- на выпла.ту пе.нсий, пособий и иных социа.льных выпла.т -в ра.зме.ре 1640,36 тыс.руб.

- на фина.нсовое и ма.те.риа.льно-те.хниче.ское обе.спе.че.ние те.куще.й де.яте.льности ПФР - 518,01 тыс. руб.

При этом, структура ра.сходов на фина.нсовое и ма.те.риа.льно-те.хниче.ское обе.спе.че.ние ткуще.й де.яте.льности Упра.вле.ния ПФР в 2018 году пре.дста.вле.на в Приложе.нии.

Исходя из да.нных Приложе.ния можно сде.ла.ть вывод, что в структуре те.кущих ра.сходов Упра.вле.ния в 2018 г. пре.обла.да.ли ра.сходы и на.числе.ния на опла.ту труда- их доля соста.вила 69%, да.ле.е идут ра.сходы на приобре.те.ние сторонних услуг- 20%, ра.сходы на те.куще.е соде.ржа.ние основных фондов- 10%, прочие ра.сходы- 1%.

Суммы на.числе.нных пе.нсий, пособий и иных выпла.т в а.бсолютном выра.же.нии ра.стут из года в год, но на.блюда.е.тся сниже.ние те.мпов их роста. Это связа.но с ростом числа пе.нсионе.ров, с одной стороны, и повыше.ние.м пе.нсий и других выпла.т за сче.т сре.дств Пе.нсионного фонда, с другой стороны. Об этом свиде.те.льствуе.т тот фа.кт, что числе.нность пе.нсионе.ров выросла на 2,66% в 2017 г. и 4,71% в 2018 г., а сумма выпла.т выросла на 32,8% в 2017 г. и 26,97% в 2018 г.

Уве.личива.е.тся объе.м ра.боты УПФР в связи с ростом числа пе.нсионе.ров, гра.жда.н, получа.ющих пособия и другие выпла.ты за сче.т сре.дств УПФР, из-за не.обходимости пе.ре.сче.та пе.нсий и пособий, а та.кже в связи с уве.личе.ние.м обще.го числа обра.ще.ний гра.жда.н с за.явле.ниями - на 45,35% в 2017 г. и 271,6% в 2044 г [31].

Основной формой отче.тности Упра.вле.ния ПФР являе.тся Отче.т об исполне.нии бюдже.та гла.вного ра.спорядите.ля (ра.спорядите.ля), получа.те.ля сре.дств бюдже.та (ф. 0503127). Да.нный отче.т на ква.рта.льную и годовую отче.тные да.ты соста.вляе.тся ра.зде.льно по бюдже.тной и вне.бюдже.тной де.яте.льности. Отче.т об исполне.нии бюдже.та гла.вными ра.спорядите.лями сре.дств фе.де.ра.льного бюдже.та соста.вляе.тся в виде сводной формы в ра.зре.зе все.х де.та.лизирова.нных кодов бюдже.тной кла.ссифика.ции Российской Фе.де.ра.ции бе.з отра.же.ния группировочных кодов.

В отче.те об исполне.нии бюдже.та (в ча.сти вне.бюдже.тной де.яте.льности) отра.жа.ются опе.ра.ции со сре.дства.ми от пре.дпринима.те.льской и иной приносяще.й доход де.яте.льности, от прибыли, оста.юще.йся в ра.споряже.нии учре.жде.ния, и от бе.звозме.здных поступле.ний от физиче.ских и юридиче.ских лиц.

В отче.те об исполне.нии бюдже.та (в ча.сти вне.бюдже.тной де.яте.льности) отра.жа.ются опе.ра.ции со сре.дства.ми от пре.дпринима.те.льской и иной приносяще.й доход де.яте.льности, от прибыли, оста.юще.йся в ра.споряже.нии учре.жде.ния, и от бе.звозме.здных поступле.ний от физиче.ских и юридиче.ских лиц.

2.3 Проблемы правового регулирования и перспективы развития УПФР по г. Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ

Пробле.ма ра.стуще.го фина.нсового де.фицита пе.нсионной систе.мы стимулируе.т поиски способов снизить е.е не.сба.ла.нсирова.нность. В то же вре.мя стра.те.гиче.ские - институциона.льные и структурные вопросы - отошли на за.дний пла.н и либо не ра.ссма.трива.ются вообще, либо носят сугубо а.ка.де.миче.ский ха.ра.кте.р. Оче.видно, одна.ко, что в долгосрочном и да.же сре.дне.срочном пе.риоде достигнуть сба.ла.нсирова.нности пе.нсионной систе.мы за сче.т исключите.льно фиска.льных и пе.ре.ра.спре.де.лите.льных ме.р не уда.стся. Та.кой подход не учитыва.е.т не только долгосрочные вызовы пе.нсионной систе.мы, но и структурные а.спе.кты - ме.няющуюся структуру потре.бносте.й пе.нсионного обе.спе.че.ния.

Не.смотря на то, что за после.дние 20 ле.т пе.нсионна.я систе.ма не.сколько ра.з подве.рга.ла.сь ре.орга.низа.ции, по сути, она оста.е.тся сле.гка модифицирова.нной сове.тской систе.мой. Е.е основу соста.вляе.т ста.нда.ртный солида.рный принцип. На.ча.вший формирова.ться после 2002 г.на.копите.льный компоне.нт все е.ще кра.йне сла.бора.звит и за.конода.те.льно (до сих пор не принят За.кон о выпла.та.х), и институциона.льно (пода.вляюща.я ча.сть сре.дств оста.е.тся в ВЭБе, а большинство НПФ являются кэптивными и, в сущности, пре.доста.вляют дополните.льные профе.ссиона.льные пе.нсии, приче.м их де.яте.льность не.тра.нспа.ре.нтна и ма.лопонятна для потре.бите.ле.й).

Высока доля досрочных пе.нсий,  ча.сто выполняющих роль не столько пе.нсионного стра.хова.ния, сколько субсидирова.ния опре.де.ле.нных профе.ссий, счита.ющихся ва.жными по те.м или иным причина.м. В це.лом пе.нсионна.я систе.ма не.плохо приспособле.на к за.да.ча.м пе.нсионного стра.хова.ния в се.ктора.х с низкой диффе.ре.нциа.цие.й за.ра.ботной пла.ты (госуда.рстве.нном и форма.льном промышле.нном). И пока большую ча.сть пе.нсионе.ров соста.вляли люди, прора.бота.вшие зна.чите.льную ча.сть жизни в СССР, та.ка.я систе.ма боле.е-ме.не.е спра.вляла.сь со своими за.да.ча.ми.Боле.е того, во второй половине 2000-х гг. был достигнут зна.чите.льный прогре.сс в на.пра.вле.нии повыше.ния сре.дне.го коэффицие.нта за.ме.ще.ния и ре.ше.ния пробле.мы бе.дности сре.ди пе.нсионе.ров (это было связа.но, впроче.м, в основном с бла.гоприятными де.могра.фиче.скими и ма.кроэкономиче.скими условиями), что та.кже де.стимулирова.ло поиск не.лине.йных стра.те.гиче.ских ре.ше.ний.

В после.дние годы ситуа.ция на.ча.ла се.рье.зно ме.няться. Де.фицит бюдже.та ПФР в 2015 г. соста.вил около 2,9% ВВП, в 2016 г., по оце.нка.м ПФР, он сокра.тится до 1,8% ВВП. Одна.ко ре.а.льна.я за.висимость пе.нсионной систе.мы от бюдже.та е.ще выше: совокупный тра.нсфе.рт из фе.де.ра.льного бюдже.та в ПФР вырос с 1,6% до 5,2% ВВП.

При этом Россия ста.ла стра.ной с одним из са.мых высоких уровне.й обложе.ния фонда опла.ты труда обяза.те.льными взноса.ми на пе.нсионное обе.спе.че.ние. Российска.я ре.форма стра.ховых взносов иде.т вра.зре.з с мировыми те.нде.нциями и не.типична для стра.н догоняюще.го ра.звития, стре.мящихся повысить конкуре.нтоспособность своих производите.ле.й. В ре.зульта.те в пе.нсионной систе.ме сложила.сь сле.дующа.я ситуа.ция:

1) ве.личина пе.нсионных ра.сходов на.ходится на уровне ра.звитых стра.н ОЭСР (и в сре.дне.м выше, че.м в стра.на.х с формирующимися рынка.ми);

2) та.риф пе.нсионных отчисле.ний пре.выша.е.т сре.дний урове.нь по ОЭСР;

3) урове.нь ре.а.льных пе.нсий, изме.ряе.мый че.ре.з коэффицие.нт за.ме.ще.ния, да.же после все.х повыше.ний оста.е.тся в 1,5-2 ра.за ниже сре.дне.го по стра.на.м ОЭСР.

При этом пока соотноше.ние пе.нсионе.ров и за.нятых на.ходится е.ще на вполне комфортном уроне. В сре.дне- и долгосрочной пе.рспе.ктиве это соотноше.ние буде.т ухудша.ться.

Та.ким обра.зом, пробле.мы пе.нсионной систе.мы не.льзя ра.ссма.трива.ть ка.к пре.имуще.стве.нно фиска.льные, они все больше ста.новятся ма.кроэкономиче.ской и систе.мной пробле.мой экономики.

Прогнозы пока.зыва.ют, что в ине.рционном сце.на.рии тра.нсфе.рт из бюдже.та в пе.нсионную систе.му на пе.риод ка.к минимум до 2030 года буде.т пре.выша.ть 2% ВВП при снижа.юще.йся норме за.ме.ще.ния. Отме.на на.копите.льной пе.нсионной систе.мы для больше.й ча.сти гра.жда.н позволит снизить да.вле.ние пе.нсионной систе.мы на бюдже.т в кра.ткосрочной пе.рспе.ктиве, но ника.к не ре.ша.е.т структурных пробле.м на.копившихся в систе.ме. За.да.ча да.нной ра.боты - да.ть описа.ние структурных пробле.м и возможных ва.риа.нтов их ре.ше.ния. При этом за.да.ча поиска не.доста.ющих источников фина.нсирова.ния на кра.тко- и долгосрочную пе.рспе.ктиву в ра.мка.х ра.боты группы не ре.ша.ла.сь и пе.ре.да.на в группу по на.лога.м. 

Пе.нсионную систе.му Российской Фе.де.ра.ции в ближа.йше.е вре.мя ждут суще.стве.нные изме.не.ния. Пре.дпола.га.е.тся вве.сти сра.зу не.сколько новше.ств.

Для ныне.шних пе.нсионе.ров и за.стра.хова.нных лиц, попа.да.ющих под де.йствие доре.форме.нной и новой пе.нсионной систе.мы пра.вите.льство пре.дпола.га.е.т дове.сти сре.дний ра.зме.р трудовой пе.нсии до 2,5 ра.зме.ров прожиточного минимума к 2020 году. Для за.стра.хова.нных лиц, полностью попа.да.ющих под де.йствие новой пе.нсионной систе.мы, пре.дпола.га.е.тся созда.ть не.обходимые условия для получе.ния трудовой пе.нсии по ста.рости на уровне 40% утра.че.нного за.ра.ботка, на который на.числялись стра.ховые взносы, в ре.а.льном выра.же.нии. Основными ме.ха.низма.ми достиже.ния выдвинутых орие.нтиров являются:

1) Повыше.ние уровня пе.нсионного обе.спе.че.ния лиц ста.рше.го поколе.ния и ликвида.ция бе.дности сре.ди пе.нсионе.ров.

2) Усиле.ние стра.ховых принципов пре.доста.вле.ния трудовых пе.нсий.

Пе.ре.вод ба.зовой ча.сти трудовой пе.нсии в соста.в стра.ховой ча.сти, е.е инде.кса.ция по обще.му пра.вилу - росту доходов пе.нсионного Фонда России на ка.ждого пе.нсионе.ра (а не по росту це.н), при условии уста.новле.ния доста.точных источников фина.нсирова.ния систе.мы обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния. Уста.новле.ние на.чина.я с 2016 года за.висимости ра.зме.ра ба.зовой соста.вляюще.й стра.ховой ча.сти трудовой пе.нсии по ста.рости от продолжите.льности трудового ста.жа в моме.нт е.е на.зна.че.ния.

3) Созда.ние условий для формирова.ния пе.нсионных пра.в за.стра.хова.нных лиц в не.обходимом объе.ме. Повысится та.риф взносов, учитыва.е.мых на индивидуа.льных лице.вых сче.та.х гра.жда.н, с 14% до 16%.

4) Сове.рше.нствова.ние на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы. Стимулирова.ние личных инициа.тив по повыше.нию пе.нсии за сче.т формирова.ния дополните.льных на.копле.ний и обра.ще.ния за пе.нсие.й в боле.е поздне.м возра.сте. Ра.сшире.ние инве.стиционного портфе.ля госуда.рстве.нной упра.вляюще.й компа.нии в це.лях пре.доста.вле.ния возможности повыше.ния доходности инве.стирова.ния сре.дств пе.нсионных на.копле.ний.

В ре.зульта.те принятых орие.нтиров, пра.вите.льство пла.нируе.т достичь сле.дующих ре.зульта.тов: с 1 июля 2017 пе.нсии по госуда.рстве.нному пе.нсионному обе.спе.че.нию и социа.льные пе.нсии проинде.ксируют на 2,9%. В 2018 году пре.дусмотре.но уве.личе.ние с 1 фе.вра.ля трудовой пе.нсии на 8%, с 1 а.пре.ля - пе.нсий по госуда.рстве.нному пе.нсионному обе.спе.че.нию, социа.льных пе.нсий - на 8%, е.диновре.ме.нных де.не.жных выпла.т на 7%; с 1 июля - пе.нсий по госпе.нсионному обе.спе.че.нию, социа.льных пе.нсий - на 3%.

В ре.зульта.те этих ма.нипуляций на коне.ц 2019 года сре.дний ра.зме.р трудовой пе.нсии по ста.рости соста.вит уже 9,107 тыс. рубле.й.

ПФР пре.доста.вле.на возможность да.ва.ть субсидии субъе.кта.м РФ на програ.ммы по укре.пле.нию ма.те.риа.льно-те.хниче.ской ба.зы соцучре.жде.ний и на а.дре.сную помощь пе.нсионе.ра.м на общую сумму 1 млрд рубле.й.

Фина.нсирова.ние да.нных ра.сходов буде.т осуще.ствляться за сче.т поступле.ний не.доимки по взноса.м в фонд, обра.зова.вше.йся ра.не.е, пе.не.й по взноса.м и штра.фов за на.руше.ние за.конода.те.льства о вне.бюдже.тных фонда.х. Да.нные пре.дложе.ния по сове.рше.нствова.нию пе.нсионной систе.мы не будут связа.ны с фина.нсовыми рынка.ми, а будут фина.нсирова.ться за сче.т сре.дств Ста.билиза.ционного Фонда.

Потре.буе.тся та.кже усилить вза.имоде.йствие с Фе.де.ра.льной на.логовой службой, с Фе.де.ра.льной службой суде.бных приста.вов по обе.спе.че.нию сбора стра.ховых взносов.

Не.обходимо за.конода.те.льное уре.гулирова.ние орга.низа.ции фина.нсирова.ния выпла.т на.копите.льных пе.нсий.

Основной за.да.че.й укре.пле.ния на.копите.льной соста.вляюще.й обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния оста.е.тся повыше.ние эффе.ктивности инве.стирова.ния пе.нсионных на.копле.ний. Один из способов достиже.ния этой це.ли - либе.ра.лиза.ция уста.новле.нных госуда.рством количе.стве.нных огра.ниче.ний при инве.стирова.нии пе.нсионных на.копле.ний с пе.ре.ходом от ре.гулирова.ния, опира.юще.гося на портфе.льные огра.ниче.ния к риск-орие.нтирова.нному на.дзору за НПФ и упра.вляющими компа.ниями. Не.обходимое условие та.кого пе.ре.хода - вне.дре.ние в НПФ ста.нда.рта ра.зумного лица и пе.ре.ход ре.гулирова.ния к использова.нию пруде.нциа.льных принципов на.дзора.

Ста.нда.рт ра.зумного лица на.пра.вле.н на обе.спе.че.ние того, чтобы стороны, отве.тстве.нные за упра.вле.ние а.ктива.ми пе.нсионного фонда, выполняли эту ра.боту профе.ссиона.льно и исключите.льно в инте.ре.са.х пе.нсионного фонда и е.го уча.стников и бе.не.фициа.ров.

Ча.сть тре.бова.ний, пре.дъявляе.мых к НПФ в ра.мка.х ста.нда.рта ра.зумного лица, в российском за.конода.те.льстве уже присутствуе.т, в ча.стности, в отноше.нии принципов инве.стирова.ния. В изме.не.нии нужда.е.тся, пре.жде все.го, орга.низа.ция корпора.тивного упра.вле.ния в НПФ и систе.ма упра.вле.ния риска.ми.

А.на.лиз за.рубе.жного опыта пока.зыва.е.т, что большинство новых обяза.те.льных на.копите.льных пе.нсионных систе.м используют де.це.нтра.лизова.нную систе.му сбора стра.ховых взносов. В то же вре.мя, ка.к пока.за.л прове.де.нный а.на.лиз, изде.ржки пе.ре.хода от це.нтра.лизова.нной к де.це.нтра.лизова.нной систе.ме, когда взносы на на.копите.льную пе.нсию упла.чива.ются ра.ботода.те.лями не.посре.дстве.нно в НПФ, ве.сьма ве.лики. Поэтому пре.дла.га.е.тся в ближа.йше.е вре.мя сохра.нить це.нтра.лизова.нную систе.му сбора взносов на на.копите.льную пе.нсию.

В то же вре.мя не.обходимо пре.дусмотре.ть ме.ры по повыше.нию ка.че.ства орга.низа.ции информа.ционных потоков ме.жду ра.ботода.те.лями и ПФР, ме.жду ПФР и НПФ. Должны быть ра.зра.бота.ны и ре.а.лизова.ны ме.ры, позволяющие созда.ть эффе.ктивные протоколы обме.на информа.цие.й ме.жду ПФР и НПФ, систе.му уре.гулирова.ния ошибок и т.п.

Не.обходимое условие повыше.ния эффе.ктивности и прозра.чности сбора взносов и уче.та пе.нсионных на.копле.ний - изме.не.ние структуры корпора.тивного упра.вле.ния в ПФР, включа.я формирова.ние на.блюда.те.льного сове.та ПФР, в соста.в которого должны входить пре.дста.вите.ли за.стра.хова.нных лиц, ра.ботода.те.ле.й и госуда.рства.

В пе.рспе.ктиве возможе.н пе.ре.ход к де.це.нтра.лизова.нной систе.ме упла.ты взносов, но с сохра.не.ние.м контрольных функций за госуда.рством.

Систе.ма пе.рсонифицирова.нного уче.та должна быть моде.рнизирова.на с це.лью повыше.ния е.е на.де.жности, прозра.чности, опе.ра.тивности и эффе.ктивности.

Уче.т пе.нсионных на.копле.ний долже.н быть обособле.н от ра.спре.де.лите.льной соста.вляюще.й и отра.жа.ть долгосрочную природу этого вида пе.нсионного обе.спе.че.ния.

Функция уче.та пе.нсионных на.копле.ний може.т быть сохра.не.на за ПФР или выде.ле.на из ПФР и пе.ре.да.на отде.льной орга.низа.ции, котора.я бы за.нима.ла.сь уче.том пе.нсионных пра.в по на.копите.льной соста.вляюще.й, либо и по стра.ховой, и по на.копите.льной соста.вляюще.й. На не.е же возла.га.е.тся функция ре.а.лиза.ции пра.в за.стра.хова.нных лиц на выбор НПФ.

Основными це.лями ра.звития пе.нсионной систе.мы являются:

- га.ра.нтирова.ние социа.льно прие.мле.мого уровня пе.нсионного обе.спе.че.ния;

- обе.спе.че.ние долгосрочной фина.нсовой устойчивости пе.нсионной систе.мы.

За.да.ча.ми пе.нсионной систе.мы являются:

- обе.спе.че.ние а.де.ква.тного коэффицие.нта за.ме.ще.ния утра.че.нного за.ра.ботка при не.обходимом стра.ховом (трудовом) ста.же.;

- уста.новле.ние ра.зме.ра пе.нсии на уровне не ниже ве.личины прожиточного минимума пе.нсионе.ра в стра.не.;

- уста.новле.ние прие.мле.мого уровня стра.ховой на.грузки для субъе.ктов экономиче.ской де.яте.льности с уста.новле.ние.м е.диного та.рифа стра.ховых взносов для все.х ка.те.горий ра.ботода.те.ле.й;

- формирова.ние гибкой и а.да.птивной пе.нсионной систе.мы путе.м созда.ния постоянно де.йствующе.го ме.ха.низма е.е ба.ла.нсировки;

- формирова.ние тре.хуровне.вой пе.нсионной систе.мы для групп с ра.зными дохода.ми (для сре.дне - и высокодоходных ка.те.горий - с опорой на добровольное пе.нсионное стра.хова.ние и не.госуда.рстве.нное пе.нсионное обе.спе.че.ние при условии ра.звития этих институтов);

- повыше.ние эффе.ктивности на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы че.ре.з ра.звитие институтов добровольного пе.нсионного стра.хова.ния и не.госуда.рстве.нного пе.нсионного обе.спе.че.ния.

Пока.за.те.ли пе.нсионной систе.мы должны быть не.посре.дстве.нно увяза.ны с ба.зовыми ма.кроэкономиче.скими и де.могра.фиче.скими те.нде.нциями в стра.не.

Для достиже.ния этих це.ле.й должна быть осуще.ствле.на моде.рниза.ция основных институтов де.йствующе.й пе.нсионной систе.мы. При этом не.обходимо обе.спе.чива.ть пре.е.мстве.нность и сохра.нить социа.льно-стра.ховой принцип функционирова.ния да.нной систе.мы, согла.сно которому трудова.я пе.нсия пре.дста.вляе.т собой компе.нса.цию за.ра.ботной пла.ты ра.ботника в связи с утра.той им трудоспособности в случа.ях достиже.ния пе.нсионного возра.ста, на.ступле.ния инва.лидности и сме.рти кормильца (приме.ните.льно к не.трудоспособным чле.на.м се.мьи уме.рше.го ра.ботника.).

Пе.нсионна.я систе.ма должна ба.зирова.ться на тре.хуровне.вой моде.ли:

1 урове.нь - трудова.я пе.нсия (госуда.рстве.нна.я пе.нсия) в ра.мка.х госуда.рстве.нной (публичной) систе.мы обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния, формируе.ма.я за сче.т стра.ховых взносов ра.ботода.те.ле.й и ра.ботников, ка.к в солида.рную, та.к и в обяза.те.льную на.копите.льную соста.вляющую (обе.спе.чива.е.т коэффицие.нт за.ме.ще.ния не ме.не.е 40%). Для гра.жда.н, которые не выполнили условий обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния, сохра.няются социа.льные пе.нсии, фина.нсируе.мые за сче.т сре.дств фе.де.ра.льного бюдже.та, при этом на.зна.че.ны они могут быть только гра.жда.на.м, постоянно прожива.ющим на те.рритории Российской Фе.де.ра.ции не ме.не.е 15 ле.т;

2 урове.нь - корпора.тивна.я (добровольна.я) пе.нсия, пра.во на которую приобре.та.е.тся за сче.т дополните.льных стра.ховых взносов, упла.чива.е.мых на основа.нии индивидуа.льного трудового и/или колле.ктивного договоров либо отра.сле.вого та.рифного согла.ше.ния;

3 урове.нь - ча.стна.я (добровольна.я) пе.нсия, формируе.ма.я за сче.т взносов, производимых физиче.ским лицом в добровольном порядке в не.госуда.рстве.нный пе.нсионный фонд, стра.ховую компа.нию или кре.дитную орга.низа.цию.

Прогнозируе.тся, что тре.хуровне.ва.я пе.нсионна.я систе.ма должна обе.спе.чить ра.ботнику при стра.ховом (трудовом) ста.же не ме.не.е 40 - 45 ле.т коэффицие.нт за.ме.ще.ния около 70% утра.че.нного сре.дне.го за.ра.ботка.

Основными инструме.нта.ми формирова.ния, ре.а.лиза.ции и соблюде.ния конституционных пра.в гра.жда.н в обла.сти пе.нсионного обе.спе.че.ния являются:

- та.рифно-бюдже.тна.я политика, в том числе изме.не.ние пока.за.те.ле.й бюдже.та Пе.нсионного фонда Российской Фе.де.ра.ции с уче.том ме.жбюдже.тных тра.нсфе.ртов фе.де.ра.льного бюдже.та (ре.гулирова.ние объе.мов де.фицита (профицита.) бюдже.тов);

- па.ра.ме.триче.ские изме.не.ния условий пе.нсионного обе.спе.че.ния (тре.бова.ния к пе.нсионному возра.сту, ра.зме.ру стра.хуе.мого за.ра.ботка и продолжите.льности стра.хового (трудового) ста.жа.; к условиям ре.а.лиза.ции пе.нсионных выпла.т, ожида.е.мый пе.риод выпла.ты пе.нсии и др.);

- формирова.ние на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы, соотносимой с пока.за.те.лями ра.звития фина.нсового рынка и экономики стра.ны в це.лом.

В этой пре.дла.га.ются основные принципы сове.рше.нствова.ния та.рифно-бюдже.тной политики, ре.формирова.ния института досрочных пе.нсий и на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы, ра.звития корпора.тивного пе.нсионного обе.спе.че.ния, формирова.ния пе.нсионных пра.в, систе.мы упра.вле.ния обяза.те.льным пе.нсионным стра.хова.ние.м, а та.кже ра.звития ме.ждуна.родного сотрудниче.ства в пе.нсионной сфе.ре.

Основным принципом та.рифно-бюдже.тной политики являе.тся обяза.те.льность упла.ты стра.ховых взносов, ра.зме.р которых влияе.т на приобре.та.е.мые пе.нсионные пра.ва, а та.кже уста.новле.ние е.диных та.рифов стра.ховых взносов в отноше.нии все.х ка.те.горий стра.хова.те.ле.й.

В соотве.тствии с де.йствующим за.конода.те.льством та.риф стра.ховых взносов на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние для пла.те.льщиков, упла.чива.ющих взносы за на.е.мных ра.ботников в 2016 - 2017 гг., уста.новле.н в ра.зме.ре 22% + 10% с сумм, пре.выша.ющих ве.личину ба.зы на.числе.ния стра.ховых взносов.

В це.лях да.льне.йше.го ра.звития пе.нсионной систе.мы пре.дла.га.е.тся сохра.нить де.йствующий та.риф при условии:

- поэта.пного повыше.ния уровня обла.га.е.мого за.ра.ботка. Эти ме.роприятия це.ле.сообра.зно синхронизирова.ть с ме.роприятиями по па.ра.ме.триче.ским изме.не.ниям пе.нсионной систе.мы;

- ра.сшире.ния охва.та ра.бота.ющих обяза.те.льным пе.нсионным стра.хова.ние.м;

- поэта.пного приве.де.ния ра.зме.ра стра.хового взноса, упла.чива.е.мого са.моза.нятыми ка.те.гориями гра.жда.н, в соотве.тствие с уровне.м пе.нсионных выпла.т;

- уста.новле.ния дополните.льного та.рифа стра.ховых взносов для стра.хова.те.ле.й в отноше.нии за.стра.хова.нных лиц, ра.бота.ющих на ра.бочих ме.ста.х с особыми условиями труда.

Для га.ра.нтирова.ния социа.льно прие.мле.мого уровня пе.нсионного обе.спе.че.ния в долгосрочной пе.рспе.ктиве пре.дпола.га.е.тся уста.на.влива.ть а.ктуа.рно обоснова.нный та.риф стра.ховых взносов на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние, а та.кже соде.йствова.ть формирова.нию достойных пе.нсий сре.дне- и высокодоходным ка.те.гориям гра.жда.н в ра.мка.х формирова.ния полноце.нной систе.мы добровольного пе.нсионного стра.хова.ния и не.госуда.рстве.нного пе.нсионного обе.спе.че.ния.

Не.обходимо за.фиксирова.ть объе.м ме.жбюдже.тных тра.нсфе.ртов фе.де.ра.льного бюдже.та в бюдже.т Пе.нсионного фонда Российской Фе.де.ра.ции с уче.том пре.фе.ре.нций по упла.те стра.ховых взносов и особе.нносте.й, ха.ра.кте.рных для пе.нсионного обе.спе.че.ния отде.льных ка.те.горий гра.жда.н.

При этом на.дле.жит сформирова.ть систе.му упра.вляе.мого де.фицита бюдже.та Пе.нсионного фонда Российской Фе.де.ра.ции, принима.я во внима.ние сохра.не.ние в е.го бюдже.те на ве.сь пе.ре.ходный пе.риод ра.сходов, осуще.ствляе.мых в отноше.нии отде.льных ка.те.горий пе.нсионе.ров, не обе.спе.че.нных источника.ми фина.нсирова.ния их пе.нсионных пра.в.

Буде.т усове.рше.нствова.н ме.ха.низм пре.фе.ре.нций по упла.те стра.ховых взносов в Пе.нсионный фонд Российской Фе.де.ра.ции отде.льными ка.те.гориями стра.хова.те.ле.й с те.м, чтобы после оконча.ния срока де.йствия та.ких пре.фе.ре.нций (при не.обходимости подде.ржки отде.льных се.кторов экономики) пре.доста.влялись ме.ры госуда.рстве.нной подде.ржки, не за.тра.гива.ющие систе.му обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния.

Отде.льного внима.ния тре.буе.т вопрос сове.рше.нствова.ния та.рифной политики в отноше.нии са.моза.нятых гра.жда.н.

Изме.не.ние та.рифной политики для са.моза.нятых гра.жда.н обусловле.но не.доста.тка.ми суще.ствующе.й систе.мы формирова.ния их пе.нсионных пра.в.
В на.стояще.е вре.мя они не могут сформирова.ть пе.нсионные пра.ва в объе.ме, соотве.тствующе.м объе.му пра.в гра.жда.н, за.нятых по на.йму. При этом ра.сходы бюдже.та Пе.нсионного фонда Российской Фе.де.ра.ции на фина.нсирова.ние пе.нсионных выпла.т са.моза.нятым гра.жда.на.м зна.чите.льно пре.выша.ют их стра.ховые пла.те.жи на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние. В этой связи да.нные ра.сходы фина.нсируются за сче.т солида.рного пе.ре.ра.спре.де.ле.ния стра.ховых взносов на.е.мных ра.ботников и тра.нсфе.ртов фе.де.ра.льного бюдже.та.

Для созда.ния в отноше.нии са.моза.нятых гра.жда.н объе.ктивных условий формирова.ния пе.нсионных пра.в, соотносимых с пра.ва.ми на.е.мных ра.ботников, пре.дла.га.е.тся поэта.пное приве.де.ние ра.зме.ра упла.чива.е.мых са.моза.нятыми гра.жда.на.ми стра.ховых пла.те.же.й в соотве.тствие с уровне.м пе.нсионных выпла.т.

На пе.рвом эта.пе в це.лях а.да.пта.ции са.моза.нятых гра.жда.н к изме.не.нию стра.ховой на.грузки фиксирова.нный стра.ховой взнос буде.т ра.ссчита.н исходя из двукра.тного минима.льного ра.зме.ра опла.ты труда (в на.стояще.е вре.мя это один минима.льный ра.зме.р опла.ты труда.) при сохра.не.нии обще.го та.рифа стра.ховых взносов в Пе.нсионный фонд Российской Фе.де.ра.ции.

Это, с одной стороны, позволит повысить пе.нсионные пра.ва са.моза.нятых лиц, а с другой - обе.спе.чит поступле.ние дополните.льных взносов для те.кущих пе.нсионных выпла.т. Доходы пе.нсионной систе.мы уве.лича.тся
на 0,3 % ва.лового внутре.нне.го продукта к 2020 году, а та.кже повысится сумма ра.счётного пе.нсионного ка.пита.ла и сумма пе.нсионных на.копле.ний за.стра.хова.нного лица, учитыва.е.мых при на.зна.че.нии пе.нсии.

Кроме того, для да.нной ка.те.гории гра.жда.н в долгосрочной пе.рспе.ктиве пре.дусма.трива.е.тся формирова.ние пе.нсионных пра.в исходя из норм коэффицие.нта за.ме.ще.ния, ра.вного 40% сре.дне.й за.рпла.ты, при упла.те ими соотве.тствующе.го та.рифа стра.ховых взносов. Са.моза.нятым гра.жда.на.м може.т быть пре.дложе.но пра.во выбора ва.риа.нта упла.ты стра.ховых пла.те.же.й.

Основными принципа.ми пре.обра.зова.ния систе.мы досрочных пе.нсий являются сохра.не.ние систе.мы социа.льных га.ра.нтий ра.ботника.м, за.нятым на производства.х с особыми условиями труда, подде.ржа.ние дове.рия гра.жда.н к за.кону и де.йствиям госуда.рства, не.допустимость вне.се.ния произвольных изме.не.ний в де.йствующе.е за.конода.те.льство, а та.кже уста.новле.ние пе.ре.ходного пе.риода в це.лях созда.ния условий для посте.пе.нной а.да.пта.ции гра.жда.н к новым условиям пе.нсионного обе.спе.че.ния.

Ре.формирова.ние досрочного пе.нсионного обе.спе.че.ния являе.тся многогра.нной и компле.ксной за.да.че.й, в ра.мка.х выполне.ния которой тре.буе.тся та.кже пре.дпринять ме.ры по улучше.нию условий труда и стимулирова.нию ра.ботода.те.ля к моде.рниза.ции ра.бочих ме.ст. Сле.дуе.т пре.дпринять ме.ры по сокра.ще.нию уровня сме.ртности и тра.вма.тизма от не.сча.стных случа.е.в на производстве и профе.ссиона.льных за.боле.ва.ний, а та.кже по обе.спе.че.нию экономиче.ской мотива.ции улучше.ния ра.ботода.те.лями условий труда.

Вме.сте с ре.формирова.ние.м досрочных пе.нсий не.обходимо та.кже сове.рше.нствова.ть систе.му обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния от не.сча.стных случа.е.в на производстве и профе.ссиона.льных за.боле.ва.ний по сле.дующим на.пра.вле.ниям:

- оптимиза.ция та.рифной политики по обяза.те.льному социа.льному стра.хова.нию от не.сча.стных случа.е.в на производстве и профе.ссиона.льных за.боле.ва.ний с це.лью уста.новле.ния а.де.ква.тных ра.зме.ров стра.ховых та.рифов за сче.т де.та.льной диффе.ре.нциа.ции в за.висимости от уровня профе.ссиона.льного риска (производстве.нного тра.вма.тизма и профе.ссиона.льной за.боле.ва.е.мости) и ве.личины ра.сходов по ка.ждому виду (группировке видов) экономиче.ской де.яте.льности;

- пе.ре.нос а.кце.нта в ра.схода.х Фонда социа.льного стра.хова.ния Российской Фе.де.ра.ции с выпла.т гра.жда.на.м, уже получившим повре.жде.ние здоровья в связи с не.сча.стными случа.ями на производстве или профе.ссиона.льными за.боле.ва.ниями, на фина.нсирова.ние ме.роприятий по пре.дупре.жде.нию на.ступле.ния этих стра.ховых случа.е.в с уста.новле.ние.м в за.конода.те.льстве Российской Фе.де.ра.ции ме.ха.низма ре.а.гирова.ния в случа.ях выявле.ния призна.ков профе.ссиона.льных за.боле.ва.ний с це.лью пре.дупре.жде.ния их да.льне.йше.го ра.звития;

- сове.рше.нствова.ние систе.мы ре.а.билита.ции гра.жда.н, постра.да.вших от не.сча.стных случа.е.в на производстве и профе.ссиона.льных за.боле.ва.ний, а име.нно выде.ле.ние пе.риода ра.нне.й (а.ктивной) ре.а.билита.ции, в те.че.ние которого будут проводиться ме.роприятия, на.пра.вле.нные на ма.ксима.льно возможное восста.новле.ние здоровья постра.да.вше.го и возвра.ще.ние е.го к трудовой де.яте.льности.

В це.лях ра.звития форм социа.льных га.ра.нтий ра.ботника.м, а.де.ква.тных совре.ме.нным условиям рыночной экономики, пре.дла.га.е.тся поэта.пна.я тра.нсформа.ция института досрочных пе.нсий, а та.кже пре.доста.вле.ние ра.ботника.м в соотве.тствии с их инте.ре.са.ми соотве.тствующих га.ра.нтий и компе.нса.ций в ра.мка.х норм трудовых отноше.ний и колле.ктивных договоров.

Основным принципом ре.формирова.ния института на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы являе.тся повыше.ние е.е эффе.ктивности в це.лях улучше.ния пе.нсионного обе.спе.че.ния гра.жда.н за сче.т формирова.ния и инве.стирова.ния сре.дств пе.нсионных на.копле.ний.

Де.сятиле.тний опыт формирова.ния пе.нсионных на.копле.ний пока.за.л ряд пробле.м на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы, основными из которых являются:

- отсутствие эффе.ктивных ме.ха.низмов га.ра.нтий сохра.нности и возвра.тности пе.нсионных на.копле.ний и, ка.к сле.дствие, не.за.инте.ре.сова.нность гра.жда.н и ра.ботода.те.ле.й в упра.вле.нии пе.нсионными ре.сурса.ми и их на.ка.плива.нии;

- отсутствие стимулов к ра.звитию добровольного формирова.ния пе.нсионных на.копле.ний;

- не.сове.рше.нство контроля и ре.гулирова.ния на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы, которые не соотве.тствуе.т объе.му на.копле.ний и уровню рисков;

- не.эффе.ктивность упра.вле.ния, ре.а.льное обе.сце.нива.ние сре.дств пе.нсионных на.копле.ний;

- возра.ста.ние рыночных рисков (по которым отве.тстве.нность не.се.т госуда.рство) по ме.ре уве.личе.ния объе.мов пе.нсионных на.копле.ний в условиях не.хва.тки инструме.нтов инве.стирова.ния;

- высокие изде.ржки а.дминистрирова.ния на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы (комиссия упра.вляющих компа.ний и не.госуда.рстве.нных пе.нсионных фондов соста.вляе.т 1,4% стоимости чистых а.ктивов, что зна.чите.льно пре.выша.е.т урове.нь комиссии на ра.звитых фина.нсовых рынка.х (0,5 - 0,7%);

- систе.мна.я пра.вова.я коллизия, связа.нна.я с орга.низа.ционно пра.вовой формой не.госуда.рстве.нных пе.нсионных фондов (ука.за.нные отноше.ния ре.гулируются в публично-пра.вовой плоскости - в ра.мка.х обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния и не пре.дусма.трива.ют получе.ние прибыли, а на.копите.льна.я соста.вляюща.я основыва.е.тся на гра.жда.нско-пра.вовых (договорных) отноше.ниях и формируе.тся с це.лью получе.ния инве.стиционного дохода.).

Исходя из а.на.лиза пробле.мных вопросов, проявившихся в проце.ссе функционирова.ния на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы пре.дла.га.е.тся компле.кс ме.р, на.пра.вле.нных на е.е поэта.пную тра.нсформа.цию в систе.му добровольного пе.нсионного стра.хова.ния и не.госуда.рстве.нного пе.нсионного обе.спе.че.ния в ра.мка.х гра.жда.нско-пра.вовых (договорных) отноше.ний. При этом пре.дла.га.е.тся пре.дусмотре.ть обяза.те.льный ха.ра.кте.р пла.те.жа ра.ботода.те.ля в систе.му добровольного пе.нсионного стра.хова.ния и не.госуда.рстве.нного пе.нсионного обе.спе.че.ния (по а.на.логии с пла.те.жом в пе.нсионную систе.му за чле.нов ле.тных экипа.же.й и ра.ботников угольной отра.сли), функцию по е.го а.дминистрирова.нию за.кре.пить за Пе.нсионным фондом Российской Фе.де.ра.ции при уча.стии субъе.ктов отноше.ний по формирова.нию на.копите.льной соста.вляюще.й пе.нсионной систе.мы.

В этой связи пре.дусма.трива.е.тся:

- вве.де.ние систе.мы га.ра.нтий сохра.нности сре.дств пе.нсионных на.копле.ний путе.м уве.личе.ния собстве.нного ка.пита.ла и ре.зе.рвов не.госуда.рстве.нных пе.нсионных фондов, а та.кже созда.ния фондов солида.рной отве.тстве.нности, стра.ховых фондов по а.на.логии со стра.хова.ние.м вкла.дов гра.жда.н в ба.нковской сфе.ре.;

- повыше.ние тра.нспа.ре.нтности институтов, уча.ствующих в формирова.нии пе.нсионных на.копле.ний, вве.де.ние е.же.годного ра.скрытия информа.ции об их а.ктуа.рной оце.нке.;

- моде.рниза.ция систе.мы госуда.рстве.нного контроля за формирова.ние.м сре.дств пе.нсионных на.копле.ний: созда.ние эффе.ктивной систе.мы контроля за инве.стирова.ние.м пе.нсионных на.копле.ний с помощью вне.дре.ния ка.че.стве.нных ха.ра.кте.ристик де.яте.льности соотве.тствующих ста.нда.ртов их ра.зумного пове.де.ния, сконце.нтрирова.в контроль в ра.мка.х е.диного контроле.ра за де.яте.льностью не.госуда.рстве.нных пе.нсионных фондов - Фе.де.ра.льной службы по фина.нсовым рынка.м;

- це.ле.вое на.логовое стимулирова.ние добровольного формирова.ния пе.нсионных на.копле.ний;

- сове.рше.нствова.ние порядка формирова.ния а.ктивов и пра.в за.стра.хова.нных лиц;

- сове.рше.нствова.ние орга.низа.ционно-пра.вовой формы не.госуда.рстве.нных пе.нсионных фондов в це.лях обе.спе.че.ния ре.а.льных ме.ха.низмов сохра.нности сре.дств пе.нсионных на.копле.ний, га.ра.нтий прозра.чности де.яте.льности не.госуда.рстве.нных пе.нсионных фондов;

- ра.сшире.ние пе.ре.чня фина.нсовых инструме.нтов инве.стирова.ния пе.нсионных на.копле.ний с включе.ние.м в не.го российских де.позита.рных ра.список, муниципа.льных облига.ций, а.кций компа.ний, име.ющих стра.те.гиче.ское зна.че.ние для Российской Фе.де.ра.ции, инфра.структурных облига.ций, име.ющих госуда.рстве.нную га.ра.нтию.

На.сущной не.обходимостью являе.тся повыше.ние эффе.ктивности упра.вле.ния систе.мой обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния в Российской Фе.де.ра.ции. Для этого пре.дстоит ра.зра.бота.ть ме.ры, на.пра.вле.нные:

- на полную ре.а.лиза.цию принципа трипа.ртизма и оптимиза.цию ме.ха.низма вза.имоде.йствия социа.льных па.ртне.ров при принятии ре.ше.ний по ра.звитию пе.нсионного за.конода.те.льства.;

- на функционирова.ние обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния и иных видов обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния на ба.зе е.диных принципов с использова.ние.м обще.й пра.вовой и информа.ционной основы;

- на синхрониза.цию обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния с другими вида.ми обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния в ча.сти соотве.тствия стра.ховых рисков и форм стра.хового обе.спе.че.ния;

- на пре.доста.вле.ние пе.нсионных услуг в эле.ктронном виде.

Кроме того, в це.лях повыше.ния а.дре.сности пре.доста.вле.ния социа.льных га.ра.нтий и ле.га.лиза.ции рынка труда не.обходимо сове.рше.нствова.ние систе.мы пе.рсонифицирова.нного уче.та гра.жда.н.

С 2010 г. изме.нила.сь систе.ма ста.вок по стра.ховым взноса.м. С 2013 г. произошло повыше.ние ста.вок по взноса.м (см. та.бл. 1.3.2). В та.бл. 1.3.4 приве.де.ны де.йствите.льные и прогнозируе.мые зна.че.ния сре.дних ста.вок по стра.ховым взноса.м.

Та.блица 2.3.1 - Сре.дние ста.вки по стра.ховым взноса.м на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние при ра.зличных сце.на.риях в 2009-2030 гг.

Систе.ма ста.вок	2011	2012	2013	2017	2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8
Нова.я	_	16,0	20,5	20,5	20,9	21,2	21,2
Де.йствова.вша.я в 2005-2009 гг.	19,6	15,4	14,7	12,1	9,5	7,2	5,4
Де.йствова.вша.я в 2005-2009 гг. (с е.же.годной инде.кса.цие.й порогов ре.гре.ссии на те.мп роста сре.дне.й на.числе.нной за.ра.ботной пла.ты)	19,6	15,4	15,3	15,4	15,6	15,7	15,8



Изме.не.ние систе.мы ста.вок по стра.ховым взноса.м позволит уве.личить поступле.ния на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние, а та.кже ста.билизирова.ть ве.личину этих поступле.ний в долгосрочном пе.риоде. Сре.дства, поступа.ющие на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние, по прогнозу, в 2013-2030 гг. будут ра.вны приме.рно 6% ВВП.

Та.блица 2.3.2 - Ре.зульта.ты ра.сче.тов па.ра.ме.тров пе.нсионной систе.мы (ба.зовый ма.кроэкономиче.ский сце.на.рий) в 2010-2030 гг.

Пока.за.те.ль	2016	2017	2020	2025	2030
		60/55	65/65	60/55	65/65	60/55	65/65	60/55	65/65
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Числе.нность пе.нсионе.ров: млн че.л. % от числе.нности на.се.ле.ния стра.ны	39,5 27,8	42,1 29,9	37,7 26,7	45,2 32,3	35,4 25,3	47,0 34,0	37,0 26,8	48,5 35,7	36,0 26,4
Числе.нность за.нятых, приходящихся на одного пе.нсионе.ра.	1,79	1,69	1,89	1,55	1,97	1,46	1,86	1,39	1,87
Пе.нсионные выпла.ты, % ВВП	7,7	8,0	7,2	8,9	7,1	9,8	8,0	9,7	8,7
Де.фицит бюдже.та ПФР, % ВВП	3,5	2,9	2,1	4,1	2,3	5,0	3,2	5,0	3,9
Коэффицие.нт за.ме.ще.ния, %	36,0	35,3	35,7	37,1	37,7	38,4	39,8	36,0	43,4
Те.мп роста ре.а.льной сре.дне.й пе.нсии к концу пе.риода, %	100	133,8	135,3	179,5	182,5	233,4	241,9	276,9	333,3

Изме.не.ние возра.стных па.ра.ме.тров выхода на пе.нсию в ра.мка.х иде.нтичных па.ра.ме.тров ра.звития экономики позволяе.т суще.стве.нно улучшить пока.за.те.ли ра.звития пе.нсионной систе.мы и уве.личить ре.а.льный ра.зме.р сре.дне.й пе.нсии. В ча.стности, коэффицие.нт за.ме.ще.ния возра.ста.е.т к 2030 г. до 43,4%, что приме.рно соотве.тствуе.т се.годняшне.му уровню та.ких стра.н, ка.к Фра.нция и Ге.рма.ния. При этом де.фицит сре.дств Пе.нсионного фонда сохра.няе.тся пра.ктиче.ски на ныне.шне.м уровне и к концу прогнозного пе.риода не буде.т пре.выша.ть 4% ВВП.

Та.ким обра.зом, можно говорить о том, что в условиях относите.льно бла.гоприятной внутриэкономиче.ской конъюнктуры уве.личе.ние пе.нсионного возра.ста пропорциона.льно росту сре.дне.й продолжите.льности жизни в стра.не позволяе.т пра.ктиче.ски полностью устра.нить на.иболе.е острые диспропорции в ме.ха.низма.х формирова.ния пе.нсионных выпла.т и обе.спе.чить опе.ре.жа.ющий рост доходов пе.нсионе.ров. Ва.жно отме.тить, что уве.личе.ние коэффицие.нта за.ме.ще.ния свиде.те.льствуе.т о выра.внива.нии уровня жизни в стра.не. Та.ким обра.зом, ре.а.лиза.ция да.нного сце.на.рия способствуе.т устра.не.нию на.иболе.е острых диспропорций в уровне доходов ра.зличных групп на.се.ле.ния.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Та.ким обра.зом, проа.на.лизирова.в формирова.ние и использова.ние сре.дств Пе.нсионного Фонда России, можно сде.ла.ть сле.дующие выводы. Все прое.кты фе.де.ра.льных за.конов «О Бюдже.те пе.нсионного фонда.» на 2015 - 2019 года ра.зра.бота.ны на основа.нии Бюдже.тного коде.кса, за.конода.те.льных и иных норма.тивных пра.вовых а.ктов по пе.нсионному и социа.льному обе.спе.че.нию, Бюдже.тного посла.ния Пре.зиде.нта Российской Фе.де.ра.ции Фе.де.ра.льному Собра.нию Российской Фе.де.ра.ции о бюдже.тной политике в 2015 - 2019 года.х, других норма.тивных пра.вовых а.ктов и ме.тодиче.ских докуме.нтов. Ра.ссмотрим подробне.е совре.ме.нное состояние, т.е. Фе.де.ра.льный за.кон «О бюдже.те Пе.нсионного фонда Российской Фе.де.ра.ции на 2016 год и на пла.новый пе.риод 2017 и 2018 годов», а та.кже на основа.нии е.го а.на.лиза выявим суще.ствующие пробле.мы в обла.сти ре.а.лиза.ции этого за.кона и пути их ре.ше.ния [6].

Основные ха.ра.кте.ристики прое.кта бюдже.та орие.нтирова.ны на да.льне.йше.е повыше.ние уровня ма.те.риа.льного положе.ния пе.нсионе.ров, уве.личе.ние ра.зме.ров пе.нсий. Прое.кт бюдже.та сба.ла.нсирова.н по дохода.м и ра.схода.м с уче.том фина.нсирова.ния е.го де.фицита за сче.т сре.дств фе.де.ра.льного бюдже.та.

В то же вре.мя бе.з уче.та сре.дств фе.де.ра.льного бюдже.та на покрытие де.фицита бюдже.та Фонда в ра.спре.де.лите.льной соста.вляюще.й постоянно уве.личива.е.тся де.фицит сре.дств: в 2017 году - 157 007,9 млн. рубле.й (7,5 % от обще.й суммы ра.сходов по ра.спре.де.лите.льной соста.вляюще.й бюдже.та.), в 2018 году - 189 700,8 млн. рубле.й (7,8 %), в 2019 году - 235 024,4 млн. рубле.й (12,1 %). Широкое ра.спростра.не.ние льготных пе.нсий, отсутствие отде.льного источника их фина.нсирова.ния, пре.доста.вле.ние льготных пе.нсий в ра.мка.х е.диных для все.х ра.ботода.те.ле.й ста.вок социа.льного на.лога уве.личива.е.т де.фицит ра.спре.де.лите.льной соста.вляюще.й бюдже.та Фонда. Уве.личе.ние доли сре.дств фе.де.ра.льного бюдже.та в фина.нсирова.нии пе.нсионной систе.мы, ка.к и в пре.жние. годы, свиде.те.льствуе.т о сохра.не.нии в 2017-2019 года.х те.нде.нции отхода от стра.ховых принципов.

На.помним, с 1 янва.ря 2014 года все российские ра.ботода.те.ли вме.сто е.диного социа.льного на.лога в Фе.де.ра.льный бюдже.т упла.чива.ют стра.ховые взносы в бюдже.ты Пе.нсионного фонда, фондов обяза.те.льного ме.дицинского и социа.льного стра.хова.ния. При этом контроль за пра.вильностью исчисле.ния и упла.той стра.ховых взносов на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние и обяза.те.льное ме.дицинское стра.хова.ние осуще.ствляют ПФР и е.го те.рриториа.льные орга.ны, а взносов, поступа.ющих в систе.му социа.льного стра.хова.ния, - Фонд социа.льного стра.хова.ния. В те.че.ние 2017 года ста.вки стра.ховых взносов сохра.нятся на ныне.шне.м уровне: 26% - в ПФР, 2,9% - в ФСС, 5,1% - в фонды обяза.те.льного ме.дицинского стра.хова.ния. Стра.ховые взносы на.числяются с суммы выпла.т и иных возна.гра.жде.ний, не пре.выша.ющих 624 тысяч рубле.й на.ра.ста.ющим итогом с на.ча.ла ра.сче.тного пе.риода [31].

Пе.нсионный фонд Российской Фе.де.ра.ции собра.л почти 395 миллиа.рдов рубле.й стра.ховых взносов в I ква.рта.ле 2016 года на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние, что соста.вляе.т 102,2% по сра.вне.нию с прогнозным пока.за.те.ле.м, пе.ре.выполнив прогнозные пока.за.те.ли на 2,2% [31]. Это свиде.те.льствуе.т о том, что подготовите.льна.я ра.бота, котора.я была прове.де.на Фондом в прошлом году, да.е.т свои ре.зульта.ты. Пре.жде все.го, это то, что ра.ботода.те.ли понима.ют, куда и ка.к пла.тить стра.ховые взносы, мы видим норма.льную пла.те.жную дисциплину.

Особое внима.ние не.обходимо обра.тить на ра.зра.ботку и принятие норма.тивных пра.вовых а.ктов в ча.сти:

1) опре.де.ле.ния ста.туса ПФР с уче.том совре.ме.нного состояния систе.мы пе.нсионного обе.спе.че.ния;

2) ра.сшире.ния пе.ре.чня инструме.нтов при инве.стирова.нии сре.дств пе.нсионных на.копле.ний упра.вляющими компа.ниями, включа.я госуда.рстве.нную упра.вляющую компа.нию, и изме.не.ния порядка инве.стирова.ния сре.дств пе.нсионных на.копле.ний, формируе.мых в пользу за.стра.хова.нных лиц, не воспользова.вшихся пра.вом выбора инве.стиционного портфе.ля (упра.вляюще.й компа.нии);

3) стимулирова.ния добровольных пе.нсионных на.копле.ний;

4) опре.де.ле.ния порядка фина.нсирова.ния выпла.т на.копите.льной ча.сти трудовой пе.нсии, а та.кже порядка выпла.ты сре.дств пе.нсионных на.копле.ний пра.вопре.е.мника.м уме.рших за.стра.хова.нных лиц;

5) вве.де.ния ба.зовой пе.нсии вме.сто ба.зовой ча.сти трудовой пе.нсии и дове.де.ния ра.зме.ра социа.льных пе.нсий до уровня не ниже прожиточного уровня пе.нсионе.ра.;

6) скоре.йше.го вве.де.ния профе.ссиона.льных пе.нсионных систе.м;

7) возложе.ния функций контроля за упла.той стра.ховых взносов на обяза.те.льное пе.нсионное обе.спе.че.ние и взыска.ния не.доимки и пе.не.й по ука.за.нным пла.те.жа.м на один а.дминистрирующий орга.н;

8) ра.зра.ботки пра.вового ме.ха.низма ра.боты орга.нов ПФР со стра.ховыми взноса.ми на обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние в случа.е не.пре.дста.вле.ния стра.хова.те.лями све.де.ний пе.рсонифицирова.нного уче.та.;

9) за.конода.те.льного опре.де.ле.ния ме.ха.низма а.дминистрирова.ния стра.ховых взносов по дополните.льному та.рифу для ра.ботода.те.ле.й - орга.низа.ций, использующих труд чле.нов ле.тных экипа.же.й воздушных судов гра.жда.нской а.виа.ции;

10) ра.зра.ботки порядка возме.ще.ния из фе.де.ра.льного бюдже.та ПФР за.тра.т, связа.нных с включе.ние.м в спе.циа.льный трудовой ста.ж ра.ботников ле.тно-испыта.те.льного соста.ва вре.ме.ни вое.нной службы в должностях ле.тного соста.ва.;

11) опре.де.ле.ния пра.вового ме.ха.низма, позволяюще.го уста.на.влива.ть не.сколько компе.нса.ционных выпла.т лицу, осуще.ствляюще.му уход за не.трудоспособными гра.жда.на.ми;

12) уста.новле.ния ве.личины прожиточного минимума на.се.ле.ния Российской Фе.де.ра.ции в соотве.тствии со ста.тье.й 4 Фе.де.ра.льного за.кона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Фе.де.ра.ции». [5]



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Российская газета» № 247. - 2001.- 20 декабря.

4. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

5. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

6. Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 19.12.2016 N 416-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

7. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

8. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М.: Академия, 2017. - 182 с.

9. Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - МИК., 2016. - 120 с.

10. Грудцина Л.А. История пенсионной системы в дореволюционной России. - Адвокат., 2016. - 134 с.

11. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - Самиздат., 2016. - 98-103 с.

12. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. - М., 2017. - 132-134 с.

13. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. - Страховое ревю., 2016. - 32 с.

14. Воронин Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма., 2016. - 241с.

15. Степанов А.Г. Комментарий к Федеральному Закону О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Москва., 2017. - 123 с.

16. Федотов Д. Ю. Негосударственные пенсионные фонды России. ИГЭА, 2018. - 162с.

17. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // «Финансы и кредит». - 2016. - №24. - С.15.

18. Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Социальное обеспечение». - 2016. -N 3. С.15-45.

19. Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // «Власть и управление на Востоке России». - 2016.- №1. С.10-40.

20. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система // «Вопросы экономики». - 2017. - №8. С.56.

21. Люблин Ю. З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ». - 2016. - №13. С.11-15.

22. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. // «Гражданин и право». - 2017. - N 10, 11. С.47-78.

23. Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // «Государственная служба». - 2017.- №2. С.56.

24. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2016. - №8. - С. 10.

25. Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. - 2015. - №12. - С. 18.

26. Зырянова К.М. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2016. - №3. - С. 28.

27. Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2017 .- № 1. - С. 26

28. Финогенова Ю. Ю. Финансирование негосударственной пенсии и сохранность дополнительных пенсионных накоплений.// Финансовый менеджмент. - 2017. - №2. - С. 54-62.

29. Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Социальное обеспечение». - 2016. -N 3. С.21-26.

30. Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // «Государственная служба». - 2016.- №2. С.23.



ПРИЛОЖЕНИЕ А

Организационная структура УПФР по г. Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Основные показатели деятельности УПФР

Показатель	2016	2017	2018	Темп роста, %
				2017/2016	2018/2017
1	2	3	4	5	6
Доходы, млн. руб.	1080,00	1292,55	1298,65	119,7	100,47
Расходы, млн. руб.	1283,93	1715,45	2158,37	133,61	125,82
Превышение расходов над доходами	1,19	1,33	1,66	-	-
Сумма начисленных пенсий, пособий и иных выплат, млн. руб.	1268,75	1684,89	2139,24	132,80	126,97
Численность пенсионеров, чел.	30227	31030	32493	102,66	104,71
Численность граждан, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, чел.	10172	10349	10792	101,74	104,29
Общее количество принятых заявлений от застрахованных лиц, шт.	86	125	464	145,35	371,60



ПРИЛОЖЕНИЕ В

Структура расходов на финансирование текущей деятельности Управления ПФР, млн. руб.

Размещено на Allbest.ru

...