Дискриминация по признаку расы как угроза миру и безопасности

В результате конституционной реформы 2010 года появились новые возможности для защиты прав этнических меньшинств. Статья 2 Конституции КР о характере власти в стране была дополнена следующим пунктом 5: «Государство создает условия для представительства различных социальных групп, определенных законом, в государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе на уровне принятия решений».

Статья 16 Конституции Кыргызской Республики, гласит:

1. Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Данное определение по своей сути отражает содержание пункта 1 статьи 1 «Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» и ее определение содержания термина «расовая дискриминация».

Соответственно с пунктом 1 статьи 1 «Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» в официальных документах КР трактуется термин «общественная жизнь», которое созвучно с международной формулировкой, а именно: «прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».

Статья 19 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что:

1. В Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.

Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют право участвовать в политической деятельности, занимать высшие государственные должности, служить в правоохранительных органах и вооруженных силах страны.

В настоящее время создана законодательная база защиты прав представителей всех этнических групп, которая нашла отражение в статьях Конституции Кыргызской Республики, а также ряде законов административное и уголовное наказание дестабилизацию межэтнических отношений и дискриминацию людей по расовым, этническим и другим признакам.

В целом, Конституция и законодательство Кыргызской Республики база отвечает всем требованиям, предъявляемым Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Уголовным кодексом Кыргызской Республики, предусмотрена уголовная ответственность за преступления, связанные с этническими, национальными, расовыми или иными признаками. Действия, направленные на возбуждение расовой дискриминации, рассматриваются в законодательстве Кыргызской Республики как уголовно наказуемое общественно опасное деяние, предусмотренное статьями 97, 299 и 299-1 УК. В соответствии с уголовным законодательством Кыргызской Республики преступления данной категории относятся к категории особо тяжких преступлений.

Статья 134 УК устанавливает ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения и другие дискриминационные деяния.

Статья 373 УК, определяет геноцид в соответствии с нормами международного права, как «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой, или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью и другие злодеяния на почве неприязни».

Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности предусматривает ответственность за правонарушения, связанные с этнокультурными правами, такими как нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания и т. д.

Ответственным за реализацию политики по регулированию межэтнических отношений, Правительством был определен вновь образованный уполномоченный государственный орган «Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики», образованный Постановлением Правительства Кыргызской Республики N 109 от 5 марта 2013 года.

По инициативе ГАМСУМО распоряжением Правительства Кыргызской Республики № 342 от 30 августа 2014 года создана межведомственная комиссия по координации деятельности выполнения плана первоочередных мероприятий по реализации «Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике». В 2014-2015 годах проведено 5 заседаний межведомственной комиссии, где рассматривалось деятельность министерств и ведомств по реализации Концепции и Плана первоочередных мероприятий. По итогам заседаний задействованным в реализации Концепции министерствам и ведомствам даются поручения по улучшению деятельности.

В соответствии с 6 пунктом плана Первоочередных мероприятий на период 2013-2017 годов по реализации Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений в 20 полиэтнических районах и городов Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской, Чуйской областей и г.Каракол Иссык-Кульской области с 2014 года действуют общественные приемные по вопросам межэтнических отношений, осуществления мониторинга и оценки ситуации для раннего реагирования и предотвращения конфликтов, в местах проживания полиэтнических сообществ, а также для эффективного взаимодействия с гражданским сектором.

За 2015 год Агентством на местах проведено 2307 профилактических мероприятий по раннему предупреждению и предотвращению межэтнических конфликтов. Эти мероприятия были реализованы в виде встреч и сельских сходов с местными жителями, обучающих тренингов и семинаров.

В целях пропаганды единства народа и общегражданской идентичности ГАМСУМО совместно с Ассамблеей народа Кыргызстана и заинтересованными министерствами и ведомствами проводятся культурно-массовые мероприятия, круглые столы, конференции, форумы при участии государственных органов, органов местного самоуправления, гражданского общества, представителей этнических групп.

Ассамблея народа Кыргызстана - Объединение юридических лиц Ассоциация «Ассамблея народа Кыргызстана» призвана способствовать консолидации общества на основе гражданской идентичности, укреплению единства и развитию культурного многообразия страны в целях прогрессивного демократического развития.

После 2010 года появились государственные структуры, уполномоченные для этой деятельности (отдел в Аппарате Президента КР и ГАМСУМО). Таким образом, государство совершенствует институциональные механизмы управления в этнической сфере.

Основную роль при этом должны играть местные, региональные отделения АНК, оказывающие консультационную и методологическую помощь местным органам власти. В новых политико-правовых условиях предполагается организация деятельности АНК на новых принципах в соответствии с национальным законодательством.

Контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике на постоянной основе осуществляет Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, который в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями, к которым присоединилась Кыргызская Республика, а также общепризнанными принципами и нормами международного права. В целом его деятельность определяется Законом Кыргызской Республики «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики».

Сферой деятельности Омбудсмена являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В соответствии со статьей 10 указанного Закона, Омбудсмен (Акыйкатчы) рассматривает заявления и жалобы граждан касающиеся решений или действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

В контексте общей рекомендации по статье 3 Конвенции упоминание апартеида и всех форм расовой сегрегации, в том числе в городах, в которых структура расселения населения могла складываться под влиянием множественной дискриминации по признакам низких доходов или расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения. Формирования территорий в виде: гетто; общин, построенных по родовому признаку; отдельных лиц, включая рома; и не граждан особенно в сферах образования и обеспечения жильем, при том понимании что данная сегрегация может также возникнуть без какой-либо инициативы и прямого участия со стороны государственных органов.

В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, одним из главных приоритетов которой стало обеспечение межэтнического согласия, укрепления единства народа и защита прав граждан, независимо от их этнической принадлежности отмечается, что реализация мер государственной политики по достижению этой цели будет основываться в том числе на принципе - признания единства в многообразии, а именно поощрение усилий органов власти и местного самоуправления, политических партий и других институтов гражданского общества, направленных на последовательную реализацию принципа единства в многообразии (включая культурные, возрастные и прочие различия) во всех сферах, от кадровой политики до перспективных планов развития градостроительства и архитектуры.

Законодательные, судебные, административные и другие меры обеспечивающие осуществление положений статьи 4 Конвенции основываются на статье 16 Конституции Кыргызской Республики, статье 16 УПК, статье 550 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

Указом Президента Кыргызской Республики от 28 марта 2011 года № 67 был образован Национальный совет по гарантированной государством юридической помощи при Президенте КР. В состав совета вошли представители Жогорку Кенеша КР, судебной ветви власти, Аппарата Президента КР, Министерства финансов КР, и адвокаты.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республики» от 8 августа 2012 года № 147 была создана экспертно - рабочая группа, для разработки законопроекта о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О гарантированной государством юридической помощи». Представленный законопроект устанавливает круг лиц, которые имеют право на получение юридической помощи независимо от уровня доходов.

Права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие обеспечивается статьей 40 Конституции Кыргызской Республики, где каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, предусмотренных Конституцией, законами, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает развитие внесудебных и досудебных методов, форм и способов защиты прав и свобод человека и гражданина. В целях обеспечения прав граждан в уголовном судопроизводстве еще в 2009 году был принят Закон Кыргызской Республики «О гарантированной государством юридической помощи».

Согласно статье 16 УПК, правосудие в Кыргызской Республике осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом независимо от социального происхождения, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, места жительства и других обстоятельств.

Права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями обеспечивается согласно пункту 1 статьи 24 Конституции Кыргызской Республики, где каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. А также в соответствии со статьей 22 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой никто не может подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Каждый лишенный свободы имеет право на гуманное обращение и соблюдение человеческого достоинства. Запрещается проводить медицинские, биологические, психологические опыты над людьми без их добровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом.

Согласно статье 60 Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», при определении списка кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики политическая партия обязана учесть представительство:

- не более семидесяти процентов лиц одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политических партий, не должна превышать трех позиций;

- не менее пятнадцати процентов лиц не старше 35 лет.

- не менее пятнадцати процентов граждан, имеющих различную национальную принадлежность;

- не менее двух кандидатов - лиц с ограниченными возможностями здоровья, при этом один из них должен быть включен в список первых 50 кандидатов.

В VI созыве 2015 года в Жогорку Кенеше 120 депутатов, в том числе 104 кыргыза, 3-е русских, 2-е дунгане, 3 казаха, 4 узбека, 2 уйгура, 1 таджик, 1 татарин. В том числе 98 мужчин, 22 женщины.

Среди 8331 депутата местных кенешей: кыргызов - 7153, русских - 203, узбеков - 587, казахов - 47, таджиков - 4, других этнических групп - 317. В том числе мужчин - 6961, женщин - 1350.

Права на свободу передвижения и проживания в пределах государства регулируется Законом Кыргызской Республики «О внутренней миграции». Так, статья 3 Обеспечивает закрепленные в Конституции Кыргызской Республики права человека и в частности права на свободный выбор места жительства и места пребывания, свободу передвижения, на личную свободу и безопасность, а также недопустимости какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера.

Согласно статьи 9 Трудового кодекса КР каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав и свобод. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества при их реализации в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединения, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда.

Лица, считающие, что они подвергались дискриминации в сфере труда вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда. Под дискриминацией в Трудовом кодексе понимается ограничение трудовых прав граждан по основаниям, не относящимся к деловым качествам работника (пол, возраст, национальность, язык, имущественное положение и т.д.)

Трудовые права граждан гарантированы Конституцией, Трудовым кодексом и судебной защитой. При приеме на работу и в процессе трудовой деятельности во внимание должны приниматься основные критерии - деловые качества работника и его трудоспособность.

Статья 1 Семейного кодекса Кыргызской Республики устанавливает, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Все граждане, проживающие в Кыргызстане имеют равные права на охрану здоровья, что гарантировано Законом Кыргызской Республике «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике», согласно статьи 61 граждане в Кыргызской Республике обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья, которое обеспечивается: предоставлением всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равных возможностей в реализации права на получение медико-санитарной и медико-социальной помощи.

Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколу к ней 1967 года, тем самым принял на себя международные обязательства по проведению работы с лицами ищущими, убежище и беженцами.

В 2002 году был принят Закон КР «О беженцах», который, по заключению УВКБ ООН полностью соответствует международным стандартам. С целью реализации данного закона было принято Положение о работе с беженцами, а также утверждены образцы документов и соответствующие инструкции по применению Закона КР «О беженцах». В КР беженцам создаются необходимые условия для жизнедеятельности: выделяются приспособленные для жилья помещения, земельные участки для арендного пользования, предоставляется возможность для образования, медицинского обеспечения и занятости.

В Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республики предусмотрен ряд мер по совершенствованию законодательной базы, в частности «приведение законодательства, регулирующего вопросы межэтнических отношений в соответствие с Конституцией КР 2010 года и международными обязательствами страны».

Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколу к ней 1967 года, тем самым принял на себя международные обязательства по проведению работы с лицами ищущими, убежище и беженцами.

В 2002 году был принят Закон КР «О беженцах», который, по заключению УВКБ ООН полностью соответствует международным стандартам. В Кыргызстане беженцам создаются необходимые условия для жизнедеятельности: выделяются приспособленные для жилья помещения, земельные участки для арендного пользования, предоставляется возможность для образования, медицинского обеспечения и занятости.

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики отмечает, что с 2010 года по настоящее время зарегистрированных случаев дискриминационного характера и человеконенавистнических высказываниях со стороны политиков, средств массовой информации, не имеются.

ГАМСУМО в целях сохранения межнационального согласия проводит мероприятия, направленные на обеспечение терпимости, взаимоуважения и взаимообогащения национальных культур, во взаимодействии с местными органами власти, правопорядка, областными филиалами Ассамблеи народа Кыргызстана, ГКНБ и Госкомиссии по делам религии, с участием влиятельных и авторитетных лиц национальных диаспор с освещением их в СМИ и Интернет ресурсах. При этом, за 2015 год по республике проведено 953 разъяснительно-профилактических мероприятий с населением.

Кроме того, в целях укрепления доверия между сотрудниками правоохранительных органов и представителей национальных меньшинств с января месяца 2015 года в г.Ош реализуется совместный с УВД г.Ош проект по обеспечению безопасности жилых кварталов, который предусматривает активное привлечение работников местных органов власти и гражданского сообщества.

На основе разработанной Отделом этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом Аппарата Президента Кыргызской Республики системы мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, проведены обучающие семинары для работников местного местных администраций и самоуправления. В ходе апробации совершенствуется программа обучения по управлению межэтническими отношениями Академии управления при Президенте Кыргызской Республики.

В рамках Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы в пункте «3.3 Обеспечения свободы слова формирования государственной информационной политики», предусмотрено обеспечение открытости органов государственной власти, органов местного самоуправления; обеспечение, в соответствии с законом, гарантии доступа граждан к информации, находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, обеспечение соблюдения законодательства в целях недопущения пропаганды национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, обеспечение соблюдения законодательства в целях пресечения фактов распространения информации, призывающей к дискриминации, вражде или насилию.

На стадии реализации проекта «Мир и доверие: равный доступ к органам правопорядка»(2014-2016) в рамках проектов Фонда миростроительства ООН. Основная цель проекта - повышение общественного доверия к органам внутренних дел, посредством разработки и принятия мер, направленных на увеличение участия и представленности женщин и этнических меньшинств в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

С целью реализации положений Закона «О беженцах» постановлением Правительства Кыргызской Республики №188 от 4 апреля 2003 года принято Положение о работе с беженцами. Также утверждены образцы свидетельств о регистрации ходатайства и удостоверения беженца.

Численность беженцев на территории Кыргызской Республики в 2015 году составляло 164 чел. (в т. ч. 62 несовершеннолетних), в том числе:

- из Афганистана - 98 чел. (в т. ч. 41 несовершеннолетних);

- из Сирии - 50 чел (в т. ч. 20 несовершеннолетних);

- из Украины - 13 чел. (в т. ч. 1 несовершеннолетний);

- из Ирана - 2 чел;

- из Марокко - 1 чел.

В целях решения вопроса сокращения лиц без гражданства ГРС при Правительстве КР совместно с органами местного самоуправления, УВКБ ООН и неправительственными организациями проводится пилотный проект по сокращению лиц без гражданства на территории КР. В рамках проекта создано 28 многофункциональных групп, которыми проводится плановая работа по сокращению лиц без гражданства на территории КР. За период с 2014 года по настоящее время всего выявлено 8502 лиц без гражданства, из них 4628 признаны гражданами КР и документированы национальными паспортами.

В соответствии со статьей 4. Закона КР «О беженцах» существует следующая процедура регистрации ходатайства о признании беженцем и документирования заявителей. Лицу, ходатайствующему о предоставлении статуса беженца, должна быть предоставлена реальная возможность подачи такого ходатайства.

Для признания лица беженцем в Кыргызской Республике, по прибытии оно обязано обратиться лично или через своего уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания:

- в пунктах пропуска через государственную границу - в органы, осуществляющие иммиграционный контроль;

- на территории Кыргызской Республики - в Уполномоченный орган.

Ходатайство о предоставлении статуса беженца, поступившее в органы, осуществляющие иммиграционный контроль, в пунктах пропуска через государственную границу, передается в течение десяти рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган, который регистрирует и проводит процедуру определения статуса беженца. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи. Заявители, не имеющие документов, удостоверяющих личность, обязаны предоставить документы, объясняющие причины их отсутствия, или предоставить разъяснения об отсутствии этих документов.

Согласно статье 6 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, государства-участники обеспечивают каждому человеку, на которого распространяется их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты через компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации, посягающих, в нарушение данной Конвенции, на его права человека и основные свободы, а также права предъявлять в эти суды иск о справедливом и адекватном возмещении или удовлетворений за любой ущерб, понесенный в результате такой дискриминации.

В стране создана достаточно прочная правовая основа для предотвращения дискриминационных проявлений в судах. Так, статья 16 Конституции Кыргызской Республики гласит: «В Кыргызской Республике все равны перед законом и судом». Данный принцип нашел отражение в соответствующих нормах Конституции Кыргызской Республики, УПК, конституционного Закона Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», Кодекса чести судьи.

Более конкретно об этом свидетельствует статья 7 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, которая предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания политических и религиозных убеждений, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и каких-либо иных условий и обстоятельств личного или общественного характера, а также всех юридических лиц независимо от формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

В целях реализации судебной реформы и повышения эффективности деятельности судебной власти Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял постановление «Об утверждении Государственной целевой программы "Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы" от 25 июня 2014 года № 4267-V.

Конституция Кыргызской Республики в статья 10 гарантирует представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

В статье 3 Закона Кыргызской Республики «О государственном языке Кыргызской Республики» определено, что кыргызский язык как государственный язык считается и языком межнационального общения. При этом в статье 6 овладение детьми наряду с государственным и родным языками поддерживается государством.

Статья 4 Закона Кыргызской Республики «О государственном языке Кыргызской Республики» гласит, что функционирование государственного языка в Кыргызской Республике не препятствует использованию на ее территории других языков. Кыргызская Республика придерживается принципа свободного развития языков представителей других национальностей, проживающих в республике.

Также, в соответствии со статьей 1 этого же Закона, Кыргызская Республика гарантирует представителям всех национальностей, образующих народ Кыргызстана, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Не допускается ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания государственного или официального языка.

Статус русского языка в качестве официального был определен в Законе Кыргызской Республики «Об официальном языке Кыргызской Республики» (2000 г.), который служит языком межнационального общения и способствует интеграции республики в мировое сообщество (статья 1). Данный статус русского языка закреплен в Конституции Кыргызской Республики (статья 10).

Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности также предусматривает ответственность за правонарушения, связанные с этнокультурными правами, - за нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, создание препятствий и ограничений в использовании языка, пренебрежение к государственному языку, а также к другим языкам наций и народностей, проживающих в Кыргызской Республике (статья 64).

Сегодня государство стремится реализовать сбалансированную языковую политику, то есть сформировать новое трехязычное поколение кыргызстанцев, владеющих государственным, официальным и одним из иностранных языков, при обеспечении гарантий сохранения родных языков этнических сообществ.

Начиная с 2008 г., когда при поддержке ОБСЕ были разработаны и приняты Концепция поликультурного и многоязычного образования в Кыргызской Республике и Целевая программа развития многоязычного и поликультурного образования в Кыргызской Республике (2008 - 2020 гг.), работа по поликультурному образованию приобрела целенаправленный и системный характер.

Концепция развития поликультурного и многоязычного образования определяет принципы и меры, которые необходимы, чтобы эта идея стала реальностью. Практическим инструментом внедрения Концепции поликультурного и многоязычного образования в Кыргызской Республике является Целевая программа развития многоязычного и поликультурного образования в Кыргызской Республике (2008 - 2020 гг.).

Развитие идей внутренних документов Министерства образования и науки КР по поликультурному и многоязычному образованию - Концепции поликультурного и многоязычного образования и Программе развития поликультурного и многоязычного образования в КР, - получило поддержку в секторальных документах, разработанных и принятых в 2012-2014 гг.:

- Концепция развития образования до 2020 г.;

- Стратегия развития образования (СРО) на 2012-2020 гг.;

- планы действий по реализации СРО.

В Концепции развития образования определено, что поликультурность является характеристикой образовательной среды для формирования у ребенка умения жить в современном многообразном мире. Среди характеристик выпускника системы образования в 2020 году отмечено, что выпускники образовательной системы 2020 года уважают культурное, этническое и политическое многообразие.

В Стратегии развития образования на 2012-2020 годы среди качеств выпускника отмечено, что он/она будут «разделять ценности прав и свобод человека, гендерного равенства, уважать культурное, этническое и политическое многообразие».

Таким образом, Кыргызстан имеет наиболее развитию среди стран Центральноазиатского региона нормативно-правовую базу для внедрения программ многоязычного и поликультурного образования. Сейчас на этапе согласования находятся изменения в Закон «Об образовании», где в глоссарий и ряд статей впервые включено понятие многоязычия.

Ведется апробация программ многоязычного образования в 56 школах страны (часть предметов преподается на родном/первом для ребенка языке, другая - на целевом/втором языке). В целях обеспечения равенства доступа к качественному образованию в школах с разными языками обучения (кыргызский, русский, узбекский, таджикский) в Кыргызской республики с 2011 года реализуется апробация программ многоязычного образования. Программы носят обогащающий характер и содействуют лучшему изучению государственного языка для представителей этнических меньшинств при одновременной поддержки родного языка. К настоящему времени на добровольной основе в пилотирование вовлечены 5 дошкольных организаций и 56 школ с разными языками обучения.

Целевые языки - кыргызский и/или русский. В школах, где язык обучения узбекский или таджикский, как правило, выбирают программы, которые помогают развивать оба языка. В 142 пилотных классах целевой язык - кыргызский, в 155 - русский, в 9 - два целевых языка. Кол-во пилотных классов - 306, в них обучается 8598 учащихся (около 20% от общего числа учащихся пилотных школ). В пилотирование непосредственно вовлечено 368 педагогов (примерно 12% от числа всех педагогов пилотных школ). С учетом развития программ МО в школах еще около 150 педагогов занимаются методической и языковой подготовкой, чтобы включиться далее в работу.

Общедоступные библиотеки как социальные институты активно реагируют на процессы, происходящие в современном мире тем, что отражают в своей деятельности, поддерживают и поощряют культурное и языковое разнообразие на международном, национальном и местном уровнях. Они проводят активную работу со всеми социальными группами, проживающими в регионах республики. Так, например, организованный по инициативе Президента Кыргызской Республики для поддержки библиотек страны на базе Национальной библиотеки общереспубликанский благотворительный марафон «Китеп-2010» был направлен, в частности, на поддержку толерантности в стране, воспитанию уважительного отношения к людям другой культуры, менталитета. В период марафона в библиотеки республики поступило 30294 экз. книг. Из них на кыргызском языке получено 9492 экз. книг; на русском языке - 12995 экз., на узбекском языке - 299 экз. книг. Всего же фонды общедоступных библиотек имеют литературу на многих языках народов мира.

Так, на других языках в фондах общедоступных библиотек на сегодня содержится свыше 460 тыс. экз. документов; на русском - свыше 15 миллионов экз. документов. То, что комплектование фондов удовлетворяет, хотя и далеко не полностью, запросы пользователей, свидетельствует тот факт, что на кыргызском языке в отчетном году выдано почти 7 миллионов экз., на русском - 10миллионов экз., на других языках - около 800 тысяч экз., то есть, в среднем на одного пользователя книговыдача составила в среднем: на кыргызском языке - 6,3, на русском - 9,37; на других языках - 0,7.

В системе Департамента кинематографии функционируют следующие организации: 1) Национальная киностудия «Кыргызфильм» имени Т. Океева; 2) Республиканский государственный фильмофонд (РГФК «Кыргызфильмофонд»); 3) Республиканский Дом кино имени Ч.Айтматова: - 7 областных, 24 районные и городские кинодирекции; - 38 государственных кинотеатров; - 13 автопередвижных киноустановок.

Производство художественных и документальных фильмов осуществляется на Национальной киностудии “Кыргызфильм” им. Т.Океева (создана в 1941 году). В стране развита сфера кинопроката, где функционирует 38 государственных и 9 частных кинотеатров.

За период с 2011 по 2015 годы кыргызскими кинематографистами были сняты следующие фильмы, призывающие к дружбе в целях борьбы с расовыми предрассудками после июньских событий 2010 г.:

- «Тан» («Рассвет»), реж. НурланАсанбеков, хроника: 30 мин., на кыргызском и узбекском языках. Фильм снят в рамках проекта «Мекеним Кыргызстан» (2012) при участии Национальной Киностудии «Кыргызфильм» им.Т.Океева.

- «Полет на Нибиру», реж. Нурлан Абдыкадыров, хроника: 18 мин., на русском языке. Фильм снят в рамках проекта «Мекеним Кыргызстан» (2012) при участии Национальной Киностудии «Кыргызфильм» им.Т.Океева.

- «Кыргыз-казак биртууган» реж. Н.Абдыкадыров, хроника: 158 мин., на кыргызском языке. Совместное производство Национальной киностудии «Кыргызфильм» им. Т.Океева и студии «Номад-фильм».

Одной из основных задач театрально-зрелищных учреждений является укрепление мира и согласия на основе идей толерантности и взаимопонимания, укрепления межэтнического согласия и взаимодействия культур. Всего в республике действуют учреждений культуры различной направленности: Дома культуры - 704; Библиотеки - 1065; Музеи - 65; Театры - 19; Филармонии - 3; Цирк - 1; Музей изобразительных искусств им. Г.Айтиева - 1.

С 2011 года в Государственных театрах проходят спектакли направленные на укрепление и развитие межэтнических отношений. В Ошском областном академическом музыкально-драматическом театре им. Бабура идут показы спектаклей на кыргызском и узбекском языках. С успехом прошли спектакли «Семетей сын Манаса» (сюжет-фрагмент Семетей воспитывается у дяди - хана Бухары). В Баткенском областном музыкально-драматическом театре им. А.Жайнакова с 2014 г. по сегодняшний день представляют спектакль «Достор» (Друзья), главной идеей которого является дружба кыргызского народа с таджикским.

По укреплению взаимодействия культур в Кыргызской Республике клубными учреждениями проводятся такие мероприятия как «Ыр-Кесе», «Эл ичи ?н?р кенчи», Айыл таланттары, Нооруз, выставки ярмарки с участием жителей разных этнических групп, где они показывают свои обычаи и традиции, игры на национальных инструментах. Кроме того, имеются самодеятельные коллективы и кружки такие, как: Русский народный хор «Прялица», Уйгурский ансамбль народных инструментов, Кавказская танцевальная группа, Украинский хор, Дунганский ансамбль народных инструментов и другие музыкальные коллективы разных этнических групп проживающих в республике.

Для поощрения и уважения культурного разнообразия проводятся мероприятия на государственном уровне, куда приглашаются музыкальные коллективы различных этнических диаспор для участия в конкурсах и фестивалях.

дискриминация расовый расизм ксенофобия

2.2 Социально - культурная, правовая практика в Кыргызстане по предупреждению дискриминация по признаку расы

При поддержке Программы ОБСЕ «По реформированию ОВД КР» были подготовлены и распространены Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики», «Инструкция по организации и осуществлению ускоренного досудебного производства ОВД Кыргызской Республики», «Модельное дело ускоренного досудебного производства».

В 2014 году направлено в суд в порядке ускоренного досудебного производства 138 уголовных дел, за 2015 года - 393 уголовных дела, за 4 месяца 2016 года 167.

По информации Генеральной прокуратуры КР установлено, что за период с 2011 года по 2015 год привлечено к уголовной ответственности 798 лиц служащих в правоохранительных органах, из них сотрудники прокуратуры - 41, МВД - 705, ГКНБ - 9, ГСБЭП - 21, ГСКН - 22.

К дисциплинарной ответственности привлечены 3138 лиц, из них сотрудников прокуратуры - 89, МВД - 2853, ГКНБ - 30, ГСБЭП - 105, ГСКН - 24, ГСИН - 31, ГТС - 6. Вместе с тем, ни один из вышеуказанных случаев привлечения к дисциплинарной и уголовной ответственности сотрудников правоохранительных органов не связан с изнасилованием, применением насилия и пыток в отношении представителей других этнических групп.

Важным фактором повышения доверия к государству является предоставление компенсаций жертвам межэтнических конфликтов. Согласно Закона КР от 22 октября 2012 года N 173 «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года»: по июньским событиям 2010 года из представленных 420 погибших по списку Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, получили единовременную дополнительную помощь (ЕДП) в размере 20,0 тыс.сом 412 семей погибших на общую сумму 8240,0 тыс.сом. Детям без вести пропавших граждан выплачена временная социальная стипендия в размере 6,0 тыс.сом. Стипендию получили 29 детей на общую сумму 174,0 тыс.сом.

На сегодняшний день численность получателей ДЕСП составляет 617 человек из них дети до 18 лет составляет 415 человек, ЛОВЗ 202 человека.

По апрельским событиям - дети до 18 лет - 73 человека, ЛОВЗ - 82 человека.

По майским событиям - дети до 18 лет - 0, ЛОВЗ - 11 человек;

По июньским событиям - дети до 18 лет - 342 человек, ЛОВЗ - 109 человек.

В честь 5-й годовщины Апрельской - народной революции, в целях оказания единовременной материальной помощи принято распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года № 133-р, о выплате единовременной материальной помощи семьям погибших и пострадавшим гражданам Кыргызской Республики в результате событий, произошедших в апреле - июне 2010 года в следующих размерах:

- семьям погибших граждан в размере 10 000 сомов;

- пострадавшим гражданам получившим тяжкий вред здоровью - в размере 5 000 сом.;

- пострадавшим гражданам получившим менее тяжкий и легкий вред здоровью - в размере 3 000 сом.

Центром медико-социальной экспертизы лиц с ограниченными возможностями здоровья при «Министерстве социального развития Кыргызской Республики с 2010 года были освидетельствованы и установлены группы инвалидности пострадавшим в майских и июньских событиях. Пострадавшим гражданам, получившим ранения и увечья, предоставляется медицинское обслуживание и льготное медикаментозное обеспечение, льготные санаторно-курортные путевки в течение двух лет и ряд других услуг.

В рамах реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 года, Указа Президента Кыргызской Республики «О реализации решения Совета Обороны Кыргызской Республики о государственной политики в религиозной сфере» от 7 февраля 2014 года ГКДР, ГАМСУМО, МВД и ГКНБ утвержден 4-х сторонний план совместных мероприятий по предупреждению и пресечению экстремистской и террористической деятельности.

Для осуществления непрерывного мониторинга и анализа межэтнической ситуации в Кыргызстане, в мае 2014 года при ГАМСУМО создан мониторинговый центр при финансовой поддержке Программы «Мир и Развитие» ПРООН. Совместно с экспертами ПРООН разработаны индикаторы мониторинга межэтнических отношений в населенных пунктах и айылных аймаках. Разработанные индикаторы апробированы в 64 пилотных органах местного самоуправления. В настоящее время мониторинговым центром ГАМСУМО разрабатывается электронная карта очагов потенциальных межэтнических конфликтов. С момента создания аналитиками мониториногового центра были подготовлены болеет 40 аналитических записок и отчетов по межэтнической ситуации в республике.

За период с 2010 года по настоящее время органами прокуратуры возбуждено 1 уголовное дело, связанное с принудительным оставлением лица, принадлежащего к другим этнической группе своей должности в административном органе по этническим мотивам. По результатам проверок, 17.12.15 г. следственным отделом СУ Генеральной прокуратуры по Иссык-Кульской области возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время расследуется.

Во Временном положении «О проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности государственной службы Кыргызской Республики», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 ноября 2011 года № 741, если кандидаты получают равное количество голосов, решение принимает председатель аттестационно - конкурсной комиссии. В случае получения равного количества голосов кандидатами разного пола (полиэтнического состава населения), аттестационно-конкурсная комиссия рекомендует кандидата, пол (полиэтнический состав населения), которого менее представлен в соответствующей группе должностей в государственном органе.

Государственная кадровая служба (далее ГКС) предоставила данные об этническом составе государственных и муниципальных служащих по всей стране:

	Национальность	Всего служащих
№		государственных	муниципальных
1.	кыргызы	13728	7500
2.	русские	359	211
3.	узбеки	258	474
4.	казахи	114	Нет данных
5.	татары	39	Нет данных
6.	корейцы	33	Нет данных
7.	другие	112	206
	Всего	14653	8391

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики сообщает, что за период с 2010 года по 2015 г. правоохранительными органами республики уголовные дела, связанные с насильственным лишением представителей других этнических групп принадлежащих им предприятий, не возбуждались и не расследовались.

Верховный суд Кыргызской Республики информирует, что за период с 2011 года по 2015 год уголовные дела связанных с насильственным лишением представителей других этнических групп принадлежащих им предприятий не рассматривались.

Министерство финансов Кыргызской Республики сообщает, что в целях оказания государственной поддержки субъектам экономической деятельности и физическим лицам, пострадавшим во время беспорядков в июне 2010 года Декретом Временного Правительства КР были установлены меры стимулирования экономической и инвестиционной активности, создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Согласно постановления Правительства Кыргызской Республики «О мерах по поддержке предпринимателей, пострадавших в результате грабежей, мародерства и пожаров в июне 2010 года в городе Ош, Джалал-Абадской и Ошской областях» от 16 мая 2011 года №228 - должны были получить долгосрочную льготную ссуду в размере по 150,0 тыс. сомов на 10 лет с отсрочкой платежа на 1 год - 1803 пострадавших от мародёрства предпринимателей, из них Государственной дирекцией по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад ссуды были выданы 1490 пострадавшим от мародёрства предпринимателям.

Согласно распоряжению Правительства Кыргызской Республики №262-р от 14 июня 2016 года Госстроем долгосрочными ссудами будут обеспечены остальные 313 пострадавших от мародёрства предприниматели.

Особое внимание уделяется обеспечение представительства в правоохранительных органах различных этнических групп. Так, в МВД Кыргызской Республики ежегодно проводится анализ, в том числе и по этническому составу и гендерному равенству сотрудников ОВД республики. Так, по состоянию на 1 декабря 2015 года в органах внутренних дел Кыргызской Республики представительность различных этнических групп состоит из 25 национальностей и составляет 4,5 % от общей численности сотрудников ОВД республики. Наибольшую долю составляют узбеки - 1,7 %, русские - 0,8 %, казахи - 0,7 %.

Одним из важных факторов является соблюдение правовой справедливости и неизбежность наказания для лиц, преступивших закон во время конфликта в июне 2010 года. По июньским событиям 2010 года правоохранительными органами республики возбуждено 5 646 уголовных дел, из них по г.Ош - 3 346, по Ошской области - 1 303, по Джалал-Абадской области - 954 и по Военной прокуратуре - 43 дела. По результатам расследования вышеуказанных дел в суд направлено 336 дел в отношении 532 лиц. В том числе по г.Ош - 136 в отношении 141 лица, по Ошской области - 102 дела в отношении 212 лиц, по Жалал-Абадской - 74 в отношении 148 лиц, по Военной прокуратуре - 24 дела в отношении 31 лица.

По линии ГКНБ КР продолжаются оперативно-розыскные мероприятия по лицам, нарушивших Законы КР в сфере защиты и прав человека во время июньский событий 2010 года, независимо от их этнического происхождения и статуса. В настоящее время установлены 40 лиц, причастных к массовым беспорядкам, бесчинствам и убийствам, из них находятся в межгосударственном розыске 35, задержаны 5 человек.

Судом рассмотрено 286 дел в отношении 488 лиц. Всего в результате событий на юге республики погибшими обнаружено 442 лица, из которых 275 погибших имели огнестрельное ранение, неопознанными остаются 18. Опознано -424 лица. Из общего количества возбужденных дел прекращено 36 уголовных дел, из них: по г. Ош - 13, по Ошской области - 9, по Джалал-Абадской области - 14, количество приостановленных уголовных дел на основании ст. 221 УПК КР -3900. в том числе, в связи с неустановлением местонахождения обвиняемых - 47, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности - 3853.

В Кыргызской Республике всем участникам уголовного судопроизводства предоставлены равные права и возможности для осуществления процессуальных прав на любой стадии уголовного процесса. Случаев допущения органами суда нарушения права на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам, связанным с июньскими событиями 2010 года не имеется.

По заявлениям граждан и их представителей о нарушении прав человека со стороны правоохранительных органов тщательно рассматриваются органами прокуратуры, так, всего зарегистровано 15 случаев обращений граждан и их представителей о применении сотрудниками правоохранительных органов к ним пыток по уголовным делам, связанным с июньскими событиями 2010 года. Из них по 5 (по Ошской области - 1, по Джалал-Абадской области - 3, по г.Ош - 1) фактам возбуждены уголовные дела, а по остальным 10 (по Ошской области - 8, по Джалал-Абадской области - 1 и по г.Ош - 1) обращениям приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Вопросы компенсации лицам ставшими жертвами судебных ошибок решаются при наличии обстоятельств, указанных в УПК Кыргызской Республики, вред причиненный должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование или судом, в результате чего были нарушены права и свободы, подлежит восстановлению через судебное разбирательство, при подаче заявления от самого потерпевшего. В адрес Министерства финансов Кыргызской Республики заявлений о финансировании и выплате компенсаций лицам, ставшим жертвами судебных ошибок, независимо от их этнического происхождения, до настоящего момента не поступало.

Реформирование судебной системы является одним из важнейших условий укрепления доверия населения к судебной системе, Указом Президента от 17 января 2012 года № 61 «Об образовании Комиссии по выработке согласованных предложений по дальнейшему реформированию судебной системы Кыргызской Республики» сформирована Комиссия, которая активно приступила к работе.

Поддерживая преемственность начатых реформ, руководство МВД с октября 2014 года определило реформирование одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Созданы условия для полноценного системного реформирования органов внутренних дел и начата работа по структурной оптимизации административно-управленческого аппарата МВД.

Совместно с Советом обороны и АКС ГКНБ КР разработан План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в государственных органах власти, в том числе ДПС МВД КР. МВД Кыргызской Республики, совместно с представителями гражданского сектора был разработан проект Положения о механизмах взаимодействия ОВД Кыргызской Республики с институтами гражданского общества, который был утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики № 547 от 30.07.2015 года.

В связи с поступившим в Верховный суд соответствующим соображением Комитета ООН по правам человека по поводу А.Аскарова и в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, вышеуказанное решение является основанием для возобновления рассмотрения Верховным судом его уголовного дела по новым обстоятельствам.

В 2008 году Кыргызстан присоединился к Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Согласно международным обязательствам Кыргызская Республика приняла Закон «О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» от 12 июля 2012 года N 104.

Закон направлен на создание системы предупреждения пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания в местах лишения и ограничения свободы в отношении содержащихся в них лиц и определяет порядок организации и деятельности Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В рамках реализации «Национального плана мероприятий по противодействию насилию, пыткам и другим жестоким бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания в Кыргызской Республике», утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 469-р от 23 октября 2014г. Министерство здравоохранения в сотрудничестве с уполномоченными государственными органами, гражданским сообществом и международными партнерами разработало и утвердило «Практическое руководство по эффективному документированию насилия, пыток и жестокого обращения для медицинских специалистов КР» на основе принципов Стамбульского протокола, содержащие международные стандарты по документированию и расследованию, а также другую учетно-отчетную медицинскую документацию в виде форм, журналов, бланков, справок и инструкций (Приказы МЗ КР № 649 от 09.12.2014г. и № 680 от 07.12.2015г.).

...