетство» осуществляет координационную деятельность между многодетными семьями и различными городскими организациями, управлениями, центрами и так далее.

Институт социального обеспечения семей с детьми прошел долгий и тернистый путь становления и развития еще с времен родоплеменного строя. На протяжении многих веков менялась не только форма оказания социальной поддержки слабозащищенным слоям населения, но и понятно-правовой аппарат сферы права социальной обеспечения. Так, дореволюционной России изначально употребляли термин «взаимопомощь», «общественное призвание», «приходная помощь», «попечение», «попечительство». Приблизительно 1918 года в советском законодательстве появилось понятие «социальное обеспечение».

С течением лет менялись и причины, пробуждавшие общество и государство проявлять заботу о нуждающихся. Так, задача сохранения многодетности, появилась лишь на рубеже XIX - XX вв. под воздействием возникших демографических проблем. Привычное для российского досоциалистического общества большое количество детей в семье постоянно становилось редкостью, а после Великой Отечественной войны толкование понятия «многодетные» приблизилось к современному пониманию. Именно в послевоенное время в Основном законе страны - Конституции СССР 1936 года в редакции от 25.02.1947 года впервые была закреплена за государством обязанность оказания помощи многодетным семьям.

Такая общегосударственная забота проявлялась вплоть до 1992 года, однако, с момента распада СССР на федеральном уровне была сформирована система социальной защиты семей с детьми независимо от их количества. Социальная поддержка многодетных фактически была введена субъектам Российской Федерации. Поэтому, рассмотрение института социального обеспечения многодетных семей было целесообразно проводить на уровне регионального законодательства.

Глава II. Поддержка многодетных семей

2.1 Семейная политика современной России: гендерный анализ и оценка эффективности

Гендерный анализ современной российской семейной политики позволяет выделить этапы ее формирования, характеристики, обусловливающие ее специфику, а также оценить эффективность предпринимаемых государством мер в сфере поддержки семьи. Семейная политика в современном понимании отсутствовала в советском обществе. Меры, направленные на поддержку семей с детьми, выступали частью социальной и демографической политики государства, что определило специфику протомодели советской семейной политики. Мы исходим из того, что советская семейная политика носила патерналистский характер, когда государство поддерживало женщин как оплачиваемых работников и матерей, а также выполняло отеческие функции в отношении детей6. Между матерями и государством, разделялась забота о социальном развитии детей, между тем отцы и биологические отцы были отстранены от семейный и своих родительских обязанностей 7. В семейной политике объектом является только матери и дети, им предоставлись денежные и сервисные поддержки от государства. Программы были направлены на создание условий в семейной и социальной политике баланса для того чтобы достичь между профес- сиональными, семейными и материнскими обязанностями. Реализация декла- ративной гендерной политики (как на практике достигалось и осуществлялось совмещение ролей, приведшее к закреплению двойной нагрузки женщин, фор- мированию гендерной асимметрии в приватной сфере) подвергалась критической оценке со стороны исследователей8. Этот результат советской семейной политики в настоящее время расценивается, в том числе и властями, как негативный, повлекший за собой формирование паттерна малодетности и снижение уровня рождаемости в целом9.

Российская семейная политика появилась в контексте «болезненных» со- циально-экономических трансформаций, которые переживало российское об- щество: перехода к рыночной экономике, изменений в структуре занятости, неспособности государства выполнять социальные обязательства в полном объеме, стремительного расслоения общества по уровню благосостояния.

Данные структурные условия повлияли на то, что в семейной политике, как и в социальной в целом, стали преобладать идеи минимализма: вмешательство го- сударства в дела семьи должно быть ограниченным, в первую очередь по своему объему, и осуществляться в крайних случаях. Некогерентность разрабатываемой семейной политики, двойственность позиции государства в отношении того, кому и в каком объеме помогать, недостаточность материальных ресурсов для выпол- нения в полном объеме взятых обязательств привели к тому, что в начале 2000-х гг. «разрыв» между декларируемыми универсалистскими принципами (поддержки семьям с детьми, вне зависимости от их экономического и соци- ального статуса) и предоставляемыми поддержками нуждающимся семьям приобрел дискурсивное и законодательное оформление.

1. На практике принцип минимализма в семейной политике был реализован, например, в изменении порядка выплаты пособий по уходу за детьми. Если в начале 2000-х гг. ежемесячное пособие семьям, имеющим детей, выплачивалось на каждого ребенка до 18 лет вне зависимости от уровня доходов семей, то в соответствии с Федеральным законом № 66 от 30 мая 2011 г. право на ежемесячное пособие на ребенка стали иметь только те семьи, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума в субъекте РФ10. Таким образом, на этом этапе реализации семейной политики произошел отказ от универсалистского принципа оказания прямой денежной поддержки семьям с детьми в пользу ограниченной по размеру и числу бенефициариев помощи. Либерализация социальной и семейной политики выражалась в том, что пособия и материальные выплаты предоставлялись по принципу нуждаемости, необходимость оказания поддержки определялась экономическим и социальным положением семьи. Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992.

Послание Президента РФ Федеральному собранию в 2015 г. определило новый этап развития современной российской семейной политики как на уровне идеологии, так и на уровне конкретных инструментов ее реализации11. Произошел переход от политики, построенной на принципах минимализма, к эксплицитным пронаталистским действиям государства в отношении семьи. С 2016 г. преодоление демографического кризиса и решение «семейного вопроса», по сути, является «пятым» национальным проектом, для успешной реализации которого государство готово мобилизовать как экономические12, так и идеологические ресурсы (в качестве примера можно привести проведение в 2016 г. Года семьи в России). Пронаталистская направленность семейной политики наиболее явно представлена в такой инновационной мере, как «материнский капитал». Чем объясняется подобная оценка? По-нашему мнению, тем, что, во-первых, с введением материального вознаграждения за рождение второго и последующего ребенка государство открыто сформулировало свою заинтересованность в уве- личении рождаемости, обозначив определенную «репродуктивную норму» (сна- чала два, а потом три ребенка). Во-вторых, повышение уровня рождаемости обеспечивается преимущественно за счет экономических стимулов. В-третьих, государство готово взять на себя обязательства по материальной поддержке женщин, уровень которой напрямую связан с количеством и очередностью детей. Все это позволяет нам обозначить современную семейную политику России, начавшуюся в 2016 г., как пронаталистскую, направленную на решение демграфических проблем преимущественно посредством материальных поддержек и стимулирования рождения нескольких детей в семье.

Необходимо отметить, что «детская» тема не являлась «сквозной» для предыдущих посланий Д. А. Медведева, в которых семейная проблематика поднималась исключительно в контексте образования и заботы о здоровье школьников. Внимание, уделенное проблематике детства в Послании-2010, позволяет рассматривать данный политический документ как следующий шаг в построении современной российской семейной политики. В связи с этим встает вопрос о том, насколько эти шаги связаны, в чем заключается отличие нового прочтения демографического вопроса от уже предпринимаемых государством мер. Как и в Послании-2015, демографическая проблема определяется как одна из приоритетных, как «вызов нации». В качестве основных направлений государственной политики в отношении не столько семьи, сколько детства перечислены следующие: забота о здоровье ребенка и матери, развитие детской медицины, поддержка молодых и многодетных семей, поощрение благотворительности в отношении семьи и детства, увеличение числа детских дошкольных учреждений и развитие вариативных форм дошкольного образования, забота о беспризорных и детях с ограниченными физическими возможностями, борьба с насилием в отношении детей. Для решения демографической проблемы в Послании-2010 предлагается ряд мер, встроенных в логику уже проводимой пронаталистски ориентированной политики (введение регионального «материнского капитала», выделение земельного участка многодетным семьям, введение дополнительных налоговых преференций многодетным родителям)13.

В этом документе представлено новое прочтение демографического во- проса, которое условно можно обозначить как «детоцентристское». Его отличие от предыдущего заключается не в наборе мер и не в определении направленности семейной политики, которая по-прежнему ориентирована на повышение уровня рождаемости за счет прямых материальных поддержек со стороны государства, а в изменении смысловых акцентов, риторика становится более «детоцентристской». Если в начале 2000-х преодоление демографического кризиса в стране определялась в категориях сохранения нации и национальной безопасности и необходимости сохранения страны -- понятиях, достаточно абстрактных для простого обывателя, то в Послании-2010 основным мотивом всех предлагаемых действий становится стремление каждого родителя обеспечить благополучие своих детей: «И по большому счету все, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего, -- для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас, чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России»14. Меняется схема построения смысловой конструкции семейной политики: от индивидуального родительского желания сделать счастливым своего ребенка -- к процветанию всей страны. Кроме этого, в данном документе трехдетная семья рассматривается как «главный путь преодоления демографического кризиса», позиционируется как желаемый образец репродуктивного поведения граждан. Нормативный образец двухдетной семьи, способной обеспечить простое воспроизводство, сменяется трехдетной семьей, «дающей» государству желаемый прирост населения. Для поддержания и увеличения числа таких семей государство планирует оказывать им как прямые поддержки (предоставление земельных участков, налоговые преференции), так и идеологические, пропагандируя этот образ в социальной рекламе. В качестве успешного примера такой PR-акции приводится информационная кампания, которая осуществлялась в Алтайском крае и рассказывала о знаменитых людях в России, бывших третьими детьми в семье.

Поэтому с 2016 года стал устойчив тренд семейной политики: начиная от помощи малоимущим и особо нуждающимся гражданам с обязанностями в семье (что было характерно для политики 2000-х --2010-х гг.)- что привело к удалению особого внимания и заботы « благополучной» семьи. Политики социального обеспечения, направлена в первую очередь на абстрактную семью, перестает оценивается государством как эффективная, т.к. не приводит к ожидаемым результат (стабильно высокий уровень рождаемости, снижение числа разводов, укрепление семейных ценностей); государственные программы начинают диверсифицироваться, «объект заботы» становится все более дробным (выделение особого направления семейной политики, адресованной молодой семье). При этом существенных изменений в идеологии и мерах проводимой политики не происходит, сохраняется пронаталистская направленность и минимальная компенсация рисков, связанных с рождением и воспитанием детей. Некогерентность проводимой государством семейной политики выражается в противоречии между декларируемыми поддержками семьи и конкретными мерами, предпринимаемыми государством в этой сфере. В качестве наиболее яркого примера рассогласованности официального дискурса и конкретных механизмов реализации семейной политики можно привести принятие в конце 2010 г., серьезно сокращающего выплаты по больничным и пособиям по уходу за ребенком. По-прежнему вопрос о переопределении гендерных ролей, преодолении различных видов дискриминации как мужчин, так и женщин в профессиональной и семейной сферах не входит в повестку дня семейной политики. В то время как вопрос о гендерном неравенстве в домашней сфере и родительстве напрямую связан с проблемой дискриминации женщин вообще, поскольку необходимость совмещения роли жены и матери, выполнения домашней работы накладывает существенные ограничения на возможности их профессиональной реализации, снижает их конкурентоспособность на рынке труда, закрепляет более низкий экономический статус по сравнению с мужчинами, делая их «объектами» заботы и поддержки со стороны государства.

Гендерный анализ семейной политики позволяет реконструировать идео- логию государства в отношении семьи, выделить образец семейных отношений, который конституируется в качестве нормативной модели. Ряд исследователей отмечают, что объектом семейной политики выступает «здоровая, благополучная и традиционная семья»15. Принцип минимализма, на котором строилась семейная политика 2000-х --2010-х гг., в сочетании с либеральными идеями о необходимости рассчитывать на собственные силы сделали именно такой тип семьи наиболее привлекательным в глазах государства. Физическое здоровье и материальное благополучие членов семьи исключали их из числа бенефициариев помощи, сводя оказываемые поддержки к символическим акциям (учреждение таких праздников, как День матери в 2008 г., День семьи, любви и верности в 2016 г., празднование в 2016 г. Года семьи). В риторике современных официальных документов, как и в советский период, главное внимание уделяется женщинам-матерям и детям, тогда как роль мужчины-отца в обеспечении благополучия семьи в широком смысле слова непосредственно не проговаривается. В то время как государству, материально поддерживающему матерей с двумя и более детьми (в этом состоит отличие от советской семейной политики, в которой эксплицитно не задавалась так называемая репродуктивная норма для женщин), отводится ведущая роль при формулировании принципов семейной политики.

В официальном дискурсе в качестве нормативной модели семьи, на ко- торую ориентируется государство в своей политике, выступает «благополучная семья»1617. Эта модель предполагает наличие юридически оформленных отношений между супругами («благополучной считается та семья, члены которой проживают в зарегистрированном браке»); это полная семья («благополучная семья должна быть полной и состоять из супружеской пары (родителей) и детей»); она предполагает выполнение «репродуктивной нормы» («благополучная семья должна иметь такое количество детей, которое обеспечивает расширенное воспроизводство населения по данному региону»)18. Если раньше в риторике документов в основном использовались такие понятия, как «российская семья» (Концепция национальной семейной политики), «семья с двумя и более детьми» (Концепция демографической политики), то введение категории благополучной семьи указывает на неотрадиционалистскую ориентацию современной семейной политики, нормализующую официально зарегистрированные браки и не учитывающую многообразие партнерских и родительских отношений.

Пронаталистский вариант семейной политики, в пользу которого сделало выбор государство, представляется неэффективным с точки зрения достижения целей повышения рождаемости в долгосрочной перспективе. Материальное стимулирование вторых и последующих рождений, по оценкам демографов, привело к изменению календаря рождений, но не способствует формированию паттерна многодетности среди российских семей19. Низкая эффективность проводимой политики связана с тем, что государство не учитывает целый ряд проблем, с которыми сталкиваются родители, когда речь идет не только о рож- дении, но и воспитании детей. Меры государственной поддержки, которые провозглашаются сегодня, фактически охватывают период «от зачатия до мла- денчества». При этом большое количество конкретных проблем повседневной жизни родителей остаются на периферии семейной политики. К их числу можно отнести в первую очередь высокий уровень «реальных» затрат семьи, связанных с рождением и воспитанием ребенка, компенсировать которые государственные пособия могут лишь минимально. По оценкам специалистов, в России пособия составляют 1--2 % от семейного дохода и не гарантируют ребенку минимально приемлемого уровня потребления. В то время как опыт европейских стран показывает, что увеличение объема финансирования пособий на 25 % приводит к росту рождаемости на 0,07 %.20 Незначительная роль пособий в структуре доходов семьи может привести к тому, что многие меры современной семейной политики, по выражению Т. Гурко, могут «сработать» в ситуациях социального неблагополучия. В то время как планирование рождения второго и последующего ребенка высокообразованными высококвалифицированными женщинами может оставаться под вопросом, поскольку «образованные матери, не работающие значительную часть времени, теряют квалификацию, возможности карьерного роста именно в эпоху информационных обществ, когда постоянно обновляются технологии»21. В данном случае представляется необходимой и более эффективной разработка семейной политики, ориентированной на семью с двумя работающими родителями, предоставление специальных поддержек женщинам для выполнения материнских и профессиональных обязанностей, создание для них «дружественных» рабочих мест (гибкий рабочий график, неполная занятость). Кроме этого, политика в отношении отцов также должна быть более гендерно-сбалансированной, направленной на стимулирование большей включенности мужчин в заботу о детях и их воспитание за счет создания институциональных поддержек «ответственного» отцовства: законодательно закрепленной возможности делить отпуск по уходу за ребенком между отцом и матерью в удобной для родителей пропорции, квотирования определенного количества дней в родительском отпуске для отцов, отмены дополнительной платы за партнерские роды, обязательной совместной опеки над ребенком после развода родителей.

Другой проблемой, характерной для современной российской семейной политики, является острый дефицит мест в детских дошкольных заведениях, который по-прежнему сохраняется, несмотря на предпринимаемые государством попытки изменения данной ситуации22. Существенное сокращение дошкольных образовательных заведений в 1990-х гг., в период резкого снижения рождаемости, отсутствие возможности аккумулировать и использовать поддержку со стороны старших родственников ставит перед родителями проблему организации ухода за детьми и заботы о них, что особенно актуально в случае молодых родителей, чьи мамы и папы, т. е. бабушки и дедушки ребенка, находятся в трудоспособном возрасте и не могут посвятить этому все свое время. Решение проблемы видится в уделении должного внимания со стороны государства не только расширению количества детских садов, но и повышению качества предоставляемых ими услуг. Наряду с квартирным вопросом, который, как и в советский период, актуален для многих семей, важной проблемой, относящейся к сфере семейной политики, по нашему мнению, является несовершенство «алиментного» законодательства, отсутствие юридически закрепленных вариантов совместной опеки над ребенком после развода. Высокий уровень разводов, характерный для современной России, также должен учитываться при разработке государством мер по поддержке семьи. Будущие родители, главным образом матери, должны быть уверены, что в случае развода они и дети получат необходимую поддержку и внимание со стороны отдельно проживающего отца. Кроме этого, необходимо, чтобы государство было заинтересовано в том, чтобы мужчины-отцы больше участвовали в осуществлении ухода за детьми и заботы о них, в создании гендерного равенства в семейной сфере, когда и мать и отец принимают материальное и эмоциональное участие в воспитании детей как в браке, так и в случае развода.

2.2 .Проблемы функционирования многодетной семьи в современной России

Социальная политика государства направлена на социальную помощь и поддержку семьи. Семья представляет огромную значимость для развития общества, выступая основным институтом становления личности. Вопросами изучения многодетных семей занимались такие ученые как: Павленок П.Д. и Руднева М.Я. В своих исследованиях они определили, что на данный момент в России в результате преобладания малодетных семей произошло смещение понятия «многодетная семья» -- сейчас так называют семью с тремя детьми и более, хотя в демографии и социологии принято считать малодетной семью с 1--2 детьми, среднедетной -- семью с 3--4 детьми, многодетной -- семью с 5 детьми и более23. В связи с чем, возникает проблема оказания социальной помощи и поддержки многодетным семьям. Многодетные семьи нуждаются в помощи и поддержке со стороны государства.

В настоящее время происходят стремительные изменения в политической, духовной и социально-экономических сферах жизни, под которые каждая семья вынуждена подстраиваться. Семьи могут сталкиваться с определенными трудностями, и, к сожалению, не каждая обычная семья в полной мере адаптируется к происходящим переменам, а многодетная семья тем более сталкивается с некоторыми сложностями в процессе организации быта, воспитания и социализации детей. Данные проблемы семья не может решить самостоятельно, возникает трудная жизненная ситуация, этим и объясняется необходимость социальной работы с данной категорией граждан.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», принятым в целях проведения целенаправ- ленной и адресной политики в условиях либерализации цен, субъектам РФ было предложено с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополни-тельной социальной поддержке. Согласно региональному законодательству многодетной именуется семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 16 (18) лет. Следовательно, если в такой семье со временем остаются несовершеннолетними лишь двое детей, она утрачивает статус многодетной24.

При исследовании характеристик, присущих многодетной семье, Павленок П.Д. и Руднева М.Я. выделили основные типы этих семей:

семьи , где родители хотели иметь детей и любят их, как правило в таких семьях родители дают детям все, дети являются большой ценностьюи они заботятся о хороших условиях жизни своих детей;

семьи , где родители не стремились к нескольким детям и образовалось это путем рождения двойни или тройни, путем отсутствия планирования семьи и детей, а так же по рекомендации врачей сохранение детей;

семьи, где произошло слияние двух семей с детьми, в таком случае может быть долгая адаптация детей друг к другу , но в последствии взаимоотношения улучшаются и стабилизируются;

семьи, где большое количество рожденных детей, можно считать неблагополучием, в данной категории может произойти отклонение в воспитании и социализации семьи. Так же в данной категории в семье желание рождения еще одного ребенка, может быть мотивированно получением различных пособий, благ и льгот от государства, либо самоутверждением в случае повторного брака. При этом бывают случаи , когда выполнив свой план даже не задумываются о том , что теперь это нужно вырастить, дать ему образование и воспитать порядочным гражданином25.

Таким образом, многодетные семьи в современном обществе сталкиваются с теми же проблемами, возникающими в семьях, имеющих 1--2 ребенка. Однако дополнительные трудности возникают по причине большего по сравнению с обычными семьями количества детей. В многодетных семьях за большое количество детей , родители несут огромную нагрузку , за уходом, воспитанием и присмотром за ними.