Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра международных экономических отношений

Курсовая работа

Система и механизм социальной защиты населения во Франции

Жоголь Екатерины Юрьевны

студентки 2 курса, специальность

«Мировая экономика»

Научный руководитель:

Старший преподаватель

Хмурович Лариса Владимировна

Минск, 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

социальная защита население

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
• 1.1 Понятие социальной защиты населения
• 1.2 Основные направления социальной защиты населения: механизм и инструменты
• ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ
• 2.1 Основные направления социальной защиты населения во Франции
• 2.2 Анализ механизма социальной защиты во Франции
• ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ
• 3.1 Проблемы социальной защиты населения во Франции
• 3.2 Пути совершенствования социальной защиты населения во Франции
• 3.3 Возможность применения опыта социальной защиты населения во Франции для Республики Беларусь
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Описать французскую систему социальной защиты населения достаточно непросто, так как она является сложной и комплексной. Основной целью она ставит защиту всего населения страны в случае практически всех рисков, возможных в жизни.Она формировалась в течение сотни лет под влиянием различных социальных, экономических и политических факторов.Развитие системы социальной защиты в соседних странах, в частности, в Германии и Великобритании, также сыграло важную роль. Сегодня французская система социального обеспечения представляет собой разветвленную сеть социальных программ, защищающих, в принципе, все французское население, и предоставляет ему целую гамму различных пособий.

С момента своего создания Управление социального обеспечения Франции преследовало цель распространить социальную защиту на всех жителей территории. В настоящее времякаждому гражданинугарантирован минимальный уровень жизни, независимо от его способности вносить взносы.

Актуальность изучения данной темы заключается в том, что Франция, как и в экономическом, так и в политическом контексте, занимает лидирующую позицию не только среди стран Европейского союза, но и за его пределами, а социальная защита во Франции считается одной из самых развитых и социально-справедливых и вызывает научный интерес.

Таким образом, объектом исследования в данной работе выступает социальная защита населения во Франции.

Предметом исследования является определение основных направлений и инструментов социальной защиты населения во Франции.

Целью работы является установить место системы социальной защиты населения среди иных направлений социальной политики Франции, а также проанализировать механизм и инструменты, которые используются в процессе ее реализации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

· выявить основные направления социальной защиты населения во Франции;

· проанализировать механизм и инструменты социальной защиты населения во Франции;

· выявить основные проблемы социальной защиты населения во Франции и её пути совершенствования;

· предложить варианты заимствования опыта социальной защиты населения во Франции для Республики Беларусь.

Методология работы включает в себя системный и сравнительный анализ, изучение научных и публицистических текстов, нормативных документов, а также анализ результатов деятельности различных организаций и госструктур, статистический анализ.

В данной работе были использованы учебные пособия таких авторов, как Бондарь А.В., Лемешевский И. М., публикации Шарина В.И., Беляевой Л.А., Олимских Н. Н, визуализированы статистические данные официальных государственных источников Франции, доклады Всемирной организации здравоохранения, а также базы данных Организации экономического сотрудничества и развития и Всемирного банка.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие социальной защиты населения

Одним из важнейших компонентов социальной политики государства является социальная защита населения. Термин «социальная защита» впервые был употребленв «Законе о социальной защитеСША» в 1935 г., который законодательноопределил новый для этой страны институт обязательного страхования на случайстарости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре этот термин стал широкоприменяться во многих странах мира, а также Международной организацией труда(МОТ).Данное определение далее стали широко использовать в ходе разработки и принятия конвенций и рекомендаций МОТ,Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и др.[14, с.145]

Одним из приоритетов государственной политики является создание условий для качественного развития человеческого потенциала, здоровой и достойной жизни населения, в том числе на основе реализации комплекса мер по предоставлению комфортных условий жизнедеятельности, предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов, социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.Социальная защита населения ориентируется на предотвращение бедности и гарантированный доход для различных социальных групп.

Необходимо акцентировать внимание на том, что право на социальную защитуявляется одним из основных и естественных прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека. Социальная защита также способствует осуществлению некоторых других прав человека, например, право на надлежащий уровень жизни, право на образование и др.[7]

Сущность социальной защиты можно раскрыть как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле, социальная защита населения -- система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска.[6, с. 296]

В узком смысле социальная защита заключается в обеспечении практической защищенности каждой из групп населения в соответствии с проводимой социально-экономической политикой и имеющейся нормативно-законодательной базой, которая и предусматривает социальные гарантии, льготы и т.п. [17, с.183]

Все существующие в странах системы социальной защиты населения можно разделить на несколькогрупп:

· немецкая (континентальная) или модель Бисмарка;

· англосаксонская модель или модель Бевериджа;

· шведская (скандинавская);

· южно-европейская.

Модель Бисмарка или же немецкая (континентальная) модель социальной защиты населения устанавливает связь между уровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются теми взносами, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни. Таким образом, социальные взносы принимают форму отложенных доходов государства. Поэтому государства, чьи социальные системы защиты населения можно отнести к данной системе (Германия, Франция) главной политической задачей считают охрану доходов.

Англосаксонская модель (модель Бевериджа) опирается на, что любой человек имеет право на минимальную защиту от болезней, старости и других причин снижения своих трудовых способностей. В странах с данной моделью действует система общественного страхования по болезням, а пенсионные системы обеспечивают минимальный доход всем пожилым, независимо от уровня выплат из заработной платы. Такие системы социальной защиты финансируются за счет налогов из государственного бюджета (Англия, Ирландия). Главное, за что несет ответственность государство - охрана минимальных доходов. [27]

Основополагающим принципом шведской модели социальной защиты является ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом является принцип социальной солидарности, состоящий в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад. Необходимым элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции является одним из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью, и соответственно, высокой политической и социальной стабильностью. [3, с.23]

Одной из определяющих черт шведской модели является высокий уровень национальной солидарности шведов. Сегодня это проявляется в сплочённости профсоюзов с наёмными работниками, консолидации основной массы населения в стремлении к достижению высокого уровня социальных гарантий и экономического благосостояния.

Южно-европейскую модель социальной защиты населения в отличие от предыдущих можно интерпретировать как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. [3, c.21]

Выделяют два вида социальной защиты: активную социальную защиту и пассивную. Активная социальная защита направлена на трудоспособное население и предполагает собой создание условий для самозащиты людей. Напрмер, финансовая поддержка системы подготовки и переподготовки кадров и создании новых рабочих мест. Пассивная социальная защита, напротив, нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и подразумевает прямую материальную поддержку. Здесь используется механизм выплаты социальных трансфертов, оказание социальной помощи, выплата пособий и т.д.

Субъектом социальной защиты является индивид, которому требуется данный вид поддержки- все группы населения (например, семья и дети, больные и инвалиды, старики и ветераны).

Объектами социальной защиты выступают:

· уровень потребления материальных благ (доходы);

· минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования;

· жилищные условия.

Таким образом, основной целью социальной защиты населения является предоставление населению защиты от ситуаций, которые связаны с социальным риском.

Социальный риск подразумевает под собой любое событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, заработка как основного источника средств существования. [6, с. 296]

Социальные риски можно разделить на следующие четыре группы:

· экономического характера (безработица);

· физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);

· профессионального характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);

· демографического и социального характера (многодетность, неполная семья, сиротство). [13, с. 22]

Конкретные обстоятельства, приводящие к наступлению социального риска, составляют основу для построения государственной системы социального обеспечения, создания финансовых механизмов и организационных структур для реализации социального обеспечения.

Социальные риски, как следствие, вызывают негативные изменения или ухудшение социального положения человека. Последнее понимается как положение в обществе, которое определяется совокупностью социально-трудовых, экономических, правовых и иных параметров, характерных для социальной группы или индивида.[32, с.1]

Для более полного раскрытия понятия социальной защиты населения необходимо ввести понятие качества и уровня жизни населения, так как социальная защита, в основном, направлена на поддержание данных показателей на достойном уровне для всех граждан и ставит это своей основной целью.

Очень часто наблюдается, что уровень и качество жизни населения - понятия взаимозаменяемые, но тем не менее, их следует различать. Качество жизни населения как категория рассматривается более широко, нежели уровень жизни. Уровень жизни населения определяется условиями существования человека в сфере потребления и измеряется через социально-экономические показатели общего благосостояния людей. Эти показатели включают доходы, потребление, жилищные условия, услуги образования, здравоохранения и т. д. Они могут быть определены как через систему статистических показателей, так и субъективных оценочных суждений.

Качество жизни представляет собой более широкий комплекс условий жизнедеятельности человека и включает в себя уровень жизни, а также иные составляющие: экологическая среда обитания, социальное благополучие, политический климат, психологический комфорт и т.д. Для измерения качества жизни недостаточно статистических показателей, необходимы субъективные оценки соответствия этих параметров потребностям людей. По своей природе качество жизни - это объективно-субъективная характеристика условий существования человека, которая зависит от развития потребностей самого человека и его субъективных представлений и оценок своей жизни. Субъективные оценки важны в свою очередь уже из-за того, что они могут быть дифференцированы по регионам, социальным и демографическим группам и позволяют составить объемную картину настроений в обществе. Они отражаются на всей системе отношений: на отдельных гражданах, социальных группах, регионах, а также на отношениях индивидов с социальными институтами и главным институтом - государством. Измерение субъективных оценок качества жизни может также дать информацию о существовании и возникновении в обществе социальных напряженностей.

Таким образом, качество жизни можно определить, как комплексную характеристику условий жизнедеятельности населения, которая выражается в объективных показателях и субъективных оценках удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей и связана с восприятием людьми своего положения в зависимости от культурных особенностей, системы ценностей и социальных стандартов, существующих в обществе.[5]

Одним из показателей, характеризующих качество жизни населения, можно считать индекс человеческого развития ИЧР. При расчете данного индекса учитываются следующие показатели: продолжительность предстоящей жизни при рождении, грамотность населения и внутренний национальный продукт на душу населения в долларах США. Таким образом в данном индексе одновременно содержатся данные о состоянии здоровья, образовании и получаемых доходах граждан определенной страны, которые отображаются в индексе ожидаемой продолжительности жизни, индексе образования и индексе валового национального дохода ВНП соответственно. Данные индексы предоставляются в числовых значениях от 0 до 1, среднее геометрическое которых и является индексом человеческого развития ИЧР. Затем, в зависимости от полученного значения, страны ранжируются по следующему принципу:

· страны с очень высоким уровнем ИЧР (более 0,8);

· страны с высоким уровнем ИЧР (от 0,7 до 0,799);

· страны со средним уровнем ИЧР (от 0,550 до 0,699);

· страны с низким уровнем ИЧР (менее 0,550).

Так, например, Республика Беларусь по состоянию на 2019 год занимает 53-ье место с показателем ИЧР, равным 0,823 и может считаться страной с очень высоким уровнем ИЧР. [24]

1.2 Основные направления социальной защиты населения: механизм и инструменты

Авторы выделяют следующие основные направления социальной защиты: социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

Существует также понятие социального обеспечения, которое в свою очередь включает в себя два направления социальной защиты населения: социальное страхование и социальную помощь.

Поэтому, обобщая понятия социального страхования и социальной помощи, социальное обеспечение - предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.[12, c. 621]

Социальное страхование рассматривают как систему компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Фонды социального страхования основываются на взносах работодателей, работников, а иногда и государства, а компенсация распространяется только на осуществлявших страховые отчисления.

Очень часто механизм социального страхования называют инструментом управления социальными рисками, так как по государственному социальному страхованию застрахованные граждане обеспечиваются: пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, профессиональными пенсиями; пособиями по беременности и родам; пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком в возрасте до трех лет; пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением; пособиями по безработице; пособиями на погребение.[15]

Социальное страхование может быть обязательным и добровольным.

Обязательное социальное страхование - вид страхования, при котором для граждан, имеющих работу, осуществляется гарантированная выплата, предотвращающая потерю или изменения трудового дохода, в случаях наступления нетрудоспособности (вследствие независящих от граждан обстоятельств: болезни, старости, материнства, инвалидности и так далее).

Добровольное социальное страхование - вид страхования, строящийся на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (государственного бюджета). Отличается от обязательного социального страхования прежде всего демократизмом управления страховыми фондами, более полной реализацией принципа самоуправления, социальном партнерством между работодателем и наемными работниками, ярко выраженной зависимостью страховых выплат от уровня доходов страхователей.

При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

Наиболее важными инструментами социального страхования являются пенсионные выплаты и пособия.

В мире существуют два основных вида пенсионных систем:

· накопительная пенсионная система

· распределительная пенсионная система

Накопительная пенсионная система имеет следующий механизм. Работающее население вкладывает средства в специальные фонды и впоследствии, при достижении пенсионного возраста, получает определенные выплаты из накопившихся средств в данных фондах. В Республике Беларусь используется именно такой вид пенсионной системы.

В это же время распределительная система базируется на принципах солидарности и взаимопомощи поколений. Данную систему очень часто называют солидарной. Механизм данной системы заключается в следующем. Трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих. Таким образом, работающее население финансирует потребности пенсионеров, то есть каждое поколение получает пенсии за счет следующего.

Рассмотрим следующий инструмент социального страхования - пособия.

Пособия -- это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д. Особое место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно не занятых работников. Главное отличие пособий от пенсионных выплат заключается в том, что пособия являются дополнительным источником доходов к постоянному, в то время как пенсии обеспечивают основной доход. [6, c. 297]

Социальная помощь (общественное вспомоществование) как одно из направлений социальной защиты представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. В отличие от социального страхования, которое ориентируется на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение и предоставляется независимо от уплаты взносов. Может иметь и денежную, и натуральную (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.) формы. Экономическими источниками социальной помощи как направления социальной защиты населения являются средства государственного бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальной банковской системы.[12, c. 622]

Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот и выплат. Под льготами понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан.

Льготы выполняют две функции -- компенсирующую и стимулирующую. Компенсирующая функция льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.[6, с. 298]

Существует также понятие социальных гарантий. Социальные гарантии -- это социально-экономические нормативы, гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики. В цивилизованном обществе система социальной защиты направлена на обеспечение равного доступа всех граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих гарантий государства. Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

В отношении трудоспособного населения социальные гарантии должны обеспечивать условия трудовой и деловой активности, защиту прав и свобод наемного работника, нанимателя.

Для основной части населения наемный труд является главным источником средств существования, поэтому система социальной защиты трудоспособного населения должна обеспечивать гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Для этого государством устанавливается минимальная оплата труда.

Социальные гарантии выполняют различные функции:

· алиментарно-компенсационную, которая обеспечивает поддержание потребления на определенном уровне;

· защитную, которая обеспечивает сохранение условий труда и проживания;

· стимулирующую, которая стимулирует получателя на рост трудовой и деловой активности.[6, c. 278]

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Республики Беларусь система государственных гарантий включает в себя следующие гарантии:

· величину минимальной заработной платы в Республике Беларусь;

· величину размера тарифной ставки первого разряда для работников бюджетной сферы, республиканские тарифы оплаты труда;

· размеры увеличения оплаты труда за работу в условиях, отличающихся от нормативных;

· меры по поддержанию уровня реального содержания заработной платы, индексации;

· заработной платы;

· ограничения размеров удержаний из заработной платы;

· контроль и надзор за своевременностью выплат заработной платы и реализацию государственных гарантий в части ее размеров;

· ответственность нанимателей за нарушение условий коллективного договора, трудового договора, соглашения по оплате труда.

Социальное обслуживание как одно из направлений социальной защиты населения -- создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным -- на условиях частичной оплаты. К числу социальных услуг относятся: оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. Например, в крупных городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.[6, с. 299]

В завершение первой главы можно сделать следующие выводы. Социальная защита населения - неотъемлемая часть социальной политики государства. Основными принципами в социальной защите населения выступают право каждого гражданина на социальную защиту со стороны государства, а также социальная справедливость. Под последним понимают наличие равных возможностей и условий, обеспечивающих для каждого человека достойный уровень и качество жизни. Уровень жизни -- это фактически сложившиеся условия жизнедеятельности и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. Качество жизни является более широким понятием, чем уровень жизни, и представляет собой степень развития и удовлетворения всего комплекса потребностей, необходимых для благополучия людей.

Социальная защита населения направлена на предотвращение бедности и гарантированный доход для различных социальных групп в условиях наступления различных рисков (экономического, физиологического, социального и иных характеров). Поддержание достойного уровня и качества жизни для всех слоев населения - основная цель социальной защиты государства. Системы социальной защиты населения различны (модель Бисмарка или же немецкая, англосаксонская модель или модель Бевериджа, скандинавская, южно-европейская), и каждая из них характеризует особенности и некоторые принципы социальной защиты населения в определенных странах мира. Социальная защита населения включает в себя несколько направлений и многообразное количество инструментов их реализации.

Таким образом, основные направления социальной защиты населения и соответвующие им инструменты можно отобразить схематично (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Основные направления социальной защиты населения.

Примечание: собственная разработка на основе [6]

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ

2.1 Основные направления социальной защиты населения во Франции

Особенность французской системы социальной защиты заключается в том, что здесь присутствует очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по Европейскому союзу.

Для системы социальной защиты населения во Франции также характерны следующие особенности. Во-первых, существование разветвленной системы программ социального защиты. Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий. В-третьих, большая роль дополнительных систем социальной защиты, особенно в области пенсионного и медицинского страхования.

Так, например, пенсионная составляющая, как и страхование на случай производственной травмы и профессиональных заболеваний, охватывает всех наемных работников частного сектора. Медицинское страхование по общей программе непосредственно затрагивает 88% населения, а составляющая семейных пособий распространяется на все население.[29, с. 16 ]

Основным источником финансирования системы социальной защиты во Франции служат страховые взносы работников и работодателей. Исключение составляет страхование по безработице и семейные пособия, доля государственных дотаций в которых существенно выше, нежели в других отраслях социального обеспечения, а также страхование от несчастных случаев, финансируемое исключительно за счет взносов работодателя.[3, с. 22]

Особенность структуры социальной защиты населения во Франции также заключается в том, что управление социальной защитой распределено иерархически и производится на региональном и государственном уровне страховыми кассами, которые ответственны за тот или иной вид социальной защиты. Региональные и местные кассы социального страхования являются самоуправляемыми органами, каждый из которых имеет собственное правление, состоящее из представителей застрахованной категории населения и работодателей.

Социальная защита во Франции реализуется через следующие основные органы:

· национальная касса медицинского страхования;

· национальная касса пенсионного страхования;

· национальная касса семейных пособий;

· центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального обеспечения, представительство в котором распределяется следующим образом: 40% составляют работники (в основном, деятели профсоюзов), 40% -- работодатели, 20% -- специалисты Министерства труда и Министерства финансов, обладающие блокирующими голосами.

Национальная касса семейных пособий также выполняет исключительную функцию - является органом проведения демографической политики в государстве. [28]

Во Франции существуют также специфичные органы, как например, Касса социального страхования для работников сельского хозяйства - MSA.

В социальной защите населения Франции, как и в многих других странах с континентальной системой защиты населения, можно выделить следующие основные направления: медицинское страхование, пенсионное страхование, социальная помощь в сфере семейной и жилищной политики, страхование по безработице и страхование при производственных рисках.

Медицинское страхование покрывает больничные расходы, расходы на лекарства и консультации специалистов.

Пенсионное страхование обеспечивается по следующему механизму. С помощью онлайн-отчетов с места работы гражданина считаются и выплачиваются пенсии. Пенсионные отчисления формируются на протяжении всего рабочего стажа. Отчёт о них можно увидеть в личном пенсионном аккаунте каждого гражданина. Таким образом, процедура пенсионных выплат считается во Франции довольно прозрачным и объективным процессом.

Страхование при производственных рисках покрывает затраты, относящиеся к профессиональным болезням и травмам на производстве.

В сфере семейной политики социальная защита осуществляется различными способами и предоставляется многими выгодами и льготами. Например, выплаты по рождению и уходу за ребенком, а также пособия на образование и приобретение недвижимости.

Главная цель социальной защиты населения во Франции - защитить людей, живущих во Франции, в ситуациях, когда определенные инциденты случаются в течении их жизнедеятельности. Бюджет социальной защиты населения во Франции состоит из расходов (в виде различных трансфертов физическим лицам) и доходов, которые представляют собой взносы от физических лиц. Граждане Франции помогают формировать бюджет социальной защиты, который в свою очередь обеспечивает их гарантированными выплатами.

Основной принцип, на котором строится социальная защита населения во Франции, заключается в том, что сотрудники и их семьи имеют полное право на всеобъемлющую систему социального обеспечения Франции, которая включает:

· страхование здоровья, материнства, отцовства, инвалидности;

· страхование от несчастных случаев и болезней;

· государственные пенсионные выплаты;

· семейные пособия;

· пособия по безработице.

Таким образом, с течением лет французская система социальной защиты превратилась в достаточно сложную структуру, состоящую из различных программ и направлений, как обязательных, так и факультативных (дополнительных), которые направлены на покрытие различных социальных рисков.

2.2 Анализ механизма социальной защиты во Франции

Рассмотрим механизм медицинского страхования во Франции.

Считается, что система здравоохранения Франции достаточно развита. Она предлагает страховое покрытие каждому жителю страны, независимо от возраста или финансового положения.

Жители страны, застрахованные по государственной программе медицинского страхования, производят ежемесячные отчисления в Фонд медицинского страхования. Также действует система частного медицинского страхования, предусматривающая страховое покрытие дополнительных рисков. Финансируемые государством страховые агентства предлагают покрытие более 75% расходов на медицинское обслуживание.

Система здравоохранения Франции находится в ведении Министерства здравоохранения и социальной защиты Французской Республики. Первичная и специализированная медицинская помощь резидентам может предоставляться различными способами: государственными учреждениями (больницами), частными учреждениями (клиниками), а также специалистами, ведущими частную практику. Также в стране достаточно высокий уровень профилактического медицинского обслуживания, в том числе проводятся мероприятия, направленные на предупреждение наркотической зависимости, регулярные медицинские осмотры, поощрение физической активности и здорового питания.[16]

Так, например, в 2018 году Франция заняла 11 место в Европейском рейтинге по медицинскому обслуживанию. По данному рейтингу, Франция набрала 796 очков из 1000 возможных и получила высокую оценку за эффективность и результативность системы здравоохранения.Также, в стране, по сравнению с остальными европейскими государствами, самый низкий показатель смертности от сердечных заболеваний. [2]

Система здравоохранения Франции частично финансируется за счет обязательных отчислений в Фонд социального страхования, производимых работающим населением страны. Как правило, взносы в Фонд социального страхования удерживаются из заработной платы работника в размере 8 %, работодатели оплачивают около 13%. Здравоохранение во Франции также частично финансируется правительством, поэтому застрахованный оплачивает небольшую сумму. Государственное медицинское страхование покрывает медицинские расходы в пределах 70-100% стоимости на такие услуги, как посещение врачей и лечение в медицинских учреждениях. Малообеспеченные слои населения и пациенты, имеющие хронические заболевания, получают возмещение в размере 100% стоимости расходов.

Во Франции существует особая система идентификации и доступа к системе здравоохранения. После подачи заявления в страховую компанию лицу выдаётся карта медицинского страхования под названием «cartevitale», представляющая собой зеленую пластиковую карту с фотографией владельца, встроенным чипом, который содержит следующую информацию: имя, адрес застрахованного, данные социального страхования, а также данные о каких-либо льготах. Информации об истории болезни карта не предоставляет. Для получения доступа к бесплатному медицинскому обслуживанию, либо компенсации медицинских расходов, при любом посещении медицинского учреждения необходимо иметь при себе карту медицинского страхования.

Медицинское страхование во Франции предлагает следующие основные пособия:

· пособие по беременности и родам;

· пособие по болезни;

· пособие в связи с производственной травмой и в случае профессионального заболевания;

· пособия по инвалидности. [29, с. 51]

Во Франции продолжительность отпуска по беременности и родам зависит от количества ожидаемых детей и от количества уже рожденных детей. Отпуск по беременности и родам составляет 16 недель, то есть 6 недель до родов и 10 недель после родов. Размер денежных пособий по беременности и родам зависит от уровня заработной платы. Ежедневные начисления равняются ежедневной средней заработной плате, рассчитанной, исходя из средней суммы зарплат за 3 последних месяца. Минимальная сумма ежедневного пособия по беременности и родам составляет 8,9 евро. Максимальная сумма пособия зафиксирована на уровне 80,04 евро в день, после вычета социальных отчислений и Общего социального взноса. [29, с. 56]

Пособие по болезни выплачивается, начиная с 4-го дня в случае госпитализации и с 8-го дня в случае болезни или несчастного случая. Размер выплат составляет 50% от ежедневной средней заработной платы, получаемой за последние 3 месяца, предшествующих прекращению трудовой деятельности. Размер выплат подсчитывается по среднему показателю общей суммы заработной платы за 3 последних месяца работы до прекращения трудовой деятельности, или за 12 последних месяцев трудовой деятельности в случае сезонной работы или работы с перерывами, которая учитывается в пределах установленных месячных минимальных заработных плат. Коллективные частные страховые компании могут взять на себя дополнительные выплаты.[29, с. 57]



Рисунок 2.1 - Государственные расходы на здравоохранение в процентах от ВВП [8]

Так, например, в 2016 около 11,5% ВВП страны расходуется на здравоохранение (рисунок 2.1). В 2017 и 2018 годах данный показатель принял значения 11,33% и 11,2% соответственно. В 2020 году расходы на здравоохранение несколько увеличились: 12,38%. Можно предположить, что это связано с пандемией коронавирусной инфекции. По расходам в области здравоохранения на душу населения Франция занимает 11-е место из стран ЕС.

Экономическим источником пособий в связи с производственными травмами и в случае профессионального заболевания являются взносы со стороны работодателя. Необходимо также упомянуть то, что все трудящиеся защищены от производственных травм независимо от размеров заработной платы.

Суточные страховые возмещения начисляются со следующего дня, после наступления несчастного случая на производстве (день наступления работнику не компенсируется). Размер суточной выплаты для первых 28 дней равен 60% от ежедневной средней заработной платы, рассчитанной на основе последней заработной платы и начиная с 29-го дня - 80% ежедневной средней заработной платы. Размер ежедневной максимальной выплаты по несчастному случаю на производстве превышает размер максимальной выплаты по обычной болезни. Пенсии по инвалидности зависят от среднего уровня заработной платы за последние 12 месяцев и представляют собой определенный процент от среднего уровня заработной платы и от установленной группы инвалидности. Лица, нуждающиеся в постоянной помощи третьих лиц, получают дополнительно 40%. Страхование от несчастного случая на производстве и от профессиональных заболеваний является обязательным как для наемных работников, так и для сельскохозяйственных производителей, помощников из членов семьи и супругов, принимающих участие в сельскохозяйственной производственной деятельности.[29, c. 59]

Расходы по нетрудоспособности, включающие в себя пособия по болезни, по инвалидности и производственным травмам, заняли порядка 1,7 % ВВП во Франции (рисунок 2.2). В это же время среднее значение данного показателя среди стран, входящих в ОЭСР, равно 2%. Лидирующие позиции занимают скандинавские страны. Это объясняется различиями моделей социальной защиты населения этих стран рассматриваемой. Скандинавским странам присуща шведская модель социальной защиты, где государство в полной мере обеспечивает социальную защищенность для всех граждан и ставит это своей основной целью.

Рисунок 2.2 - Расходы по нетрудоспособности (в процентах от ВВП) [22]

В это же время в континентальной модели социальной защиты населения, которая существует во Франции, наблюдается зависимость между уровнем социальных гарантий и профессиональным успехом.

Расходы по нетрудоспособности во Франции представлены на рисунке 2.3.

Рассмотрим следующий механизм - механизм пенсионного обеспечения.

Франции присуща распределительная пенсионная система. Это означает отсутствие накопительной части в пенсионном фонде.

Пенсионные программы различаются в зависимости от профессионального статуса.

Рисунок 2.3 - Расходы по нетрудоспособности в процентах от ВВП, 2013-2018 гг. [23]

Для наемных работников частного сектора экономики определяется «базовая» пенсия и дополнительная пенсия (обязательная на всех предприятиях).

Для государственных служащих (и работников крупных государственных компаний) существует несколько пенсионных программ, а также отсутствуют разграничения между базовой и дополнительной частями пенсии. [18]

Размер пенсии также зависит от профессионального статуса рабочего. Так, наемные работники частного сектора получают базовую пенсию, которая соответствует 50% средней заработной платы за 25 лучших лет работы, не превышает определенного максимального значения и зависит от размера заработной платы, а не от суммы уплачиваемых взносов. Данная программа, основанная на пенсионных начислениях за каждый год стажа. Однако, дополнительная пенсия уже зависит от уплаченных взносов на протяжении всей карьеры и составляет 30% у среднего звена и 70% у руководящих работников. Пенсия государственных служащих соответствует 75% оклада за 6 последних месяцев, но без учета премий и составляет в среднем 20% от оплаты труда.

Минимальный возраст выхода на пенсию - 62 года как для женщин, так и для мужчин, однако французы прекращают свою трудовую деятельность преимущественно тогда, когда могут рассчитывать на пенсию в полном объеме, то есть в возрасте, действительно обеспечивающем замещение 50% (для частного сектора) или 75% для госслужащих (в отсутствии налоговых льгот).

Механизмы солидарности на случай потери работы, болезни, воспитания детей позволяют подтвердить трудовой стаж, когда страховые взносы не уплачивались.

Также на пенсию можно выйти раньше в случае:

· длинного трудового стажа (при начале трудовой деятельности ранее возраста 20 лет);

· работы в опасных для здоровья условиях труда;

· принадлежности к некоторым категориям государственных служащих (военные, полицейские, пожарники, санитарки).[18]



Рисунок 2.4 -Расходы пенсионного обеспечения в процентах от ВВП, 2018 [19]

На рисунке 2.4 предоставлены данные о пенсионных расходах по состоянию на 2018 год.

Проанализировав данные рисунка 2.4 можно заметить, что расходы пенсионного обеспечения во Франции занимают порядка 13,6% от ВВП, когда средний показатель для всех стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития ОЭСР, достигает показателя 7,7%. Таким образом, пенсионное обеспечение во Франции можно считать достаточно важной и объемной категорией, занимающей одно из главных мест в системе социальной защиты населения во Франции.

Рисунок 2.5 - Расходы на пенсионное обеспечение в процентах от ВВП, 2012-2018 гг. [21]

Рассмотрим данный показатель в динамике (рисунок 2.5).

В 2018 году расходы на пенсионное обеспечение во Франции составили порядка 13,6 % от ВВП, что немало, учитывая сам ВВП Франции. В целом, из года в год данный показатель изменяется незначительно, но принимает достаточно большое значение. Это свидетельствует о том, что пенсионное обеспечение - одно из приоритетных направлений социальной защиты во Франции.

Наряду с системой трудовых пенсий во Франции существует также система социальных пенсий. Их выплата гарантируется государством независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности. В отличие от пенсионеров, получающих трудовую пенсию, «социальные» пенсионеры обладают рядом льгот, таких, как бесплатная юридическая помощь, освобождение от налога на жильё и земельного налога, бесплатное телефонное обслуживание и др. Финансирование системы социальных пенсий производится через фонд солидарности по старости, доходы которого формируются из средств, поступающих от взимания всеобщего социального налога в размере 2,4 % любых доходов, а также за счёт части акцизов и пошлин на алкогольные и безалкогольные напитки. В случае недостатка средств фонда на выплату пенсий возможно устранение дефицита из средств государственного бюджета на основании соответствующего решения парламента.[28]

Семейная политика во Франции выражается в первую очередь в гражданском семейном праве. Государство активно действует и обеспечивает значительные финансовые расходы как через предоставление бесплатного образования, начиная с детских садов, так и через систему налоговых льгот для семей, где есть ребенок (применяется так называемый семейный коэффициент - средний совокупный доход на члена семьи, инструмент для определения суммы налога). Органы местного самоуправления играют свою роль в реализации семейной политики, обеспечивая помощь в инвестициях и функционировании структур присмотра за детьми.

Пособия выплачиваются сетью из 102 касс семейных пособий, работу которых координирует Национальная касса семейных пособий, в совокупности насчитывающая 33 000 служащих, которые управляют около 30 видами пособий.[29, с. 92].

Национальная касса семейных пособий во Франции занимает порядка 52% всех расходов в сфере семейной политики (рисунок 2.4). Данный орган является главенствующим в семейной политике, а также выполняет контроль за демографическими процессами в стране.

Все виды социальной поддержки семей можно разделить на несколько групп, каждая из которых призвана решать свои специфические задачи, но вместе они составляют такую систему поддержки семей, которая позитивно влияет на демографическую ситуацию в стране, а также на снижение социального напряжения и выравнивание уровня жизни разных слоев населения.

Первая группа -- семейные пособия и пособия по рождению ребенка. К ним относятся следующие основные виды пособий.

· единовременное пособие на рождение ребенка или его усыновление (семьям с доходами ниже официального уровня бедности);

· базовое пособие на ребенка до возраста 3-х лет (семьям с доходами ниже официального уровня бедности);

· семейное пособие (выплачивается всем семьям, начиная со второго ребенка, размер зависит от возраста детей и выплачивается до достижения последним ребенком возраста 16 лет);

· дополнительное семейное пособие для семей с 3 и более детьми в возрасте от 3 до 21 года (семьям с доходами ниже официального уровня бедности);

· дополнительное пособие в случае, если родитель полностью или частично оставляет работу для воспитания детей (длительность выплаты зависит от числа детей в семье, но максимальный срок -- 3 года);

· пособие по подготовке к школе для детей от 6 до 18 лет (выплачивается в августе каждого года для покупки необходимых для школы принадлежностей семьям с доходами ниже официального уровня бедности);

· помощь в случае невыплаты алиментов (получая это пособие, женщина передает Кассе семейных пособий право взимать с бывшего супруга алименты, а также все административные расходы по выплате);

· пособие на воспитание ребенка-инвалида до 20 лет.[26, с. 9]

Вторая группа -- пособие активной солидарности. Именно эта социальная программа отвечает за создание системы активного поведения неработающих бедных в поиске своего места на рынке труда, повышению образования и квалификации, а также в целом за социальную интеграцию неблагополучных граждан и семей в экономическом и социальном плане. Кроме того, программа предназначена и для временно работающих, а также работающих постоянно, но с низкой оплатой труда.

Третья группа -- жилищные субсидии и другие виды помощи, связанные с жильем. Основные виды оказываемой помощи:

· пособие на жилье (размер зависит от состава семьи, ее доходов, типа жилья, места постоянного проживания, квартплаты, числа детей на иждивении)

· единовременное пособие на переезд (если семья должна переехать в большее жилье в связи с рождением 3-го или последующих детей)

· если семья получила право (сертификат) на уход за чужими детьми (семейный мини детский сад) и хочет сделать ремонт или перестройку жилья под эти нужды, на эти цели выдается беспроцентная ссуда со сроком погашения 10 лет. [26, с. 10]

Четвертая группа -- льготы по налогам для супругов и семей с детьми. Семейная политика Франции направлена на поддержку супружества, независимо от формы (официальный брак, сожительство, регистрация сожительства), а это является залогом того, что в семье появятся дети. Данная группа льгот очень важна и актуальна как для Франции, так и для многих других стран, так как стимулирование рождаемости с целью «замедления» старения население является одной из глобальных проблем человечества на сегодняшний день.

Пятая группа -- пенсионные льготы.Включают в себя: страхование пенсии для домохозяек с детьми (если ребенок один -- до возраста 3-х лет или в случае многодетной семьи с 3 и более детьми), страхование пенсии родителя, который отошел от профессиональной деятельности для ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом взрослым, дополнительные 10% к базовой пенсии для женщин, воспитавших троих детей, и 5% прибавляется за каждого следующего ребенка. [26, с. 11]

Таким образом, важнейшим направлением семейной политики является помощь семьям, находящимся в кризисной ситуации в связи с нехваткой доходов.

На рисунке 2.6 представлено распределение расходов на семейную политику во Франции. Национальные кассы семейных пособий занимают порядка 52% всех расходов на семейную политику во Франции, что неудивительно, так как национальные кассы - ключевые органы в обеспечении программ соцальной защиты населения во Франции.

Страхование на случай безработицы финансируется из взносов, взимаемых с заработной платы наемных работников и работодателей.

Право на получение данных пособий имеют лица, проработавшие более 6 месяцев, покинувшие последнее или предпоследнее место работы не по собственному желанию, если они не начали вновь работать по истечении 91 дня, если они физически пригодны к труду, зарегистрированы как соискатели работы или как проходящие переподготовку, активно и постоянно ищущие работу, не достигшие возраста 60 лет. Размер пособий рассчитывается на основании размера прежней заработной платы за день.



Рисунок 2.6 - Распределение расходов на семейную политику во Франции [26]

Существует два способа расчета размера пособий, используемых в Ассоциации по трудовой деятельности в области промышленной и торговой деятельности (ASSEDIC). Первый способ: 40,4% заработной платы (из расчета заработной платы в день) с добавлением четко определенной суммы. Второй способ: 57,4% исходной заработной платы в день. ASSEDIC принимает во внимание высший размер пособия, из полученных с помощью двух способов расчета. В любом случае, пособие не может быть меньше, чем минимальное пособие, предложенное Ассоциацией, и не может превышать 75% заработной платы (учитывается заработная плата за день работы). Период выплаты пособия зависит от возраста получателя и от срока бывшей трудовой деятельности.

...