Поддержка многодетных семей

Среди проблем, с которыми сталкиваются многодетные семьи, Павленок П.Д. и Руднева М.Я. выделили следующие: материальная, жилищная, отношения с социальной микросредой, проблемы здоровья, проблемы в сфере образования, проблемы взаимоотношений в семье, проблемы юридического характера26.

Возникновение материальных проблем обусловлено взаимосвязью между числом проживающих в семье детей и доходами на каждого члена семьи. Многодетные семьи являются менее обеспеченными, с низким уровнем дохода, поэтому отсутствует возможность удовлетворения в полной мере первичных потребностей в еде, одежде и др. В таких семьях не налажена культура питания.27Семьи гораздо меньше потребляют в пищу полезных продуктов таких как мясо, рыба, фрукты, овощи, в потребляют больше углеводной пищи. А недостаточное получение основных продуктов питания вызывает определенные трудности в семье, связанные с психологическим и физическим состоянием родителей и детей. Небольшой бюджет не может позволить получить достойное образование, культурное развитие, спортивные секции, музыкальное образование, а так же не все семьи могут позволить себе летний отдых для детей. Кроме того, увеличивается плата за жилищно-коммунальные услуги, что увеличивает социальную напряженность. Невозможность удовлетворить свои потребности в одежде, развлечениях, товарах, которые имеют сверстники, может развить у детей чувство зависти, ненависти, агрессивности и требование невозможного.

Достаточно острой проблемой становится жилищная проблема. Это касается, в первую очередь, многодетных семей, в особенности, молодых семей, которые часто вообще не имеют жилья и вынуждены арендовать его. Стоит отметить, что проблемы с жильем оказывают и прямое, и косвенное влияние на развитие ребенка. Прямое влияние оказывается в период, когда ребенок становится более активным, начинает с большим интересом осваивать жизненное пространство. Если семья имеет ограниченные жилищные условия, то у ребенка вырабатывается пассивность, что, в свою очередь сказывается на развитии индивидуальности ребенка. Косвенное влияние заключается в том, что в стесненных жилищных условиях складываются более конфликтные отношения между членами семьи, что может вызвать у ребенка тревогу и психологический дискомфорт28.

Также можно обозначить еще одну проблему ее отношения с социальной микросредой. Многодетные семьи зачастую формируют круг своего общения, испытывая дискомфорт в общении, установлении контакта с окружением. Дети из многодетных семей предпочитают оставаться дома, в то время, как сверстники из малодетных семей ведут активный образ жизни. Довольно сложным является общение многодетных (особенно женщин) с коллегами.Окружающие люди в профессиональной среде и родственники многодетных семей не всегда одобряют многодетность, особенно в современных условиях. Вследствие чего многодетные родители отмечают отсутствие доброжелательного отношения к своей семье. Дети из многодетных семей сталкиваются с негативным отношением, трудностями в общении и несовпадениями интересов со сверстниками.

Зачастую в связи с трудным материальным положением многодетные семьи сталкиваются с проблемами со здоровьем. В таких семьях дети болеют гораздо чаще по многим причинам: наличие меньших материальных средств на лечение и уход за детьми; недостаточное внимание, уделяемое заболевшему ребенку из-за большого количества детей; стесненные условия, когда один ребенок в скученности может заразить другого. Однако на здоровье влияет и тот фактор, что в многодетных семьях дети могут приобрести вредные привычки, связавшись по причине недостатка внимания с плохой компанией. Прослеживается зависимость здоровья детей от здоровья родителей. В многодетных семьях отмечается самолечение, поздняя обращаемость в медицинские учреждения в случае болезни, недостаточное санаторно-курортное лечение, а также отсутствие систематического наблюдения за детьми специалистами29.

Многие многодетные семьи часто сталкиваются с проблемами в сфере образования. Подобные семьи имеют меньшую возможность для обучения детей, их образования и воспитания вследствие отсутствия высоких доходов. Зачастую дети не посещают детские сады, неподготовлены к школе из-за ограниченного духовного и культурного развития, поэтому они плохо учатся, имеют пробелы в знаниях, подвергаются отрицательному влиянию улицы. Поэтому в многодетных семьях могут вырасти дети с асоциальным поведением. Такие семьи являются объектом работы специалиста по социальной работе и потребителями социальных услуг. Особенно неполные многодетные семьи сталкиваются с безнадзорностью детей. Дети большую часть своего свободного времени, не зная как его занять, проводят время во дворах на улице, где часто предоставлены сами себе. Как показывают исследования, чаще всего несовершеннолетние правонарушители и преступники воспитывались в неполных семьях по причине недостатка должного надзора со стороны родителя, тем более в многодетных семьях. Проблемы коммуникации возникают как у взрослых членов семьи , так и особенно у подростков и детей, затрудненный процесс социального развития, что в последствии мешает в развитии своей дальнейшей жизни при построении отношений с окружением , сверстниками и созданием собственной семьи , воспитанием своих детей.

В многодетных семьях одной из важных проблем является не умение выстраивать взаимоотношения между детьми, детьми и их родителями и самое главное родителей между собой, так же и с другими родственниками.

Дети в многодетных семьях, оказываясь под строгим контролем родителей, старших сестер и братьев, бабушек и дедушек, имеют меньше свободы в принятии решений, в своих действиях и поведении. В результате личность ребенка будет формироваться с отклонениями: дети вырастают скованными, замкнутыми, закомплексованными и неразговорчивыми. Кроме того, на старших детей родители возлагают дополнительные обязанности по дому, заботе о младших детях и их воспитании. Поэтому старшим детям приходится отказываться от своих дел, желаний, что может ухудшить отношения между старшими и младшими детьми, породить ненависть друг к другу. Среди старших детей из многодетных семей наблюдается снижение социального возраста. Они рано взрослеют и менее связаны со своими родителями. На внутрисемейные отношения влияет также загруженность родителей как обязанностями по дому, уходу за остальными членами семьи, так и необходимостью много работать, чтобы обеспечить семью материальными благами30.

Многодетная семья в настоящее время сталкивается с проблемами правового или юридического характера. Огромное количество многодетных семей не знают законодательства, не представляют, какие необходимы документы для реализации своих прав. Именно поэтому они нуждаются в помощи специалиста по социальной работе для разъяснения вопросов трудоустройства, порядка получения различных выплат, льгот, пособий, улучшения жилищных условий, получения ребенком образования, предоставления медико-социальной, психологической, юридической помощи; срочного социального обслуживания (обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи, содействие в получении временного жилого помещения); а также вопросы информирования по выплате пенсий, пособий, компенсаций, льгот и т. п.31.

Исходя из вышесказанного можно заключить следующее, многодетная семья сталкивается с огромным количеством трудностей, но все же обладает достаточным потенциалом для нормального воспитания детей. Родителям в силу сложившихся обстоятельств необходимо осознавать психологические особенности данной ситуации и делать все, чтобы не допустить негативных последствий в процессе воспитания и социализации детей, чтобы сформировать личность с правильными жизненными установками и ценностями.

Итак, все вышеуказанные проблему, связанные с функцианированием, развитием и жизнеспособностью нынешних многодетных семей с детьми.

В настоящие время, многодетные семьи в большенствене в состоянии решить самостоятельно все проблемы, особенно такого характера, что не может не наводить на мысль о мощи таким семьям.Вот почему многодетная семья является одним из объектов социальной работы. Нарушение функционирования семьи как социального института может отрицательно сказаться на функционировании общества. Многодетной семье в современной России требуется помощь общества и государства в восстановлении нормального функционирования, путем качественного оказания социальных услуг и внедрением инновационных социальных технологий по работе с семьей на уровне социальных учреждений.

Для развития многодетной семьи государству необходимо не просто принимать законы о социальной поддержке и защите данной категории семьи, но и реально отслеживать их выполнение. Большую роль в социальной поддержке многодетной семьи играют муниципальные органы власти, а также существенную помощь оказывают негосударственные организации, представляющие собой общественные движения.



Глава III. Сравнительно-правовой анализ механизма правового регулирования системы социального обеспечения многодетных семей в субъектах РФ

3.1 Нормативное закрепление прав многодетных семей на социальное обеспечение в субъектах РФ: положительные и отрицательные стороны

Как известно, основная цель государственной социальной политики по улучшению положения семей с детьми в Российской Федерации состоит в преодолении нарастания негативных тенденций и стабилизации их материального состояния, создании предпосылок дальнейшей положительной динамики процессов повышение уровня и качества жизни таких граждан. Вместе с тем Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отмечает, что роль семьи также предусматривает ее активное участие в своем жизнеобеспечении, обучении и воспитании детей, охране здоровья ее членов. Потому система мер социальной поддержки как федерального, так и регионального уровней предусматривает создание таких механизмов регулирования, которые позволяют «реализовать трудовой потенциал семей, имеющих детей, повысить социальную ответственность граждан, ослабить иждивенческий мотив в их поведении».32

Наглядным образом сложившуюся ситуацию демонстрирует аналитика размеров денежных выплат многодетным семьям в различных субъектах РФ. Пособие на детей в многодетной семье ежемесячно выплачивается лишь в 17 субъектах Российской Федерации и в среднем составляет 552 рублей (например, по состоянию на 2017 год в Еврейской автономной области, Республике Мордовия - 240 руб., в Хабаровском крае - 1 123 руб., в Красноярском крае - 350 руб., в Алтайском крае - 580 руб.). В 37 субъектах РФ размер ежемесячного пособия на ребенка меньше 200 рублей, в 28 субъектах РФ - от 200 до 300 рублей, в 17 субъектах РФ свыше 300 рублей (Владимирская, Московская, Мурманская, Новосибирская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Сахалинская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, Ставропольский, Камчатский, Хабаровский края, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ненецкий Автономный округ). Такая незначительная материальная поддержка отчасти компенсируется в 72 субъектах РФ установлением регионального материнского (семейного) капитала, размер которого в большинстве регионов колеблется от 50 до 350 тыс. рублей. Но, подобно федеральному, средства регионального материнского капитала предусмотрено направлять лишь на улучшение жилищных условий, либо образования ребенка, либо накопительной части трудовой пенсии женщины.

Тем не менее, законодательством некоторых субъектов РФ предусмотрено дополнительное единовременное пособие при рождении третьего ребенка. В частности, в Орловской области выплачивается 17 864,84 рублей и 23 819,79 рублей - при рождении четвертого и последующих детей; в Московской области - 30 000 рублей, при рождении одновременно двух детей - 35 000 рублей на каждого ребенка, трех и более детей - 150 000 рублей на семью; в Калининградской области при рождении третьего и последующих детей выплачивается 10 000 рублей; а в Вологодской области производится единовременная денежная выплата в размере 100 000 рублей.33

Также в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Хакасия, Республика Алтай, Белгородская, Владимирская, Курская, Липецкая, Кировская, Нижегородская, Ульяновская, Новгородская, Кемеровская, Астраханская области и другие) скидки по оплате коммунальных услуг зависят от числа рожденных детей и составляют от 30 до 100 процентов.

Учитывая специфические потребности многодетных семей в Кабардино- Балкарской Республике, Республике Хакасия, Камчатском крае, в г. Санкт- Петербурге, Брянской, Липецкой, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Тульской, Ростовской, Пензенской, Саратовской, Новосибирской, Архангельской, Ульяновской, Курской и Тюменской областях осуществляется предоставление автотранспортного средства на бесплатной основе либо оказание целевой материальной помощи при его приобретении.

Вдобавок во многих регионах действуют государственные программы, направленные на обеспечение многодетных семей жильем, земельными участками, дачными помещениями на летний период, трудоустройством родителей и другие. Самой необычной из них, на наш взгляд, является программа, предусматривающая «Семейный детский сад», который организуется в домашних условиях на базе муниципального садика. 34 В данном случае один из родителей в многодетной семье оформляется воспитателем с принятием в штат и записью в трудовую книжку. В результате семейный садик становится подразделением дошкольного образовательного учреждения. Создать его может любая многодетная семья, в которой есть от трех до восьми детей дошкольного возраста. Если же в семье старшие дети уже ходят в школу, можно записать в свой садик малыша из другой семьи.

Помимо всего прочего, в большинстве субъектов РФ предусмотрены денежные выплаты многодетным родителям, удостоенным не только государственных наград («Родительская слава» и «Материнская слава»), но и региональных мер поощрения в виде медалей, дипломов, почетных знаков, почетных званий.

Из всего вышеперечисленного можно было бы заключить, что, в общем, на уровне регионов сложилась приемлемая система мер социальной поддержки многодетных семей, позволяющая создать необходимые условия для выполнения такой семьей своих функций. Можно было бы, однако…

Если внимательно подойти к вопросу присвоения статуса многодетной семьи, имеющий первоочередное значение для правореализации, выяснится, что во многих субъектах РФ, в сущности, им не будет оказано более половины из установленных мер или же они вообще не будут признаны многодетными, несмотря на большое количество детей в семье.

Объясняется такое положение вещей тем, что, согласно действующей системе социального обеспечения, каждый субъект самостоятельно определяет, какая семья считается многодетной и какие меры социальной поддержки в их адрес должны быть предприняты.35

До недавнего времени в Республике Тыва, Марий Эл, Чувашия, Сахалинской области и Владимирской многодетной признавалась семья с четырьмя и более детьми, а в Республике Ингушетия, Читинской области и Красноярском крае - только с пятью и более.36 К всеобщей радости, приблизительно с 2012 года в законодательные акты этих субъектов постепенно стали вноситься поправки, благодаря которым можно констатировать: по состоянию на май 2015 года во всех 85 субъектах Российской Федерации многодетными считаются семьи с тремя и более детьми .

Но анализ регионального законодательства показал, что не только рождение и (или) принятие на воспитание в семью определенного количества детей является главным критерием в присвоении статуса многодетной семьи. Большинство субъектов Российской Федерации устанавливают дополнительные требования.

Многодетной в Республике Коми и Тыва будет признана семья, воспитывающая трех и более детей до 18 лет, рожденных от одной матери (или усыновленных). В Ставропольском крае, Чувашской республике, Астраханской области, Ханты-Мансийском автономном округе принципиальное значение имеет наличие гражданства РФ у обоих родителей, а в Забайкальском и Красноярском крае, Владимирской и Рязанской области хотя бы у одного из них.

Многие субъекты РФ (Республика Калмыкия, Чувашская Республика, Ставропольский край, Владимирская, Костромская, Новосибирская, Омская, Псковская, Саратовская, Сахалинская, Тамбовская, Ульяновская, Челябинская области) в содержании определения указывают на необходимость постоянного проживания на территории региона членов многодетной семьи. Обязательным же условием в Оренбургской области является регистрация брака между родителями.

Наравне с указанными дополнительными условиями для присвоения семье статуса многодетной, в некоторых субъектах РФ прямо либо косвенно учитываются доходы семьи, которые не должны превышать величину установленного региональным законодательством прожиточного минимума. К примеру, в Калининградской, Самарской и Пензенской областях многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума. А в Амурской области доход семьи не должен превышать двукратную величину.

Иначе этот вопрос регулируется в Псковской области. Нормативными актами данного субъекта закреплено следующее определение многодетной семьи: «это семьи, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающие с родителями или одним из них на территории области».37 Исходя из указанного, семья для признания ее многодетной должна соответствовать четырем условиям: 1) иметь троих и более детей; 2) детям не должно еще исполниться 18 лет; 3) дети должны совместно проживать с родителями; 4) место проживания - на территории области. Однако даже если семья соответствует всему перечисленному, меры социальной поддержки ей оказаны не будут, так как в Законе Псковской области от 11.01.2005 № 402-оз (ред. от 11.12.2014) «О социальной поддержке многодетных семей» сказано, что право на социальную поддержку имеют только многодетные семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемого в Псковской области.38

Более завуалировано в этом плане законодательство Московской области. В определении многодетной семьи, содержащемся в Законе Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ (ред. от 30.12.2014) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», также не указано никаких ограничений в отношении доходов семьи. Все меры социальной поддержки, обязательные для закрепления в нормативных актах региона предусмотрены полностью в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (Приложение №5). Но право на ежемесячное и единовременное пособие при рождении третьего ребенка (либо трех и более детей) имеет только семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения. Получается, что материальная помощь гражданам, имеющим статус только многодетной семьи, не будет оказана. А размер выплат в данном случае немаленький: при рождении третьего и последующего ребенка - 30 000 рублей; при рождении трех и более детей - 150 000 рублей на семью; ежемесячное пособие на ребенка до полутора лет - 2 184 рублей; от полутора до трех лет - 3 184 рублей; от трех до семи лет - 1 093 рублей; от семи и старше - 547 рублей (выплачивалось бы на каждого ребенка из многодетной семьи в соответствии с его возрастом).39

Конечно, есть субъекты РФ, которые даже минимальные федеральные социальные гарантии ставят в зависимость от величины доходов в семье. К примеру, назовем Тюменскую область, где возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов для детей в возрасте до шести лет в размере 100 процентов их стоимости производится только многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области.40

Впрочем, некоторые субъекты РФ не отражают в своем законодательстве и тех мер, которые установлены Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431.41

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система права социального обеспечения различна во всех регионах нашей страны и предусматривает абсолютно разный объем прав многодетных семей на меры социальной поддержки. Каждый субъект РФ уникален по-своему. Даже если сравнить два города федерального значения - Москву и Санкт-Петербург, только две одинаковые денежные выплаты установлены их нормативно-правовыми актами: единовременная выплата на возмещение расходов в связи с рождением второго и последующих детей; ежегодная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения .Но в любом случае размеры материальной поддержки окажутся разными. В отношении остальных выплат, законодательством Москвы преимущественно предусмотрены компенсационные денежные выплаты, а в Санкт-Петербурге - пособия, которые при этом назначаются всем семья независимо от среднедушевого дохода. Почти также как и в Москве, в Петрограде закреплены федеральные меры социальной поддержки многодетных семей.Главное отличие от столицы - установление регионального материнского (семейного) капитала женщинам, родившим (усыновившим), либо мужчинам, являющимся единственным родителем (усыновителем) третьего (четвертого или последующих) детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года независимо от возраста старших детей.42

В целом на фоне уже перечисленных отрицательных сторон региональных систем правового регулирования сферы социального обеспечения многодетных семей можно отметить и ряд положительных моментов. Во-первых, при проведении сравнительно-правового анализа нормативно-правовых актов 85 субъектов РФ, наиболее упорядоченными по содержанию, логичными по структуре и всеобъемлющими по перечислению правомочий, на наш взгляд, оказались законодательства Омской и Ярославской областях, Санкт-Петербурга, принявшие Социальные кодексы.43

Во-вторых, хорошим примером для других регионов считаем те субъекты РФ, которые при определении семей, относящихся к многодетным, подробно перечисляли обстоятельства, учитывающиеся при установлении данным категориям нуждающихся соответствующего статуса (Республика Карелия и Хакасия, Камчатский край, Ставропольский край, Воронежская область, Ивановская область, Омская область, Тамбовская область, Еврейская автономная область).

В-третьих, поддерживаю инициативу Законодательного Собрания ЕАО об издании Постановления о толковании отдельной нормы закона Еврейской автономной области от 19.09.2006 № 757-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей».44

В-четвертых, несмотря на то, что верхний предел возраста детей для признания семьи многодетной, как правило, составляет 18 лет, многие субъекты РФ допускают повышение этой планки до исполнения ребенку 23 лет, в случае обучения его в образовательном учреждении. Исключение составляет Камчатский край, где возрастным пределом служит достижение ребенком 21 года, да и только если он обучается в образовательных организациях, расположенных на территории Камчатского края. В Липецкой же области учитываются дети в возрасте до 24 лет, являющиеся учащимися очной формы обучения в образовательных организациях, и в возрасте до 21 года, проходящие военную службу по призыву. Больший порог для призывников устанавливается в Калужской и Орловской областях, а также в Еврейской автономной области - 23 года, но при условии, что на момент призыва ребенок проживал совместно с родителями, не имея собственной семьи.

И, наконец, в-пятых, поддерживаю те субъекты РФ, которые помимо установленных мер социальной поддержки многодетных семей предусматривают выплаты регионального материнского капитала. Данная выплата имеет важное значение, поскольку реализация права граждан на получение федерального семейного капитала ограничено одним разом.45 Получается, если семья воспользовалась такой возможностью при рождении третьего ребенка, то при появлении четвертого и последующих детей уже не может. В таком случае выплата регионального материнского капитала оказывает существенную поддержку данной категории нуждающихся.

.Пути совершенствования института права социального обеспечения многодетных семей на примере города Москва

Результаты проведенного нами сравнительно-правового анализа института социального обеспечения многодетных семей в г. Москве и других субъектах РФ позволили сделать некоторые частные выводы, представляющие интерес для нашего исследования.

Первое, что привлекло наше внимание - это «лояльность» формулировки понятия «многодетная семья» в Законе г. Москвы от 23.11.2005 № 60, чем в нормативных актах других субъектов РФ. Так, «многодетность» в г. Москве не зависит от среднедушевого дохода семьи, места обучения детей, наличия гражданства РФ, рождения детей от одной женщины.

Второе - в отличие от многих других субъектов РФ по законодательству г. Москвы предусмотрено оказание некоторых дополнительных мер по социальной поддержке многодетным вне зависимости от материального положения семьи.

И, третье, самое главное, - несмотря на все преимущества правового регулирования института социального обеспечения многодетных семей в г. Москве, его механизм требует дальнейшего совершенствования, в том числе и путем заимствования опыта у других субъектов РФ.

Однако, прежде всего, мы считаем необходимым решение проблем нормативного регулирования на федеральном уровне и приведение к единообразию закрепления в региональных законодательствах минимальных социальных льгот, предусмотренных Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431.

Для этого предлагаем:

1) унифицировать использование юридических терминов в сфере социального обеспечения (в частности, «мера социальной поддержки», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная помощь», «социальное обслуживание», «социальное пособие», «компенсационная выплата», «льгота» и другие) путем изложения их определений в качестве основных понятий, используемых в соответствующих нормативно-правых актах;

2) возобновить работу Государственной Думы по разработке ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей» (проект № 98035393-2); 46

3) закрепить на общегосударственном уровне понятие «многодетная семья» в виде формулировки, установленной в Законе г. Москвы от 23.11.2005 № 60, вместе с подробным перечислением условий присвоения семье статуса многодетной;

4) до момента принятия ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей» обязать исполнительные органы власти субъектов РФ принять Постановления об издании разъяснений по единообразному применению термина «многодетная семья» при решении вопросов о признании семьи многодетной.

В целях повышения эффективности реализации права социального обеспечения многодетными семьями в г. Москве рекомендуем:

1) кодифицировать нормативно-правовые акты г. Москвы в сфере социального обеспечения подобно законодательству Ярославской области и Санкт-Петербурга в виде принятия Социального Кодекса г. Москвы;

2) при разработке Социального Кодекса г. Москвы в структуре данного закона предусмотреть Раздел «Социальная поддержка материнства, отцовства и детства» и соответствующие главы: «Социальная поддержка женщин в связи с беременностью и родами», «Социальная поддержка студенческих семей»,

«Социальная поддержка молодых семей», «Социальная поддержка многодетных семей», «Социальная поддержка малоимущих семей», «Социальная поддержка неполных семей», «Социальная поддержка семей военнослужащих по призыву»,

«Социальная поддержка семей, где один или оба родителя являются инвалидами I или II группы», «Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами»,

«Социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

«Социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью», «Социальная поддержка отдельных категорий детей, оставшихся без попечения родителей» (подкидыши, «отказные», оставленные в лечебно-профилактических учреждениях; дети, родители которых находятся в розыске);

3) в статье о дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей раздела «Социальная поддержка многодетных семей» проекта Социального Кодекса г. Москвы перечислить все социально-обеспечительные права данной категории нуждающихся, предусмотренные, в том числе постановлениями и распоряжениями Правительства г. Москвы, Мэра, приказами Департаментов;

4) аналогично ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 08.03.2015, с изм. от 06.04.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при определении прав на социальное обеспечение в статьях Социального Кодекса г. Москвы указывать порядок обращения граждан в государственные органы и учреждения для их реализации;

5) проводить информирование семей с детьми не только по вопросам наличия социально-обеспечительных прав, но и действующих государственных программах, в которых они могли бы поучаствовать.

Кроме того, полагаем, что в настоящее время в целях реализации Указа Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Распоряжения Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» и в качестве поддержки законотворческих инициатив,47 с которыми выступает Региональная общественная организация «Объединение многодетных семей города Москвы» (РОО ОМСМ), образованная 29 апреля 2014 года по инициативе ДСЗН, необходимо:

o внести поправку в п.4 ч.1 ст.218 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрев увеличение размера налогового вычета за каждый месяц налогового периода в зависимости от количества детей в многодетных семьях (четыре, пять, шесть, семь детей и так далее);48

o внести поправку в п.2.10. Порядка организации отдыха и оздоровления детей города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 29-ПП (ред. от 11.11.2014) «Об организации отдыха и оздоровления детей города Москвы в 2011 году и последующие годы», включив в перечень льготных категорий детей из многодетных семей;49

o принять Закон г. Москвы «О материнском (семейном) капитале в городе Москве», в котором, подобно Закону Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 810-151, средства материнского (семейного) капитала позволить направлять в полном объеме либо по частям: 1) на улучшение жилищных условий, в том числе погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа); 2) на дачное строительство (возведение жилого дома); 3) на получение образования ребенком (детьми) в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм; 4) на медицинскую реабилитацию и санаторно- курортное лечение ребенка (детей); 50

o изложить п.7 ч.2 ст.29 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60 в следующей редакции: «право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) родителям в многодетной семье»;

o установить пунктом 6 в ч.1 ст.6 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60 дополнительное единовременное пособие в связи с рождением третьего и последующих детей;

o в Закон г. Москвы от 23.11.2005 № 60 ввести статью 20.1

«Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки», согласно которой ежегодно производить индексацию размеров денежных выплат семьям с детьми путем умножения на коэффициент, размер которого не должен быть ниже индекса роста потребительских цен, применяемого при формировании бюджета Москвы на соответствующий финансовый год.

Как видно из представленных нами рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования института социального обеспечения многодетных семей в г. Москве, решение проблем реализации социально-обеспечительных прав в данной сфере должно носить комплексный характер и касаться не только регионального, но и федерального уровней законодательства.

Многие из предложенных мер, в первую очередь, направлены на улучшение финансового положения многодетных семей, поскольку риск попадания их в число бедных наиболее высок среди остальных социальных групп населения. Трудности, которые испытывает семья, в том числе связанные с экономическими проблемами, нередко приводят к внутрисемейным конфликтам, в результате которых могут оказаться нарушенными права и законные интересы детей.

Поэтому принятие во внимание перечисленных мер призвано способствовать формированию условий для полноценного воспитания и развития детей в таких семьях, воплощению конституционных основ социальной защиты семей с детьми, реализации семейной и демографической политики нашего государства, и как результат - улучшению общей демографической ситуации в Российской Федерации.

Проведенный сравнительно-правовой анализ нормативного регулирования системы социального обеспечения многодетных семей в 85 субъектах Российской Федерации позволил, с одной стороны, оценить преимущества и недостатки региональных законодательств, а с другой, выработать автором свой подход к преодолению тех проблем, которые были рассмотрены в рамках проведенного исследования.

Примечательным в данном отношении явилось превосходство законодательного определения понятия «многодетная семья» в г. Москве по отношению к другим регионам, несмотря на все практическое несовершенство употребления данного термина.

В тоже время, система социально-обеспечительных мер в нашем городе оказалась менее развита, чем в ряде субъектов РФ. На наш взгляд, особый статус столицы предполагает создание такого механизма правового регулирования, который бы служил примером для всех городов и регионов России. Нами предложено лишь несколько путей решения проблем московского законодательства, но, как известно, нет предела совершенствованию.



Заключение

В России всегда существовали прочные традиции милосердия. На Руси издавна ценили взаимопомощь и единство (единение), сострадание к слабым, больным и немощным. В этом проявляется сила и величие истории и культуры нашей страны. Способность к сопереживанию - есть неотъемлемые черты русского и православного воспитания.

В настоящее время нет закона, который на федеральном уровне установил бы единые правила, определенные рамки по государственной поддержке семей. Вполне можно допустить, что с этим можно связывать отсутствие подхода на федеральном уровне законов субъектов Российской Федерации к рассмотрении вопросов, для рассмотрения категорий семей которые действительно нуждаются в государственной поддержке. Можно отметить следующие категории семей и лиц, по отношению к которым оказывается социальная поддержка , которые отмечены в законах субъектов Российской Федерации:

1) молодая семья;

2) приемная семья;

3) многодетная семья;

4) семья с детьми - инвалидами;

5) неполная семья;

6) малообеспеченная семья;

7) студенческая семья;

8) семья одиноких родителей;

9) семья работников бюджетных учреждений.

Меры социальной поддержки семей, которые особенно распространены , в законах Российской Федерации являются пособия и выплаты, компенсации , могут осуществятся единовременно, так же ежемесячно, ежеквартально и ежегодно.

Некоторыми законами субъектов Российской Федерации также предусмотрены другие дополнительные меры социальной поддержки семей. К ним относятся, например:

1) обеспечение отдыха и оздоровления детей;

2) обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

3) бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха;

4) бесплатный проезд;

5) обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей до трех лет;

6) оказание супружеским парам медицинских услуг по проведению бесплатной операции экстракорпорального оплодотворения;

7) обеспечение граждан бесплатной медицинской помощью;

8) предоставление новогодних подарков детям.

Наиболее полным и последовательным в сфере установления мер государственной поддержки семей является Закон Московской области «О мерах поддержки семьи и детей в Московской области».

Некоторыми законами субъектов предусмотрено создание учреждений социального обслуживания:

1) центров социальной помощи семье и детям;

2) комплексных центров социального обслуживания;

3) центров социального обслуживания;

4) центров психолого-педагогической помощи семье и детям;

5) центров реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями;

6) социально-реабилитационными центров для несовершеннолетних;

7) социальных приютов для детей и подростков.

В качестве социальных услуг закрепляются социально-экономические, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, социально-бытовые и иные социальные услуги.

Заслуживает внимания подход, который использован в ряде законов субъектов Российской Федерации, например, в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе». Меры социальной поддержки семьи раскрываются последовательно в зависимости от различных функций, которые выполняет семья. В данном законе определяются такие меры поддержки, как: организация мероприятий по повышению общей культуры членов семьи, по пропаганде семейных традиций, культуры семейных отношений, семейного образа жизни, по повышению психологической компетентности населения в вопросах семейных отношений, по сохранению и развитию системы семейного отдыха и досуга и т.д.

Отдельными законами субъектов Российской Федерации определяются меры поддержки проектов (программ) зарегистрированных в установленном порядке некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по охране семьи, материнства, отцовства и детства.

Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации имеются отдельные законы, закрепляющие меры государственной поддержки приемных семей, молодых семей.



Библиография

1. Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1).//Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. редакция ГК РФ от 28.03.2017 с изменениями, вступившими в силу с 08.04.2017

3. Семейный кодекс Российской Федерации //Собрание Законодательства РФ. 1996. (редакция СК РФ от 01.05.2017 с изменениями, вступившими в силу с 12.05.2017

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. (от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

5. Федеральный Конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов -- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. -- 2014. -- № 12 -- Ст. 1201.

6. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -- 2004. -- № 35 -- Ст. 3607.

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. -1999. -- № 29 -- Ст. 3699.

8. Федеральным Законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» N 442-ФЗ // СЗ РФ.

-- 2013. -- № 52 -- Ст. 7007.

9. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. -- 2003. -- №14 -- Ст. 12579.

10.

11. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа1995г. //Собрание законодательства РФ. 1995. №

33. Ст. 3340 (с изм. и доп.).

12. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929. (с изм. и доп.).

13. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995.

№ 50. Ст. 4872(с изм. и доп.).

14. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с изм. и доп.).

15. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон от 21 июля 1997 г.//Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.

16. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3699.(с изм. и доп.).

17. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998.

№31. Ст. 3 802 (с изм. и доп.).

18. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. Ст. 3177(с изм. и доп.).

19. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

20. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г.// Собрание законодательства РФ. 1999, № 42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).

21. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686 (с изм. и доп.).

22. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации: Федеральный закон от 7 августа 2000г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст.3348 (с изм. и доп.).

23. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001.

№51. Ст. 4831.

24. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001.

№51. Ст. 4832.

25. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. //Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с изм. и доп.).

26. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. //Российская газета. № 297. 2006. 31 декабря.

27. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г.//Российская газета, № 297.2006. 31 декабря.

28. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год: Федеральный закон от 19 декабря 2006 г.//Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.), ст. 5500.

29. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей: Федеральный закон от 05 декабря 2006 //Собрание законодательства РФ. 2006. № 50, ст. 5285.

30. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 г.//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.

31. О дополнительных мерах по защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций: Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г.

//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2609.

32. О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров: Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4864.

33. О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами: Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1994.

34. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г.

//Собрание законодательства РФ. 1997.№ 33. Ст. 3892.

35. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи: Постановление Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. //Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 269.

36. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России): утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180 (с изм. и доп.).

37. О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР: постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. // В данном виде документ опубликован не был.

38. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г.// Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

39. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 //Собрание Законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3628 (с изм. и доп).

40. Об упорядочении бесплатного обеспечения продуктами детского питания: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. ст. 3892.

41. Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №30. Ст. 3145.

42. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы): Утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. // Собрание законодательства РФ.30.01.2006. № 5. Ст. 589.

43. Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865//Собрание законодательства РФ. 2007.№ 1 (2 ч.). Ст. 313.

44. О государственных стандартах социального обслуживания населения Саратовской области: постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2004 г.//Документ не опубликован.

45. О размере социальной помощи в Самарской области: Постановление Губернатора Самарской области от 4 февраля 2005 г.//Волжская коммуна. 2005. № 22.

46. Об установлении величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе Югре за 2 квартал 2005 года: постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2005 г.// Новости Югры. 2005. № 56.

47. Об установлении величины прожиточного минимума на третий квартал 2005 года: постановление Правительства Тюменской области от 27 июня 2005 г.//Сборник постановлений, распоряжений Губернатора области, Правительства Тюменской области. 2005.

48. Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым. -- № 6 ч.1, 2014, ст.600.

49. Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым. -- № 5 ч.1, 2014, ст. 439.

50. Закон Владимирской области от 10.06.2013 N 63-ОЗ "О внесении изменения в Закон Владимирской области "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. М., 1990.

51. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель JI.H. Шестаков М., 1990. С. 30-34.

52. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.// Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель JI.H. Шестаков М., 1990. С. 38-42.

53. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.//Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

54. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 Г.//СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 478-480.

55. Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 448-459.

56. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. М., 1990.

57. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

2. Литература

Монографии и научные статьи.

58. Андреева Т.В. Семейная психология -- [Текст]: учеб. пособие Т.В. Андреева. -- СПб.: Речь, 2014. -- 244 с.

59. Аракчеев В.С. История законодательства и права России о социальном обеспечении // Вестник Томского Государственного университета. 2003. №279. С. 18-26.

60. Ашмарина С.В. Очерк эволюции страхования рабочих в первое десятилетие Советской власти / Труды исторического факультета МГУ : Вып. 35 С. 26-35.

61. Гусева Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации. // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 2012. №1(82). С. 125-131.

62. Лебедь О.Л. Образ жизни многодетных семей в России и задачи демографической политики. Фамилистические исследования. Т. 2. Миллион мнений о семье и о себе.-М.:КДУ, 2009.-380 с.

63. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения.- 2-е издание, доп. -М.: Юстицинформ, 2009.- 656 с.

64. Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность.- М.: ИД-

...