Опыт организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения как основного вида социальной службы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения как основного вида социальной службы России

Введение

Актуальность темы состоит в том, что комплексный центр социального обслуживания населения является основным видом социальной службы России на сегодняшний день. Он консолидирует и интегрирует все виды социальной работы по обслуживанию граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Социальная деятельность в России, как и в других странах, служит благородным целям - обеспечить удовлетворение потребностей населения, в частности, пожилых людей как особой группы, создать более благоприятную атмосферу для достойной поддержки их возможностей. Она должна способствовать выявлению положительного потенциала граждан «третьего возраста», которые становятся заметной общественной силой, приближению социальной политики и социальных программ к нуждам стареющего населения. Сегодня социальная защита пожилых людей - это комплекс правовых, экономических, социальных мер в сочетании с организованными мероприятиями, позволяющими придать социальной помощи адресный характер. Обеспечение ее эффективности требует применение более универсального подхода к трактовке интересов лиц старшего поколения в современных условиях, так как социальная защита на уровне достаточности может изменить к лучшему качество и уклад жизни пожилых граждан[9, 14 с.]. Социальное обслуживание является составной частью государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения и инвалидов и представляет собой динамично развивающуюся систему, сочетающую различные формы, виды и типы учреждений и услуг[8, 154 с.].

Многообразие и сложность социальных проблем, вызываемых старением населения, требуют проведения адекватных мероприятий не только по обеспечению пожилых гарантированного минимума социальных услуг, но и по созданию условий для реализации личностного потенциала в старости. Среди множества вопросов, возникающих в связи с постарением населения, важное место занимает проблема бытового обслуживания старшего возраста. Все возрастающие санитарно-бытовые потребности пожилых людей вызывают необходимость организации разного типа учреждений и специальной подготовки персонала, способных удовлетворить эти запросы[10, 201 с.].

Таким образом, важным аспектом является проблема организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения, так как в реальности зачастую именно она является залогом успешности функционирования данных органов, координации их усилий по выполнению поставленных целей и задач (социальное обслуживание различных групп населения).

Целью данного проекта является создание программы по решению проблемы в организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения и повышение эффективности его работы.

Объектом исследования выступает сам комплексный центр социального обслуживания населения.

Предметом исследования является деятельность комплексного центра социального обслуживания населения, оказывающая помощь нуждающимся гражданам.

Достижение цели возможно путем решения следующих задач:

1) Рассмотреть теоретические основы организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения;

2) Выявить и проанализировать основные проблемы организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения;

3) Определить направление и разработать программу для решения проблемы организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения.

1. Теоретические основы организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения, как основного вида социальной службы России

1.1 Понятие комплексного центра социального обслуживания населения

обслуживание социальный административный

Комплексный центр социального обслуживания является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщенном виде он представляет собой учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения[22].

Комплексный центр социального обслуживания населения является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющего на территории города, района города или района организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг населению. Комплексный центр социального обслуживания создается, реорганизуется и ликвидируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления на подведомственной территории по предложению соответствующих органов социальной защиты населения.

Комплексный центр социального обслуживания населения включает в себя аппарат управления и структурные подразделения, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые решением директора по согласованию с соответствующим органом социальной защиты населения.

Центр организуется и содержится за счет:

1) средств бюджета субъекта Российской Федерации.

2) средств местного бюджета.

3) ассигнований, направляемых в муниципальный сектор социального обслуживания из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в качестве дотаций на предоставление услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

4) дополнительных внебюджетных поступлений, в т.ч. средств, поступающих от граждан в качестве оплаты за социальные услуги.

5) доходов от предпринимательской деятельности Центра, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации[19].

Комплексный центр социального обслуживания населения осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами («О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.[3], «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[2], «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.[4] и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с положением о комплексном центре социального обслуживания населения.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют координацию деятельности комплексного центра социального обслуживания на подведомственной территории и оказывают им организационно - методическую и практическую помощь[12].

Комплексный центр социального обслуживания населения является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету и печать с полным наименованием центра. Комплексный центр социального обслуживания населения вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, зарегистрированную в установленном порядке эмблему, а также открывать в установленном порядке счета в банках на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Комплексный центр социального обслуживания населения вправе открывать в качестве обособленных подразделений вне места своего расположения филиалы, выполняющие часть его функций. Филиал комплексного центра социального обслуживания населения не является юридическим лицом, действует на основании утверждаемого директором центра положения о филиале комплексного центра социального обслуживания населения. Филиал организует свою работу от имени и в интересах комплексного центра социального обслуживания населения на основании доверенности, выдаваемой директором центра.

Комплексный центр социального обслуживания населения для достижения поставленных перед ним задач может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую этим задачам и не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Доходы от этой деятельности, а также приобретенное за счет доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение комплексного центра социального обслуживания населения и учитываются на отдельном балансе.

Здания или помещения, в которых располагается комплексный центр социального обслуживания населения и его филиалы, находятся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в государственную или муниципальную собственность и закрепляться за центром во владение, пользование и распоряжение с соблюдением норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комплексный центр социального обслуживания населения не подлежит приватизации и не может быть перепрофилирован на иные виды деятельности, а закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество не может сдаваться в аренду или отдаваться в залог. Помещения комплексного центра социального обслуживания населения должны быть обеспечены всеми видами коммунально - бытового благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, оснащены телефонной связью и отвечать санитарно - гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда[19].

Деятельность в сфере непосредственного социального обслуживания населения строится на принципах обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности, ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности населения, ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в сфере социального обслуживания[1].

Комплексный центр социального обслуживания является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщенном виде он представляет собой учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения.

1.2 Организационно-административная деятельность комплексного центра социального обслуживания населения

Организационно-административная деятельность - это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и установление постоянных связей и временных взаимоотношений между всеми подразделениями предприятия и практическое осуществление порядка и условий функционирования предприятия, с целью создания хорошей организационно-функциональной структуры управления и правильного подбора исполнителей[11,15].

Существует множество типов структур управления, адаптированных к конкретным условиям функционирования организаций, сложных, многофункциональных и чрезвычайно гибких. В комплексном центре социального обслуживания населения организационная структура управления - линейно-функциональная.

Комплексный центр социального обслуживания населения возглавляет директор. Права и обязанности директора, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются контрактом, заключенным с администрацией города Рязани в установленном порядке.

Компетенция заместителей директора организации устанавливается директором центра. Заместители директора действуют от имени организации, представляют его в государственных органах, организациях РФ совершают юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых директором.

Заместитель директора по социальной работе является первым заместителем директора комплексного центра социального обслуживания и наравне с ним несет ответственность за результаты деятельности. Помимо этого он осуществляет организацию повышения результативности деятельности организации.

Заместитель директора по хозяйственной части занимается хозяйственным обслуживанием подразделений организации, содержанием в надлежащем состоянии зданий и помещений управления и территории организации в соответствии с правилами и нормами санитарии и пожарной безопасности.

Бухгалтерия ведет учет финансово-хозяйственной деятельности организации, контролирует сохранность собственности, правильность расходования денежных средств и материальных ценностей, соблюдает строжайший режим экономии и хозяйственного расчета, следит за результативностью использования трудовых ресурсов и правильным расходованием фонда оплаты труда.

Реорганизации организационной структуры, любая перестройка структуры управления организации требует оценки, прежде всего, с точки зрения достижения поставленных целей. Реорганизация направлена чаще всего на то, чтобы путем совершенствования системы управления повысить эффективность работы организации. При этом главными показателями улучшения, является улучшение качества предоставления социальных услуг комплексного центра социального обслуживания населения[5].

Структурными подразделениями комплексного центра социального обслуживания населения являются отделения социального обслуживания на дому, социально-медицинского обслуживания на дому, дневного пребывания, срочного социального обслуживания, социальной реабилитации, а также социальная столовая (буфет). В комплексном центре социального обслуживания населения могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.

Структурные подразделения комплексного центра социального обслуживания населения в своей деятельности подчиняются директору центра. Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений комплексного центра социального обслуживания населения являются:

1) выявление и учет граждан, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых структурным подразделением.

2) оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи гражданам.

3) содействие в активизации у граждан, обслуживаемых комплексным центром социального обслуживания населения, возможностей самореализации своих потребностей.

4) осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи.

5) обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ, установленных действующим законодательством. Каждое структурное подразделение комплексного центра социального обслуживания населения возглавляет заведующий, назначаемый директором центра.

Контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством комплексного центра социального обслуживания населения, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами здравоохранения, госсанэпиднадзора, финансов, налоговой инспекции в пределах их компетенции. Социальное обслуживание граждан структурными подразделениями комплексного центра социального обслуживания населения может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе. Противопоказаниями к зачислению граждан на обслуживание структурными подразделениями комплексного центра социального обслуживания населения являются:

1) наличие у этих граждан психических заболеваний, хронического алкоголизма, венерических, карантинных инфекционных заболеваний, бактерионосительства, активных форм туберкулеза.

2) иных тяжелых заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ в предоставлении социальных услуг комплексным центром социального обслуживания населения по медицинским показаниям оформляется совместным заключением его руководства и врачебно - консультативной комиссии учреждения здравоохранения.

Снятие граждан с обслуживания структурными подразделениями комплексного центра социального обслуживания населения производится приказом директора центра по личному заявлению обслуживаемого лица, при истечении сроков обслуживания, нарушении договорных условий оплаты за обслуживание, выявлении медицинских противопоказаний, нарушении гражданами установленных норм и правил при предоставлении им социальных услуг.

При отказе граждан от обслуживания, при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения и получено письменное подтверждение о получении ими такой информации.

Решение об отказе от принятия на обслуживание или снятия с обслуживания граждан может быть обжаловано ими или их законными представителями в органы управления социальной защиты населения, а также в суд[19].

Решение об условиях оказания социальных услуг в соответствии с действующим законодательством принимается администрацией комплексного центра, оказывающего эти услуги, на основании представляемых гражданами или их законными представителями следующих документов:

1) справка, свидетельство, удостоверение или иной документ установленного образца, подтверждающий принадлежность граждан к льготным категориям.

2) справка о составе семьи, выданная органом местного самоуправления или жилищно-эксплуатационного предприятия.

3) справка из лечебно-профилактического учреждения здравоохранения о состоянии здоровья и отсутствии противопоказаний к социальному обслуживанию.

4) справка, выданная органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, о размере пенсии.

5) копия индивидуальной программы реабилитации (для инвалидов).

Документы могут быть представлены в подлинниках или в копиях, заверенных специалистами комплексного центра социального обслуживания населения.

С гражданами, принимаемыми на социальное обслуживание, заключается договор, определяющий виды и периодичность оказываемых услуг, права и обязанности сторон[18].

Правила внутреннего трудового распорядка комплексного центра социального обслуживания населения утверждаются общим собранием работников по представлению администрации центра. Правила поведения граждан, обслуживаемых комплексным центром социального обслуживания населения и его структурными подразделениями утверждаются директором центра.

Комплексным центром социального обслуживания населения предоставляются социальные гарантируемые услуги (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»[17]):

1) бесплатно (если душевой доход граждан ниже прожиточного минимума).

2) на условиях частичной оплаты (если душевой доход граждан в размере от 100 - 150% прожиточного минимума).

3) на условиях полной оплаты в соответствии с установленными тарифами.

Решение об условиях оказания социальных услуг и оплаты принимается на основании предъявленных гражданами документов и справок о доходах семьи с составлением в письменном виде договора.

Средства, поступающие от оплаты социальных услуг, зачисляются на счет комплексного центра социального обслуживания населения и направляются на осуществления реализации уставных задач[19].

Предоставление различных видов услуг по всем видам оказываемых социальных услуг осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими данные отношения. Так, конкретно определяют размеры платы за социальные услуги, предоставляемые гражданам, постановление Правительства РФ «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»[16] и Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания[17].

В оплату (частичную или полную) предоставляемых социальных услуг указанным лицам не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов и обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях социального обслуживания. Финансирование этих услуг осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительные услуги, не входящие в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты в соответствии с установленными для данного региона тарифами на платные социальные услуги.

Основные категории и группы населения, которым оказываются социальные услуги:

1) граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами.

2) участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла, вдовы матери погибших военнослужащих, бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей.

3) одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из пенсионеров.

4) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и реабилитированные.

5) зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы.

6) лица, подвергшиеся радиационным заражением.

7) дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей.

8) выпускники детских домов и школ-интернатов, самостоятельно проживающие.

9) дети из семей «группы риска».

10) безработные взрослые и подростки.

11) лица, вернувшиеся из мест лишения свободы или специализированных учебно-воспитательных учреждений.

12) лица без определенного места жительства и занятий.

13) лица, прошедшие курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании.

14) малообеспеченные неполные и многодетные семьи.

15) беременные женщины, кормящие матери, находящие в отпуске по уходу за ребенком.

16) молодые семьи.

17) семьи и отдельные граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации.

Правом внеочередного принятия на обслуживание комплексным центром социального обслуживания населения пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а также инвалиды боевых действий на территории других государств.

Правом первоочередного принятия на обслуживание комплексным центром социального обслуживания населения пользуются:

1) супруги погибших (умерших) инвалидов и участником Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак.

2) одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, в т. ч. из числа вынужденных переселенцев.

Труженики тыла пользуются правами внеочередного приема в отделения социального обслуживания на дому и преимущественного приема в другие структурные подразделения комплексного центра социального обслуживания населения[12].

Структурные подразделения комплексного центра социального обслуживания населения в своей деятельности подчиняются директору центра. Контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством комплексного центра социального обслуживания населения, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами здравоохранения, госсанэпиднадзора, финансов, налоговой инспекции в пределах их компетенции.

1.3 Проблемы организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения

Многочисленность и малообеспеченность россиян пожилого возраста, несовершенство нормативной базы, защищающей всю совокупность их прав, экономические факторы лимитируют объемы оказания социальной помощи пожилому населению. Однако, вместе с тем, имеются все основания констатировать безусловный рост внимания к каждому пожилому гражданину в соответствии с принятыми в гражданском обществе представлениями о правах человека.

Основной проблемой в настоящее время остается очередность в комплексные центры социального обслуживания. Обеспеченность местами по регионам различна. Подавляющее число очередников - пожилые люди.

Рост очередности объясняется невозможностью прожить на пенсию, отсутствием родственников, способных обеспечить уход на дому, появлением большого числа брошенных детьми стариков, желанием некоторых "новых русских" поместить своих престарелых родственников в социальные учреждения, ощущением незащищенности от посягательств криминальных элементов. Проблему можно было бы разрешить путем ускорения строительства или реконструкции социальных учреждений, но на это нет достаточных средств в бюджетах разных уровней.

Нехватка, а нередко и отсутствие достаточных финансовых средств, неразвитость материально-технической базы не только сдерживают оптимизацию сети стационарных учреждений, но и не позволяют обеспечить в некоторых из них необходимый объем и качество услуг пожилым людям и инвалидам.

О сложности обстановки в стационарных учреждениях можно судить и по и укомплектованности кадрами. Текучесть кадров нередко достигает 30-40 процентов, в основном за счет младшего обслуживающего персонала и хозяйственной службы, что вызвано низкой заработной платой, неудовлетворительной работой транспорта в сельской местности и пригородной зоне, высокой платой за проезд и нерешенными вопросами оплаты проезда из средств региональных бюджетов а также отсутствием ведомственного жилья.

Трудно представить себе в деталях, каким станет положение лиц старшего поколения в будущем. Оно будет зависеть от воздействия множества факторов экономического, политического, социального, духовно-нравственного и иного порядка. Многие проблемы пожилого населения, которые уже дают о себе знать, могут резко обостриться.

Наличие в России отвечающего современным требованиям социального обслуживания выступает одной из важнейших гарантий улучшения качества жизни зависимых пожилых людей. Стационарные формы социального обслуживания сегодня и в перспективе должны сочетаться с эффективным полустационарным и нестационарным социальным обслуживанием.

В своем большинстве центры социального обслуживания стали многопрофильными учреждениями, способными предоставлять престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги медико-социальные, бытовые и торговые. Более инициативной стала работа по предоставлению платных социальных услуг. Большой объем работы выполняется службами срочной социальной помощи.

Происходят изменения в идеологическом обосновании организации социальной помощи зависимым членам общества. На смену тотальной, но обезличенной помощи приходи личностная поддержка в виде социальной работы и современного социального обслуживания населения. Нынешняя ситуация пожилых россиян сопряжена с необходимостью повышения статуса их здоровья и обеспечения социального благополучия. Это возможно при условии соответствия объема и перечня предоставляемых медико-социальных услуг потребностям людей пожилого возраста. Задача интеграции пожилых людей и инвалидов в общество более эффективно решается путем создания комплексных центров социального обслуживания населения.

В последние годы во многих городах России происходит типичное изменение демографической структуры населения в сторону роста численности пенсионеров. Распространенные в пожилом возрасте заболевания приводят к увеличению показателей инвалидности и потере пожилыми людьми способности к самообслуживанию. В связи с этим актуально оказание полноценной медицинской помощи пожилым людям.

Ограниченность ресурсов на развитие здравоохранения проявляется в виде тенденции к сокращению койко-мест и времени пребывания больных пожилого возраста в стационарах. Перечисленные факторы обуславливают необходимость развития службы длительного ухода за пожилыми людьми на дому. Гериатрическая помощь в домашних условиях не является альтернативой помощи участкового врача-терапевта, а дополняет ее, поэтому в ряде регионов модель длительного ухода за пожилыми пациентами в домашних условиях внедряется органами социальной защиты населения и здравоохранения совместно.

Успешное функционирование обновляемой инфраструктуры социальной помощи становится возможным за счет консолидации средств местного бюджета, выделяемых на здравоохранение и социальную защиту населения, а также за счет собственных средств пациентов, главным образом пенсии.

Старение населения находится на критической отметке, стало социальным, экономическим и культурным явлением. Поэтому вызываемые им проблемы требуют обязательного учета при планировании во всех сферах социальной практики, в связи с чем должны быть последовательно и четко обозначены в деятельности государственных и негосударственных структур. В период реформирования экономики чрезвычайно возросла нагрузка на социальные службы по пенсионному обеспечению, предоставлению установленных законодательством льгот, социальному обслуживании пожилых людей.

В указанном контексте первоочередной задачей является развитие внутренней инфраструктуры стационарных учреждений социального обслуживания, в частности, путем усиления психологических и медико-социальных служб. Центры социального обслуживания должны обеспечивать функцию поддержки досуговой и иной деятельности пожилых, а также способствовать проведению образовательно-просветительской работы в их среде.

Реализация мер обеспечения социальной защиты граждан пожилого возраста требует соответствующего ресурсного обеспечения и потому нередко сопряжена с определенными трудностями как на федеральном, так и на региональном уровне.

Основное бремя расходов по реализации социальных гарантий для ветеранов падает на бюджеты субъектов РФ. В условиях сложного финансово-экономического положения трудно ожидать позитивных изменений к надлежащему исполнению данного законодательства. Таким образом, правовое регулирование вопросов финансирования мер социальной защиты лиц пожилого возраста заслуживает особого внимания. Передача функций Федеральных органов государственной власти по обеспечению социальной защищенности пожилых людей на уровень органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления требует детального разграничения компетенции между всеми вышеперечисленными органами и решения вопросов финансового обеспечения переданных полномочий. Неурегулированность указанных вопросов негативно сказывается на правоприменительной практике.

Социальная защита пожилых людей становится делом многих отраслевых систем. Поэтому на первый план выдвигается целесообразность объединения усилий и последовательной координации деятельности. Межведомственное взаимодействие нового типа может сформироваться на основе оптимального разграничения функций, улучшения потоков межведомственной информации, обмена опытом согласования применяемых социальных технологий. Важно также достижение согласия по вопросу распределения ресурсов, совместная подготовка и реализация социальных программ, укрепление нормативной базы социальной защиты пожилых людей. К целенаправленной работе в интересах сограждан старших возрастов могли бы активнее подключиться общественные объединения и религиозные организации.

Наступление старости, преопределенное биологически, выдвигает старение с число объективных факторов социального риска. Старость нередко называют "возрастом социальных потерь". Как следствие этого - необходимость обеспечения адаптации к ограничениям жизнедеятельности в пожилом возрасте, что в перспективе должно привести к созданию более совершенной комплексной системы социальной защит граждан пожилого возраста, улучшению обустройства жизненного пространства пожилых людей[9, 14-23 с.].

Комплексный центр социального обслуживания является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщенном виде он представляет собой учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения.

Структурные подразделения комплексного центра социального обслуживания населения в своей деятельности подчиняются директору центра. Контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством комплексного центра социального обслуживания населения, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами здравоохранения, госсанэпиднадзора, финансов, налоговой инспекции в пределах их компетенции.

Многочисленность и малообеспеченность россиян пожилого возраста, несовершенство нормативной базы, защищающей всю совокупность их прав, экономической факторы лимитируют объемы оказания социальной помощи пожилому населению. Однако, вместе с тем, имеются все основания констатировать безусловный рост внимания к каждому пожилому гражданину в соответствии с принятыми в гражданском обществе представлениями о правах человека.

2. Анализ организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения на примере Рязанской и Томской областей

2.1 Опыт организационно-административной деятельности комплексного центра социального обслуживания населения Рязанской области

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Рязань" осуществляет социальное обслуживание жителей города Рязани.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства социальной защиты населения Рязанской области.

Целью создания учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства социальной защиты населения Рязанской области, а именно проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, предоставление социального обслуживания и социальной помощи гражданам.

Основные виды деятельности учреждения:

1) мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического благополучия граждан на территории обслуживания.

2) выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления.

3) предоставление гражданам необходимых социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Рязанской области.

4) социальную реабилитацию детей - инвалидов.

5) оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье.

6) участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав.

7) привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении.

8) внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально - экономических условий.

9) проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников комплексного центра социального обслуживания населения.

Структура всего комплексного центра показана на схеме 1



Схема 1. Структура КЦСОН г. Рязань

Общее число сотрудников центра - 320 человек, из которых 160 - социальные работники и 20 человек - медицинские сестры.

Структура персонала подробнее представлена на рис. 1



Рис. 1. Структура персонала в 2012 году.

Таким образом, 50% персонала составляют социальные работники, формируя самую большую группу персонала, наименее же значимые группы персонала - это врачи (2%) и медсестры (6%).

Директор учреждения:

1) осуществляет руководство деятельностью учреждения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач и функций, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или уставом к компетенции учредителя.

2) действует от имени учреждения без доверенности.

3) представляет интересы учреждения в судах и во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы.

4) совершает в установленном порядке от имени учреждения гражданско-правовые сделки, направленные на достижение уставных целей учреждения и заключает трудовые договоры.

5) по согласованию с министерством социальной защиты населения Рязанской области назначает на должность и увольняет заместителей директора и главного бухгалтера, утверждает штатное расписание.

6) издает приказы и иные локальные акты учреждения, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения.

7) распределяет обязанности между работниками учреждения, устанавливает объем прав и обязанностей, а также степень ответственности своих заместителей, руководителей структурных подразделений и специалистов.

8) утверждает положения о структурных подразделениях и должностные инструкции своих заместителей, главного бухгалтера, руководителей структурных подразделений и специалистов.

9) открывает расчетные, текущие и другие счета.

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором.

Отделение социально-медицинского обслуживания.

Отделение предназначено для предоставления социальных услуг, предусмотренных Перечнем гарантированных государством социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13 сентября 2006 г. № 227, одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и нуждающимся в постоянном или временном (до 6 месяцев) нестационарном социальном обслуживании.

Деятельность отделения осуществляется в соответствии с нормативно - правовыми актами РФ и Рязанской области, национальными стандартами по социальному обслуживанию, приказами министра социальной защиты населения Рязанской области и директора центра, Положением об отделении, Уставом центра.

Клиенты отделения - граждане пожилого возраста и инвалиды, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи на дому, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Отделение срочного социального обслуживания.

Отделение предназначено для оказания гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, неотложной помощи разового или временного характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Деятельность по предоставлению услуг осуществляется в соответствии с нормативно - правовыми актами РФ и Рязанской области, национальными стандартами по социальному обслуживанию, приказами министра социальной защиты населения Рязанской области и директора центра, Положением об отделении.

Клиенты отделения - граждане, вне зависимости от их возраста, попавшие в трудную жизненную ситуацию, остро нуждающиеся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям.

Отделение предназначено для оказания социальной, психологической помощи семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Основные задачи отделения:

1) поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

2) социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

3) привлечение различных государственных и общественных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей.

4) оказание экстренной психологической помощи по телефону "Горячей линии".

5) помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

6) организация семейных и детских праздников, соревнований и конкурсов.

7) содействие в создании обществ, клубов семьи.

8) организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям.

9) консультирование по социально-правовым вопросам, входящим в компетенцию службы.

10) организация благотворительного сбора и распределение предметов первой необходимости нуждающимся семьям.

Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Отделение создано в целях предоставления социально-бытовых, социально-медицинских и иных видов услуг в полустационарных условиях гражданам преклонного возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющим медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.

Деятельность отделения осуществляется в соответствии с нормативно - правовыми актами РФ и Рязанской области, национальными стандартами по социальному обслуживанию, приказами министра социальной защиты населения Рязанской области и директора центра, Положением об отделении, а также Уставом центра.

Задачи и функции отделения:

1) предоставление комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых), включая организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержании активного образа жизни.

2) проведение мероприятий по трудовой реабилитации с учетом пожеланий и интересов граждан пожилого возраста и инвалидов.

3) организация и предоставление 2-х разового горячего питания.

4) привлечение организаций, предприятий и коммерческих структур благотворительности в целях финансирования мероприятий, проводимых в отделении.

Служба "Социальное такси".

Служба "Социальное такси" создана при ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" и предназначена для обслуживания инвалидов 1 и 2 группы, участников Великой Отечественной войны, граждан пожилого возраста с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, граждан, находящиеся на обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому, малообеспеченных граждан пожилого возраста и инвалидов, чей доход не превышает величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров Рязанской области, а также граждан, нуждающиеся в протезировании, ортезировании и доставке к ФГУП "Рязанское протезно-ортопедическое предприятие".

В состав службы могут входить: социальный работник, юрист, психолог, специалист по социальной работе, водитель, а также иные работники.

Транспортные услуги предоставляются бесплатно по предварительной заявке (заявлению). Заявки принимаются специалистами отделения срочного социального обслуживания по телефону, либо на основании личного обращения гражданина или его законного представителя в рабочее время центра не позднее, чем за 2 дня до предоставления Услуги.

Социальный патруль.

Основные задачи отделения срочного социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - службы "Социальный патруль:

1) выявление лиц БОМЖ.

2) оказание социально - медицинской, социально-консультативной, социально-правовой, социально-психологической, социально-экономической помощи.

3) осуществление мероприятий по профилактике бродяжничества.

В состав отделения входят следующие специалисты: заведующий отделением, социальный работник, специалист по социальной работе, юрист, психолог, медицинский работник, водитель.

Основные задачи и функции отделения:

1) оказание лицам БОМЖ, вне зависимости от возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

2) сотрудничество с органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, службой занятости, миграционной службой и иными органами, а также взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами и гражданами в целях осуществления эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц БОМЖ.

3) организация и проведение социального патрулирования мест наибольшего скопления лиц БОМЖ на территории города Рязани.

4) ведение электронной базы данных о лицах БОМЖ.

5) направление в учреждение здравоохранения для обследования и прохождения необходимого лечения.

6) подготовка и направление ходатайств в страховую медицинскую организацию о регистрации лиц БОМЖ в качестве застрахованных лиц.

7) направление в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Рязанской области" лиц БОМЖ, нуждающихся в санитарной обработке.

8) проведение информационной работы по вопросам социальной помощи лицам БОМЖ.

Услуги лицам БОМЖ предоставляются бесплатно в соответствии с действующим законодательством.

Мобильная бригада.

Служба "Мобильная бригада" создана при государственном бюджетном учреждении Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" и предназначена для социального обслуживания граждан, проживающих в отдаленных районах г. Рязани.

Клиентами службы являются - одинокие, одиноко проживающие граждане, а также лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие в отдаленных районах г. Рязани.

В состав службы могут входить: социальный работник, юрист, психолог, социальный педагог, специалист по социальной работе, медицинский работник, а также иные работники.

Социальное обслуживание граждан может носить разовый, сезонный или временный характер.

При принятии решения о предоставлении гражданину конкретных социальных услуг учитывается индивидуальная потребность гражданина, состояние его здоровья, сохранение (отсутствие) способности к самообслуживанию, наличие в отдаленных районах г. Рязани социально-бытовых объектов.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты в соответствии с действующим законодательством.

Цели, задачи и функции мобильной группы:

1) оказание социально-медицинской, консультативной, правовой, психологической, педагогической, социально - бытовой и социально - экономической помощи населению.

2) обеспечение доступности социального обслуживания для людей, проживающих в отдаленных районах г. Рязани.

3) удовлетворение потребности жителей, проживающих в отдаленных районах г. Рязани, в медицинской, консультативной, правовой, психологической, социально-бытовой, социально-экономической, педагогической помощи клиентам в объеме индивидуальной нуждаемости.

4) укрепление жизнеобеспечения пожилых людей, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями и детей, поддержания их здоровья, обеспечения качественными социальными услугами.

5) защита прав и законных интересов граждан, повышение уровеня и качества жизни людей, обеспечение оказания им действенной социальной помощи.

Решение об условиях оказания социальных услуг, периодичности их предоставления принимается администрацией учреждения на основании личного заявления гражданина или его законного представителя.

В случае отказа от предоставления услуги гражданин обязан сообщить об этом за неделю до оказания услуг службой.

Служба "Мобильная бригада" при отделениях психолого-педагогической помощи семье и детям.

Служба "Мобильная бригада" создана при государственном бюджетном учреждении Рязанской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань" 1 февраля 2013 года. Деятельность службы направлена на профилактику семейного неблагополучия, сиротства, социальный патронаж семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, семей с детьми с ограниченными возможностями, на улучшение условий и повышения качества жизни социально незащищенных категорий населения.

Деятельность мобильной бригады осуществляется во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными и другими организациями.

В состав Мобильной бригады могут входить специалист по социальной работе, социальный педагог, педагог-психолог, социальный работник, юрист, водитель.

Школа реабилитации и ухода.

Школа реабилитации и ухода предназначена для обучения лиц, осуществляющих уход на дому за инвалидами и гражданами пожилого возраста, а также для самих инвалидов и граждан пожилого возраста принципам общего ухода и основам реабилитации при различных функциональных расстройствах.

Основные цели Школы:

1) достижение максимально возможного уровня качества жизни и социальной адаптации граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

2) развитие системы комплексной реабилитации инвалидов.

3) создание благоприятной обстановки и психологической атмосферы в семье, способствующих формированию личностных предпосылок к активной жизни в социуме.

Основная задача - это обучение клиентов школы:

1) принципам общего ухода и основам реабилитации при различных функциональных нарушениях.

2) профилактике осложнений.

3) методам дезинфекции.

4) навыкам медицинских манипуляций.

5) методам самообслуживания и самоконтроля.

6) использованию технических средств реабилитации.

7) методам предотвращения или коррекции всевозможных дезадаптивных состояний, возникающих у родственников граждан, нуждающихся в постоянном уходе.

Основные формы работы школы:

1) консультирование по вопросам, относящимся к компетенции школы.

2) групповые и индивидуальные занятия (лекции, семинары, практические занятия, тренинги и т.п.) с инвалидами, гражданами пожилого возраста и лицами, осуществляющими уход за инвалидами и престарелыми гражданами на дому.

3) выезд специалистов школы на дом.

Пункт проката.

Пункт проката предназначен для оказания услуг по прокату технических средств реабилитации, средств и предметов нуждающимся в указанных средствах инвалидам и гражданам пожилого возраста, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, и имеющим место жительства на территории Рязанской области.

Для получения во временное пользование технических средств реабилитации, средств и предметов ухода, граждане либо их законные представители подают заявление на имя директора центра с предоставлением следующих документов:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

2) документ, подтверждающий полномочия законного представителя гражданина.

3) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащий страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

4) документ, подтверждающий нуждаемость в технических средствах реабилитации, средствах и предметах ухода: индивидуальная программа реабилитации, заключение врачебной комиссии о нуждаемости гражданина в техническом средстве реабилитации, средствах и предметах ухода.

Предоставление во временное пользование гражданам технических средств реабилитации оформляется письменным договором о предоставлении на возмездных условиях во временное пользование технических средств реабилитации, средств и предметов ухода.

...