Современная многодетная семья

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Семья - одна из систем социального функционирования человека, важнейший социальный институт общества, который меняется под влиянием социально-экономических и внутренних процессов. Это малая социальная группа, связанная брачными или родственными взаимоотношениями, общностью быта (совместное проживание и ведение домашнего хозяйства), эмоциональной близостью, взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу Тощенко, Ж.Т. Социология. Общий курс.:2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт - Издат, 2004. С. 34.

В современной России многодетной принято считать семью с тремя и более несовершеннолетними детьми (в том процент числе усыновлёнными, а также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а этих также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что на современном этапе государство придает большое значение социальной работе с многодетными семьями. Об общественно-государственном внимании к данному направлению в социальной деятельности свидетельствует ряд федеральных законов и постановлений, где представлена социокультурная деятельность в работе с многодетными семьями. многодетная семья социальная

Теоретическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых: Е.А. Тюгашева «Семьеведение», Л.М. Прокофьева «Анализ социально-демографического положения многодетных семей» доклад на II Всероссийской конференции «Многодетная семья в современной России», Е.И. Холостова «Социальная работа с семьей», Т.А. Куликова «Семейная педагогика и домашнее воспитание», Г. Д. Барнз «Социальная работа с семьями», а также российские нормативно-правовые акты, отражающие меры государственной политики в области семейной и социальной политики.

Социальная работа с многодетной семьей осуществляется в центрах социальной помощи семье и детям, в комплексных центрах социального обслуживания населения. В то же время существующая практика социальной работы показывает, что в программах работы отдельных учреждений не выделена социокультурной деятельность как обособленная и значимая форма работы с многодетными семьями.

Теоретическая значимость данной работы заключается в комплексной характеристике многодетной семьи и описании динамики многодетности в Российской Федерации, что позволит выделить приоритетные направления социальной работы.

Практическая значимость данной работы заключается в выявлении особенностей организации социокультурной деятельности в социальной работе с многодетной семьёй, а так же определении роли социокультурной деятельности в системе работы с многодетной семьей. Это позволит понять степень важности социокультурной деятельности и даст новый стимул для развития данного направления в работе с многодетной семьей.

Объект исследования - социальная работа с многодетной семьёй.

Предмет исследования - социокультурная деятельность в системе работы с многодетной семьёй.

Цель исследования - определить роль социокультурной деятельности в системе социальной работы с многодетной семьёй на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

дать общую характеристику многодетной семьи;

описать динамику многодетности в Российской Федерации;

охарактеризовать систему социальной работы с многодетной семьёй на региональном уровне;

выявить особенности организации социокультурной деятельности с многодетной семьей;

проанализировать результаты эмпирического исследования по выявлению роли социокультурной деятельности в системе социальной работы с многодетной семьей.

База исследования: Управление семейной политики Министерства социального развития Оренбургской области.

Методы исследования:

Теоретические методы: анализ научно-методической, нормативноправовой литературы по проблеме исследования, обобщение, анализ, сравнение, синтез.

Эмпирические методы: анализ документов, экспертный опрос, анкетирование.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и источников и двух приложений.

ГЛАВА 1. МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Современная многодетная семья: понятие, динамика многодетности

Семья - один из наиболее древних социальных институтов: она возникла в недрах первобытного общества значительно раньше классов, наций и государств. Общественная ценность семьи обусловлена ее «производством и воспроизводством» непосредственной жизни, воспитанием детей, формированием их индивидуального сознания1.

Как первичная форма общности людей семья непосредственно сочетает в себе индивидуальное и коллективное начало. В этом смысле оная является звеном, связующим не только биологическую и социальную, но также индивидуальную и общественную жизнь людей, служит для них первым источником социальных идеалов и критериев поведения. При этом семья не только передает, но и создает такие духовные ценности, как супружеская и родительская любовь, уважение и любовь детей к родителям, семейная солидарность. Вот почему семья является одним из ключевых понятий в гуманитарной области знания 2.

Холостова Е.И. дает следующее определение понятию семья: «Семья - это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу» \

Стоит отметить, что семья в современных условиях рассматривается в трех ипостасях. На уровне общества она выступает как социальный институт с присущими ему местом и ролью и выполняется целый ряд специфических функций, в первую очередь таких, как воспитание детей. В то же время семья

это малая социальная группа, которой свойственны такие характеристики, как сплоченность, ценностно-ориентационное единство членов. И, наконец, в-третьих, семья - это сфера жизнедеятельности и удовлетворения определенных потребностей каждого человека Холостова, Е.И. Социальная работа: учеб. пособие. М. Дашков и К, 2010. С. 99 Тощенко, Ж.Т. Социология. Общий курс. М.: Юрайт - Издательство, 2004. С. 57 ^ъОсновы соцальной работы: учебное пособие для студентов высших учебных.

Н.В. Клюева определяет семью, как «малую (первичную) группу, которая состоит из лиц, связанных двумя типами отношений: супружества и родства, которая обеспечивает личности эмоциональную стабильность, психологическую и физическую безопасность и личностный рост» заведений. М.: «Академия», 2007. С. 28 Василькова, Ю. В., Василькова Т.А. Социальная педагогика. М.: «Академия», 2001. С. 44.

Василькова Ю.В. и Василькова Т.А. дают следующее определение семьи: «семья - созданная человеком интимная среда существования. Члены семьи связаны кровным родством (или близким к кровному), семья объединяет родственников, как живых, так и мертвых, близких и дальних,

известных и неизвестных» .

По определению А.И. Антонова, семья - это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества

родительства - родства, и тем самым осуществляющая воспроизводство

населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи. А.И. Антонов считает, что лишь наличие такого триединого отношения позволяет говорить о конструировании семьи как таковой в ее строгой форме 1.

Наиболее распространено среди исследователей определение семьи, данное А.Г. Харчевым: «Семья - это исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми, как малой группы, члены которой связаны брачными, или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения» Антонов, А.И., Сорокин, С.А. Судьба семьи в России ХХ1века. М., 2000. С. 24 Харчев, А.Г. Социология семьи: проблемы становления науки. М.: Центр социал. прогнозирования, ПИК ВИНИТИ. 2005. С. 33 Словарь по социальной педагогике / Под.ред. Л.В. Мардахаева. М.: «Академия», 2002. С. 68 Корнеева, И.Л. Семейное право. М.:Юрайт,2013. С. 45.

Юридическое определение семьи можно обнаружить в работах Л.В. Мардахаева: «Семья - это объединение чаще всего совместно проживающих лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью» .

Корнева И.Л. пишет, что семья - это не ограниченное сроком добровольное сожительство граждан (муж, жена, дети, близкие родственники), основанное на свободном договоре мужчины и женщины о

признании друг друга супругами .

Семья - это сообщество, основанное на браке супругов и их детей, связанных духовно, общностью быта и взаимной моральной ответственностью \

По мнению Петровской К. Ю., семья представляет собой такую систему отношений, которая объединяет не только супругов. Но и других родственников или близких людей и друзей, необходимых супругам Трофимец, И.А. Конституционные и отраслевые принципы института брака //Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 12 Петровская, К.Ю. Кто решит проблемы современной российской семьи // Вопросы ювенальной юстиции.2013. № 6. С. 11 Тагаева, С.Н. К проблеме применения семейно-правовой ответственности в брачных отношениях // Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 20.

В общем, семью следует понимать как союз между лицами мужского и женского пола, посредством которого регулируются отношения между ними и определяется положение ребенка в обществе.

Можно выделить следующие элементы, составляющие семью: нравственный элемент, заключающийся во взаимной нравственной привязанности супругов, в общении их внутреннего, духовного мира; юридический элемент, заключающийся в регистрации отношений между супругами; экономический элемент, порождающий хозяйственную связь.

Тагаева С. Н. выделяла следующие характеристики семей: общение, предполагающее открытое самовыражение; гибкость отношений;

самостоятельность; преданность и сотрудничество .

Признаками семьи являются: наличие тесных экономических связей; формальное закрепление родства между лицами (принятие ребенка в семью, заключение брака, рождение ребенка и др.); наличие установленных прав и обязанностей каждого члена семьи по отношению к другим членам семьи; совместное проживание; эмоциональная связь между членами семьи \

Среди функций семьи можно выделить: духовная функция (развитие личностей членов семьи, духовное взаимообогащение); хозяйственнобытовая функция (удовлетворение членами семьи своих материальных потребностей); репродуктивная функция (воспроизводство жизни, то есть рождение детей, продолжение человеческого рода); воспитательная функция (формирование личности ребенка); коммуникативная функция (посредничеством семьи происходит контакт с окружающим миром); обучающая функция (обучение подрастающего поколения); защитная функция (семьи осуществляет защиту своих членов) .

Говоря о многодетной семье, хотелось бы почеркнуть, что в России многодетной принято считать семью с тремя и более несовершеннолетними детьми (в том числе усыновлёнными, а также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

Все многодетные семьи могут быть распределены на следующие категории:

семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно - идеологическими позициями, традициями семьи). В этих семьях ребенок - Смирнов, Н.В. Правовая природа последствий недействительного брака // Семейное и жилищное право. 2014. № 4. С. 15 Рудык, О.И. Общественно-политические предпосылки реформирования брачного права в 20-е годы XX века // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 1. С. 22 одна из основных жизненных ценностей, и родители делают все от них зависящее, чтобы их детям жилось лучше;

семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;

неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети здесь являются лишь средством для получения разного рода пособий, льгот и благ. Родители в таких семьях могут завести еще одного ребенка потому, что это даст им право на получение квартиры вне очереди или на строительство дома - в сельской местности. Существует другой вариант: родители лишь рожают детей (например, зачатых в алкогольном опьянении) и считают на этом свою миссию выполненной, даже не задумываясь о том, что ребенка надо не только родить, но также вырастить и воспитать.

опекунские семьи и с усыновленными детьми, многие семьи не имеют возможности сами иметь детей, но при желании они могут усыновить ребенка или оформить опекунство. Как правило, такие родители усыновляют сразу несколько детей.

семьи, в которых многодетность носит случайный характер: когда вместо ожидаемого одного ребенка рождаются близнецы, либо когда ребенок появляется на свет из-за невозможности прибегнуть к средствам прерывания нежелательной беременности \

Категории многодетной семьи остаются спорным вопросом и, как мы видим, не имеет четкой квалификации, но мнения ученых не расходятся, а Куликова, Т.А. Семейная педагогика и домашнее воспитание. М.: «Академия», 1999. С. 23 лишь дополняют друг друга. Рассмотрев предложенные нам типы многодетности можно отметить, что все категории вполне благополучны.

Многодетная семья (сознательная многодетность) имеет, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости.

Особое внимание нужно уделять неблагополучной категории многодетности, такие родители не могут дать ребенку хорошего воспитания и обеспечить ему благоприятные условия для жизни.

Благополучие семьи оценивается не по статусу и материальному достатку, а по функциональности семьи. Большая семья является сложной многофункциональной системой, она выполняет ряд взаимосвязанных семейных функций.

Следует отметить, что многодетные семьи можно типологизировать по признаку их социальной активности:

супруги, обладающие следующими характеристиками: молодые неопытные родители, социально не адаптированные, нервные, не имеющие поддержки со стороны своих родителей, либо, наоборот, избалованные, безответственные;

семьи работящие, имеющие крепкую материальную базу, спаянные, но избегающие внешних контактов. Проявляют общественную активность только в случае сильной материальной, деловой заинтересованности;

социально очень активные семьи, зачинщики социальных инициатив. Являются ходатаями для многих семей в различных инстанциях, охотно делятся как социальным, так и педагогическим опытом.

Многодетная семья далеко не однородна. В силу взаимодействия, спаянности, многообразия контактов между ее членами такая семья становится более самостоятельной, автономной ячейкой общества Соколова, Л.А. Особенности межличностных отношений в городской многодетной семь. Тенденции развития современной семьи. М., 1999. С. 97.

Говоря о динамике многодетности в Российской Федерации, хотелось бы отметить, что по данным переписи 2010 года в России насчитывалось 1 074 078 многодетных семей, что составляло 6 процент от общего числа домохозяйств, включая домохозяйства из одного человека.

Уровень многодетности весьма существенно различается по регионам страны. По субъектам Российской Федерации диапазон доли многодетных (от общего числа домохозяйств) достаточно велик: от 53,4процент в республике Ингушетия до 1процент в городе Санкт-Петербурге. Причем, только в 4 регионах, включая Республику Ингушетия, она была выше 10процент от общего числа домохозяйств (Чеченская Республика - 40,5процент, Республика Дагестан - 24,8процент, Республика Тыва - 17,1процент).

В этих регионах многодетная семья - это стандарт демографической семейной модели, поэтому в данном случае нет смысла говорить о специальной политики для многодетных семей, поскольку меры, адресованные данной группе, реально распространяются практически на все семьи с детьми. В семи субъектах Федерации этот показатель колеблется в пределах от 9-5процентпроцент: 8,9процент в Карачаево -Черкесской

Республике, Республика Саха (Якутия) - 8,6процент, Республика Северная Осетия - Алания - 8,5 процент. Республика Калмыкия - 7,4 процент,

Республика Алтай -6,8 процент, Республика Бурятия -5,4 процент, 5,2 процент - в Читинской области \

Таким образом, можно говорить о сложившейся в России ситуации распространения двух типов воспроизводства населения: традиционной патриархальной многодетности (особенно заметен в национальных республиках Северного Кавказа) и современного постиндустриального типа воспроизводства с распространением двухдетных семей на территорий России.

Почти четверть детей из многодетных семей живут в четырех субъектах РФ (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Башкортостан, Ингушетия), остальные распределены по субъектам РФ с частотой 1 - 3процент на каждый регион. Подавляющее большинство многодетных семей составляют полные семьи (84,4процент) .

Таким образом, многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер - выделяются лишь несколько национальных Республик с традиционно высоким уровнем многодетности (в основном это Республики Северного Кавказа), а в остальных субъектах Российской Федерации многодетность - это скорее «нетипичное» явление, редко встречающееся и выпадающее из общего контекста развития института семьи на данной территории. Следовательно, социальная политика регионов и федеральные социальные программы поддержки многодетных семей Данные Всероссийской переписи населения по состоянию на 2010 год. Ц^: Официальны сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ)

http.//www.wciom.ru (дата обращения 10.04.2019)

Данные Всероссийской переписи населения по состоянию на 2010 год. Ц^: Официальны сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) http.//www.wciom.ru (дата обращения 10.04.2019) должны учитывать сложившуюся картину многодетности и ее региональной дифференциации.

Интересную статистику привел заведующий кафедрой социологии и демографии семьи социологического факультета МГУ Анатолий Антонов. На 2010 год 65 процент российских семей имеют одного ребенка, 28 процент - двоих, и только 7 процент - троих и более. А для того, чтобы население не убывало (не прибавлялось, но только не убывало), необходимо 35 процент семей с тремя детьми, 14 процент - с четырьмя, и 3 процент многодетных (демографы считают многодетной семью, начиная с пяти детей). 1

В начале 2017 года число многодетных семей в России составило 1 млн 566 тыс., что на 25процент больше показателей последней переписи населения (1 млн 250 тыс. семей; Всероссийская перепись населения состоялась в 2010 году). Около 100 тыс. российских семей воспитывают пять-семь детей, а 929 семей -- 11 детей и более. Такие цифры приводит первый заместитель министра труда Алексей Вовченко. В Общественной палате РФ это назвали трендом и показателем высокой эффективности социальной политики.

Троих детей в нашей стране воспитывают 1 млн 233 тыс. семей, четверых детей - 233 тыс. семей, а от пяти до семи - 95 тыс. Растят по восемь- десять детей в 5 тыс. семей, а 11 и более - в 929 семьях. Такая информация представлена в документе, который первый заместитель министра труда Алексей Вовченко направил председателю Национального родительского комитета Ирине Волынец Вестник Московского Университета. Серия 18. Социология и политология. URL: Издания МГУ https://vestnik.socio.msu.ru/jour (дата обращения 10.04.2019) Официальный сайт телеканала Russia Today (RT) URL: https://russian.rt.com (дата обращения 10.04.2019).

Таким образом, можно выделить научное многообразие теоретических подходов для изучения современной многодетной семьи.

Ведь именно в семье ребенок приобретает первый социальный опыт, знакомится с критериями поведения и ценностными ориентирами общества.

Современное российское общество характеризуется тенденцией увеличения динамики количества многодетных семей, о чем свидетельствуют ежегодные исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения, а так же отчётные документы министерств Российской Федерации.

1.2 Система социальной работы с многодетной семьей на региональном уровне

В Российской Федерации сложилась система социальной работы с многодетной семьей. Она включает в себя учреждения и органы исполнительной власти различных уровней.

Министерство социального развития Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, координацию вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, а также реализацию концепций демографической политики Российской Федерации и Оренбургской области и осуществляющим полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Министерство осуществляет полномочия главного администратора

доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных

от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые

Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание социальных услуг отдельным категориям граждан и реализацию возложенных на Министерство функций.

Основными задачами Министерства являются:

участие в реализации основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории Оренбургской области во взаимодействии с органами образования, здравоохранения, другими структурами социальной сферы, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

разработка и реализация законодательства Оренбургской области, участие в подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства в части социальной поддержки населения;

прогнозирование социальных процессов и разработка мер, направленных на смягчение возможных негативных последствий для отдельных категорий граждан;

организационное, юридическое и информационное обеспечение государственной (региональной) политики в сфере социального развития и социального обслуживания отдельных категорий граждан;

формирование базы (банка) данных граждан отдельных категорий по различным направлениям в сфере социального развития и социального обслуживания;

организация системы социального обслуживания населения на территории области, содействие ее развитию;

формирование эффективной системы мер социальной поддержки граждан, нуждающихся в помощи со стороны государства;

назначение и организация социальных выплат;

разработка и реализация государственной (региональной) семейной политики, направленной на развитие потенциала семьи, реализацию ее прав и потребностей;

формирование и реализация государственной (региональной) социальной политики в области защиты прав и законных интересов детей, обеспечения их жизнедеятельности и развития, в том числе по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

формирование и проведение единой государственной политики по вопросам демографического развития области;

обеспечение и разработка программ и проектов демографического развития, координация и контроль за их реализацией.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

организует и проводит мониторинг по совершенствованию системы социальной поддержки населения;

разрабатывает показатели эффективности мер социальной поддержки населения, проводит экспертизу инновационных социальных проектов, а также проектов нормативных правовых актов;

осуществляет государственное регулирование мер социальной поддержки и социального обслуживания организациями, предприятиями и учреждениями различных организационно-правовых форм;

обеспечивает формирование баз данных по различным направлениям социальной поддержки населения, единой информационной системы и внедрение новых информационных технологий в социальной сфере;

осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области;

организует работу подведомственных ему государственных учреждений;

развивает созданную сеть подведомственных ему государственных учреждений и принимает меры по развитию их материально -технической базы, осуществляет методическую помощь подведомственным ему государственным учреждениям;

формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственным ему государственным автономным, бюджетным, казенным учреждениям в соответствии с предусмотренными их уставами основными видами деятельности;

осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственными ему государственными автономными, бюджетными учреждениями, финансовое обеспечение деятельности подведомственных ему государственных казенных учреждений, в том числе при выполнении ими государственного задания в случае его утверждения;

определяет порядок составления и утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

формирует и утверждает территориальный перечень социальных услуг и технических средств реабилитации инвалидов, рекомендуемых для применения на территории Оренбургской области;

взаимодействует с общественными, благотворительными и другими организациями по вопросам поддержки ветеранов, инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей с детьми;

разрабатывает региональные правовые акты, направленные на совершенствование системы мер социальной поддержки семьи и детей;

осуществляет организацию и финансовое обеспечение мероприятий по оздоровлению и отдыху детей;

осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений;

осуществляет финансовый контроль в части правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, государственный финансовый контроль эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений;

привлекает внебюджетные источники для финансирования областных социальных программ;

обеспечивает информационное сопровождение мер социальной поддержки населения, социально значимых акций, представляющих интерес для жителей области;

организует работу подведомственных ему государственных учреждений по рассмотрению обращений граждан в соответствии законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

осуществляет в соответствии с нормативными правовыми актами работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

представляет в установленном порядке интересы Оренбургской области по вопросам социальной защиты населения на межрегиональном, федеральном и международном уровнях;

осуществляет контроль за реализацией социальных программ и проектов;

прогнозирует и определяет приоритетные направления в сфере социальной, семейной и демографической политики;

проводит мониторинг демографической ситуации в Оренбургской области;

организует проведение межведомственных мероприятий в сфере социальной и демографической политики;

осуществляет координацию деятельности по организации оздоровления детей и подростков;

определяет направления социальной политики в сфере защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства;

организует и осуществляет работу по экономическому планированию бюджетных ассигнований и анализу расходов, направляемых на выполнение задач и функций Министерства;

разрабатывает проекты законов Оренбургской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, а также представляет заключения по проектам правовых актов Российской Федерации по вопросам своей компетенции;

издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства - приказы и распоряжения ненормативного характера;

осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченного распространения;

определяет кадровую политику в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Главным учреждением, организующим социальную работу с многодетной семьей на региональном уровне, является Управление семейной политики Министерства социального развития Оренбургской области.

Управление семейной политики является структурным подразделением Министерства социального развития Оренбургской области и взаимодействует со всеми структурными подразделениями министерства по вопросам, входящим в компетенцию управления.

Согласно Положению об Управлении семейной политики Министерства социального развития Оренбургской области основными задачами управления являются:

Реализация основных направлений государственной социальной политики в отношении семей с детьми при взаимодействии с органами и структурами социальной сферы, а также иными организациями.

Разработка и контроль реализации областного законодательства, подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства в части, касающейся социальных гарантий и прав семей с детьми.

Организация работы по профилактике беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, насилия и жестокого обращения с детьми.

Информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности подведомственных учреждений Официальный сайт Министерства социального развития Оренбургской области. Ц^: https://www.msr.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

Обеспечивает реализацию федерального и регионального законодательства в части, касающейся социальных гарантий и прав несовершеннолетних.

Проводит анализ состояния, определяет перспективы дальнейшего развития системы социальной защиты семей и детей.

Организует работу по реализации федеральных и областных программ (в той части, касающейся деятельности управления), направленных на улучшение качества жизни семьи и детей: «Социальная поддержка граждан Оренбургской области», «План мероприятий на 2015 -2018 годы по реализации первого этапа концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2015 года», «План по повышению рождаемости в период до 2018 года».

Обеспечивает взаимодействие с профильными министерствами, общественными организациями, средствами массовой информации и другим по вопросам социальных гарантий семей с детьми.

Организует и проводит культурно -массовые мероприятия и областные социально-защитные акции: Международный день семьи (областной конкурс «Лучшая многодетная семья Оренбуржья»), вручение областной премии «Женщина Оренбуржья», Новогодние и рождественские праздники для детей и другие.

Координирует деятельность территориальных КЦСОН по реализации индивидуальных программ по предоставлению социальных услуг.

Формирует сводные отчеты и готовит совещания по организации и проведению профилактических акций, «Программе действий в интересах детей», итогах реализации мероприятий в рамках концепции государственной семейной политик и другие.

Обеспечивает освещение мероприятий, проводимых управлением, в средствах массовой информации Официальный сайт Министерства социального развития Оренбургской области. https://www.msr.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019).

Важно отметить, что система социальной работы с многодетными семьями в Оренбургской области носит межведомственный характер.

Так же, систему социальной работы с многодетной семьей на региональном уровне организует министерство здравоохранения Оренбургской области. Данное учреждение проводит мероприятия, направленные на снижение числа абортов, снижение количества детей, употребляющих табак и злоупотребляющих алкоголем, активизацию пропаганды здорового образа жизни, привлечение к занятиям физической культурой и спортом население области и освещение способов защиты от ВИЧ инфекций и заболеваний, передающихся половым путем 1.

Министерство образования Оренбургской области - учреждение, организующее работу с многодетными семьями по следующим направлениям: формирование у детей традиционных семейных и

духовнонравственных ценностей, возрождение и укрепление семейных традиций, повышение компетенций родителей в вопросах детско - родительских и семейных отношений, воспитании детей и увеличение численности детей, получающих услуги по дошкольному образованию Официальный сайт Министерства здравоохранения Оренбургской области. Ц^: http://www.minzdrav.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019) Официальный сайт Министерства образования Оренбургской области. Ц^: http://www.minobr.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019)

Интерактивный портал Министерства труда и занятости населения Оренбургской области. Ц^: http://szn.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019).

К числу министерств, деятельность которых направлена на осуществление социальной работы с многодетными семьями в Оренбургской области, является министерство труда и занятости населения Оренбургской области. Данное учреждение проводит работу, целью которой является: увеличение доли трудоустроенных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан из числа родителей (усыновителей), опекунов (попечителей), повышение престижа работодателей и организаций, создающих комфортные условия труда для работников с семейными обязанностями, обеспечение временной занятости подростков ежегодно и оказание помощи в профессиональном самоопределении обучающимся образовательных

организаций .

Деятельность Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области направлена на улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, посредством создания необходимой инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, повышение доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют улучшить жилищные условия за счет собственных и заемных средств, реализация права молодых семей с детьми на улучшение жилищных условий и предоставление многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья согласно очередности 1.

Так же, систему социальной работы с многодетной семьей на региональном уровне организует Министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области. Данное учреждение проводит мероприятия, направленные на привлечение к занятиям физической культурой и спортом населения области, снижение количества детей и подростков с асоциальным поведение, создание условий для самореализации лиц с ограниченными возможностями здоровья и повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта Официальный сайт Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Ц^: http://minstroyoren.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019) Официальный сайт Министерства физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области. Ц^: http://minsportturizm.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019)

25.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних проводят работу над обеспечением гарантий государственной защиты прав и свобод детей, созданием условия для своевременного выявления и коррекции проблем семей с детьми на ранней стадии неблагополучия, увеличением доли родителей, восстановленных в родительских правах, снижением доли родителей, лишенных и ограниченных в родительских права, повышением правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей, привлечением общественности к воспитанию законопослушных граждан, формированием непримиримого отношения к жестокости и насилию и профилактикой безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, снижением количества самовольных уходов подростков из семей 1.

Деятельность Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области направлена на возрождение и поддержку семейного чтения, воспитание и развитие читательской культуры, формирование у детей и молодежи любви к родному краю и повышение компетенций родителей в вопросах детско-родительских и семейных отношений, воспитании детей. Официальный сайт Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области. Ц^: http://oren.sledcom.ru/ (дата обращения 15.04.2019) Официальный сайт Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области. Ц^: http://minkult.orb.ru/ (дата обращения 15.04.2019 )

Особая роль в социальной работе с многодетными семьями отводится Комплексным центрам социального обслуживания населения, так как работники данных центров напрямую общаются с представителями многодетных семей, в частном порядке углубленно изучают ситуации каждой семьи и оказывают неотложную профессиональную помощь.

Система социальной работы с многодетной семьей на региональном уровне представляет собой комплекс работ, проводимых различными

министерствами для достижения общих целей социокультурной деятельности: популяризации и продвижении семейных ценностей в

российском обществе, формирование у молодежи семейных ценностей, формирование у детей и подростков ответственного отношения к браку, родительству, старшему поколению и родному дому.

Можно сделать вывод о том, что система социальной работы с многодетной семьей на региональном уровне в современных условиях сложилась в полной мере. К ее основным элементам можно отнести сферы здравоохранения, образования, трудоустройства, просвещения и жилья

.ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Особенности организации социокультурной деятельности с многодетной семьей в рамках первого этапа (2015-2018 годы) Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Оренбургской области

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 N 1618 -р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года».

Целями Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года являются:

поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни;

создание необходимых условий для выполнения семьёй её функций;

повышение качества жизни семей;

обеспечение прав членов семьи в процессе её общественного развития.

К основным задачам Концепции государственной семейной политики в РФ относятся:

развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного осуществления ею своей социальной функции;

развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;

создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья её членов;

повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно - нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;

содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;

обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;

профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;

повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлечёнными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года. Ц^: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 02.05.2019).

Для достижения поставленных целей и задач 5 ноября 2015 года правительством Оренбургской области был утвержден план мероприятий по реализации первого этапа (2015 - 2018 годы) Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Оренбургской области.

Данный документ содержит в себе наименования всех запланированных мероприятий по реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Оренбургской области, срок их исполнения, ответственные исполнители, ссылка на нормативно-правовой акт и ожидаемый результат.

Наиболее объемный раздел отражает мероприятия, направленные на повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно - нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, оказание содействия в реализации воспитательного и культурно - образовательного потенциала семьи.

Данное направление раскрывается через углубленную социокультурную деятельность с многодетной семьей на региональном уровне 1.

В настоящее время в Оренбуржье зарегистрировано свыше 27 000 многодетных семей. Среди них - более 450 таких, в которых воспитываются шесть и более детей Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Оренбургской области. План мероприятий по реализации первого этапа (2015 - 2018 годы) Ц^: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 02.05.2019) Официальный сайт Министерства социального развития Оренбургской области. Ц^: https://www.msr.orb.ru/ (дата обращения 05.05.2019).

Помимо мероприятий, проводимых для всех семей области, проводятся и те, в которых могут участвовать только многодетные семьи - Лучшая многодетная семья Оренбуржья, чествование супружеских пар в День семьи, любви и верности и областная премия «Женщина Оренбуржья» в номинации «Женщина-мать».

Ежегодный конкурс «Лучшая многодетная семья Оренбуржья» утвержден Указом губернатора Оренбургской области от 14 декабря 2012 года N 890-ук «Об учреждении областного ежегодного конкурса "Лучшая многодетная семья Оренбуржья"».

Согласно положению, областной ежегодный конкурс "Лучшая многодетная семья Оренбуржья" призван способствовать укреплению института семьи, повышению ее социального статуса, выявлению и распространению опыта воспитания детей в многодетных семьях.

Организаторами конкурса являются министерство социального развития Оренбургской области и органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

В конкурсе принимают участие многодетные семьи, зарегистрированные по месту жительства на территории Оренбургской области, представившие анкету-заявку в оргкомитет конкурса, образованный органом местного самоуправления 1.

Для участия в конкурсе в министерство социального развития Оренбургской области представляются:

выписка из решения муниципальных конкурсных комиссий, заверенная подписью председателя;

представление на семью, отражающее количество поколений, объединяющих семью, наличие семейных реликвий, традиций, совместное участие членов семьи в организации и проведении общественных мероприятий или в работе объединений по интересам, наличие общесемейных дел (выпуск семейных стенгазет, ведение систематизированных фотоальбомов и хронологии семейных событий, другое);

материалы, характеризующие достижения семьи, в том числе особенности семейного воспитания (копии грамот, дипломов, благодарностей, статей о семье или членах семьи из газет и журналов, фото медалей, орденов и другое);

DVD-диски с записью выступления семьи на муниципальном этапе конкурса, фильма, рассказывающего о семье.

Областная конкурсная комиссия проводит конкурсный отбор по следующим критериям: количество поколений, которые объединяет семья; наличие семейных реликвий, традиций - максимально; участие членов семьи в организации и проведении общественных мероприятий; достижения семьи (каждого члена семьи); видеоролик с презентацией семьи.

Пять семей, набравших максимальное количество баллов по результатам конкурсного отбора, на основании решения областной конкурсной комиссии удостаиваются звания "Лучшая многодетная семья Оренбуржья", получают ценный приз - легковой автомобиль стоимостью не более 450000,00 рубля, материальную помощь в размере 25000,00 рубля и цветы 1.

Указ губернатора Оренбургской области N 175-ук «О чествовании супружеских пар Оренбургской области в День семьи, любви и верности» был подписан 31 марта 2014 года.

Данное мероприятие проводится с целью укрепления института семьи как основного элемента общества, фактора его стабильности и развития, хранителя духовно-нравственных ценностей, исторической преемственности поколений.

Согласно положению, супружеские пары, желающие принять участие в отборе для чествования, подают в органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области соответствующее заявление.

К заявлению прилагаются следующие документы:паспорт гражданина Российской Федерации (для каждого из супругов), паспорта или свидетельства о рождении детей;

справка о составе семьи;

свидетельство о заключении брака;

судебные акты об усыновлении детей (в том случае, если в свидетельстве о рождении отсутствуют данные, о родителях либо родителями указаны иные лица);

справка о постоянной регистрации на территории Оренбургской области супругов (с указанием даты регистрации);

Вышеуказанные документы предъявляются в подлинниках для снятия копий и их заверения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Чествованию подлежат супружеские пары, отвечающие одновременно на день подачи заявления и документов следующим критериям:

наличие гражданства Российской Федерации;

совместное проживание в зарегистрированном браке на территории Оренбургской области не менее 25 лет;

воспитание трех и более детей.

По решению Оргкомитета 50 (пятидесяти) супружеским парам Оренбургской области, отобранным для чествования в День семьи, любви и верности, вручаются медали "За любовь и верность", а так же производится выплата денежных премий в размере 11 494 рублей каждой супружеской

паре 1.

Областная премия «Женщина Оренбуржья» учреждена Указом Главы администрации Оренбургской области от 4 февраля 2005 года N 19-ук «Об областной премии «Женщина Оренбуржья».

Областная премия «Женщина Оренбуржья» вручается по следующим номинациям: Деловая женщина; Женщина-мать; Женщина - открытие года; Женщина - общественный деятель; Женщина-меценат; Женщина и милосердие; Женщина на службе Отечеству.

В номинации «Женщина-мать» могут принимать участие многодетные матери, достигшие успехов в воспитании детей, развитии их способностей; матери лиц, прославивших Оренбургский край, награжденных высшими наградами России Указ Главы администрации Оренбургской области 04.02.2005 N 19-ук «Об областной премии «Женщина Оренбуржья». ЦКЪ: http://www.consultant.ru/ (дата

обращения 05.05.2019).

Благодаря проводимым мероприятиям можно выявить всесторонне развитые, крепкие и многопоколенные семьи, демонстрирующие ценности семейного образа жизни, сохранение духовно -нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании.

Опираясь на материал, приведенный выше, можно сделать вывод о том, что социокультурная работа с многодетной семьей имеет разносторонний характер. Для определения победителей в различных номинациях учитываются необходимо соответствие следующим критериям: время совместного проживания в зарегистрированном браке, количество детей, количество поколений, объединяющих семью, наличие семейных реликвий, совместное участие членов семьи в организации и проведении общественных мероприятий и другое.

К особенностям организации социокультурной деятельности с многодетной семьей в рамках первого этапа (2015 -2018 годы) Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Оренбургской области можно отнести следующее:

Системность подхода к организации данной работы, что подтверждается ежегодным проведением всех мероприятий на протяжении многих лет;

Современность подхода заключается в постоянном совершенствовании формата проведения мероприятий и изменении призового фонда конкурсов.

Преемственность подхода заключается в привлечении к организации мероприятий людей с разным стажем работы и опытом.

Комплексность подхода включает в себя повышение уровня организации мероприятий путем привлечения волонтеров.

Демократичность подхода отражается в простоте и открытости выбора победителей конкурсов.

Анализ результатов эмпирического исследования по выявлению роли социокультурной деятельности в системе социальной работы с многодетной семьей в Оренбургской области

Эмпирическое исследование по выявлению роли социокультурной деятельности в системе социальной работы с многодетной семьей в Оренбургской области включало в себя проведение трех методов исследования: анализ документов, экспертный опрос и анкетирование.

Анализ документов - это совокупность методических приемов и процедур, применяемых для извлечения из документальных источников информации при изучении социальных процессов и явлений.

Нами были проанализированы следующие нормативно-правовые акты:

Отчет Министерства социального развития Оренбургской области о реализации первого этапа (2015-2018 годы) Концепции государственной семейной политики на территории Оренбургской области Официальный сайт Министерства социального развития Оренбургской области. Ц^: https://www.msr.orb.ru/ (дата обращения 15.05.2019);

План мероприятий по реализации первого этапа (2015 -2018 годы) Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2015 года на территории Оренбургской области (Приложение 1.).

В Плане указано, что все мероприятия, проводимые для многодетных семей ежегодные и направленны на повышение престижа института семьи.

...