Дискриминация по признаку расы как угроза миру и безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Период, прошедший со времени провозглашения Кыргызской Республики как суверенного государства высветил проблемы в государственном и национальном строительстве. Эти проблемы наиболее сильно проявились в нашей стране в 2010 году в серии конфликтов на межэтнической почве. Свое крайне негативное влияние они оказали на фактор сохранения государственности, суверенитета, территориальной целостности и на развитие страны в целом. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1966 г.;

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 1973 г.;

Как показывает опыт постсоветских государств, имеющих схожесть государственно-правовых, политических, экономических и социальных проблем, где достигнуто регулирование этнического вопроса исходя из особенностей страны в правовом поле, они не доводятся до критической фазы решения проблемы. В самом начальном периоде суверенизации они законодательно дали определения понятиям субъектов этнической структуры, их статуса и конкретизировали механизм функционирования государственного языка в управлении страной, конституционном строительстве, в образовании, культуре, средствах массовой информации и других сферах.

Последние десятилетия породили так называемый «этнический парадокс» - обострение проблем этнической, конфессиональной культурной идентичности. Этот парадокс заключается в том, что современное человечество развивается на фоне глобального противоречия. С одной стороны усиливается тенденция к универсализации и глобализации, а с другой - тенденция к сохранению собственной этнической идентичности. Взаимодействие, а в ряде случаев и противоборство этих двух тенденций представляет собой, видимо одну из главных черт современного мира Декларация о расе и расовых предрассудках 1978 года.;.

В целом круг причин, с которыми современные исследователи связывают усиление роли этнического фактора в общественном сознании и политической практике, позволяют оценить этот феномен, как закономерное явление. Этнонационализм и межэтнические конфликты сопровождали государствообразующие процессы большинства полиэтнических обществ в течение всего XX и начала XXI столетия.

Кыргызская Республика - полиэтническое государство, в котором проживают представители более 90 национальностей Социальные тенденции Кыргызской Республики. Вып.1. Национальный статистический комитет КР. Департамент по международному развитию Великобритании. - Бишкек, 2005.. Основная доля населения приходится на кыргызов (68,4%), узбеков (14,3%), русских (9,4%), что составляет 92,17% от общей численности населения страны. Начиная с 1999 года рост населения составил почти 5%. Возросла численность узбеков, дунган, уйгуров, что связано с естественным приростом населения. В тоже время, численность европейских групп населения: русских, украинцев, немцев, белорусов снизилась в результате миграционных процессов. По областям и районам этнический состав разнится компактным проживанием разных этносов. Так, узбеки составляют: в Ошской области 27,8%, в Джалалабадской - 24,6%, в Баткенской - 14,4%. «Менее 12% составляют в общей сложности таджики, уйгуры, дунгане, турки, тюрки, башкиры, татары, казахи, среднеазиатские цыгане-люли и другие народы мусульманского мира. И лишь немногим более 1% - представители русскоязычных этнических групп (русские, украинцы и белорусы), немцы, евреи, корейцы и др., тогда как по республике в целом этот показатель значительно выше» Составлено по данным Демографического ежегодника Кыргызской Республики. - Бишкек, 2006. По итогам деятельности регионального проекта «Мониторинг соблюдения прав национальных меньшинств и анализ их участия в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни в странах Центральной Азии». - Астана, 2005. - С. 13.. Этнические меньшинства пользуются родным языком, а также русским и кыргызским. Русский язык является вторым после родного языка для 46,7% представителей других этносов Бюллетень радио «Свобода», «Kyrgyz Weekly», 15-21 октября 2006 г., со ссылкой на Центр изучения общественного мнения «Эл-Пикир», 17 октября 2006 г., а также языком межэтнического общения. Часть кыргызов и многих этнических меньшинства предпочитают, чтобы их дети учились в школе с русским языком обучения.

Главной задачей ООН является поддержание международного мира и безопасности, и с этой целью необходимо принимать эффективные меры по предотвращению и устранению возникающих угроз. Одной из таких угроз является расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость.

Основополагающим принципом ООН и международного гуманитарного права является принцип недискриминации по признаку расы. Данный принцип четко оговорен в преамбуле Устава ООН, где подтверждается «вера в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». А также во Всеобщей декларации прав человека, в которой прописано, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии», «на свободу убеждений и на свободное выражение их» и что образование «должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами».Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Статья 18, 19, 26. - Режим доступа: http:http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm

На протяжении всей истории человечества расизм использовался для оправдания попыток расширения границ владений, завоеваний, колонизации и установления господства. Освоение территорий Нового Света, политика расовой гигиены, проводившаяся в нацистской Германии, обострение межнациональных конфликтов на территории бывшей республики Югославии…Этот список можно продолжить.

Для предотвращения подобных преступлений, ООН с самого своего основания борется с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. Но, тем не менее, несмотря на продолжающиеся усилия международного сообщества, расовая дискриминация, этнические конфликты и широкомасштабное насилие по-прежнему наблюдаются в различных частях мира. Разница лишь в том, что сегодня они происходят при меньшей гласности как в процессе повседневной деятельности правительства, так в гражданском обществе. Объектами нетерпимости неизменно являются мигранты, коренное население, расовые меньшинства. Миллионы людей все еще подвергаются дискриминации исключительно в силу цвета кожи или других факторов, свидетельствующих об их принадлежности к той или иной расе. Запрет на ношение паранджи во Франции и Бельгии в общественных местах (2010 год) http://news.day.az/economy/231300.html, желание Италии и Нидерландов ввести аналогичный запрет в своих странах, межэтнические столкновения у нас на юге (2010 год), постоянные столкновения французских цыган с властью http://www.gzt.ru/topnews/world/-frantsuskie-tsygane-obvinili-sarkozi-v-rasizme-/316970.html, положение национальных меньшинств в Латвии http://www.win.ru/topic/5618.phtml являются тому подтверждением.

Чтобы предотвратить усиления этнической ненависти и возникновение потенциальных конфликтов с применением насилия необходимо принимать безотлагательные и эффективные действия по ликвидации расизма расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости наряду с мерами по раннему предупреждению.

Правовую основу для этого формирования составляют общепризнанные принципы международного права, Устав ООН 1945 г., Устав Нюрнбергского Трибунала 1945 г., резолюция ГА ООН 96 (I) от 11 декабря 1946 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г., Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1963 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1966 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 1973 г, резолюция ГА ООН от 2010 г., а также иные Резолюции Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека, другие нормативные акты органов ООН.

Одним из основных противоречий, существующих на протяжении многих веков, породивших множество споров и конфликтов является религиозная принадлежность. По данным ученых: христианами являются 2 миллиарда человек (33 % населения Земли), ислам - исповедают 1,188 млрд. человек (19,6 %), индуизм - 811,3 млн. (13,4 %), буддизм - 360 млн. (5,9 %), этнические религии - 228,4 млн. (3,8 %), иудаизм - 14,4 млн. (0,2 %), неверующие - 641 млн., и атеисты - 220 млн. И это не полный перечень, ведь еще существуют различные секты и религиозные направления, все их не перечесть. Наряду с этим, с каждым годом усиливаются миграционные потоки. Вызванные миграцией межэтнические столкновения нередко приобретают конфессиональную окраску.

Нетерпимость и дискриминация в вопросах нации, расы, традиций, обычаев или убеждений, проявляется во многих странах, и в нашей в том числе, поэтому сегодня как никогда ранее актуальной является изучения проблемы расизма как угрозы миру и безопасности.

Таким образом, цель данной работы - изучить проблему расизма как основную причину межэтнических конфликтов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выяснить происхождение расизма.

2. Изучить понятие терпимости и ксенофобии

3. Сделать анализ ситуации в Кыргызстане после июньских событий 2010 года на юге нашей страны.

Объектом данного исследования является расизм, предметом - происхождение расизма и его оценка в современном обществе. Гипотезой нашей работы служит предположение, что расизм является угрозой безопасности населения мира. Проблеме расизма посвящено много исследований, основные из которых следующие: Шнирельман В.А. «Порог толерантности»: Идеология и практика нового расизма: Шнирельман В. А. «Ксенофобия, новый расизм и пути их преодоления»; Ален де Бенуа. «Что такое расизм?»; Энтони Гидденс «Расы, расизм и неравенство»; Рэнд А. «О расизме»; Мьятт Д. «Почему расизм прав?».

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятия расизма, расовой дискриминации

1.1 Определение и понятия расизма и расовой дискриминации

На протяжении всей истории человечества расизм использовался для оправдания попыток расширения границ владений, завоеваний, колонизации и установления господства. Зачастую такие действия сопровождались крайними проявлениями расизма: массовыми убийствами, насильственным переселением, гибелью людей от голода и болезней, которые неотделимы от нетерпимости, несправедливости и насилия. Сегодня такие действия считались бы «этнической чисткой» Под этнической чисткой понимают политику, направленную на насильственное изгнание с определённой территории лиц иной этнической принадлежности, в ходе которой могут быть констатированы и массовые убийства, но совершенные не с целью прекращения существования этой группы в целом. Термин не имеет юридического закрепления. Это выражение начало использоваться в суде в ходе процессов по бывшей Югославии. (Режим доступа - http://www.hayinfo.ru/ru/interview/35102.htm и геноцидом. Под геноцидом понимаются «следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

а) убийство членов такой группы;

b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

с) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;

d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

e) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую» (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.- Режим доступа: www.un.org/russian/document/convents/genocide.htm)

Примерами одних из самых серьезных нарушений прав человека, основанных на расизме являются геноцид армян в Турции в 1915 году, апартеид в ЮАР, Холокост во время Второй мировой войны, геноцид против тутси в Руанде в 1994 году.

В различных регионах мира люди не один раз переосмысливали расовые категории, вкладывая в одни и те же понятия разное содержание.

Считается, что впервые термин был употреблен во французском словаре Ларусса в 1932 году. http://mirslovarei.com/content_pol/rasizm-706.html Однако до этого Ж. А. Гобино в сочинении «Опыт о неравенстве человеческих рас» (1853-55) сформулировал многие положения расизма: о расе как основном факторе исторического развития; о белой расе как наиболее способной к культурному творчеству, а поэтому высшей по сравнению с двумя другими. http://mirslovarei.com/content_pol/rasizm-706.html Позже на рубеже 19-20 веков эволюционная теория Ч. Дарвина придала расизму научную видимость.

Осознавая, что расовый подход в корне неверен, в 1978 году ЮНЕСКО была принята Декларация о расе и расовых предрассудках, где говорилось, что «различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, историческими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов». Декларация о расе и расовых предрассудках.Принята и провозглашена Генеральной конференцией ООН ЮНЕСКО на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 года. Режим доступа - http://www.un.org/russian/documen/declarat/racism.htmВ соответствии с Декларацией расизм означает «расистскую идеологию, установки, основанные на расовых предрассудках, дискриминационное поведение, структурную организацию и институционализированную практику, приводящие к расовому неравенству, а также порочную идею о том, что дискриминационные отношения между группами оправданы с моральной и научной точек зрения; он проявляется в дискриминационных законодательных или нормативных положениях и в дискриминационной практике, а также в антисоциальных взглядах и актах; он препятствует развитию своих жертв, развращает тех, кто насаждает его на практике, внутренне разобщает нации, создает препятствия на пути международного сотрудничества и нагнетает политическую напряженность в отношениях между народами; он противоречит основным принципам международного права и, следовательно, создает серьезную угрозу международному миру и безопасности»

Согласно классификации французского исследователя Этьенна Балибара существует 4 формы расизма:

1. бытовой, проявляющийся в поведении простых людей;

2. политическая программа;

3. правовая норма (в частности, определение гражданства по крови);

4. государственная политика (в частности, апартеид).

Известный социолог Валлерстайн считал, что расизм не существует без теорий. В его основе лежит расовая доктрина, а историк Цветан Тодоров выделял 5 её составляющих:

1. признание реального существования рас, то есть групп, четко различающихся между собой по соматическим признакам, причем эти различия признаются существенными для судеб человечества;

2. веру в неразрывную связь между физическим типом и моральными качествами, возведение культурных различий к физическим;

3. убежденность в «расово-культурной (этнической)» предопределенности индивидуального поведения;

4. приверженность идее универсальной (по сути, этноцентристской) иерархии ценностей, предопределяющей неравное положение отдельных «рас»;

5. стремление воплотить все эти постулаты в политическую практику;

По мнению Ц. Тодорова, исключение хотя бы одного из названных положений лишает расовую доктрину жизнеспособности. Антисемитизм, ксенофобия и религиозные преследования в российских регионах: 1999-2000 / гл. ред. Н.Буткевич; пер. Т.Л.Ляхова. -- [Вашингтон], 2001. -- 10 с.

Расистская доктрина обладает способностью маскироваться и видоизменяться в соответствии с обстоятельствами. Новый расизм - это расизм «деколонизации» и раскола человечества внутри одного политического пространства. Главной темой этого расизма является не биологическая наследственность, а невозможность «уничтожить» культурные различия.Балибар Э., Валлерстайн И. Раса, нация, класс. Двусмысленные идентичности Институт проблем глобализации. -- М.: Логос-Альтера: Ecce Homo, 2003. -- 38 с.

После Второй мировой войны сторонники биологического расизма вынуждены были уйти в тень. Однако на его месте появились новые формы расизма, получившие название «культурного», который делает упор на защиту коренных «культурных ценностей» в условиях наплыва иммигрантов и «символического», выступающего за сохранение сложившегося расового баланса, основанного на вере в то, что мигранты или национальные меньшинства разрушают ценности той страны, в которой прибывают Государственный антисемитизм в СССР: От начала до кульминации. 1938 -- 1953 / под общ. ред. А.Н.Яковлева;-- М.: Материк, 2005. -- с 243.

Также появились новые подходы, допускающие возможность определять «расу» в терминах культуры, как особую исторически сложившеюся форму культурной спайки и солидарности)». Борозняк А. Против забвения. Как немецкие школьники сохраняют память о трагедии советских пленных и остарбайтеров / Александр Иванович Борозняк. -- М.: Пик, 2006. -- с. 2

Современный французский эксперт по проблеме расизма Пьер-Андре Тагиефф выделяет новый расизм, в котором акцент делается не на неравенстве, а на несопоставимости, несовместимости культур («духовностей», «ментальностей»), неспособности их носителей понять друг друга и стать добрыми соседями. Брухфельд С., Левин П.А. Передайте об этом вашим детям…: история Холокоста в Европе 1933 -- 1945 / Стефан Брухфельд, Пол А.Левин; пер. Д.Веденяпина. -- М.: Текст, 2000. -- 29с

Некоторые исследователи, такие как Э. Балибар, полагают, что расизм, основная движущая сила которого - не биологическое понятие расы, существовал всегда. Прототипом такого расизма является антисемитизм. В 1975 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция 3379, осуждающая сионизм как форму расизма. Общая нетерпимость к расизму, вызванная прежде всего участью, на которую он обрек еврейский народ, далеко не всегда распространяется на расовый антисемитизм, который в заметно оживился уже под маской антисионизма, поэтому в 1991 году ООН отменила резолюцию, осудившую сионизм как форму расизма и расовой дискриминации. Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htmТелесные признаки играют большую роль, но прежде всего как черты глубинной психологии - как духовная, а не биологическая наследственность. Так, например, рост арабофобии в западных странах может быть истолкован таким образом: поскольку за ней стоит определенный образ ислама как «картины мира», несовместимой с европеизмом, и претензия на универсальное идеологическое господство - то есть здесь происходит систематическое смешение «арабского» с «исламским». Балибар Э., Валлерстайн И. Раса, нация, класс. Двусмысленные идентичности Институт проблем глобализации. -- М.: Логос-Альтера: Ecce Homo, 2003. -- 38 с.

На наш взгляд, суть проблемы заключается не в неприятии «исламского» или «арабского» как такового в мигрантах, касающегося их поведения и одежды, а желание принимающих стран соблюдения ими тех правил и норм, характерных для данного общества, являющихся признаком уважения к культуре любой страны, в которой бы ни находился человек. С другой стороны, дабы не терять связи с родиной, понятно желание мигрантов следовать своим традициям и на чужбине.

Существовали и существуют такие государства, как, например, ЮАР, Израиль, гитлеровская Германия, в которых теории расового превосходства и исключительности не только поощрялись, но и были положены в основу существования, официальной политики, возведены в государственную практику. Несмотря на то, что в 1991 году ООН отменила резолюцию, осудившую сионизм как форму расизма, некоторые страны, в частности Иран, требуют снова признание сионизма расистской идеологией, учитывая ситуацию на Ближнем Востоке. Это неизбежно ведет к постоянным конфликтам, состоянию войны между различными расовыми группами, что создает угрозу международному миру и безопасности. Поэтому на Всемирной конференции по борьбе против расизма и расовой дискриминации, проходившей в Женеве в 1978 году, расизм был включен в категорию международных преступлений. http://www.un.org/russian/conferen/racism/fact2.htm

Крайней формой расизма является апартеид, который, согласно Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, принятой ГА ООН в 1973 году, наравне с геноцидом, классифицирован как преступление против человечности.Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Принята ГА 30 ноября 1973 г. Режим доступа: -http://un.by/documents/antidiskrim/preddisktx3.html Политика апартеида может сравниться лишь с преступлениями нацистского режима. Там жеСтатья II Конвенции подтверждает, что непременным признаком преступления апартеида является виновный умысел (субъективная сторона преступления ст. 34 УК). В ней подчеркивается, что преступление апартеида составляет определенные бесчеловечные акты, совершаемые "с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематического угнетения". В конвенции также предусматривается, что виновные лица "могут предаваться компетентному суду любого государства - участника настоящей конвенции, которое может приобретать юрисдикцию над личностью обвиняемых". С другой стороны, в конвенции об апартеиде (ст. V), как и в конвенции о геноциде (ст. VI), допускается возможность предания виновных лиц международному уголовному трибуналу, который может иметь юрисдикцию в отношении тех государств-участников, которые согласятся с данной юрисдикцией. Запрещение актов геноцида и апартеида является общепризнанной нормой международного права и государств; независимо от того, участвуют ли они в соответствующих конвенциях, они обязаны наказывать лиц, совершивших эти преступления, а ответственность самих государств за совершение подобных актов возникает независимо от их участия в этих международных документах. Часто расистские организации маскируются под националистические. Часть историков считает, что расизм, как массовый феномен развивается на национальной почве. Поэтому национализм представляется одним из определяющих условий возникновения расизма. Наряду с национализмом причинами также являются: колониализм, рабство и работорговля.

Понятие расовой дискриминации

Осуществление расистских теорий на практике находит свое выражение в политике расовой дискриминации, определение которой было дано в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Расовая дискриминация означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расыТолкование терминов «национальная, этническая, расовая и религиозная группа», зафиксированная в статье II Конвенции о предупреждении преступлении геноцида и наказании за него 1948 года. Признаками расовой группы является наличие у ее представителей наследственных физических черт ( особенностей), которые обычно определяются географической местностью, вне зависимости от языковых, культурных, национальных или религиозных факторов ( Цит. по Международное право: учебник / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. - с. 746), цвета кожи, родового, национального Национальная группа - совокупность индивидов, связанными правовыми обязательствами, основанными на общем гражданстве, в сочетании с взаимными правами и обязанностями; особенностью (Цит. по Там же с. 746) или этнического Этническая - группа - группа лиц, члены которой имеют общий язык и культуру. Этническая группа может рассматриваться в качестве таковой как самими ее членами, так и третьими лицами, включая лиц, виновных в совершении преступления геноцида (Цит. по Там же с. 746) происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

Запрещение расовой дискриминации представляет собой общий принцип международного права, оно включено во все основные стандарты прав человека.

В соответствии с Конвенцией был учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации -- орган по наблюдению за осуществлением прав человека.

На сегодняшний день участниками Конвенции являются 173 страны, еще 6 стран конвенцию подписали, но не ратифицировали.

1.2 Понятие терпимости и ксенофобии

Бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан уделял терпимости особую роль в ликвидации расизма и расовой дискриминации, заявив, что «деятельность Организации Объединенных Наций по поощрению терпимости имеет важнейшее значение как для предотвращения конфликтов, так и для миростроительства. Без терпимости нам не удастся добиться существенных результатов в работе в области развития и благого управления»Декларация принципов терпимости. Утверждена резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1995 года Режим доступа: - http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuideMinoritiesru.pdf

В Декларации принципов терпимости, принятой ЮНЕСКО в 1995 году дается определение понятию терпимость. Это «уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений. Терпимость -- это гармония в многообразии. Это не только моральный долг, но и политическая и правовая потребность. Терпимость -- это добродетель, которая делает возможным достижение мира и способствует замене культуры войны культурой мира». http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuideMinoritiesru.pdf В то же время делается оговорка, что терпимость - это не уступка, а активное отношение формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека. Проявление терпимости не означает терпимого отношения к социальной несправедливости, отказа от своих или уступки чужим убеждениям. Это означает, что каждый свободен, придерживаться своих убеждений и признает такое же право за другими. Это означает признание того, что люди по своей природе различаются по внешнему виду, положению, речи, поведению и ценностям и обладают правом жить в мире и сохранять свою индивидуальность. Там же

Одним из самых эффективных средств предупреждения нетерпимости является воспитание. Большинство людей согласны с тем, что расистами не рождаются, а становятся и что одной из главных причин расизма является невежество. Воспитание в духе терпимости начинается с обучения людей тому, в чем заключаются их общие права и свободы.

Основным источником современного расизма является также ксенофобия. Особенно она распространена в отношении неграждан, мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежища. Большинство нарушений прав человека в отношении членов таких групп совершается в контексте дискриминационных, ксенофобных и расистских видов практики.

Таким образом, термин «расизм» становится синонимом фобии ко всему “иному”: женщинам, молодежи, полиции, рабочим и т.д. и выходит далеко за пределы традиционного понимания.

Ликвидация расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Влияние глобализации и экономический аспект расизма

Бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своих выступлениях неоднократно заявлял, что расизм не является вечным явлением, которое всегда существовало и будет продолжать существовать, и поэтому ООН должна приложить все усилия, для ликвидации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

Расизм является теорией иерархии рас. Он узаконивает господство высшей расы над другими и в соответствии с этим оправдывает целый ряд действий и поведений. Таких как практика ассимиляции подчиненных народов и, следовательно, необходимость различать индивиды и группы, выстраивать их в иерархии, исходя из их большей или меньшей способности быть ассимилированными или сопротивляться ассимиляции. Расизм причинил много непоправимого ущерба человечеству, и, несмотря на развенчание научных теорий основанных на расовом превосходстве, все еще находит своих сторонников. Сегодня, в эпоху глобализации, когда местные, региональные и национальные границы становятся размыты, расизм остается одним из главных бедствий XXI столетия.

Идеология расизма непосредственно связана с экономическим развитием обществ. Неравенство между Севером и Югом, нищета, социальное отчуждение, маргинализация, усреднение культуры - это условия для создания чувства разочарования, недовольства, зависти, соперничества, презрения и ненависти. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/635/72/PDF/N0963572.pdf?OpenElementОни еще больше усугубляют нищету, приводят к росту проявлений генетического расизма и дискриминации.

И Валлерстайн полагает, что расизм поддерживает капитализм как систему. Балибар Э., Валлерстайн И. Раса, нация, класс. Двусмысленные идентичности Институт проблем глобализации. -- М.: Логос-Альтера: Ecce Homo, 2003. -- 52 с Так как национальные меньшинства и мигранты зачастую работают за более низкое вознаграждение.

Важно отметить, что в условиях стремительного развития средств массовых коммуникаций происходит подстрекание к насилию, мотивированному расовой ненавистью посредством современных технологий и через сеть Интернет. На данный момент еще не приняты эффективные меры, способные это предотвратить.

Таким образом, глобализация, которая способствует стиранию национальных различий, обострила социальную напряженность во многих странах и привела к возникновению конфликтов на расовой почве.

Современная ситуация

Политика дискриминации с «благими намерениями», проводившаяся в США, Канаде и Австралии в 60-х годах XX века нанесла огромный ущерб коренным народам и меньшинствам. Правительства признали допущенные ранее ошибки. На сегодняшний момент проводится политика положительной дискриминации. Создание преимуществ для ранее дискриминировавшихся расовых, половых или религиозных меньшинств с целью выравнивания их положения называется положительной дискриминацией (affirmative action). http://plato.stanford.edu/entries/affirmative-action/.В США, например, со второй половины XX века проводятся меры по увеличению числа представителей африканской расы в государственных учреждениях, частных компаниях. Такая практика не считается проявлением расизма. Однако данное явление критикуется из-за того, что оно полностью попадает под определение расизма согласно Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года.

Также эффективной политикой признан закон, действующий в Испании с 2008 году. Он касается денежного вознаграждения за добровольное возвращение на родину безработных нелегальных иммигрантов.

Несмотря на принятые меры и позитивные результаты многие проблемы остаются нерешёнными. Положение палестинских граждан Израиля, дискриминация русскоязычного населения в Эстонии, высылка цыган из Франции и унизительная проверка анализа ДНК у всех въезжающих в эту страну, запрет на ношение паранжы в некоторых европейских странах являются тому подтверждением.

1.3 Роль структур ООН и международных организаций в ликвидации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

За соблюдением Конвенции о ликвидации расизма и всех форм расовой дискриминации 1965 года следит Комитет по ликвидации расовой дискриминации, созданный в 1970 году состоящий из 18 независимых экспертов, обладающих высокими моральными качествами. Они избираются согласно справедливому географическому распределению раз в четыре года. Каждые 9 членов избираются раз в два года. http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/members.htm Комитет также может рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение Конвенции в отношении тех 53 стран, которые сделали соответствующее заявление. На ноябрь 2009 г. комитет в 10 случаях усмотрел нарушения конвенции. Государства -- участники Конвенции обязаны представлять Комитету раз в четыре года всеобъемлющие доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции, а раз в два года - краткие доклады, содержащие новую информацию.

Управление верховного комиссара по правам человека занимается борьбой с расизмом, дискриминацией и нетерпимостью, которые занимают центральное место в ее мандате.

В 1993 году был назначен специальный докладчик, в мандат которого входит мониторинг ситуаций, связанных с современными формами расизма. http://www2.ohchr.org/english/issues/racism/rapporteur/overview.htm

По нашему мнению важная роль в ликвидации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости принадлежит Совету по правам человека. К мерам СПЧ, применимых для предотвращения расизма, можно отнести процедуру рассмотрения жалоб, механизм Специальных процедур http://www.2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm, процедуру универсального периодического обзора. Также на СПЧ лежит руководящая роль контролировать исполнение Дурбанской конференции. Дурбанская конференция - конференция, проходившая в 2001 году, в результате которой были подведены итоги программы трех десятилетий и намечены новые планы по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью.

После насильственного разгона в 1960 году в Шарпевилле (Южная Африка) мирной демонстрации, жертвами которого стали 70 человек, выступавших против апартеида, поэтому 21 марта был объявлен ООН Международным днем борьбы за ликвидацию расовой дискриминации.

Существенную роль в ликвидации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости играют также ЮНЕСКО, Европейская Наблюдательная Комиссия за феноменами расизма и ксенофобии, учреждённая в 1997 году в Вене, неправительственная организация Human Rights Watch,программа «Скажите правду властям», международная акция «Стоп расизм» и другие.

Законодательство Кыргызской Республики в свете обязательств по предотвращению расовой дискриминации

Конституция Кыргызской Республики была принята 5 мая 1993 г. С 1996 по 2006 гг. Конституция страны изменялась несколько раз - в 1996, 1998, 2001, 2003 и 2006 гг. Данный анализ подготовлен на основе Конституции Кыргызской Республики 2003 г В тексте дан анализ на основе положений Конституции КР 2003 г., действовавшей в период подготовки отчета.. Конституция Кыргызской Республики провозглашает запрет дискриминации по какому-либо признаку. Предусматривается, что никто не может подвергаться какой- либо дискриминации, ущемлению свобод и прав по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка. Согласно Конституции Кыргызской Республики действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов, пропаганда и разжигание межнациональной розни признаются противоконституционными Абзац 2 п. 4 с. 9 Конституции КР от 5 мая 1993 года..

Законодательство Кыргызской Республики гарантируют равенство перед законом и судом, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств. Правовое регулирование в этнической сфере определяется, прежде всего, установлением запретов на нежелательное поведение и ответственностью за такие деяния. Уголовный кодекс Кыргызской Республики предусматривает ответственность за нарушение равноправия граждан, а также возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды. «Прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина, в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, местожительства, религиозных и других убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред законным интересам гражданина, наказывается штрафом в размере до пятидесяти расчетных показателей либо арестом на срок до двух месяцев. То же деяние, совершенное с использованием служебного положения, наказывается штрафом в размере до ста расчетных показателей либо лишением свободы на срок до двух лет» Уголовный кодекс Кыргызской Республики, от. 134.. На практике, в виду отсутствия условий для исполнения меры наказания в виде ареста, подобное наказание не применяется. Кроме того, преступление в виде нарушения равноправия граждан относится к делам частного обвинения, по которым не проводится предварительное следствие и не предусмотрено участие профессиональных следователей. Жертва вынуждена нести всю тяжесть обвинения, включая сбор доказательств, обеспечение явки участников процесса в суд Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, ч. 2, от. 26.. Как правило, это существенно ограничивает возможности защиты и привлечения виновного лица к уголовной ответственности, предусмотренной ст.134 УК КР. Для привлечения к ответственности за нарушение равноправия, предполагаемая жертва должна подать в суд по месту совершения преступления заявление о привлечении нарушителя к уголовной ответственности по ст.134 УК КР. Однако законодатель решил отнести данные преступления к делам частного обвинения, и не государственный обвинитель, а сама жертва должна доказать вину обвиняемого. Поэтому заявителя назвали «частным обвинителем». Следует отметить, что привлечение виновного лица к ответственности потребует в такой ситуации от жертвы определенных знаний и опыта.

Конституция Кыргызской Республики провозглашает запрет дискриминации, однако законодательство не содержит точного определения этого понятия, что затрудняет возможность обращения к данной норме в случае нарушений и не позволяет эффективно использовать ее в правоприменительной практике. В международной практике под дискриминацией понимается необоснованное ограничение прав и свобод в зависимости от какого-либо признака. В УК КР вместо термина «дискриминация» используется термин «равноправие». Однако понятие «равноправие» подразумевает равенство каждого человека перед законом и судом. Оно выражает гуманистические принципы, но не отражает современного понимания дискриминации в отношении лиц, принадлежащих к определенной социальной группе. Международная практика также предусматривает возможность введения временной меры в виде «позитивной дискриминации», направленной на выравнивание шансов для определенных представителей социальных групп, например, женщин, этнических меньшинств и т. д.

УК КР запрещает также возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации. За совершение указанных деяний предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста до пятисот расчетных показателей, или арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от одного до трех лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или с применением насилия или угрозой его применения, наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет Уголовный кодекс Кыргызской Республики, от. 299..

Следствие по преступлениям, связанным с возбуждением национальной, расовой или религиозной вражды, возлагается на органы национальной безопасности Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, ч. 2, ст. 163.. Несмотря на это, в правоприменительной практике отсутствует эффективная защита от таких явлений. Ответственность за действия, рассматриваемые в качестве преступления (оскорбление, причинение вреда здоровью, нарушение равноправия граждан) не учитывает наличия ненависти в качестве мотива совершения преступления. Например, унижение достоинства г-на Бориса Шапиро на основе этнического происхождения в 2004 г. В рамках кампании против учебного пособия для учителей «Здоровый образ жизни»., а также требования выселения четырех дунганских семей во время межэтнического конфликта в селе Искра Чуйской области в 2006 г. показали отсутствие эффективной защиты пострадавших в подобных ситуациях.

Таким образом, позитивные обязательства Кыргызской Республики по соблюдению положений Конвенции о ликвидации расовой дискриминации на практике осуществляются, в основном, через установление общей ответственности, в которой зачастую отсутствует указание на этнический подтекст деяний. Законодательство предусматривает четыре вида ответственности: уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную. УК КР содержит следующие статьи: 134 (нарушение равноправия граждан), 299 (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды) и 373 (геноцид). Единственным из других деяний, по которому квалифицирующим признаком служит межнациональная, расовая или религиозная ненависть и вражда, является убийство (п. 9 ч. 2 ст. 97 УК КР). Другие деяния не содержат подобного признака (оскорбление, причинение вреда здоровью, побои, истязание, угроза убийством и т. д.). Органы, осуществляющие следствие, не всегда квалифицируют конфликты, произошедшие на основе этнической нетерпимости, как межэтнические. Государство проявляет безучастие в выявлении межэтнического аспекта конфликтов, сглаживая или игнорируя их межэтнический характер. Например, по материалам прессы, высокопоставленные чиновники комментировали события в селе Искра как произошедшие на бытовой почве.

2. Межэтнические отношения в Кыргызстане

2.1 Законодательство Кыргызской Республики в свете обязательств по предотвращению расовой дискриминации

Перечень используемых сокращений

После трагических июньских событий 2010 года на юге Кыргызстана повлекших за собой человеческие жертвы, высшее политическое руководство страны, подтверждая свою приверженность политике межэтнического мира и согласия, неуклонной борьбы с дискриминацией людей по этническим, расовым и иным признакам, решительно взяло курс на реформы в общественно-политической сфере, в правоохранительных и силовых органов, судебной системы, образовании и в других областях жизни общества.

В 2013 году утверждена «Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-3017 годы», одним из главных приоритетов которой стало обеспечение межэтнического согласия, укрепления единства народа и защита прав граждан, независимо от их этнической принадлежности.

10 апреля 2013 года, Президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев утвердил «Концепцию укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике». Концепция была разработана на основе объединения «Концепции этнической политики и консолидации общества» и «Концепции государственной национальной политики», инициированных соответственно Ассамблеей народа Кыргызстана и депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В ходе разработки проект Концепции обсуждался с участием широкого круга заинтересованных сторон и структур: представителей гражданского общества, образовательных и научных организаций, экспертов.

В рамках реализации Концепции по укреплению единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике, Правительством КР образовано Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики (ГАМСУМО), которое является институционально уполномоченным государственным органом в компетенцию которого входит, в том числе, укрепление межэтнического согласия, раннего предупреждения и предотвращения конфликтов межэтнического характера.

По инициативе ГАМСУМО внесены дополнения в Законы Кыргызской Республики «О местной государственной администрации» в статью 9 и 15 и «О местном самоуправлении» в статью 20. Согласно вышеуказанным дополнениям главы местных государственных администраций и местного самоуправления осуществляют мероприятия по предупреждению и предотвращению межэтнических конфликтов, что резко усиливает персональную ответственность первых руководителей местной государственной администрации и местного самоуправления в регулировании межэтнических отношений на соответствующей территории.

Согласно закону, в компетенцию местных органов власти и местного самоуправления внесен пункт «осуществляет мероприятия по предупреждению и предотвращению межэтнических конфликтов на соответствующей территории». Главы местных государственных администраций - акимы могут быть освобождёны от должности за несвоевременное принятие мер за ситуацию приведшей к межэтническому конфликту, что резко повышает их ответственность.

В целях улучшения социально-экономического положения регионов Постановлением Правительства от 18 сентября 2013 года была принята долгосрочная «Государственная программа по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус». Также в рамках проектов Фонда миростроительства ООН на общую сумму более 15 млн. долл. США (2013- 2016 годы) реализуются проекты, ориентированные на горные регионы и равнинные населенные пункты.

В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (НСУР) предусмотрены мероприятия по развитию регионов, сельского хозяйства, энергетики и других стратегических отраслей экономики страны. Реализация данной стратегии будет способствовать устранению социально-экономических различий между этническими группами и между сельскими и городскими районами.

Кыргызская Республика - единственная страна в регионе, имеющая квотирование для представителей различных этнических групп в высшем выборном органе народовластия - Жогорку Кенеше (Парламенте) на законодательном уровне.

В ГАМСУМО создан и действует общественно-консультативный межэтнический совет в составе 33 человек. В 20 полиэтнических районах, где были созданы общественные приемные Агентства работают общественно-консультативные советы в составе 265 человек: из них 140 кыргызы, 49 узбеков, 76 представители других этносов. Основной задачей советов и общественных приемных является содействия сохранению и укреплению межэтнического согласия, формирования в обществе негативного отношения к проявлению нетерпимости, унижения и дискриминации по национальным признакам, разработка предложений по искоренению проявлений национализма и экстремизма в повседневной жизни.

В новой «Концепции развития Ассоциации «Ассамблея народа Кыргызстана» на 2016 - 2020 годы» подготовленной к VIII Курултаю народа Кыргызстана отмечается, что АНК необходимо уделять больше внимания работе непосредственно на местах, в местных сообществах. Именно там должны быть созданы надежные механизмы взаимодействия с местными органами власти, органами местного самоуправления с тем, чтобы интересы граждан разной этнической принадлежности ими учитывались при разработке и реализации политики на местах.

Государственным комитетом по делам обороны Кыргызской Республики совместно с МВД разработано «Положение об организации работы по приему от граждан незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе». Всеми правоохранительными органами на постоянной основе проводятся разъяснительно-профилактические мероприятия среди населения по добровольной сдаче оружия и боеприпасов. В результате, имеются неоднократные факты добровольной сдачи оружия и боеприпасов гражданским населением.

Законодательная база регулирования межэтнических отношений заложена в Конституции КР, конкретизирована в ряде законов Кыргызской Республики. Конституцией Кыргызской Республики признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами и соглашениями (статья 16).

Значительным нововведением является появление второго абзаца в пункте 3 Статьи 6 Конституции КР, в соответствии с которым «нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров». Данное положение стало особенно важным в связи с ратификацией Кыргызской Республикой ряда международных договоров и конвенций по правам человека.

Конституционный принцип недискриминации касается не только государственных структур, но и политических партий и общественных объединений. Статья 4 Конституции КР предусматривает запрет деятельности тех политических партий, общественных и религиозных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды. Пункт 4 Статьи 31 Конституции запрещает пропаганду национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающей к дискриминации, вражде или насилию.