Влияние механизма законодательного регулирования на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации

Для нашего исследования наибольший интерес представляет проблема качества и эффективности социальной услуги, возможность проведения независимой оценки качества. Идея о необходимости проведения оценки качества, эффективности, результативности, а также разработки стандартов и критериев услуг основана на определенной системе ценностей. Она формируется с учетом целого ряда документов - указа Президента Российской Федерации О мероприятиях по реализации государственной соци-альной политики: указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 // Российская газета. 2012. 9 мая.; постановления Правительства Российской Федерации О формировании независимой оценки качества работы ор-ганизаций, оказывающих социальные услуги: постановление Правительства РФ от 30 марта 2013 г. № 286 // Собр. законо-дательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1703.; приказа Министерства труда социальной защиты Российской Федерации О методических рекомендациях по проведению незави-симой оценки качества работы организаций, оказываю-щих социальные услуги в сфере социального обслужива-ния: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 авг. 2013 г. № 391а // Бюл. трудового и социального законодательства Рос. Федерации. 2013. № 11.; распоряжения Правительства Российской Федерации Об утверждении плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организа-ций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 го-ды: распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2013 г. № 487-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1722. и др.

По мнению И. Н. Маяцкой, можно вводить набор ключевых характеристик таких инструментов измерения, как анкеты, статистические показатели, сводные индексы и т. д., с целью реального применения понятий качество, эффективность и результативность в практике социального обслуживания [13].

Как полагают П. Романов и Е. Ярская- Смирнова, в общепринятом значении понятие «качество» должно восприниматься в контексте соответствия идеального образа услуги, удовлетворяющего все стороны, и реального ее воплощения. Взаимосвязанные между собой процесс, результат, сопоставимость цели и результата (результативность), достижение цели с наименьшими затратами (эффективность) являются ключевыми составляющими идеального образа качественной услуги [16, с. 200].

Качество услуги, опять же подтверждаем вывод, ссылаясь на мнение И. Н. Маяцкой, включает такие параметры: полнота предоставления в соответствии с требованиями (стандартами); доступность; своевременность; эффективность и результативность предоставления услуги. Качество услуги рассматривается как степень соответствия полезных свойств услуги потребностям и предпочтениям потребителей услуг [16, с. 200].

Степень успешности деятельности по достижению цели с наибольшей экономией затрат квалифицируется как эффективность. В данном случае определяется, до какой степени услуга способствовала своевременному и объективному решению стоящих перед клиентами проблем с наименьшими затратами ресурсов разного рода [19].

Из представленного анализа источников качество и эффективность социального обслуживания выступают как две стороны одного института. Достигает ли обслуживание поставленных целей? Предоставлена ли социальная помощь тем, кому она предназначалась? Все ли нуждающиеся получают помощь или социальные услуги? Есть ли административные барьеры, препятствующие доступности социальных услуг? Каков эффект выполненной программы услуг для индивида и для общества? Как соотносятся достигнутые результаты с затраченными ресурсами?

Рассматривать социальное обслуживание как качественное возможно в том случае, если оно осуществляется профессионально, удовлетворяет соответствующие потребности тех, кому предназначается, и имеет положительную оценку с их стороны. Эффективность социального обслуживания имеет место в том случае, если оно осуществляется в рамках запланированных ресурсов и целей, и при этом приводит к достижению заранее определенного ожидаемого результата [14, с. 24].

При конструировании критериев эффективности и качества должно быть учтено содержание целевых и ценностных установок, задаваемых организацией, ведомством или рамками профессии.

По мнению С. А. Овчаренко, оценка качества включает в себя: оценку качества управления учреждением; оценку качества финансовохозяйственной деятельности учреждения; оценку качества работы персонала учреждения; оценку эффективности деятельности учреждения; оценку результативности деятельности учреждения в соответствии с целями его создания [14, с. 24].

По мнению других авторов, посредством оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания можно своевременно, т. е. еще на уровне процесса, выявлять факторы, негативно влияющие на качество социального обслуживания. Также процесс оценки качества позволяет выявлять причины низкого качества социального обслуживания, анализировать результативность деятельности учреждения в соответствии с его целями, в том числе принимать своевременные меры по оптимизации деятельности учреждения или повышению эффективности [16, с. 200].

Оценка эффективности работы учреждений социального обслуживания может быть проведена по экономическим и неэкономическим критериям. В группе критериев экономического характера исследователи чаще всего выделяют: потребность в услугах; стоимость услуг; финансово-хозяйственную деятельность учреждения; экономический эффект от оказания социальных услуг на территории (для нестационарных учреждений); количество получателей социальных услуг на территории учреждения; рост средней заработной платы работников учреждений.

Критерии неэкономического характера включают: доступность услуг; коммуникативную эффективность учреждения; качество социального обслуживания; оценку эффективности деятельности учреждения [14, с. 24].

Нами проанализированы и доработаны критерии эффективности работы учреждений социального обслуживания по группе свойств неэкономического характера.

Что является предпосылкой для возникновения основных трудностей при оценке качества, эффективности и результативности социальных услуг? Как полагают П. Романов и Е. Ярская-Смирнова, поскольку оказание социальных услуг происходит по заявительному принципу, затруднена реальная оценка степени охвата целевой группы. Еще одной предпосылкой является невозможность полной формализации социальных услуг, что становится барьером прозрачных и четких критериев оценки. К третьей причине возникновения трудностей в оценке качества, эффективности социальных услуг исследователи относят различные условия внешнего характера, которые могут оказывать влияние на индекс повышения или снижения возможных положительных изменений. Не следует упускать и то обстоятельство, что те или иные изменения в жизни людей часто отсрочены по отношению к времени или моменту оказания услуги [16, с. 200].

Как вопросы оценки качества социального обслуживания, с позиции мнения вышеназванных авторов, и ее нормативного толкования могут быть отражены в технологии общественной (независимой) оценки качества?

Если рассмотреть нормативный подход к данной теме, то норма о создании условий для проведения независимой оценки качества и эффективности оказания услуг организациями социального обслуживания введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г . № 256-ФЗ.

С целью его реализации были подготовлены и приняты нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. В их числе постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1202 «О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки».

Для решения данной задачи разработан целый ряд регламентов, стандартов как на федеральном уровне, так и региональном, в том числе по вопросу утверждения показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями в соответствующей сфере деятельности.

Что означает «независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания»? В первую очередь ее можно рассматривать как одну из форм общественного контроля, в рамках которой в целях повышения качества деятельности организаций социального обслуживания и в соответствии с определенными критериями и показателями условий осуществляется оценивание оказания услуг организациями социального обслуживания.

В перечень показателей и критериев, которые предложены приказом Минтруда России Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания: приказ Минтруда России от 8 дек. 2014 г. № 995 н. // http://www.pravo.gov.ru., вошли:

оценка открытости и доступности информации об организации социального обслуживания;

оценка комфортности условий предоставления социальных услуг и доступность их получения;

оценка времени ожидания предоставления услуги;

оценка доброжелательности, вежливости, компетентности работников организаций социального обслуживания;

оценка удовлетворенности качеством оказания услуг.

Механизм проведения исследования в субъектах Российской Федерации, как следует из информаций, размещенных на сайтах министерств и ведомств, не отличается особым разнообразием.

Регламент проведения независимой оценки утверждается на общественных советах при министерствах субъектов Российской Федерации: устанавливается перечень организаций, силами которых проводится экспертиза, а также организаций-операторов, которые осуществляют проверку и по итогам, как правило, рассматривают и обобщают ее результаты.

Важным аспектом независимой оценки качества является уточнение: данная технология является одной из форм гражданского контроля. В чем сходство и отличие данных процедур?

Прежде всего отметим, что общественная оценка качества проводится органами власти для получения информации о деятельности учреждений социальной сферы, включая систему социального обслуживания, с активным привлечением некоммерческого сектора. В оценке качества услуг участвуют сами граждане - потребители услуг, а также профессиональные сообщества, осуществляющие свою деятельность в соответствующей сфере.

Для сравнения. Независимая оценка качества проводится только в организациях социальной сферы, гражданский контроль рассматривает разные стороны качества сфер жизнедеятельности населения: услуги транспорта, связи, качество организации питания, торговли, состояние дорог и др.

Как правило, процедура проведения независимой оценки качества деятельности учреждений социального обслуживания, как и иных учреждений социальной сферы, предусматривает рассмотрение по позиции качества реализуемых социальных услуг в динамике сравнения показателей по одной организации. Гражданский контроль не ставит перед собой такую задачу, изучая проблему с целью выявления нарушения прав в каждом конкретном случае и др.

Необходимо отметить, что механизм законодательного регулирования системы социального обслуживания с учетом таких форм, как гражданский контроль и независимая оценка качества, вносит существенные изменения в преобразование и развитие данной сферы.

Рассматривая статистические материалы о развитии системы, отметим и такие тенденции, которые начинают складываться в регионах Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 442 от 2 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и иными законодательными актами.

По-прежнему стабильно развивается инфраструктура государственных учреждений социального обслуживания населения по типам учреждений (стационарные, нестационарные, по- лустационарные). Если провести анализ данных Росстата, то следует отметить, что не снижаются запросы населения на места в учреждениях психоневрологического профиля, геронтологических центрах, стационарах для детей- инвалидов, центрах социального обслуживания для лиц без определенного места жительства, социальных приютах, центрах социального обслуживания населения, в том числе комплексных.

В то же время появилась потребность в развитии иных форм социального обслуживания. Это специальные жилые дома-интернаты, в том числе для престарелых граждан, социально-реабилитационные центры для инвалидов, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, кризисные центры помощи женщинам, центры психологической помощи населению и др.

По данным Минтруда России в сфере социального обслуживания успешно развивается негосударственный сектор, складывается тенденция, позволяющая негосударственным организациям являться полноправными поставщиками социальных услуг и получать компенсационные выплаты за счет бюджетных ассигнований.

По информации, представленной субъектами Российской Федерации, как свидетельствуют материалы доклада Минтруда России за 2018 г., на рынке социальных услуг в сфере социального обслуживания в настоящее время функционируют более 1250 негосударственных организаций, из них 943 социально ориентированных некоммерческих организации (в 2017 г. было 705 организаций).

Негосударственными организациями предоставляются социально-бытовые, социальномедицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, социально-трудовые услуги, срочные социальные услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала. Всего по данным регионов указанными организациями оказано более 28,5 млн социальных услуг.

Сфера социального обслуживания населения становится инновационной площадкой по формированию и распространению различных технологий. В их числе организация сопровождаемого проживания инвалидов: это такая технология, как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях. Аналогичным образом развиваются службы социальных участковых, одной из функций которых также является социальное сопровождение.

Активно внедряется в сферу практики технология долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, с включением сбалансированного социального обслужив а- ния и медицинской помощи на дому, в полу- стационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода и др.

Заключение

Проблема влияния механизма законодательного регулирования на развитие системы социального обслуживания в России, да и за рубежом, является предметом обсуждения и дискуссий в научном сообществе.

Специалисты права социального обеспечения делятся своими соображениями о нормах, регулирующих правовые отношения в области предоставления различных видов услуг в разных типах учреждений. Они считают, что для каждого из учреждений должна быть разработана отдельная группа норм. К таковым учреждениям отнесены социальные организации стационарного, нестационарного, полустационар- ного типов. Кроме перечисленных учреждений речь идет и о конкретных получателях услуг: гражданах пожилого возраста, инвалидах. Данный перечень предлагается дополнить нормами, регулирующими социальное обслуживание семей с детьми. Исследователи полагают, что необходимо обратить внимание на детей, пожилых граждан и инвалидов, проживающих в приемных семьях. Предлагается расширить субъектный состав организаций, предоставляющих услуги населению. Правовым основанием в этом деле может стать государственный социальный заказ, в который необходимо включить и негосударственные (общественные и частные) организации.

Предметом для дискуссии становятся и другие вопросы правового регулирования сферы социального обслуживания. Нас, в частности, привлекает тема установления государственных стандартов, переданных на уровень компетенции субъектов РФ. Общефедеральные государственные стандарты по порядку предоставления социальных услуг предусматривают одинаковые для всех субъектов Российской Федерации условия; между тем реализация региональных стандартов во многом зависит от социально-экономических возможностей региона. А это значит, что будут нарушены права граждан, которые могут нуждаться в получении социальных услуг.

А. В. Барков в этой связи поднимает чрезвычайно актуальную тему правового регулирования рынка социальных услуг. Он отмечает необходимость разработки эффективных правовых механизмов и инструментов для защиты большинства граждан России от жесткого воздействия рыночных отношений. Наиболее эффективным правовым средством регулирования данного процесса он называет гражданско- правовые механизмы [2]. А. В. Барков полемизирует по поводу содержания терминов социального характера - «социальная помощь», «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение». По его мнению, перечисленные термины уже не соответствуют духу времени, имеют патерналистский контекст, поэтому ученый предлагает заменить их понятиями «социальное сопровождение» и «социальное содействие».

Мы обращались к содержанию понятий «социальное обслуживание» и «социальные услуги»; подтверждение их субъективной направленности можно найти не только в Федеральном законе № 442 от 28 декабря 2013 г., но и у отдельных авторов.

Полагаем, что главным результатом влияния механизма законодательного регулирования на развитие сферы социального обслуживания населения Российской Федерации должно стать создание условий для граждан, нуждающихся в качественных социальных услугах, чтобы у них была возможность проявления, в том числе собственной, самостоятельности, следовательно, субъектности.

Библиографический список

1. Баркер Р. Словарь социальной работы. М.: Изд-во «Логос», 1994. 645 с.

2. Барков А. В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. 625 с.

3. Блау П. М. Исследование формальных организаций // Американская социология. Пер-спективы. Проблемы. Методы. М.: Прогресс, 1972. С. 93-105.

4. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. 325 с.

5. Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология: в 3 т. Т. 3: Социальные институты и процессы. М.: ИНФРА, 2000. 520 с.

6. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. М.: Минсоцзащиты России, 1994.

7. Замараева З. П. Ресурсно-потенциальный подход в системе социальной защиты населения России. М.: ИТК «Дашков и К», 2019. 270 с.

8. Казанцева А. Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография / под науч. ред. С. Е. Гасумовой; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2015. 90 с.

9. Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. Организация социального обслуживания населения: сб. нормат. актов (1993-1994 гг.). М., 1994. С. 40-41.

10. Корнюшина Р. В. Зарубежный опыт социальной работы: учеб. пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2004. 84 с.

11. Кошелев Н. С. Социальное обслуживание и права населения: практ. пособие. 2-е изд., перераб. М.: Омега-Л, 2010. 82 с.

12. Малафеев И. А. Услуги в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы: автореф. дис. ... д-ра социол. наук. М., 2011. 364 с.

13. Маяцкая И. Н. Эффективность и качество предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания // Бизнес в законе. 2012. № 2. С. 231-234.

14. Овчаренко С.А. Квалитология в социальной работе: учеб. пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. экон. ун-та, 2015. 103 с.

15. Организация социального обслуживания населения: сб. нормат. актов (1993

1994 гг.). М.: Минсоцзащиты, ВНИИК, 1994. 130 с.

16. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / под ред. П. В. Романова, Е. Р. Ярской-Смир- новой. М.: Моск. обществ. научный фонд; Центр соц. политики и гендерных исследований, 2007. 234 с.

17. Спенсер Г. Философия Герберта Спенсера в сокращенном изложении Говарда Коллинза, с предисл. Г. Спенсера / пер. с англ. СПб.: Изд-во Ф. Павленкова, 1892.

18. Тимошина Е. Н. Социальное обслуживание населения в Москве: социологическая квалиметрия: автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 2012. 186 с.

19. Топчий Л. В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика. М.: Изд-во РГСУ, 2015.'

20. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: учеб. пособие для вузов. М.: Гуманит. издат. центр ВЛАДОС, 2001. 432 с.

21. Фролов С. С. Социология. М.: Гарда- рики, 2004.

22. Холостова Е. И. Глоссарий социальной работы. М.: ИТК «Дашков и К», 2007. 860 с.

23. Якушев А. В. Социальная защита и социальная работа. Конспект лекций: учеб. пособие. М.: А-Приор, 2010. 144 с.

24. Правовое регулирование социального

обслуживания как условие его эффективного функционирования в области социальной защиты населения. URL: https://lektsii.org/5-

39214.html (дата обращения: 05.01.2020).

25. Derek B., Gray A. M. Delivering Social Welfare: Governance and Service Provision in the UK. Bristol: Policy Press, 2017. 304 p.

26. Epstein W. M. Cleavage in American attitudes toward social welfare // Journal of Sociology and Social Welfare. 2004. Vol. 31(4). Pp. 175-199.

27. Ferge Z. The Changed Welfare Paradigm: The Individualization of the Social // Social Policy and Administration. 1997. Vol. 31. Pp. 20-44.

28. Ferguson I. (2004). Neoliberalism, the Third Way and Social Work: The UK Experience // Social Work and Society. 2004. Vol. 2. Pp. 479493.

29. Gutjahr E., Heeb J. Social assistance tra- jectoriesin Switzerland: do they follow discernible patterns? // European Journal of Social Work. 2006. Vol. 19, Issue 3-4. Pр. 570-585. DOI http://dx.doi.org/10.1080/13691457.2016.1155543.

30. Heidenreich M. & Graziano P. R. Lost in activation? The governance of activation policies in Europe // International Journal of Social Welfare. 2014. Supplement 23. Рр. 1-5.

31. Lay or K., Share P. Applied Social Care: An Introduction for Students in Ireland. Understanding Social Care. 2009. Pp. 3-21.

32. Lymbery M. Social Work at the Crossroads // British Journal of Social Work. 2001. Vol. 31. Pp. 369-384.

33. Midgley J. Social Protection and Social Policy: Key Issues and Debates // Journal of Policy Practice. 2012. Vol. 11(-12). Pp. 8-24. DOI: 10.1080/15588742.2012.624061

34. Spicker P. Poverty and Social Security: Concepts and Principles. Political Science, 1993. 198 p.

35. Raitakari S., Juhila K. & Rasanen J.-M. Responsibilisation, Social Work and Inclusive Social Security in Finland // European Journal of Social Work. 2018. Vol. 22? Issue 2. Pp. 264-276. DOI: 10.1080/13691457.2018.1529660.

36. Smith R. E., Hester J. N. Social Services in a Technological Society // Journal of Education for Social Work. 1974. Vol. 10(1). Pp. 81-89. DOI: 10.1080/00220612.1974.10672337 .

37. Spolander G., Engelbrecht L. & Pullen

Sansfagon A. Social Work and Macro-Economic Neoliberalism: Beyond the Social Justice Rhetoric // European Journal of Social Work. 2015. Vol. 19(5). Pp. 634-649. DOI: 10.1080/13691457.2015.1066761.

38. Van Ginneken W. Extending social security coverage: Concepts, global trends and policy issues // International Social Security Review.

2007. Vol. 60(2/3). Pp. 39-59.

39. Wagner A. Reassessing Welfare Capitalism: Community-Based Approaches to Social Policy in Switzerland and the United States // Journal of Community Practice. 1995. Vol. 2(3). Pp. 45-63. DOI: 10.1300/j 125v02n03_03.

References

1. Barker R. Slovar ' social 'noj raboty [The Social Work Dictionary]. Moscow, 1994. 645 p. (In Russ.).

2. Barkov A. V. Rynok social'nykh uslug: problemy pravovogo regulirovaniya: avtoref. dis. ... d-rayurid. nauk [The Market of Social Services: Problems of Legal Regulation: Synopsis of Dr. jurid. sci. diss.]. Moscow, 2008. 625 p. (In Russ.).

3. Blau P. M. Issledovanie formal 'nykh or- ganizacij [The Study of Formal Organizations]. Amerikanskaya sociologiya. Perspektiva. Proble- my. Metody [American Sociology. Perspectives. Problems. Methods]. Moscow, 1972. Pp. 93-105. (In Russ.).

4. Buyanova M. O. Social'noe obsluzhiva- nie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoj eko- nomiki (teoretiko-pravovoj aspekt): Avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk [Social Services for Russian Citizens in a Market Economy (Theoretical and Legal Aspect): Synopsis of Dr. jurid. sci. diss.]. Moscow, 2003. 325 p. (In Russ.).

5. Dobren'kov V. I., Kravchenko A. I. Soci- ologiya: v 3 t. [Sociology: in 3 vols.]. Vol. 3. Social 'nye instituty i processy [Social Institutions and Processes]. Moscow, 2000. 520 p. (In Russ.).

6. Zakonodatel'stvo zarubezhnykh stran po social'nomu obsluzhivaniyu naseleniya [Legislation of Foreign Countries on Social Services]. Moscow, 1994. (In Russ.).

7. Zamaraeva Z. P. Resursno-potencial'nyj podkhod v sisteme social'noj zashhity naseleniya Rossii [Resource-Potential Approach in the System of Social Protection of the Population of Russia]. Moscow, 2019. 270 p. (In Russ.).

8. Kazanceva A. N. Zakonodatel'stvo po voprosam social 'noj zashhity i social 'nogo obsluz- hivaniya v Rossii i Velikobritanii: Monografiya / pod nauch. red. S.E. Gasumovoj [Legislation on Social Protection and Social Services in Russia and the United Kingdom: Monograph; ed. by S. E. Ga- sumova]. Perm, 2015. 90 p. (In Russ.).

9. Koncepciya razvitiya social'nogo ob- sluzhivaniya naseleniya v Rossijskoj Federacii. Organizaciya social'nogo obsluzhivaniya naseleniya: Sbornik normativnykh aktov (1993-1994 gg.) [The Concept of Development of Social Services in the Russian Federation. Organization of Social Services for the Population: Collection of Normative Acts (1993-1994)]. Moscow, 1994. Pp. 40-41. (In Russ.).

10. Kornyushina R. V. Zarubezhnyj opyt so- cial'noj raboty: Ucheb. posobie [Foreign Experience of Social Work: Tutorial]. Vladivostok, 2004. 84 p. (In Russ.).

11. Koshelev N. S. Social 'noe obsluzhivanie i prava naseleniya: Prakt. posobie. 2-e izd., pere- rab. [Social Services and Rights of Population: Practical Guide. 2nd ed., revised]. Moscow, 2010. 82 p. (In Russ.).

12. Malafeev I. A. Uslugi v sisteme so- cial'nogo obsluzhivaniya naseleniya v usloviyakh modernizacii social'noj sfery: avtoref. dis. ... d-ra sociol. nauk [Services in the System of Social Services in the Context of Modernization in the Social Sphere: Synopsis of Dr. sociol. sci. diss.]. Moscow, 2011. 364 p. (In Russ.).

13. Mayackaya I.N. Effektivnost' i kachestvo predostavlyaemykh uslug v uchrezhdeniyakh so- cial'nogo obsluzhivaniya [The Effectiveness and Quality of Social Services Provided by Social Services Institutions]. Biznes v zakone - Business in Law. 2012. Issue 2. Pp. 231-234. (In Russ.).

14. Ovcharenko S. A. Kvalitologiya v so- cial'noj rabote: Ucheb. Posobie [Qualitology in Social Work: Tutorial]. St. Petersburg, 2015. 103 p. (In Russ.).

15. Organizaciya social 'nogo obsluzhivaniya naseleniya: Sbornik normativnykh aktov (19931994 gg.) [Organization of Social Services for the Population: Collection of Normative Acts (19931994)]. Moscow, 1994. 130 p. (In Russ.).

16. Ocenka effektivnosti deyatel'nosti uch- rezhdenij social 'noj podderzhki naseleniya / Pod red. P. V. Romanova, E. R. Yarskoj-Smirnovoj [Evaluation of the Effectiveness of the Institutions of Social Support of the Population; ed. by P. V. Romanov, E. R. Yarskaya-Smirnova]. Moscow. 2007. 234 p. (In Russ.).

17. Spencer H. Filosofiya Gerberta Spensera v sokrashhennom izlozhenii Govarda Kollinza, s predisloviem G. Spensera: per. s angl. [An Epitome of the Synthetic Philosophy by F. Howard Collins, with a preface by H. Spencer; transl. from English]. St. Petersburg, 1892. (In Russ.).

18. Timoshina E.N. Social'noe obsluzhivanie naseleniya v Moskve: sociologicheskaya kvalime- triya: avtoref. dis. ... kand. sociol. nauk [Social Services in Moscow: Sociological Qualimetry: Synopsis of Cand. social. sci. diss.]. Moscow, 2012. 186 p. (In Russ.).

19. Topchij L. V. Social'noe obsluzhivanie naseleniya: cennosti, teoriya, praktika [Social Services: Values, Theory, Practice]. Moscow, 2015. (In Russ.).

20. Firsov M. V., Studenova E. G. Teoriya social 'noj raboty: Ucheb. posobie dlya vuzov [Theory of Social Work: Tutorial for Universities]. Moscow, 2001. 432 p. (In Russ.).

21. Frolov S. S. Sociologiya [Sociology]. Moscow, 2004. (In Russ.).

22. Kholostova E. I. Glossarij social'noj raboty [Social Work Glossary]. Moscow, 2007. 860 p. (In Russ.).

23. Yakushev A. V. Social 'naya zashhita i social 'naya rabota. Konspekt lekcij: Ucheb. posobie [Social Protection and Social Work. Lecture Notes: Tutorial]. Moscow, 2010. 144 p. (In Russ.).

24. Pravovoe regulirovanie social'nogo obsluzhivaniya kak uslovie ego effektivnogo funkcio- nirovaniya v oblasti social 'noj zashhity naseleniya [Legal Regulation of Social Services as a Condition for Its Effective Functioning in the Field of Social Protection of the Population]. Available at: https://studme.org/ 164002211282/prava/sotsialnoe _obsluzhivanie (accessed 05.01.2020). (In Russ.).

25. Birrell D., Gray A. M. Delivering Social Welfare: Governance and Service Provision in the UK. Bristol: Policy Press, 2017. 304 p. (In Eng.).

26. Epstein W. M. Cleavage in American Attitudes toward Social Welfare. Journal of Sociology and Social Welfare. 2004. Vol. 31(4). Pp. 175199. (In Eng.).

27. Ferge Z. The Changed Welfare Paradigm: The Individualization of the Social. Social Policy and Administration. 1997. Vol. 31. Pp. 20-44. (In Eng.).

28. Ferguson I. Neoliberalism, the Third Way and Social Work: The UK Experience. Social Work and Society. 2004. Vol. 2. Pp. 479-493. (In Eng.).

29. Gutjahr E., Heeb J. Social Assistance Trajectories in Switzerland: Do They Follow Discernible Patterns? European Journal of Social Work. 2006. Vol. 19. Issue 3-4. Pp. 570-585. DOI: http: //dx.doi.org/10.1080/13691457.2016.1155543.

(In Eng.).

30. Heidenreich M., Graziano P. R. Lost in Activation? The Governance of Activation Policies in Europe. International Journal of Social Welfare.

2014. Supplement 23. Pp. 1-5. (In Eng.).

31. Layor K., Share P. Applied Social Care. An Introduction for Students in Ireland. Understanding Social Care. 2009. Pp. 3-21. (In Eng.).

32. Lymbery M. Social Work at the Crossroads. British Journal of Social Work. 2001. Vol. 31. Pp. 369-384. (In Eng.).

33. Midgley J. Social Protection and Social Policy: Key Issues and Debates. Journal of Policy Practice. 2012. Vol. 11(1-2). Pp. 8-24. DOI: 10.1080/15588742.2012.624061. (In Eng.).

34. Spicker P. Poverty and Social Security: Concepts and Principles. Political Science. 1993. 198 p. (In Eng.).

35. Raitakari S., Juhila K., Rasanen J.-M. Responsibilisation, Social Work and Inclusive Social Security in Finland. European Journal of Social Work. 2018. Vol. 22. Issue 2. Pp. 264-276. DOI: 10.1080/13691457.2018.1529660. (In Eng.).

36. Smith R. E., Hester J. N. Social Services in a Technological Society. Journal of Education for Social Work. 1974. Vol. 10(1). Pp. 81-89. DOI: 10.1080/00220612.1974.10672337. (In Eng.).

37. Spolander G., Engelbrecht L., Pullen Sansfagon A. Social Work and Macro-Economic Neoliberalism: beyond the Social Justice Rhetoric. European Journal of Social Work. 2015. Vol. 19(5). Pp. 634-649. DOI: 10.1080/13691457. 2015.1066761. (In Eng.).

38. Van Ginneken W. Extending Social Security Coverage: Concepts, Global Trends and Policy Issues. International Social Security Review. 2007. Vol. 60(2/3). Pp. 39-59. (In Eng.).

39. Wagner A. Reassessing Welfare Capitalism: Community-Based Approaches to Social Policy in Switzerland and the United States. Journal of Community Practice. 1995. Vol. 2(3). Pp. 45-63. DOI: 10.1300/j 125v02n03_03. (In Eng.).

Размещено на Allbest.ru