Диаспоры и государства происхождения: позитивный опыт взаимодействия

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

ДИАСПОРЫ И ГОСУДАРСТВА ПРОИСХОЖДЕНИЯ: ПОЗИТИВНЫЙ ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Н.В. Варламова И, Т.А. Васильева , Е.А. Сорокина ,

Э.В. Талаиина, В.И. Чехарина

Аннотация. В современном мире значительное число людей по тем или иным причинам проживает за пределами государств своего происхождения. В большинстве случаев они сохраняют чувство сопричастности к Родине и заинтересованность в поддержании связей с ней. В свою очередь, государства также стремятся развивать отношения с соотечественниками, проживающими за рубежом. Это направление деятельности во многих странах закреплено на конституционном уровне; приняты специальные законы, определяющие правовой статус соотечественников, направления и формы взаимодействия с ними; разрабатываются и реализуются специальные государственные программы по поддержке диаспор. Политика государств в отношении соотечественников направлена на сохранение их национальной (языковой, культурной, религиозной) идентичности и вовлечение их в свою социальную, культурную, экономическую и политическую жизнь. В этих целях государства содействуют изучению соотечественниками родного языка, приобщению их к национальной культуре и традициям, поддерживают организации диаспоры, развивают их сотрудничество со своими органами власти, научными и образовательными учреждениями, бизнес-сообществами и некоммерческими организациями, поощряют инвестиционную активность, в необходимых случаях оказывают соотечественникам социальную помощь. Зарубежными странами накоплен большой позитивный опыт в этой области, его анализ и обобщение являются предметом настоящей статьи.

Ключевые слова: соотечественники, эмиграция, диаспора, национальная самобытность, государство происхождения, государственная политика в отношении соотечественников, государственная поддержка диаспоры

государство соотечественники национальная идентичность

Diasporas and States of origin: the positive experience of interaction

Natalia V. Varlamova GU, Tatiana A. Vasilieva , Elena A. Sorokina , Elvira V. Talapina , Valentina I. Chekharina

Abstract. In today's world a considerable number of people for one reason or another live outside their (or their ancestors') States of origin. In most cases they retain a sense of belonging to their Homeland and an interest in maintaining ties with it. In turn, States also seek to develop relations with compatriots living abroad. This direction of State activity in many countries is enshrined at the constitutional level; special laws determining the legal status of compatriots, directions and forms of interaction with them have been adopted; special State programs to support diasporas are being developed and implemented. In general, the policy of States toward compatriots living abroad aims to preserve their national (linguistic, cultural, and religious) identity and to involve them in their social, cultural, economic, and political life. For these purposes, States help compatriots living abroad to study their native language, introduce them to national culture and traditions, support diaspora organizations, develop their cooperation with public authorities, scientific and educational institutions, business communities, and non-profit organizations, encourage investment activity, and, if necessary, provide compatriots with social assistance. Foreign countries have accumulated a lot of positive experience in this regard, and its analysis and generalization is the subject of this article.

Key words: compatriots living abroad, emigration, diaspora, national identity, State of origin, State policy on compatriots, State support of diaspora

Введение

Формирование зарубежных диаспор -- неотъемлемая составляющая процесса развития современного государственно организованного общества. Они образуются как следствие межгосударственной миграции населения и изменения государственных границ. Люди покидали свои страны в разные исторические периоды и по разным причинам. Для некоторых это был их свободный выбор, обусловленный экономическими, карьерными, личными соображениями. Многие оказались за границей не по своей воле в результате войн, вооруженных конфликтов, массовых депортаций, распада государств и других геополитических процессов.

Зарубежные диаспоры, даже происходящие из одного государства, неоднородны. Они различаются по степени сплоченности (устойчивости связей между ее членами и ориентации на государство происхождения), уровню знания родного языка и самоидентификации с Родиной, ее культурными традициями, интенсивности сотрудничества с ней.

Сегодня диаспоры стали неотъемлемым элементом глобального политического ландшафта и выступают значимым фактором социального развития как стран пребывания, так и государств происхождения. Для последних соотечественники могут служить и в действительности являются важным «мостом» для доступа к знаниям, опыту, ресурсам и рынкам стран их пребывания. Для успешного использования этого ресурса необходимы два условия: способность диаспоры сохранять и развивать свою идентичность и способность государства происхождения создавать условия и институты для устойчивого и взаимовыгодного взаимодействия с диаспорой 2009-2010 Ministry of Overseas Indians Affairs Annual Report. Available at: https://mea.gov.in/images/pdf/annual-report-2009-10.pdf [Accessed 1^st August 2021]..

По мнению экспертов, современная модель управления предполагает вовлечение соотечественников в реализацию политики национального развития государства происхождения См.: Final Conclusions of the Conference on “Diaspora Active Participation in State-Building Processes”. 16 December 2019. Para. 2 Available at: http://www.assembly.coe.int/LifeRay/MIG/ DiasporaNetwork/2019/ 20191216-ConclusionsTbilisi-EN.pdf?fbclid=IwAR0T95Mo76IQ6iAMMqgv-TzOPOPrvBRD08RB-KI0W rzk9brEoESWD23qg7M [Accessed 17^th June 2021].. Многие страны имеют весьма крупные зарубежные диаспоры, порой сопоставимые с численностью населения страны. Так, исследователи полагают, что примерно от 15 до 20 млн человек в мире могут иметь польское происхождение (Sёbastien, 2012:27) Автор подчеркивает, что приводимые цифры, подсчитанные на основании национальных переписей населения, носят скорее оценочный характер, получение точных данных затруднено в связи с наличием проблемы самоидентификации респондентов и влиянием на нее политических факторов (Sebastien, 2012:28).. По разным оценкам от трех до четырех млн сербов, в том числе мигрантов второго и третьего поколений, проживает за пределами страны, и это примерно треть населения Сербии См.: Стратегща очуваиа и ]ачаиа односа матичне државе и дщаспоре и матичне државе и Срба у региону. Београд, 2011. С. 2, 5--6. Available at: http://dijaspora.gov.rs/wp-content/uploads/2012/12/ strategija_mvd20n.pdf [Accessed 6^th August 2021]..

В качестве соотечественников государства могут рассматривать различные категории лиц, тем или иным образом с ними связанных. Это могут быть граждане страны, постоянно проживающие за рубежом; национальные меньшинства (в том числе автохтонные) в других странах, этнически являющиеся частью народа (народов), образующих данное государство; выходцы из данного государства -- бывшие граждане (независимо от их этнической принадлежности), по тем или иным причинам (часто вынужденно) оказавшиеся за пределами страны и утратившие ее гражданство, и их потомки.

Как правило, государства используют различные критерии для идентификации своих соотечественников и могут проводить по отношению к отдельным их категориям специальную политику. Но в большинстве случаев все соотечественники рассматриваются как неотъемлемая часть единой нации (ст. 5 Закона № 007-05/04-7/3 от 4 апреля 2005 г., регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом Act Regulating the Relations between the Republic of Slovenia and Slovenes Abroad No. 007-05/04-7/3 of April 4^th 2005. Available at: https://data.globalcit.eu/NationalDB/docs/SLV%200G%2043%202006_ ENGLISH_AS%20ENACTED.pdf [Accessed 17^th August 2021].; ст. 4 Закона от 26 октября 2011 г. «Об отношениях Республики Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия» Zakon o odnosima Republike Hrvatske s Hrvatima izvan Republike Hrvatske. Available at: https://www.zakon.hr/z/507/Zakon-o-odnosima-Republike-Hrvatske-s-Hrvatima-izvan-Republike-Hrvatske [Accessed 12^th June 2021].).

Государства не могут игнорировать наличие зарубежных диаспор в своих международных отношениях. В частности, исследователи отмечают существенную роль диаспор в международных конфликтах, в том числе вооруженных. Диаспоры могут выступать и как «подстрекатели к миру», и как «разжигатели войны», а иногда даже и как активный и самостоятельный участник конфликта (Loshkariov, 2021:39--56).

В условиях глобализации внимание к зарубежным диаспорам возрастает в связи опасениями «размывания» национальной идентичности (Smith, 2003:727). На постсоциалистическом пространстве, в частности в Польше, это увязывается с присоединением к Европейскому союзу и НАТО, что, по мнению консервативно настроенных политиков, грозит обществу утратой национальной однородности. Кроме того, за счет «соотечественников с Востока» надеются компенсировать отток своих граждан в страны ЕС ^bastien, 2012:30, 32, 35).

В ряде стран забота о соотечественниках, проживающих за пределами страны, законодательно закрепляется в качестве неотъемлемой части внешней политики (ст. 7 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом; ст. 6 Закона «Об отношениях Республики

Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия»). В Федеральном законе от 26 сентября 2014 г. «О швейцарцах, проживающих за рубежом, и их учреждениях» Loi federale du 26 septembre 2014 sur les personnes et les institutions suisses a l'etranger // Recueil officiel du droit federal, 2015-10-20, n° 41, pp. 3857--3877. предусматривается учет их интересов при определении внешнеполитической стратегии страны (ст. 8). В Стратегии национальной безопасности Республики Армения 2018 г. См.: Официальный сайт Правительства Республики Армения. Режим доступа: https://drive.google.com/ file/d/1z5LyqhH03i8PIoY1JjrvEMK3tem0KYZJ/view (дата обращения: 03.04.2021). панармянство как идея осознания и реализации коллективных интересов армян провозглашено одним из принципов внешней политики (п. 4.2).

Государства стремятся использовать соотечественников для продвижения своих внешнеполитических интересов, в том числе в качестве официальных или неофициальных лоббистов. Например, создание пропольского лобби за границей является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного Правительства по делам польской диаспоры и поляков за рубежом Pelnomocnika Rzqdu do Spraw Polonii i Polakow za Granicq. Available at: https://www.gov.pl/web/ polonia/misja [Accessed 18^th August 2021].. Сербия рассматривает диаспору как значимый ресурс для лоббирования ее интересов в процессе вступления в Европейский союз и в целом в отношениях с ЕС, а также для улучшения репутации страны за границей См.: Стратеи^ очуваїьа и ]ачаіьа односа матичне државе и дщаспоре и матичне државе и Срба у региону. С. 18--20, 28--29..

Многими странами накоплен интересный и разнообразный опыт успешного взаимодействия с зарубежными диаспорами, который может быть полезен России. В статье представлены его анализ и систематическое изложение.

Основополагающие принципы и главные направления государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом

Большинство государств сегодня разрабатывают и проводят специальную политику, направленную на поддержание связей с соотечественниками. Это направление деятельности государства во многих странах закреплено на конституционном уровне; приняты специальные законы, определяющие правовой статус соотечественников, направления и формы взаимодействия с ними.

Некоторые государства законодательно закрепляют цели и основные направления своей политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. В соответствии с Законом Республики Сербия от 26 октября 2009 г. «О диаспоре и сербах, проживающих в регионе» Zakon o Dijaspori i Srbima u Regionu. Available at: http://demo.paragraf.rs/WebParagrafDemo/ZAKON- O-DIJASPORI-I-SRBIMA-U-REGIONU-Sl.-glasnik-RS,-br.-88-2009.htm [Accessed 17^th August 2021]. «Диаспора» включает в себя граждан Сербии, проживающих за границей, а также представителей сербского народа -- эмигрантов с территории Республики и из региона и их потомков (ч. 1 ст. 2 Закона).

Под «сербами в регионе» понимаются представители сербского народа, проживающие в Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговине, Черногории, Македонии, Румынии, Албании и Венгрии (ч. 2 ст. 2). государство поддерживает, укрепляет и осуществляет связи с диаспорой и сербами, проживающими в регионе , и в этих целях стремится к улучшению их положения в государствах пребывания, защищает их права и интересы посредством заключения двусторонних и многосторонних международных договоров в соответствии с самыми высокими международными стандартами; поддерживает использование, изучение и развитие сербского языка и кириллицы, сохранение сербской культурной, этнической, языковой и религиозной самобытности; развивает экономическое сотрудничество с диаспорой и сербами, проживающими в регионе; обеспечивает условия для работы организаций по сотрудничеству с ними и соответствующего бюджетного фонда (п. 1--4 ст. 4).

Хорватия содействует сохранению и укреплению положения хорватов, проживающих за пределами страны, и их идентичности посредством изучения языка, развития культуры, образования, науки, экономики, здравоохранения, социальной политики и спорта (ч. 1 ст. 7 Закона «Об отношениях Республики Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия»). Республика объединяет всех хорватов, как проживающих в Республике, так и за ее пределами, в целях достижения хорватского культурного единства посредством культурной, образовательной, научной, информационной, экономической, спортивной и другой социальной деятельности, важной для сохранения и укрепления хорватской самобытности и процветания нации (ст. 9).

Аналогичные положения содержатся и в законодательстве других стран (ст. 9--10, ч. 1 ст. 11 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом; ст. 1--2, ч. 1 ст. 9, ст. 12--15 Закона Республики Косово от 15 апреля 2010 г. № 03/L-171 «О диаспоре» Law No. 03/L-171 of 15 April 2010 on Diaspora of Kosovo. Available at: http://old.kuvendikosoves.org/ ?cid=2,191,421 [Accessed 17^th August 2021]. Act 474 of 23 September 2005 on the Slovaks Living Abroad and on Amendments and Additions to Certain Laws. Available at: https://www.uszz.sk/legislativa/act-on-the-slovaks-living-abroad-and-on-amendments- and-additions-to-certain-laws/ [Accessed 17^th August 2021].; п. (c) § 2 ст. 1, п. 1 § 5 ст. 1 Закона Словацкой Республики от 23 сентября 2005 г. № 434 «О словаках, проживающих за границей, и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты» ).

В целом государственная политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, преследует цели сохранения их национальной (языковой, культурной, религиозной) идентичности, поддержания связей с государством происхождения, вовлечения их в социальную, культурную, экономическую и политическую жизнь страны. В этих целях государства содействуют изучению соотечественниками, проживающими за рубежом, родного языка, приобщению их к национальной культуре и традициям, поддерживают организации диаспоры, развивают их сотрудничество со своими органами власти, научными и образовательными учреждениями, бизнес-сообществами и некоммерческими организациями, поощряют инвестиционную активность, в необходимых случаях оказывают соотечественникам социальную помощь.

Весьма показательны принципы, на основе которых государства выстраивают свое взаимодействие с диаспорами.

Так, государственная поддержка словаков, проживающих за рубежом, базируется на принципах равного обращения (запрет дискриминации при предоставлении государственной помощи); территориальности (уважение территориального суверенитета и целостности государства, гражданином которого является или на территории которого проживает словак); принцип конкретного подхода (учет как специфических потребностей словаков, проживающих в определенных государствах, так и целей поддержания и развитие словацкой идентичности, культуры, языка и культурного наследия в этих странах (п. 2--3 § 5 ст. 1 Закона «О словаках, проживающих за границей, и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты»).

Республика Словения в отношениях с автохтонным словенским национальным сообществом в соседних странах действует в соответствии с принципами надлежащего для государства поведения, демократии и партнерства (ч. 2 ст. 11 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом).

Республика Хорватия выстраивает свои отношения с хорватами, проживающими за ее пределами, на основе взаимного сотрудничества, предоставления помощи и укрепления их сообществ, принимая во внимание все их разнообразие и различные потребности (ст. 5 Закона «Об отношениях Республики Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия»).

Правительство Республики Польша в сотрудничестве с соотечественниками руководствуется следующими принципами: приоритетность сотрудничества с диаспорой во внешней политике; признание партнерами по сотрудничеству всех, проживающих за рубежом, независимо от их гражданского статуса, если они происходят из Польши и сохраняют чувство причастности к ней; признание польской культуры общим достоянием всех поляков, независимо от места проживания; признание важной роли польской диаспоры в формировании дружественных отношений между странами проживания и Польшей и в экономическом и культурном развитии этих стран; уважение гражданской лояльности представителей диаспоры к странам, гражданами которых они являются; развитие всестороннего сотрудничества между странами проживания диаспоры и Польшей; взаимовыгодность сотрудничества с диаспорой; рациональное распоряжение бюджетными средствами, выделяемыми на сотрудничество с диаспорой (раздел II.2 Правительственной программы сотрудничества с польской диаспорой и поляками, проживающими за рубежом, на 2015--2020 гг. Rzqdowy program wspolpracy z poloniq i polakami za granicq w latach 2015-2020. Available at: https://www.gov.pl/documents/1149181/1150183/Rzadowy_program_wspolpracy_z_Polonia_i_Polakami_ za_granica_2015-2020.pdf [Accessed 26^th August 2021].).

Таким образом, государства, реализуя свою политику в отношении соотечественников, стремятся учитывать как общие интересы сохранения национальной идентичности и развития связей с диаспорами, так и специфические потребности отдельных групп соотечественников, а также уважать суверенные права государств их пребывания и необходимость интеграции в принимающих обществах.

Интеграция соотечественников в политическую жизнь государства происхождения

Вовлечение соотечественников в политическую жизнь государства происхождения является важным инструментом политики интеграции. По мнению экспертов, в современных условиях участие граждан, проживающих за рубежом, в голосовании придает демократической системе правления большую легитимность (Fierro, Morales & Gratschew, 2007:30). Тенденция предоставления избирательных прав гражданам, проживающим за рубежом, стала прослеживаться с 1960 гг. (Nostitz, 2021:3). В настоящее время три четверти государств мира допускают в той или иной форме участие граждан, проживающих за пределами страны, в выборах (Goldberg & Lang, 2021). Согласно базе данных, содержащей информацию о 216 государствах мира (51 государстве Европы), граждане, проживающие за рубежом, могут участвовать в государстве происхождения в парламентских выборах в 126 государствах (в Европе -- в 45), в президентских выборах -- в 89 странах (в Европе -- в 21) Вместе с тем законодательство некоторых стран предусматривает утрату избирательных прав в случае проживания за границей свыше определенного срока (Австралия -- шесть лет, Великобритания -- 15 лет, Германия -- 25 лет, Канада -- пять лет, Турция -- шесть месяцев) (Fierro, Morales, & Gratschew, 2007:23)., в общенациональных референдумах в 75 странах (в Европе -- в 26), им запрещено участвовать в голосованиях в 53 странах (в Европе -- в четырех) См.: International IDEA Institute for Democracy and Electoral Assistance. Voting from Abroad Database. Available at: https://www.idea.int/data-tools/world-view/52 [Accessed 12^th August 2021].. Ряд государств (Франция, Италия, Португалия, Хорватия, Молдова, Кабо-Верде, Эквадор, Ливан, Кот-д'Ивуар, Нигер, Сенегал, Тунис) предусматривают специальное представительство граждан, проживающих за границей, в парламенте Voting Matters: Diaspora Parliamentary Representation. Available at: https://diasporafordevelopment.eu/ wp-content/uploads/2021/06/Voting-matters-diaspora-parliamentary-representation-EN.pdf [Accessed 12^th July 2021]. (Fierro, Morales, & Gratschew, 2007:11, 28).

Существуют доводы за и против участия граждан, проживающих за рубежом, в национальных выборах. Расширение избирательного корпуса повышает легитимность выборов и их представительность, однако результаты выборов не оказывают какого-либо существенного влияния на жизнь данной группы избирателей. Вместе с тем, если количество зарубежных избирателей достаточно велико, их участие в выборах может сказаться на результатах непредсказуемым образом Как отмечается в литературе, выборы в Италии 2006 г. и в Румынии 2009 г. показали, что голоса граждан, проживающих за рубежом, могут повлиять на результаты голосования, и не всегда так, как это предполагали те, кто продвигал предоставление данным лицам права участвовать в выборах (Nostitz, 2021:3).. В связи с этим в литературе отмечается, что предпочтительнее предоставлять гражданам, проживающим за рубежом, возможность быть избранными в представительные органы, а не только участвовать в голосовании. Это позволяет интегрировать данных лиц в политическую жизнь страны и предотвращать непредвиденные результаты голосования (Nohlen & Grotz, 2000:1143).

Вместе с тем в литературе обращается внимание на то, что в ряде случаев соотечественники не могут на практике реализовать предоставленные права: в некоторых странах не предусмотрено голосование за рубежом, и для осуществления волеизъявления необходимо приехать в государство происхождения; в тех странах, где существует возможность голосования в посольствах или консульствах, избирательные участки расположены далеко от традиционных мест расселения диаспоры (Gamlen, 2006:11). По мнению экспертов, в современных условиях голосование по почте и электронное голосование существенно облегчают участие представителей диаспоры в выборах См.: Final Conclusions of the Conference on “Diaspora Active Participation in State-Building Processes”. 16 December 2019. Para. 3A. Available at: http://www.assembly.coe.int/LifeRay/MIG/ DiasporaNetwork/ 2019/20191216-ConclusionsTbilisi-EN.pdf?fbclid=IwAR0T95Mo76IQ6i AMMqgv-TzOPOPrvBRD08RB- KI0Wrzk9brEoESWD23qg7M [Accessed 17^th June 2021]..

Во Франции представительство граждан, проживающих за рубежом, в парламенте предусмотрено на конституционном уровне (ч. 5 ст. 24). За данными лицами резервируются 11 мест в Национальном собрании и 12 мест в Сенате. Депутаты избираются на основании прямых выборов в 11 географически определенных экстерриториальных избирательных округах, сформированных на основе демографического распределения французских граждан, проживающих за рубежом, сенаторы -- путем косвенных выборов членами консульских советов Консульский совет -- структура, созданная для защиты интересов французов в государстве проживания. Члены консульского совета избираются раз в шесть лет гражданами, официально зарегистрированными в определенном консульском округе. В консульский совет входит девять человек. Председательствует в консульском совете глава дипломатического или консульского учреждения либо его представитель..

Предоставление гражданам, проживающим за рубежом, права участвовать в выборах стимулировало политические партии к созданию своих организаций в других странах в целях проведения кампаний и привлечения потенциальных избирателей (Friedman & Kenig, 2021:2). Развитие информационных технологий, позволяющих в удаленном режиме вести политические дискуссии, осуществлять отбор кандидатов и сбор финансовых средств, существенно облегчило участие соотечественников в деятельности политических партий государства происхождения.

В настоящее время многие ведущие партии европейских стран создали свои подразделения за рубежом: британские консерваторы имеют 67 таких подразделений (25 в Европе, 42 -- за ее пределами), лейбористы -- 46 (22 в Европе, 24 -- за ее пределами); французские республиканцы -- 120 подразделений (24 в Европе, 96 -- за ее пределами), социалисты -- 86 (30 в Европе, 56 -- за ее пределами); германский ХДС -- 37 подразделений (22 в Европе, 15 -- за ее пределами), СДПГ -- 15 (11 в Европе, четыре -- за ее пределами) (Nostitz, 2021:6).

Все крупные политические партии Франции создают свои подразделения (секции, комитеты, федерации) за рубежом. Больше всего зарубежных подразделений имеют республиканцы, при этом 20 % от общего числа их зарубежных членов проживает в странах Бенилюкса, в том числе 12 % в Бельгии (Nostitz, 2021:14). В соответствии с Уставом партии Les Republicains-Reglement interieur de la federation des francais etablis hors de France 2015. Available at: https://republicains.fr/wp-content/uploads/2019/11/2016-01-27-lR-regement-interieur-ffe.pdf [Accessed 17^th June 2021]. целью зарубежных подразделений является учет особых потребностей заграничных членов партии и интеграция их предложений в программу партии, представительство данных лиц в ее органах управления (ст. 3).

В тех случаях, когда государства проживания ограничивают или запрещают деятельность подразделений политических партий иностранных государств, предпочтение отдается другим формам, в частности -- созданию неформальных групп друзей партии.

Политические партии латиноамериканских государств (Эквадор, Боливия) обычно не создают свои подразделения за рубежом, а сотрудничают с объединениями мигрантов. Они не формализуют отношения с этими организациями, предпочитая внедряться в них и в случае необходимости кооптировать в свои органы их представителей Такая тактика используется и в других странах. Так, политические партии в Турции обычно включают в партийные списки лидеров организаций турецких мигрантов, проживающих в Германии.. Партии учитывают то обстоятельство, что мигранты не слишком заинтересованы в контактах с ними, полагая, что именно политическая элита способствовала их эмиграции. Кроме того, сохраняя и даже поддерживая культурную идентичность, мигранты с течением времени утрачивают интерес к национальной политике стран происхождения (Fliess, 2021:2--4, 9).

Граждане Израиля, проживающие за рубежом, не имеют права участвовать в голосовании, поэтому политические партии страны в своей деятельности ориентируются преимущественно на представителей еврейских сообществ в иностранных государствах. Такая деятельность осуществляется через Всемирную сионистскую организацию и еврейские молодежные организации. При этом политические партии стратегически ориентируются на потенциальных избирателей, поскольку каждый еврей имеет право на репатриацию в Израиль (ст. 1 Закона о возвращении 1950 г. Закон о возвращении 1950 г. Режим доступа: https://knesset.gov.il/laws/ru/lawofreturn_ru.htm (дата обращения: 17.06.2021).), и каждый репатриант является гражданином Израиля в силу репатриации, если он не приобрел гражданство по другим основаниям (ст. 2 Закона о гражданстве 1952 г. Закон о гражданстве 1952 г. Режим доступа: http://callofzion.ru/pages.php?id=583 (дата обращения: 17.06.2021).). Поддерживая отношения с еврейской диаспорой, политические партии Израиля позиционируют себя как сторонников объединения нации, что хорошо воспринимается избирателями внутри страны (Friedman & Kenig, 2021:4--13).

Интересен опыт Швейцарии, где члены парламента приняли на себя обязательства по защите интересов граждан, проживающих за рубежом, с учетом международной мобильности швейцарских граждан и необходимости политического представительства их интересов. В 2004 г. в Федеральном собрании была создана парламентская группа «Швейцарцы за границей». В настоящее время она включает 80 членов обеих палат, ее деятельность координируют три сопредседателя Swiss Abroad Parliamentary Group. Available at: https://www.swisscommumty.org/es/voting-co- determination/parliamentary-group-swiss-abroad [Accessed 17^th June 2021].. Эта группа, являющаяся крупнейшей в Федеральном собрании, вносит предложения, отражающие интересы швейцарцев, проживающих за границей, каждые три -- четыре месяца выпускает бюллетень, содержащий информацию о наиболее важных реформах, которые могут затронуть данных лиц (Piccoli, 2020:351).

Развитие экономического сотрудничества с диаспорами

Во многих странах эмигрантов рассматривают в качестве важного ресурса, который можно использовать для развития национальной экономики. В этих целях разрабатываются программы по привлечению их инвестиций, увеличению денежных переводов в страну, передаче ими ноу-хау (Vezzoli & Lacroix, 2010:15). Инвесторы из числа соотечественников могут содействовать созданию в государстве происхождения новых отраслей и развитию существующих секторов экономики. Так, представители индийской диаспоры способствовали внедрению в стране телемедицины и медицинского туризма (Newland & Plaza, 2013:7), расширению IT отраслей и аутсорсинга бизнес-процессов, росту индийской индустрии венчурного капитала (Newland & Tanaka, 2010:32).

В силу связей с государством происхождения представители диаспоры в большей степени, чем иные инвесторы, готовы начать заниматься предпринимательской деятельностью на Родине (Gillespie, Riddle, Sayre & Sturges, 1999:623--625). Понимание местной политической, экономической и культурной специфики, личные связи и знание языка являются важными преимуществами при осуществлении инвестиций или открытии бизнеса (Newland & Tanaka, 2010:25). При этом участие в предпринимательской и инвестиционной деятельности позволяет представителям диаспоры осуществлять прямой контроль за использованием их средств.

Многие соотечественники имеют более высокий жизненный уровень по сравнению с населением государства происхождения, и их денежные переводы имеют большое значение для экономики ряда стран. Ежегодный размер денежных переводов, поступающих в Сербию от представителей диаспор -- примерно пять млрд долларов, что составляет 14 % валового внутреннего продукта Республики См.: Стратегиja очуваїьа и ]ачаіьа односа матичне државе и дщаспоре и матичне државе и Срба у региону. С. 14--15, 27--28.. Денежные переводы диаспоры имеют решающее значение и для экономической стабильности Хорватии. Согласно экспертным оценкам, ежегодно в Хорватию отправляется более одного миллиарда евро (Winland, 2020:98). У половины жителей Республики Косово хотя бы один член семьи проживает за пределами Республики. Диаспора поддерживает Республику экономически, посылая значительные денежные переводы, которые используются для развития здравоохранения и образования в государстве (Bajrami, 2019).

В зарубежном законодательстве используются различные механизмы для вовлечения соотечественников, проживающих за рубежом, в экономическую жизнь страны. В одних актах акцент делается на создании благоприятных условий для реализации экономических прав и свобод соотечественников на территории государства происхождения. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 30 от 11 апреля 2000 г. (в редакции 2016 г.) «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария» Bulgarians Resident Outside the Republic of Bulgaria Act. Promulgated, SG No. 30/11.04.2000, amended, SG No. 58/26.07.2016. Available at: http://web.solicitorbulgaria.com/index.php/bulgarians-resident-outside- the-republic-of-bulgaria-act [Accessed 17^th August 2021]. данные лица, даже если они не являются гражданами, могут осуществлять в стране экономическую деятельность, инвестировать, участвовать в приватизации, восстанавливать свое право собственности и получать наследство в соответствии с действующим законодательством на тех же условиях и в том же порядке, что и граждане страны, если соответствующие действия не связаны с земельными участками. Кроме того, во время пребывания в Болгарии они могут получить разрешение на трудоустройство в упрощенном порядке (ст. 7).

В других странах основное внимание уделяется развитию связей с диаспорой в целом. Так, согласно Закону, регулирующему отношения Республики Словения и зарубежных словенцев, экономическое и региональное сотрудничество рассматривается в качестве одной из основных сфер взаимодействия с диаспорой, а интенсификация сотрудничества с экономическими, агротехническими и иными структурами зарубежных словенцев признается одним из государственных приоритетов (ст. 41). Для законодательства Республики Хорватия характерны сходные подходы. С целью приобретения новых рынков и содействия экспорту хорватских товаров и услуг Республика продвигает сотрудничество с предпринимателями хорватского происхождения во всем мире. Государство поощряет установление связей между зарубежными и отечественными хорватскими предпринимателями, развитие деловых отношений с зарубежными хорватами, поощряет их инвестиции в производство и туризм в Республике. В сотрудничестве с предпринимателями хорватского происхождения разрабатываются и осуществляются проекты развития районов, представляющих особый интерес для государства, а также слаборазвитых районов. Эти проекты могут предусматривать программы трудоустройства репатриантов и иммигрантов. Финансирование соответствующих проектов осуществляется за счет средств Хорватского банка реконструкции и развития и других коммерческих банков, которым предоставлены гарантии Хорватского агентства по делам малого бизнеса и гарантийных фондов Республики (ст. 52 Закона «Об отношениях Республики Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия»).

В ряде стран создаются специальные структуры в целях интеграции диаспоры в экономику государства происхождения. В Сербии Ассамблея диаспоры и сербов, проживающих в регионе, создает Экономический совет диаспоры, который представляет интересы диаспоры и вносит на рассмотрение Ассамблеи предложения по созданию условий для включения членов диаспоры в экономическую жизнь и предпринимательскую деятельность страны, а также для возвращения членов диаспоры в Республику; формированию благоприятной среды для инвестиционных программ и проектов организаций диаспоры и отдельных ее представителей; развитию сотрудничества с муниципалитетами и региональными торгово-промышленными палатами (ст. 24 Закона «О диаспоре и сербах, проживающих в регионе»).

В Словении учрежден Совет по развитию бизнеса зарубежных словенцев, определяющий ориентиры и принимающий рекомендации в области экономического сотрудничества с данными лицами, а также осуществляющий оценку проектов государственных документов с точки зрения экономического сотрудничества с зарубежными словенцами (ст. 44 Закона, регулирующего отношения

Республики Словения и зарубежных словенцев). Такими проектами являются Стратегия экономического развития страны, Стратегия регионального развития, программные документы, представляемые в ЕС, Программа развития конкуренции и предпринимательства, Стратегия развития рынка труда и трудоустройства, Стратегия Республики в информационном обществе, региональные программы развития.

По мнению экспертов, государства происхождения должны разрабатывать политику, направленную на снятие барьеров и ограничений для осуществления соотечественниками предпринимательской деятельности на Родине. Эффективными мерами в данной области признаются:

— использование финансовых инструментов, содействующих привлечению капитала представителей диаспоры (облигации, специальные системы кредитования, финансовые льготы при осуществлении благотворительной деятельности), разработка специальных инвестиционных и благотворительных программ для соотечественников;

— сокращение бюрократических процедур и административных барьеров для трансграничных сделок, снижение тарифов на импорт сырья и оборудования для облегчения реализации транснациональных бизнес-проектов;

— упрощение передвижения между государствами проживания и происхождения для бизнесменов и инвесторов из числа представителей диаспоры (предоставление разрешений на многократный въезд, долгосрочных виз, введение двойного гражданства), снижении стоимости виз для сопровождающих их членов семьи;

— доведение до сведения соотечественников необходимой информации о ведении бизнеса в государстве происхождения и об инвестиционных возможностях;

— создание механизма постоянных консультаций с представителями диаспоры в целях выявления приоритетных сфер экономики и привлечения в них ресурсов диаспоры;

— предоставление высококачественного образования и профессиональной подготовки в сфере бизнеса, науки, технологий тем представителям диаспоры, которые заинтересованы в осуществлении предпринимательской деятельности в наукоемких отраслях (Newland, 2010:4; Newland & Plaza, 2013:9) См.: Final Conclusions of the Regional Conference on “The Economic Potential of Diasporas”. 18 September

2019. Available at: http: // www.assembly.coe.int/LifeRay/MIG/DiasporaNetwork/2019/20190918-Conclusions Amman-EN.pdf [Accessed 17^th August 2021]. См.: 0гратегиja очуваїьа и ]ачаіьа односа матичне државе и дщаспоре и матичне државе и Срба у региону. С. 14--15, 27--28..

Можно привести примеры позитивной практики в данной сфере. Так, предприниматели, открывающие бизнес в Сербии, в течение пяти лет после регистрации в стране предприятия или магазина освобождаются от налога на прибыль. Создание новых рабочих мест стимулируется посредством освобождения в течение первых пяти лет от уплаты подоходного налога .

Во многих странах создаются организации, ориентированные на поддержку предпринимательской деятельности представителей диаспоры, содействие в продвижении национальных компаний на зарубежные рынки. Сетевые организации помогают соотечественникам и национальным предпринимателям устанавливать контакты, обсуждать деловые и инвестиционные проекты. Так, в 2005 г. была создана Мексиканская сеть талантов, ориентированная на развитие связей между Мексикой и высококвалифицированными профессионалами в области развития бизнеса и образования, а также на продвижение страны в качестве государства, привлекательного для инвесторов. Впоследствии она была преобразована в Глобальную сеть высококвалифицированных мексиканских специалистов, которая начала свою работу с учреждения в 2006 г. отделения в Силиконовой долине. Сеть состоит из местных отделений в различных странах с автономным управлением См.: The History of the Global MX Network. Available at: https://embamex.sre.gob.mx/japon/index.php/es/133-educacion-ciencia-tecnologia/red-de-talentos-mexicanos-en-el exterior [Accessed 17^th August 2021]; Red Global de Mexicanos Calificados. Available at: https://www.gob.mx/ime/acciones-y- programas/red-global-mx [Accessed 17^th August 2021]..

Поддерживающие организации стараются знакомить начинающих предпринимателей или владельцев бизнеса, стремящихся расширить свою деятельность за рубежом, с опытными экспертами и руководителями компаний. Одни организации предлагают помощь в проведении маркетинговых исследований или в подготовке технико-экономического обоснования, другие -- возможность стажировок или даже трудоустройства в своих корпорациях. В частности, в 2001 г. шотландское Главное агентство по экономике, предпринимательству, инновациям и инвестициям создало организацию Глобальная Шотландия (GlobalScot) См.: GlobalScot. Available at: https://www.globalscot.com/home [Accessed 12^th August 2021]. для руководителей шотландского бизнеса и тех, кто заинтересован в поддержке развития шотландской экономики. Ее целью является продвижение при помощи представителей диаспоры Шотландии как региона привлекательного для инвесторов. Организация предоставляет предпринимателям информацию о возможностях бизнеса за рубежом, выходе на рынки, ведении деловых переговоров, составлении бизнес-планов и расширении деловых контактов (MacRae & Wight, 2006:201--220.).

Обучающие организации помогают начинающим предпринимателям из числа соотечественников приобретать знания и навыки для создания и ведения успешного бизнеса. Они разрабатывают программы, направленные на передачу знаний от экспертов диаспоры национальным предпринимателям (иногда предлагают помощь в разработке бизнес-планов, регистрации компаний и оформлении предпринимательской деятельности), проводят тренинги, дают рекомендации в отношении поиска финансовых средств для открытия бизнеса. Например, Эфиопская товарная биржа, являющаяся совместной инициативой правительства Эфиопии и эфиопской диаспоры, позволяет фермерам получать информацию, необходимую для реализации сельскохозяйственной продукции на товарной бирже См.: Ethiopia Commodity Exchange. Available at: https://www.ibm.com/case-studies/ethiopia-commodity- exchange [Accessed 12^th June 2021]..

Инвестиционные организации предоставляют первоначальное финансирование соотечественникам, предлагающим перспективные бизнес-проекты, которые могут способствовать развитию предпринимательской деятельности в государстве происхождения, или осуществляют последующее вложение капитала в эти проекты .

Венчурные организации наряду с предоставлением финансовых средств для организации бизнеса активно участвуют в бизнес-проектах, которые, по их мнению, будут приносить прибыль. Например, Фонд Чили Как правило, речь идет о выделении частных и государственных средств или предоставление грантов. Fundacion Chile. Available at: https://fch.cl/ [Accessed 17^th August 2021]. сотрудничает с высококвалифицированными представителями диаспоры в рамках проекта «Сеть талантов для инноваций» (ChileGlobal -- Talent Network for Innovation). Данный проект продвигает и облегчает развитие ключевых экономических кластеров в Чили благодаря контактам с соотечественниками (Сеть объединяет около 400 влиятельных представителей диаспоры). Контакты, знания и опыт представителей диаспоры позволяют продвигать чилийские компании в мире. Фонд разрабатывает и финансирует инновационные проекты в сфере производства и предоставления услуг, продвигает передачу знаний и технологий. К 2011 г. он помог создать 76 компаний, имеющих более 50 партнеров в стране и за рубежом (в том числе частные корпорации, университеты и технологические институты). При этом в 23 из созданных компаний он являлся одним из собственников (Newland & Plaza, 2013:6--7).

Для многих стран серьезной проблемой является эмиграция высокообразованных специалистов В частности, в Албании 1990 гг. 40% учителей и научных работников уехали из страны, в начале 2000-х гг. около 60% албанских выпускников западных вузов не вернулись по завершении обучения либо позднее покинули страну. См.: Albanian National Diaspora Strategy 2021--2025. Para. 2.8. Available at: https://diaspora.gov.al/wp-content/uploads/2020/12/STRATEGIlA-KOMBETARE-E-D]ASPORES-2021- 2025-ENG.pdf [Accessed 26^th August 2021].. Поэтому государства прилагают усилия по выявлению высококвалифицированных соотечественников и подключению их к национальным научно-исследовательским и технологическим проектам. Так, в Албании особое внимание уделяется расширению связей и сотрудничеству в области науки и развития новых технологий между диаспорой и учреждениями Республики, взаимодействию ученых и других представителей диаспоры с государственными учреждениями в рамках институциональных исследовательских проектов (ст. 14 Закона «О диаспоре» Law No. 16/2018 for Diaspora. Available at: https://diaspora.gov.al/wp-content/uploads/2018/12/LAW- No.16-2018-FOR-DIASPORA.pdf [Accessed 26^th August 2021].).

Государства происхождения стремятся использовать богатство, знания и навыки членов своей диаспоры для развития предпринимательской деятельности, учебных центров и образовательных учреждений (Newland, & Tanaka, 2010:34). Например, Правительство Доминиканской Республики, запланировав создание высшего учебного заведения -- Государственного колледжа Доминиканы, обратилось к представителям своей диаспоры, которые работали на руководящих должностях в университетах США с просьбой помочь разработать учебную программу, структуру колледжа и запустить учебный процесс.

Представители диаспоры, участвовавшие в создании колледжа, оказали содействие на безвозмездной основе (Fontaine, 2006). Эфиопия начала осуществление амбициозного проекта строительства 13 больниц, подготовить кадры для которых должны специалисты в области медицины из числа представителей диаспоры (Newland & Plaza, 2013:6).

Во многих странах действовала Программа передачи знаний через граждан-экспатриантов (Transfer of Knowledge through Expatriate Nationals -- TOKTEN), в рамках которой квалифицированные представители диаспоры возвращались в страну происхождения на срок до шести месяцев для оказания помощи Родине, используя полученные ими знания. Она поддерживалась Программой развития ООН, имела важное значение, но не позволяла установить долгосрочное сотрудничество между диаспорами и государствами происхождения (Tukdeo, 2014:60). В настоящее время более перспективным считается создание виртуальных кластеров, облегчающих коммуникацию и сотрудничество представителей науки и бизнеса диаспоры и государства происхождения, разработку и осуществление совместных исследований и проектов, представляющих взаимный, в том числе коммерческий, интерес (Gamlen, 2006:17--18). Так, в Хорватии Правительство в целях передачи специальных знаний и опыта разрабатывает программу «виртуального наставничества», в которой участвуют студенты и ученые страны и студенты, ученые и бизнесмены хорватского происхождения из зарубежных стран (ч. 2 ст. 62 Закона «Об отношениях Республики Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия»).

Содействие сохранению диаспорой языка и культуры государства происхождения

Содействие сохранению национальной самобытности диаспоры -- важнейшее направление политики государств происхождения в отношении соотечественников. Некоторые страны рассматривают свою территорию и территории, соседних государств, где компактно проживают соответствующие национальные меньшинства, как общее культурное пространство и стремятся к сохранению и укреплению в его рамках национальной идентичности (ст. 6 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом).

Современные процессы глобализации ведут к размыванию национальной идентичности. Как подчеркивается в Стратегии поддержания и укрепления отношений Родины и диаспоры, а также Родины и сербов, проживающих в регионе, второе и третье поколения мигрантов стремятся не только сохранить сербскую идентичность, но и интегрироваться в принимающее общество. Этот факт необходимо учитывать, а не игнорировать. Сохранение сербской национальной идентичности невозможно без знания и использования сербского языка и кириллицы. Именно это открывает возможности и порождает интерес дальнейшего приобщения к национальной культуре и традициям См.: 0гратегиja очуваїьа и ]ачаіьа односа матичне државе и дщаспоре и матичне државе и Срба у региону. С. 20--21..

Такой позиции придерживаются и другие государства. Все они способствуют изучению родного языка, как вне системы общего образования, так и в ее рамках. По состоянию на 2018/2019 учебный год в мире 228 253 ученика обучались в различных типах польских школ: польских школах при дипломатических представительствах, где реализуются польские государственные образовательные программы; государственных школах стран пребывания, где ведется преподавание на польском языке по образовательным программам данных стран; субботних или воскресных школах, которые создаются общественными или коммерческими организациями, ассоциациями родителей, церковными приходами (они самостоятельно определяют образовательные программы в соответствии с правилами стран пребывания); польских секциях в европейских и международных школах, имеющих соответствующую аккредитацию Odpowiedz na zapytanie nr 974 w sprawie realizacji Rzqdowego Programu Wspolpracy z Poloniq i Polakami za granicq w latach 2015--2020. Available at: http://www.sejm.gov.pl/sejm9.nsf/InterpelacjaTresc.xsp?key= BQLJJ5 [Accessed 17^th August 2021]..

Обеспечивая изучение родного языка вне системы общего образования, государства содействуют организации специальных лекций и курсов по изучению языка, оказывают помощь в профессиональной подготовке преподавателей, обеспечении учебными материалами, проведении образовательных экскурсий для школьников и студентов, привлечении учащихся школ к участию в школьных конкурсах и других мероприятиях в стране происхождения (ч. 1 ст. 32 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом, ст. 11 Закона «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария», ч. 4--5 ст. 10 Закона Республики Албания «О диаспоре», ст. 12 Закона Республики Косово «О диаспоре», п. 18 Концепции национальной безопасности Грузии National Security Concept of Georgia. Available at: https://mod.gov.ge/uploads/2018/pdf/NSC-ENG.pdf [Accessed 15^th August 2021].). По данным Министерства иностранных дел Польши в 2018/2019 учебном году в 58 странах мира действовало 3297 центров изучения польского языка, в том числе в России, странах Кавказа и Центральной Азии -- 108 центров, в которых обучались 5632 человека Odpowiedz na zapytanie nr 974 w sprawie realizacji Rzqdowego Programu Wspolpracy z Poloniq i Polakami za granicq w latach 2015--2020. Available at: http://www.sejm.gov.pl/sejm9.nsf/InterpelacjaTresc.xsp?key= BQLJJ5 [Accessed 17^th August 2021].. В 2018 г. за рубежом функционировали 94 грузинские воскресные школы и 11 языковых курсов, которые посещали дети в возрасте от 6 до 14 лет Foreign Ministry has held a presentation of Sunday School Book. Available at: https://mfa.gov.ge/News/ sagareo-saqmeta-saministroshi-sazgvargaret-ars-(1).aspx?CattID=5&lang=en-US [Accessed 17^th August 2021]..