Социальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов

Конкретные положения, определяющие порядок реализации конституционно закрепленных направлений государственной социальной политики, развиваются в отраслевом законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах. В частности, можно назвать Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, в котором содержится отдельный раздел, посвященный регулированию отношений в сфере охраны труда.

Гарантированный минимальный размер оплаты труда устанавливается Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

В целях решения ключевых для развития государства задач на сотрудников полиции возложены дополнительные обязанности и ограничения в виде ненормированного служебного дня, привлечения к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, большого перечня запретов, дополнительных требований к служебном поведению и т.д. Кроме того, находясь на службе, они рискуют самым дорогим - жизнью и здоровьем.

Законодательное установление социальных гарантий сотрудникам полиции дел призвано компенсировать данные лишения, возникающие в связи с прохождением службы. Нельзя отрицать и тот факт, что социальная защита полицейских самым непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций.

Деятельность полиции регламентируется различными нормативными правовыми актами общего характера, которые определяют принципы правоохранительной деятельности и имеют значение для организации и функционирования всех правоохранительных органов. Так, Конституция РФ определяет основные (конституционные) права и свободы личности (гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина"), многие из которых имеют прямое отношение к правоохранительной деятельности (право на жизнь и личную неприкосновенность, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.п.), а также основные принципы организации, функционирования судебных органов (гл. 7 "Судебная власть").

С позиции социального обеспечения важное значение имеют:

акты о полиции, которые определяют меры социальной защиты полицейских и членов их семей, предоставление полицейским за счет государства материального и социально-бытового обслуживания и т.д.;

акты об организационном обеспечении деятельности полицейских и право на возмещение ущерба, материальное обеспечение и иные меры социальной защиты полицейских;

акты о выявлении и расследовании преступлений (УПК РФ, Федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и др.), которые определяют гарантии социальной защиты сотрудников полиции, их права на жилищное обеспечение и медицинское обслуживание, меры социальной поддержки сотрудников федеральной службы безопасности, страховые гарантии, предоставляемые сотрудникам таможенных органов и т.д.

Социальные гарантии сотрудникам полиции установлены Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ (далее - Закон № 247-ФЗ). В ноябре 2014 г. в него внесены изменения ст. 4 Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ).

В п. 2 ст. 1 Закона № 247-ФЗ приведен перечень лиц, которые признаются членами семьи сотрудника в целях распространения на них действия Закона № 247-ФЗ. Законом № 342-ФЗ в него теперь включены супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти).

Статья 2 Закона № 247-ФЗ определяет состав денежного довольствия сотрудников ОВД. В частности, в п. 6 этой статьи приведен перечень дополнительных выплат сотрудникам, входящим в денежное довольствие. В него входят, в том числе коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) (пп. 8 п. 6 ст. 2 Закона № 247-ФЗ). Законом № 342-ФЗ уточнено, что процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ, - это процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы. Она установлена п. 10 ст. 2 Закона № 247-ФЗ. Законом № 342-ФЗ уточнено, что Правительство РФ определяет порядок выплаты данной надбавки и ее предельные размеры. Конкретные же размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем МВД, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В п. 11 ст. 2 Закона № 247-ФЗ внесена поправка, согласно которой Президент РФ устанавливает не только порядок выплаты обозначенной надбавки и ее размеры, но и полномочия руководителя МВД, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. Из новой редакции п. 14 ст. 2 Закона № 247-ФЗ следует, что Правительство РФ, как и прежде, устанавливает порядок выплаты и размеры данной надбавки. При этом уточнено, что именно предельные размеры, а не конкретные размеры определяются руководителем МВД, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Выплаты сотрудникам, прикомандированным к организациям. Законом № 342-ФЗ уточнено, что не только размеры должностных окладов сотрудников, прикомандированных к организациям, но и размеры дополнительных выплат таким сотрудникам устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 30 ст. 2 Закона № 247-ФЗ в новой редакции).

В п. 5 ст. 3 Закона № 247-ФЗ приведены случаи, когда сотрудникам выплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:

1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение, либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации МВД);

2) к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации МВД).

Законом № 342-ФЗ введено дополнение, согласно которому теперь будет оплачиваться сотрудникам проезд к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно в соответствии с п. 11 ст. 11 Закона № 247-ФЗ (новый пп. 3 п. 5 ст. 3 Закона № 247-ФЗ).

Пунктом 7 ст. 3 Закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

В данную норму Законом № 342-ФЗ внесено уточнение, что при исчислении этого пособия оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Статьей 4 Закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную однократную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Законом № 342-ФЗ расширен период службы, за который осуществляется данная выплата: если раньше брался в расчет период службы только в ОВД, то теперь - весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД.

Также уточнено, что Правительство РФ определяет не только правила и условия предоставления данной выплаты, но и порядок расчета ее размера, и порядок исчисления стажа службы в ОВД для ее предоставления (п. 5 ст. 4 Закона № 247-ФЗ в редакции Закона № 342-ФЗ)1 .

В п. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ установлено, что если сотрудник совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, чтобы получить выплату, то он может быть принятым на учет в качестве имеющего право на ее получение только не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Законом № 342-ФЗ определено, какие действия относятся к намеренным, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника. Это действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей. Кроме того, установлена новая норма, согласно которой Правительством РФ с учетом особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и в целях повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей могут определяться отдельные категории сотрудников, предоставление единовременной социальной выплаты которым допускается без учета условий, предусмотренных п. п. 2 и 7 ст. 4 Закона № 247- ФЗ (п. 8 ст. 4 Закона № 247-ФЗ).

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в обозначенном случае также определяется Правительством РФ (п. 9 ст. 4 Закона № 247-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 6 Закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в ОВД, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Законом № 342-ФЗ уточнено, что в данном случае состав членов семьи сотрудника, гражданина РФ определяется в соответствии с ЖК РФ.

Согласно п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных, случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Также Законом № 342-ФЗ, установлено, что при предоставлении сотрудникам по их желанию единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Закона № 247-ФЗ они снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ст. 6 Закона № 247-ФЗ в новой редакции).

В п. 3 ст. 7 Закона № 247-ФЗ приведен перечень лиц, которые имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв. м. Он дополнен п. 3.1 следующего содержания: при наличии у сотрудника права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Статья 11 Закона № 247-ФЗ регулирует особенности медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников и членов их семей. Законом № 342-ФЗ в эту статью также внесены поправки, которые сводятся к следующему. Ранее права на названные виды социального обеспечения имели совместно проживающие с сотрудником члены его семьи, теперь нет привязки к совместному проживанию и в список данных лиц добавлены иждивенцы сотрудника (п. п. 3, 4, 5, 6, 10 ст. 11 Закона № 247-ФЗ в новой редакции). Кроме того, в обозначенную статью введен новый п. 12, которым установлено следующее.

Особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях МВД, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в ОВД, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем МВД, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Важным изменением в Закон № 247-ФЗ является введение новой ст. 12.1, которая регулирует формирование фонда денежного довольствия сотрудников ОВД. Пунктом 1 ст. 12.1 Закона № 247-ФЗ установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата МВД, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.

При формировании фонда денежного довольствия сотрудников сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год) (п. 2 ст. 12.1 Закона № 247-ФЗ): 1) ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительных выплат за особые достижения в службе; 7) надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) ежегодной материальной помощи.

Фонд денежного довольствия сотрудников отдельных федеральных органов исполнительной власти из числа федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 1 ст. 12.1 названного Закона, формируется за счет средств, предусмотренных его п. 2 ст. 12.1, а также за счет средств, предусмотренных:

1) на выплату повышения денежного довольствия с учетом коэффициентов или надбавок, устанавливаемых в соответствии с п. 28 ст. 2 41 Закона № 247-ФЗ, сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах РФ либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений;

2) на выплату коэффициентов за службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях и процентных надбавок к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством РФ (пп. 8 п. 6 ст. 2 Закона № 247-ФЗ).

Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются (п. 15 ст. 2 Закона № 247-ФЗ):

- должностной оклад;

- оклад по специальному званию;

-ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

-ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

-ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

-ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

3) на другие выплаты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Порядок формирования фонда денежного довольствия сотрудников определяется Правительством РФ.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что важным направлением в реализации социальной политики является сфера внутренних дел. Сотрудники полиции имеют особый социальный статус и выполняют службу, сопряженную с рядом рисков для жизни и здоровья, возложенные на них задачи должны выполняться в особых условиях и в быстро меняющейся оперативной среде. Стресс и перенапряжение, вызванные исполнением служебных обязанностей, ухудшают здоровье сотрудников и влияют на эффективность их работы.

Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел включает международное и конституционное регулирование отдельных сфер деятельности, различные федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, законодательные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, межотраслевые и межведомственные нормативные акты, нормативные документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления и внутренние организационные административно-правовые акты.

2. Проблемы предоставления и пути совершенствования социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов

2.1 Пенсионное обеспечение сотрудников полиции

По достижению гражданами определенного возраста государство им предоставляет пенсионное обеспечение. Оно компенсирует постоянно получаемый доход в результате осуществления трудовой деятельности.

Пенсионное обеспечение представлено в виде специальных выплат, которые выплачиваются ежемесячно каждому пенсионеру Пенсионным фондом России. Законодателем наделены сотрудники МВД правом выбора вида пенсии, поэтому каждый из них определяет самостоятельно время выхода на нее.

В отдельных случаях им оформляется пенсия по инвалидности, если она наступила как следствие получения травмы при выполнении функциональных обязанностей.

Сообразно статье 80 ТК РФ сотрудники МВД освобождены от двухнедельной отработки, если они подали рапорт на увольнение в связи с выходом на пенсию Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1..

В кадровую службу представляются перечисленные ниже документы:

- заявление, составленное сотрудником лично на бланке с унифицированной формой, утвержденной министерством и подписанное им;

- расчетный лист, где указан срок службы в правоохранительных органах;

- аттестат о денежном довольствии;

- официальную бумагу со сведениями о составе семьи, если у него на руках есть иждивенцы;

- удостоверение, подтверждающее право на получение дополнительных льгот;

- заключение Военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья;

- выписка Медико-социальной экспертизы о получении инвалидности, вследствие участия в оперативно-розыскных мероприятиях.

Каждое заявление рассматривается индивидуально, поэтому может возникнуть необходимость предоставления в дополнение других видов документов и справок в зависимости от конкретной ситуации.

Претендующий выйти на пенсию сотрудник правоохранительных органов должен подать рапорт руководству. Он составляется на специальном бланке заявления о назначении пенсии, который является приложением к инструкции пенсионного органа МВД.

В него сотрудник должен внести свои личные данные, последнее присвоенное воинское звание, домашний адрес, номер контактного телефона.

В основном части рапорта должно содержаться:

- основание увольнения со службы;

- вид пенсии, на которую претендует заявитель;

- сведения о денежном довольствии;

- информация о получение пенсии, если она ранее была ему назначена, о выдававшем ее органе, дате прекращения ее выдачи;

- данные о составе семьи с указанием статуса, иждивенцах, которые находятся у него на содержании.

В нем сотрудник должен принять обязательство о том, что он поставить в известность пенсионный орган при поступлении на новое место работы или восстановиться на службу в продолжение 5 дней.

Сейчас выделяют пенсию:

- по выслуге лет;

- по группе инвалидности;

- по потере кормильца.

Условия оформления пенсии:

- стаж служащего - 25 лет;

- непосредственная трудовая деятельность в органах - 12,5 лет;

При выходе на пенсию стоит направить в отделение Пенсионного фонда следующие бумаги:

- заявка;

- расчет по выслуге отработанного периода;

- денежный аттестат;

- документ, подтверждающий применение льготных условий;

- согласие на обработку личной информации.

При формировании пенсии, связанной с инвалидностью, необходимо дополнительно предоставить справку от медицинской экспертной комиссии, которая выявляет одну из трех групп. При формировании пенсионных отчислений родственникам погибшего, нужно дополнительно донести в ПФР:

- документ, подтверждающий факт смерти служащего МВД;

- решение судебных органов о признании без вести пропавшим близкого родственника;

- выписка из приказа об исключении умершего из органов МВД;

- документы о родстве с бывшим сотрудником МВД;

- документ расследования, связанный с выявлением причины смерти; заключение военной врачебной комиссии (коротко ВВК).

Льготные надбавки для бывших сотрудников Министерства будут выплачиваться из суммы расчетных данных по пенсии, которые зависят от возраста служащего МВД, его статуса и семейного положения.

Например, сотрудники МВД, которые оформили пенсию по выслуге лет, могут получить такие надбавки, как:

- участникам боевых действий положено увеличение пенсии на 32 %, при достижении 80-ти летнего возрастного порога - 64 %;

- 1 группа инвалидности при исполнении 80-ти лет - 100 % надбавка;

- на одного нетрудоспособного гражданина - 32 %, на двух - 64 %; более трех - 100 %.

Если иждивенец самостоятельно получает пенсию, то надбавки отменяются.

Бывшие работники МВД могут оформлять пенсию по возрасту, кроме той, которая назначается по выслуге лет. Для оформления дополнительной пенсии нужно:

- учитывать страховой стаж - от 5 лет, который не брали в расчет при формировании основной пенсии;

- возраст - 60 лет; наличие ранее назначенной пенсии.

По закону № 400-ФЗ, № 424-ФЗ работнику МВД начисляют пенсионные выплаты, которые состоят из базовой (страховой) и накопительной части.

Первая часть начисляется с помощью специально разработанных баллов в течение всего периода работы, а накопительная формируется у граждан, которые родились с 1967 года.

Сотрудники МВД получают пенсию по выслуге лет после 20 лет стажа и более. Размер пенсии связан со сроком службы в МВД, а именно Абдурахманова М.З. Некоторые тенденции в решении проблем пенсионного обеспечения / М.З. Абдурахманова // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. - 2017. - № 1. - С. 234-238.:

- 20 лет стажа добавляет 50 % от денежных выплат;

- более 20 лет - за каждый отработанный год добавляют 3 % от суммы довольствия, но максимальная сумма может быть не больше 85 %;

- от 25 лет стажа - 50%+1 % за каждый год работы. При этом половина периода стажа должна быть проведена в МВД.

Размер пенсии не допускается меньше суммы социальных выплат.

Пенсия по потере кормильца сотрудника МВД. Данный вид пенсионных выплат начисляется, когда семья остается без попечения кормильца. То есть член семьи, служивший в структурах МВД, скончался при исполнении своих должностных обязанностей либо признан пропавшим без вести. На подобную пенсию имеют право нетрудоспособные члены семьи, а именно: дети, которым еще не исполнилось 18-ти лет (при обучении - до 23 лет); инвалиды; родители пенсионного возраста; супруга; родственник, воспитывающие детей, братьев, внуков погибшего.

Пенсия МВД по инвалидности. На данный вид пенсии претендуют те граждане, которые получили тяжелое ранение в период службы либо состояние здоровья ухудшилось спустя 3 месяца после завершения службы в силовых структурах МВД.

Кроме того, инвалидность наступает по причинам: увечья в период службы; травмы; болезни при выполнении служебных функций; контузии. Объем пенсионных выплат во многом зависит от группы, которую назначают после прохождения медицинской экспертизы. На дополнительные надбавки могут рассчитывать: лица, достигшие 80-ти лет; участники ВОВ; граждане, имеющие иждивенцев.

Смешанная пенсия бывших работников МВД. Когда служащий МВД не проработал в органах 20-ти лет, он может оформить смешанную пенсию. Получить смешанную пенсию можно при:

- наличие стажа 25 лет;

- период работы в Министерстве - 12,5 лет;

- возрастной порог - от 45 лет; увольнение по причинам:

- ухудшение физического состояния служащего МВД;

- достижение пенсионного возраста;

- проведение штатных мероприятий по сокращению сотрудников.

При отсутствии одного из перечисленных условий, пенсия бывшему сотруднику МВД начисляется на общих основаниях при достижении пенсионного возраста 60 лет.

Льготная пенсия сотрудникам МВД. Льготы предусмотрены в форме единовременной выплаты при увольнении, которые включают:

- 7 окладов для сотрудников со стажем 20 лет;

- 2 оклада - меньше 20 лет;

- 1 оклад - получение государственной награды или почетного звания.

Кроме того, льготные тарифы имеются в форме надбавок, а именно:

- 1 группа инвалидности -100 % надбавки;

- возрастной порог 80 лет - 100 %;

- нетрудоспособные пенсионеры с наличием одного иждивенца - 32 %;

- 2 иждивенца - 64 %;

- от 2-х иждивенцев - 100 %.

- участники ВОВ - 32 %,

- после наступления 80-летнего возраста - 64 % Быковская Ю.В. Основные направления развития системы социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации // Проблемы экономики. - 2016. - № 1..

В соответствии с майским указом Президента РФ о национальных целях развития № 204, Правительству к 2024 году необходимо в 2 раза снизить уровень бедности и добиться увеличения продолжительности жизни до 78 лет. Чтобы выполнить указания сверху, чиновники ищут способы экономии государственных средств и пополнения бюджета. Служащие МВД получают повышенные заработные платы и пенсии, что хоть в какой-то мере компенсирует опасные и тяжелые условия их работы. Но государственных средств на обеспечение всех подразделений силовых структур и отслуживших пенсионеров не хватает. Причина планируемых изменений - дефицит государственной казны.

Необходимость глобальной пенсионной реформы декларируется уже несколько лет. Наряду с повышением возраста выхода на пенсию "гражданских" служащих, рассматривается и увеличение выслуги лет сотрудников МВД. Предполагается поднять его с 20 до 25 лет. Данное предложение поступила от министра экономики Силуанова еще в 2015 году, но принято не было.

Согласно ст. 5 закона №4468-1, работники на службе у государства имеют право выбирать, какую пенсию им получать - по выслуге лет или по инвалидности, если она наступила вследствие профессиональной деятельности. Помимо этого, сотрудники ведомства имеют право и на обычную пенсию. Согласно п.6 ст.3 закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", они имеют право получать страховую пенсию одновременно со специализированной пенсией.

Согласно предписаниям российского законодательства, в обязанности родителей входит обеспечение ими своих детей до исполнения 18 лет, когда они станут совершеннолетними.

При этом сообразно нормативам законодательных актов удержание денежных средств на содержание детей осуществляется со всех видов получаемого ответчиком дохода.

Алиментные выплаты взыскиваются в денежном эквиваленте, в отдельных случаях в натуральном виде. Они осуществляются вне зависимости от статуса родителя, то есть родитель после выхода на пенсию обязан продолжать их выплачивать.

Алименты соответственно постановления Правительства России № 841, должны быть удержаны с пенсионного обеспечения бывшего сотрудника правоохранительных органов.

Алименты не удерживаются с пенсии, назначенной в связи:

- с потерей кормильца;

- с утратой полной трудоспособности;

- с получением инвалидности вне зависимости от группы.

Также не подлежат удержанию алиментные выплаты с денежной компенсации, которая выдается на приобретение лекарственных препаратов, оплату за проезд в общественном транспорте.

Любой уволившийся с правоохранительных органов сотрудник в связи с выходом на пенсию имеет возможность восстановиться на службе. В ней отмечено о реализации их прав на пенсионное обеспечение, чем стремятся воспользоваться многие пенсионеры МВД, не сумев трудоустроиться на гражданских предприятиях.

Но сообразно статьи 6 вышеуказанного закона выплата пенсии для них временно приостанавливается, пока они будут продолжать служит.

Право на ее получение для сотрудников МВД не прекращается, поэтому им не стоит бояться ее потерять. Размер пенсионного обеспечения им будет увеличен, если они уволятся со службы наравне с неработающими пенсионерами.

Работающие пенсионеры будут получать только заработную плату, так как по нормативам законодательных актов нельзя получать одновременно с ней социальное пособие.

И в заключении необходимо обратить внимание, что в данное время правительство рассматривает вопросы, связанные с различными вариантами выхода на пенсию сотрудников МВД. Возможно, произойдут изменения в сторону увеличение возрастного ценза для них.

В пенсионную систему страны вносятся серьезные поправки, связанные с ее реформой. Государство стремиться поддержать уровень жизни пенсионеров, несмотря на экономический кризис.

2.2 Предоставление льгот сотрудникам полиции

В настоящее время, общество сомневается в профессиональных и нравственных качествах сотрудников органов внутренних дел. Можно объяснить это тем, что служба в органах с каждым днем становится менее престижной. Наиболее опытные и лучшие сотрудники увольняются и оставляют службу. Связано это с тем, что увеличивается число преступлений, тем самым появляются ощутимые нагрузки, ненормированный график работы, возникают конфликтные ситуации в коллективе, совершаются преступления в отношении сотрудников органов внутренних дел. Осуществляя свою основную деятельность в стране, при этом рискуя своей жизнью и жизнью своих родных, сотрудники должны быть уверены в том, что государство сможет обеспечить их защиту.

Государственная защита сотрудников органов внутренних дел - это совокупность правовых, социальных, экономических, организационных и других мер, устанавливаемых государством и реализуемых его органами в целях обеспечения нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также членов их семей.

В статье 3 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" перечислены виды государственной защиты:

-применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

- применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

- осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Таким образом, государство применяет меры, направленные на обеспечение безопасности, осуществляет правовую и социальную защиту сотрудников органов внутренних дел.

Законодательство Российской Федерации устанавливает систему гарантий, льгот, компенсаций и мер социальной поддержи в отношении сотрудников органов внутренних дел. К таким законам следует отнести Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел" Так, глава 9 Федерального Закона "О службе в органах внутренних дел" посвящена гарантиям социальной защиты сотрудникам органов внутренних дел.

К ним относятся:

1) оплата труда;

2) жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение;

3) страховые гарантии и выплаты, в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением со службы;

4) вещевое и продовольственное обеспечение;

5) пенсионное обеспечение Федеральный Закон РФ от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49. - Ст. 7020..

Государственная Дума РФ приняла законопроект, согласно которому вдовы сотрудников МВД, погибших во время исполнения долга, имеют право на медицинские льготы и возможность санаторно-курортного лечения. Данные льготы действуют до повторного вступления в брак.

При смене работником МВД места прохождения службы, он претендует на материальную помощь:

· компенсация расходов на перевозку вещей;

· подъемные для начала проживания на новом месте в размере 1 оклада и по 1/4 зарплаты на каждого члена семьи;

· льготный проезд на новое место для всех членов семьи служащего;

· суточные на время переезда.

Сотрудник МВД берет на себя личные расходы за негабаритное имущество, охрану и страховку.

Служащие в правоохранительных органах получают те же преференции при поступлении своих детей в детские сады, как и гражданские. Место в саду предоставляется в порядке установленной очереди после написания соответствующего заявления.

Оплата садика производится ежемесячно, но руководство ОУ возвращается ежеквартально часть суммы вне зависимости от их места работы:

· 20% - на 1 ребенка;

· 50% - на 2 ребёнка;

· 70% - на 3 и последующего.

В октябре 2016 года обрели силу некоторые корректировки в Трудовом Кодексе РФ.

Если ранее сотрудники МВД могли требовать от государства компенсацию дороги до места проведения отпуска и обратно, то на сегодняшний день эта возможность была частично упразднена: теперь она доступна только работникам полиции, которые живут в трех округах: Сибирском, Уральском и Дальневосточном, а также для жителей Крайнего Севера.

К тому же, полностью компенсация проезда для работника МВД или его безработных членов семьи на разных видах транспорта, кроме личных такси, может быть компенсирована только тогда, когда отпуск проведен на территории Российской Федерации.

Пенсионеры МВД освобождаются от уплаты налогов на один из объектов недвижимости. Если у пенсионера в собственности несколько таких объектов, то он вправе выбирать, на какой объект не будет начисляться налог. Подоходный налог с пенсии также не уплачивается такими гражданами. При этом, пенсионер лишается права на получение вычета на покупку объектов недвижимости. Компенсация земельного налога также доступна такой категории пенсионеров. Льготу на транспортный налог следует уточнять в регионе проживания.

Для получения таких послаблений, пенсионер должен обратиться в налоговые органы по месту жительства и предоставить требуемый перечень документов: документ, подтверждающий личность; пенсионное свидетельство; ИНН; документы, подтверждающие владение недвижимостью или транспортом.

Если пенсионеру потребовалась медицинская помощь, то она будет оказана ему совершенно бесплатно при прохождении лечения в медицинских учреждениях, относящихся к ведомству МВД.

При обращении в другие медицинские организации медицинская помощь оказывается на общих основаниях.

Раз в год пенсионер МВД может посещать санаторий, относящийся к данному ведомству, за 25% от общей стоимости путёвки. Проезд до санатория и обратно оплачивается. Если пенсионер нуждается в посещении санатория для реабилитации, то путёвка полностью бесплатна.

Пенсионеры МВД в отставке имеют право на предоставление муниципального жилья по договору социального найма или получения субсидии на покупку дома.

При участии в программе государственной ипотеки все обязательства по её оплате ложатся на плечи пенсионера. Государством выплачивается лишь часть средств (не более 50%).

Предоставление жилья по условиям социального найма происходит, если человек был поставлен на очередь по улучшению жилищных условий не позднее 1 марта 2003 года.

Пенсионеры МВД имеют право на льготный проезд в общественном транспорте местного и пригородного следования, за исключением обычных и маршрутных такси.

Коммунальные и другие жилищные услуги оплачиваются пенсионером в полном объёме. Не предусмотрены скидки и на компенсацию телефонной связи.

Скидки на оплату жилищных услуг получат только члены семей сотрудников правоохранительных органов в случае их смерти при исполнении.

Льготы для ближайших родственников сотрудников правоохранительных органов в отставке на 1 января 2021 года: члены семей пенсионеров имеют право на бесплатную медицинскую помощь в медицинских учреждениях под ведомством МВД; родственники таких пенсионеров имеют право на путёвку в санаторий с 50% скидкой; в случае смерти пенсионера из-за болезни, полученной во время службы в органах, Министерством Внутренних Дел осуществляются выплаты на воспитание его несовершеннолетних детей; единовременное материальное пособие в случае смерти пенсионера от заболевания, приобретённого во время службы Яковенко Я.В. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. статей VI междунар. науч-практ. конф. / отв. ред. Г.Ю. Гуляев Пенза, 2017..

Оклад государственного служащего зависит:

· от звания, должности, квалификации;

· от уровня высшего образования;

· от специализации сотрудника;

· от начисляемого коэффициента в конкретном регионе.

Поощрительные меры, дополнительные начисления предназначены для мотивирования сотрудников, повышения уровня профессионализма. Делятся на ежемесячные и разовые. К первым относятся: доплата за звание, специфические условия работы. Ежемесячные надбавки получают люди, работающие с государственной тайной, охраняющие ее.

К единоразовым надбавкам, по усмотрению вышестоящего начальства, относят премии. Их назначают за качественно выполняемую работу, при получении звания (в качестве поощрения). Предусмотрена надбавка за участие в действиях, операциях, связанных с риском, опасностью для здоровья человека.

Меры, которые принимает государство в виде доплат для сотрудников МВД, призваны поднять престиж профессии, компенсировать ее риски.

Одна из основных льгот - процентная надбавка за выслугу лет в МВД в 2021 году. Она остается неизменной в сравнении с текущим годом. С учетом планируемого увеличения надбавок к окладу на 100 % - это существенная прибавка к жалованию.

Если в 2020 году этой льготой смогли воспользоваться служащие столиц и их областей, то в 2021 году она распространится на все регионы. Вопрос о повышении выслуги до 25 лет остается пока открытым.

Одной из приоритетных задач деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации является обеспечение сотрудников органов внутренних дел жильем.

В Федеральном законе "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены три варианта обеспечения сотрудника органов внутренних дел жилым помещением:

1) посредством единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья;

2) путем предоставления жилого помещения в собственность;

3) путем предоставления ему служебного жилого помещения.

На единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеют право те сотрудники, у которых стаж службы в органах внутренних дел составляет не менее 10 лет. Единовременная выплата предоставляется по правилам, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" от 30 декабря 2011 года № 1223.

Так, чтобы стать на учет для получения единовременной выплаты сотруднику необходимо подать заявление, в котором должно быть указано, что ему ранее не предоставлялись такие выплаты. К заявлению должны прилагаться следующие документы:

1) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи;

2) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

3) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

4) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

5) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

6) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

8) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации);

9) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана.

Указанные выше копии должны быть заверены.

Заявление, предоставленное сотрудником органов внутренних дел, рассматривается комиссией по предоставлению единовременной выплаты. Она проверяет сведения, указанные в документах, направляет запросы для уточнения вопросов, касающихся предоставления сотруднику единовременных выплат по прежним местам прохождения службы, принимает решение о принятии или об отказе в принятии сотрудников на учет.

Не позднее чем через два месяца комиссией должно быть принято решение о принятии либо об отказе в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты. Данное решение оформляется протоколом и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа. В случае если предоставленные документы сотрудником и сведения, полученные по результатам проверки, не подтверждают наличие необходимых условий, принимается решение об отказе в постановке его на учет.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

К сожалению, сотрудники органов внутренних дел сталкиваются с проблемами по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выплата положена всем подходящим сотрудникам, но получение средств на жилье затягивается. Существуют огромные очереди, в связи с этим сотрудникам приходится ждать по несколько лет, чтобы получить единовременную выплату.

Второй вариант обеспечения сотрудника органов внутренних дел жилым помещением - это предоставление жилого помещения в собственность.

Так, в статье 5 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" говорится, что по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность.

В собственность может быть предоставлено жилое помещение следующим лицам Основные проблемы социального и материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Гуляева Ю.В. В сборнике: Актуальные вопросы устойчивого развития России в исследованиях студентов: управленческий, правовой и социально-экономический аспекты Материалы XVII Всероссийской студенческой научно-практической конференции. В 2-х частях. Ответственный редактор С.В. Нечаева. - 2019. - С. 265-267.:

1) членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Для получения жилого помещения в собственность, сотруднику необходимо подать заявление по месту службы. Вместе с заявлением подаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя; 2) выписка из домовой книги; 3) копия финансового лицевого счета; 4) копия свидетельства о браке; 5) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); 6) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; 7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации.

Помимо документов, перечисленных выше члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел представляют копию свидетельства о смерти сотрудника, заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи 59 смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел, а вдова (вдовец) - также копию паспорта с отметкой о семейном положении. Что касается инвалидов I и II групп, то они предоставляют такие же документы и копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Все копии должны быть заверены, либо представлены с оригиналами.

Решение о предоставлении жилого помещения в собственность оформляется правовым актом. Выписка из данного акта выдается сотруднику в течение 14 рабочих дней.

Сотруднику органов внутренних дел может быть предоставлено служебное жилое помещение. Так, сотруднику, не имеющего жилого помещения, и проживающим совместно с ним членам его семьи в населенном пункте по месту службы может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Не имеющим жилого помещения, признается сотрудник Агапов Е.П. Правовое обеспечение социальной работы: учеб. пособие - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 267 с.:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. В центральном аппарате МВД России решение комиссии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. Комиссия принимает решение на основании рапорта сотрудника, который пишется в произвольной форме. В данном рапорте указываются, проживающие совместно с сотрудником члены его семьи.

Перед тем, как принять решение, комиссия рассматривает следующие документы: 1) выписка из приказа о назначении сотрудника на должность; 2) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспорта, свидетельства о рождении ребенка); 3) копия свидетельства о заключении брака (если состоит в браке); 4) справки из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации о наличии (отсутствии) в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений.

Копии документов должны быть заверены или представлены с предъявлением подлинников документов. На основании решения комиссии, сотрудник, которому предоставляется жилье, заключает с территориальным органом Министерства внутренних дел договор найма жилого помещения в порядке и на условиях, определяемых данным органом. В договоре указывается порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения. Договор заключается на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет с дальнейшим продлением, но не может превышать период службы сотрудника. Продление договора осуществляется по решению комиссии. При этом сотруднику необходимо вновь представить документы, которые упоминались выше.

В случае если в специализированном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, то сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

...