Несмотря на то что ежегодно почти у 70% лиц, освидетельствованных в бюро МСЭ, определяется инвалидность II и I группы и устанавливается ОСТД 2-й степени (это означает возможность трудоустройства только в специально созданных условиях - ССУ), шансы реального трудоустройства у них ничтожно малы. Данный контингент составляют инвалиды разных категорий, и их профессиональные возможности неодинаковы.

Со стороны организации труда инвалидов, проводятся различные мероприятия, которые требуют от работодателей в обязательном порядке принимать определенные меры, в число которых включается и приобретение дополнительного оборудования, для обеспечения не только доступа к территории предприятия (установка пандусов), но и для организации их рабочего места.

Статьей 7 основного закона нашего государства - Конституции Российской Федерации, закреплены принципы социальной защиты граждан от безработицы, а также установлены правовые гарантии в области социальной защиты инвалидов, которые являются основополагающими для правовых актов, издаваемых на федеральном и региональном уровне.

В нашей стране на сегодняшний день, функционирует федеральный закон о социальной защите инвалидов, проанализировав его нормы, можно сделать вывод о том, что учет мнения инвалидов воспринимается законодателем в последнюю очередь, что на наш взгляд является некоторого рода нарушением конституционных основ социальной защиты данной категории граждан.

К примеру, на основании статьи 64 ТК РФ, установлен запрет на дискриминацию прав, основанную на социальном положении граждан. Этот принцип на деле нарушается работодателями, при отказе в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья, или лиц, имеющих степень инвалидности.

На наш взгляд, такой подход работодателей является неправильным, поскольку зачастую инвалидность не сказывается на профессионализме граждан.

Когда инвалид обращается за помощью для поиска подходящей ему работы, то в рамках Индивидуальной программы реабилитации указывается достаточно узкий перечень профессий. Также необходимо отметить, что количество инвалидов превышает количество рабочих мест по данным профессиям, это становится еще одним препятствием для трудоустройства инвалида.

ИПРА создает проблему трудоустройства, когда врач-реабилитолог решает, где может работать или учиться инвалид, что сужает диапазон выбора инвалидом сферы профессиональной деятельности.

Нет специалистов, которые могли бы объективно оценить факторы определяющие профессиональную реабилитацию. В ИПР прописывалось, какие виды труда показаны, какие противопоказаны. В новой ИПРА прописана только степень ограничений по трудоустройству. Большое число документов по расшифровке данных степеней мешает центру занятости и работодателям иметь однозначно трактуемую систему ориентиров при трудоустройстве инвалида.

Нетрудоустроенные инвалиды проживают исключительно на установленную государством пенсию по инвалидности Федеральная служба государственной статистики // Положение инвалидов в России в 2016 году .

Считаем, что пенсия по инвалидности является низкой, поскольку чуть превышает порог прожиточного минимума, и не позволяет обеспечить достойный образ жизни инвалидов.

Уровень социальной защиты инвалидов считается ниже, чем у граждан, не имеющим степень инвалидности.

Многие страны мира, придерживаются политики антидискриминации, и активно принимают антидискриминационное законодательствоМеры государственной поддержки занятости инвалидов в России Демьянова А.В. журнал Вопросы государственного и муниципального управления, 2015, №4, с. 160-185 .

Прямая дискриминация по признаку инвалидности как таковая в Российской Федерации отсутствует, но отказы в приеме инвалидов на работу встречаются очень часто.

Нормы действующего Трудового Кодекса РФ, содержит гарантии увольнения инвалидов, которыми предусмотрен только один случай увольнения инвалида, когда органом СМЭ он признается нетрудоспособным.

Однако, на практике, это не зависит от фактической способности инвалида выполнять свои трудовые обязанности, но нормативными актами такой факт упущен, что является пробелом законодательства.

Результатами политики государства, при предоставлении квотированных мест для инвалидов, и предоставления налоговых льгот, приобрели по всему миру следующее процентное соотношение: в Российской Федерации работает не более 10% людей с ограниченными возможностями, тогда как в США - 30%, в Великобритании - 40%, в Китае - 80%.

Правительством многих развитых стран принимается иной подход, который заключается во вложении денежных средств в реабилитацию, адаптацию и трудоустройство, чем в содержание пособиями инвалидов.

2. Проблема получения физкультурно-оздоровительной реабилитации. В последнюю редакцию ИПРА включена физкультурно-оздоровительная реабилитация, но условия для реализации этих мероприятий не созданы (недостаточно специализированных залов, тренеров с профильной подготовкой и т. д.). В ИПРА прописаны ограничения на занятия физической культурой по основному заболеванию, однако многие инвалиды имеют еще и сопутствующие заболевания, что создает дополнительную дезориентацию, и в результате только незначительное число инвалидов использует адаптивную физическую культуру.

3. Доступная среда для инвалидов. Слабое развитие транспортной сферы, и жилищных условий, которыми просто не могут пользоваться многие инвалиды, не позволяет им в полной мере адаптироваться в условиях общественной жизнедеятельности, в виду ограниченных возможностей здоровья.

Например человек, использующий инвалидную коляску в качестве средства передвижения не в состоянии работать, полноценно участвовать в выборах, отстаивать свои права в суде лично, если окружающая среда не будет приспособлена для него.

4. Проблема профессионального образования инвалидов. Одной из проблем является то, что до сих пор учреждения профобразования для инвалидов не имеют статуса «реабилитационно-образовательных». Это затрудняет проведение образовательного процесса в части широкого применения индивидуально ориентированных методик обучения, а главное, создает организационно-методические препятствия при осуществлении необходимого реабилитационного (медико-социального и психологического) сопровождения профессионального образования. Известно, что получение инвалидами полноценного профессионального образования невозможно без реабилитационного сопровождения.

5. Недостаточная квалификация специалистов, принимающих решения по ИПРА.

Основным документом, который должен помочь реализовать комплексный подход к реабилитации на уровне самого инвалида является ИПРА (до 2016 года аналогичный документ назывался ИПР). ИПРА выдается МСЭ, и основу этой экспертной комиссии составляют медики, которые зачастую не имеют соответствующих компетенций в области социальной, профессиональной и психологической реабилитации. Низкая информированность и недостаточная квалификация специалистов, принимающих решения по ИПРА, является «стоп-фактором» для получения услуг по немедицинским видам реабилитации инвалидов. ИПРА разрабатывается без достаточной информации об инвалиде, нет индивидуального подхода.

Для решения данных проблем необходимо:

1) Усилить меры ответственности работодателей, возникающие при несоблюдении законодательства, при квотировании рабочих мест, а также повысить размер штрафов до размера выше обустройства рабочего места инвалида; Сформировать специальный фонд поддержки организаций, которые занимаются трудоустройством инвалидов; Улучшить правовую базу, регулирующую правоотношения по трудоустройству инвалидов и увеличить финансирование института трудоустройства инвалидов;

2) Повысить количество специализированных залов для проведения адаптивной физической культуры и набрать больше квалифицированных специалистов.

3) Реализовывать помощь транспортной доступности инвалидам посредством создания специализированной инфраструктуры;

4) Создать «реабилитационно-образовательные» учреждения профессионального образования для инвалидов, благодаря этому будет легче производить необходимое реабилитационное сопровождение профессионального образования. Также нужно увеличить финансирование института профессионального обучения инвалидов.

5) Повысить квалификацию специалистов, принимающих решения по ИПРА, чтобы они обладали более обширными знаниями по не медицинским видам реабилитации, а также для более индивидуального подхода к разработке ИПРА.

Это свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на соблюдение прав, свобод и достоинства инвалидов, а также усилению их возможностей в участии в любой сфере жизнедеятельности общества.

Таким образом, на сегодняшний день многие вопросы, связанные с трудоустройством инвалидов, остаются нерешенными, но есть надежда, что благодаря совместным усилиям всех заинтересованных сторон, хотя бы некоторые из инвалидов найдут себя на рынке труда.

По-прежнему, основной проблемой в сфере труда и занятости считается низкий уровень заинтересованности работодателя в приеме на работу инвалидов, основании условий труда для инвалидов, осуществляемых на основе индивидуальных программ реабилитации.

Существующая система реабилитации инвалидов должна строиться не только с точки зрения медицинского аспекта, но и также необходимо принимать во внимание реабилитацию инвалидов в любой сфере жизнедеятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

2. Основные цели социальной реабилитации инвалидов: восстановление социального статуса, социальной позиции субъекта, достижение субъектом определённого уровня социальной, материальной и духовной независимости и повышение уровня социальной адаптации субъекта к новым условиям жизнедеятельности.

3. Виды социальной реабилитации:

- социально-медецинская;

- социально-психологическая;

- социально-педагогическая;

- профессиональная и трудовая;

- социально-средовая.

4. Основными законами регулирующими социальную реабилитацию инвалидов являются: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социаной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

5. В институте реабилитации инвалидов есть ряд проблем:

-Проблема трудоустройства инвалидов;

- Проблема получения физкультурно-оздоровительной реабилитации;

- Доступная среда для инвалидов;

- Проблема профессионального образования инвалидов;

- Недостаточная квалификация специалистов, принимающих решения по ИПРА.

Для решения данных проблем необходимо:

- Усилить меры ответственности работодателей, возникающие при несоблюдении законодательства, при квотировании рабочих мест, а также повысить размер штрафов до размера выше обустройства рабочего места инвалида; Сформировать специальный фонд поддержки организаций, которые занимаются трудоустройством инвалидов; Улучшить правовую базу, регулирующую правоотношения по трудоустройству инвалидов и увеличить финансирование института трудоустройства инвалидов;

- Повысить количество специализированных залов для проведения адаптивной физической культуры и набрать больше квалифицированных специалистов.

- Реализовывать помощь транспортной доступности инвалидам посредством создания специализированной инфраструктуры;

- Создать «реабилитационно-образовательные» учреждения профессионального образования для инвалидов, благодаря этому будет легче производить необходимое реабилитационное сопровождение профессионального образования. Также нужно увеличить финансирование института профессионального обучения инвалидов.

- Повысить квалификацию специалистов, принимающих решения по ИПРА, чтобы они обладали более обширными знаниями по не медицинским видам реабилитации, а также для более индивидуального подхода к разработке ИПРА.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Бюллетень международных договоров, N 7, 2013

2. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563

6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6991.

7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» // Российская газета. - № 296,- 31.12.2013

8. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1677н «Об утверждении технического задания пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 14, -2012

9. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» // Российская газета. - № 243,- 28.10.2011

10. Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» // Российская газета. - № 71,- 28.03.2014.

11. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (по сост. на 06.08.2015) // Российская газета, №40, 28.02.2006

12. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 18.11.2017) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» // Российская газета, N 1, 11.01.2006

13. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1913.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. Постановление Ставропольского краевого суда от 07.03.2018 по делу N 4А-245/2018 Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ (нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости).

2. Постановление Севастопольского городского суда от 29.03.2018 N 4А-95/2018 Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ (нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости).

ЛИТЕРАТУРА

1. Бурдяк А. Я., Васин С. А., Макаренцева А. О., Хасанова Р. Р.,Цацура Е. А. Инвалидность и социальное положение инвалидов в России. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2017. 256 с.

2. Волгин Н.А. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / коллектив авторов. - М.: КНОРУС, 2011. - 1016 с.

3. Похвощев В.А., Колесникова О.А., Фирсова Ю.А. Методологические основы профессиональной реабилитации и содействия занятости людей с ограниченными возможностями здоровья // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2017. №2 (30). С. 334.

4. Федеральная служба государственной статистики // Положение инвалидов в России в 2016 году

5. Хорькова О. В., Карасева Л. А. Актуальные вопросы взаимодействия медицинской организации и учреждений медико-социальной экспертизы в системе реабилитации инвалидов // Региональная система комплексной реабилитации и реабилитации инвалидов: опыт межведомственного взаимодействия, инновации, технологии: материалы I научно-практической конференции с международным участием (28-30 сентября 2017 г.). Екатеринбург, 2017. С. 164-166

6. Цинченко Г. М. Государственная политика по поддержке семей с детьми-инвалидами // Вопросы управления. 2018. №1 (50). С. 5.

7. Шестаков В.П., Свинцов А.А. Особенности реализации положений

ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. Горбачева С.В. Проблема механизма правового регулирвоания: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. - М., 2016;

2. Страунинг А.А. Актуальные вопросы теории и практики: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. - М., 2018;

ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

1. Ашихмина Т. И. Межведомственное взаимодействие - важнейшее условие эффективной работы центра // Социальная педагогика: деловой журнал для социальных работников и педагогов. 2010. №5. С. 44-51

2. Малыш А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. - 2016. - № 12. - С. 28-29.

3. Меры государственной поддержки занятости инвалидов в России Демьянова А.В. журнал Вопросы государственного и муниципального управления, 2015, №4, с. 160-185

4. Черненко А.К. Формирование эффективной правовой системы России // Современные проблемы юридической науки. - 2016. - №4. - С.39-42.

5. Шереченко Г.М. Право и его регулирование // Место науки в современном обществе. - 2015. - №12. - С. 22-23

6. Жаворонков Р.Н. Законодательное регулирование порядка оказания реабилитационных услуг инвалидам // Журнал российского права- 2013.- № 1.- С. 79 - 86.

Размещено на Allbest.ru