Диаспоры и государства происхождения: позитивный опыт взаимодействия

Широко распространены воскресные школы, где дети изучают родной язык, историю, литературу, географию, экономику страны происхождения, знакомятся с ее культурой и традициями. Болгария стремится к тому, чтобы все болгарские дети, находящиеся за рубежом, на протяжении всего периода обучения посещали воскресные школы. Болгарские воскресные школы создаются объединениями соотечественников, в дипломатических представительствах за рубежом, в приходах Болгарской православной церкви, в славянско-болгарском Зографском монастыре Святого Георгия, в Греции (Yanev, 2017:377; Vankova, 2020:77).

Широкое развитие получило дистанционное обучение родному языку с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (ч. 1 ст. 32 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом, ч. 6 ст. 10 Закона Республики Албания «О диаспоре», ч. 7 ст. 12 Закона Республики Косово «О диаспоре»). Создаются платформы и для дистанционного обучения преподавателей из числа соотечественников в специализированных образовательных учреждениях государства происхождения и межвузовских сетевых структурах Final Conclusions of the Conference on “Diaspora Active Participation in State-Building Processes”. 16 December 2019. Para. 3B. Available at: http://www.assembly.coe.int/LifeRay/MIG/ DiasporaNetwork/ 2019/20191216-CondusionsTbilisi-EN.pdf?fbdid=IwAR0T95Mo76IQ6i AMMqgv-TzOPOPrvBRD08RB- KI0Wrzk9brEoESWD23qg7M [Accessed 17^th August 2021]..

Многие государства стремятся создавать за рубежом свои образовательные учреждения, работающие по их национальным программам. Так, во Франции действует Агентство по французскому образованию за рубежом -- национальное публичное учреждение, которое находится в ведении Министерства Европы и иностранных дел. Агентство обеспечивает школьное обучение за рубежом (отдавая приоритет французским детям), способствует укреплению связей между французской и иностранными системами образования посредством приема иностранных учащихся, распространяет французский язык и культуру, помогает семьям французских и иностранных учеников в оплате обучения, предоставляет стипендии французским детям, обучающимся во французских школах за рубежом (ст. L452-1 Кодекса образования Code de l'education. Available at: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGITEXT000006071191/ [Accessed 17^th August 2021].). К ведению Агентства по французскому образованию за рубежом относится управление экстерриториальной сетью французских школ. В 2015 г. существовало 495 таких школ, в которых обучалось 342 000 учащихся, из которых 125 000 составляли французы, проживающие за рубежом (Arrighi & Lafleur, 2020:199).

Венгерская Республика выделяет целевые средства из государственного бюджета на создание и функционирование в зарубежных странах филиалов аккредитованных венгерских высших учебных заведений, а также содействует созданию факультетов и учебных программ с преподаванием на венгерском языке, которые должны получить аккредитацию (ст. 13 Закона «О венграх, проживающих в соседних государствах»).

Ряд государств оказывают содействие в повышении квалификации преподавателей национального языка или предметов на этом языке в школах, расположенных в странах проживания диаспоры. Так, Министр образования Венгрии ежегодно выделяет средства на переподготовку учителей, которые имеют право обратиться в образовательные учреждения, осуществляющие повышение их квалификации, за возмещением средств на проживание, командировочных расходов и частично расходов на регистрацию (ч. 1--2 ст. 11 Закона «О венграх, проживающих в соседних государствах»). Министерство национального образования Польши на конкурсной основе предоставляет софинансирование организациям, занимающимся повышением квалификации учителей в польской диаспоре и созданием учебных материалов для преподавания польского языка Rodzina polonijna. Wspolpraca szkol funkcjonujqcych w systemach oswiaty innych panstw oraz organizacji spolecznych za granicq prowadzqcych nauczanie j^zyka polskiego, historii, geografii, kultury polskiej oraz innych przedmiotow nauczanych w j^zyku polskim ze szkolami w Polsce w latach 2019-2020, Konkurs Nr DE-WZP.263.1.11.2018. Available at: https://www.gov.pl/web/edukacja/rodzina-polonijna-wspolpraca- szkol-funkcjonujacych-w-systemach-oswiaty-innych-panstw-30102018 [Accessed 26^th August 2021].. Обучение и повышение квалификации учителей также финансирует Центр развития польского образования за рубежом (ORPEG) Polonijne Centrum Nauczycielskie Ksztalcenie i doskonalenie nauczycieli polonijnych oraz polskoj^zycznych. Available at: https://www.orpeg.pl/wsparcie-nauczycieli/podstawowe-informacje/[Accessed 26^th August 2021]., помимо этого он оказывает поддержку в направлении учителей на работу среди польской диаспоры Kierowanie nauczycieli do pracy za granicq. Available at: https://www.orpeg.pl/o-nas/podstawowe- informacje/ [Accessed 26^th August 2021]. Przekazywanie podr^cznikow. Available at: https://www.orpeg.pl/o-nas/podstawowe-informacje/ [Accessed 26^th August 2021]., предоставлении бесплатных учебников и учебных пособий для преподавания польского языка и других предметов на польском языке .

Государства происхождения оказывают поддержку и семьям, в которых дети обучаются в школах с преподаванием на языке диаспоры. В Венгрии предусмотрена возможность выделения средств на обучение и приобретение учебников и учебных пособий родителям двух или более несовершеннолетних детей, проживающим в соседних государствах, если дети обучаются на венгерском языке в образовательных учреждениях государства пребывания (ч. 1--2 ст. 14 Закона «О венграх, проживающих в соседних государствах»). Фонд помощи полякам на Востоке в рамках программы «Бонус первого класса» ("Bon Pierwszaka”) с 2016 г. предоставляет за счет бюджетных ассигнований разовые денежные выплаты, рюкзаки, школьные принадлежности и учебные материалы ученикам, поступающим в первый класс польских школ в Чехии, Литве, Латвии, Украине и Беларуси Sprawozdanie z Dzialalnosci Pelnomocnika Rzqdu do Spraw Polonii i Polakow za Granicq za okres od 1 Stycznia 2020 r. do 31 Grudnia 2020 r. P. 8. Available at: https://www.gov.pl/web/polonia/sprawozdanie- pelnomocnika-rzadu-do-spraw-polonii-i-polakow-za-granica-za-2020-rok [Accessed 12^th August 2021]..

Во многих странах соотечественники, независимо от наличия гражданства и специального статуса, могут получать образование в государстве происхождения на тех же условиях, что и граждане страны (или пользоваться определенным преимуществом при поступлении) в государственных школах и высших учебных заведениях; им могут предоставляться стипендии и финансовая помощь (ст. 34 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом, ст. 9--10 Закона «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария»). Польское Национальное агентство по академическим обменам (NAWA) реализует программу, в рамках которой молодым людям польского происхождения, не имеющих польского гражданства, предоставляются стипендии для завершения высшего образования в Польше и совершенствования знаний польского языка Program im. gen. Wl. Andersa. Available at: https://nawa.gov.pl/studenci/studenci-zagraniczni/program- im-gen-andersa [Accessed 26^th August 2021]..

Государства уделяют серьезное внимание поддержанию культурных связей с диаспорой. Болгария в целях предоставления возможности познакомиться с своей многовековой культурой и наукой, принять участие в их развитии направляет организациям соотечественников печатную продукцию и другие материалы о жизни в Республике; организует встречи с выдающимися деятелями культуры; содействует созданию и деятельности центров популяризации болгарской культуры и науки на территории соответствующих государств; организует культурные, научные и другие мероприятия, в том числе с участием видных представителей науки, искусства, культуры и спорта (ст. 12 Закона «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария»).

Важную роль в поддержании культурной идентичности диаспоры играют культурные центры, создаваемые государствами за границей. Они помогают соотечественникам поддерживать связь со страной происхождения, хотя их деятельность направлена на всех жителей страны. Культурные центры более доступны, чем посольства и консульства. В этих центрах дети (потомки) мигрантов могут выучить язык страны происхождения. Кроме того, культурные центры -- это места проведения выставок, лекций, встреч с соотечественниками, которые позволяют мигрантам не утратить культуру страны происхождения, а их потомкам -- приобщиться к ней (Gsir & Mescoli, 2015:22). Так, Институты Короля Седжона (King Sejong Institutes), находящиеся в ведении Министерства спорта и туризма Южной Кореи, продвигают преподавание корейской языка и знакомство с корейской культурой за рубежом, 23 таких института действуют в Европе (Hong, 2014).

Для сохранения диаспорой национальной самобытности и поддержания связей с Родиной необходимо постоянно получать информацию о происходящих там событиях. В соответствии с Законом, регулирующим отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом, все словенцы, проживающие за пределами страны и находящиеся в диапазоне вещания, должны иметь доступ к трансляции программ RTV Словения без каких-либо сборов, компенсаций или других форм оплаты (ч. 2 ст. 30). Республика также предоставляет финансовую поддержку печатным СМИ, которые имеют государственное значение для информирования словенцев, проживающих за границей (ст. 31).

Албанское радио и телевидение выделяют специальные каналы для трансляции радио и телепрограмм диаспоры. Затраты на производство программ, посвященных диаспоре, и осуществление вещания предусматриваются в государственном бюджете. Национальная библиотека в сотрудничестве с министерствами образования и культуры обеспечивает свободный дистанционный доступ к фондам учебной и художественной литературы, представляющей интерес для диаспоры (ст. 11 Закона «О диаспоре»). В Косово 5--7 % объема общественного вещания должно выделяться на программы для диаспоры. Правительство Республики также поощряет работу представителей диаспоры в косовских средствах массовой информации (ст. 14 Закона «О диаспоре»).

Отдельные страны специально подчеркивают роль церкви в сохранении национальной самобытности. Согласно Стратегии поддержания и укрепления отношений Родины и диаспоры, а также Родины и сербов, проживающих в регионе, Сербская православная церковь выступает стержнем для объединения диаспоры. Государство финансирует ее духовные миссии за рубежом, реконструкцию и ремонт культовых зданий См.: Стратегиja очуваїьа и ]ачаіьа односа матичне државе и дщаспоре и матичне државе и Срба у региону. С. 7, 11, 36--38, 31.. Болгария, признавая особую роль религии в сохранении национальной идентичности, также оказывает содействие деятельности Болгарской православной церкви среди соотечественников, поддерживает контакты с религиозными общинами и поощряет их деятельность, направленную на укрепление национальных и духовных ценностей (ч. 1 ст. 13 Закона «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария»).

Некоторые государства трактуют национальную идентичность достаточно широко и рассматривают в свете сохранения идентичности мероприятия, лишь опосредовано связанные с нею. В частности, Словения поощряет сотрудничество между национальными спортивными организациями и спортивными организациями соотечественников за рубежом; организует совместные спортивные мероприятия; оказывают помощь в подготовке тренеров и т.п. (ст. 38--39 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом). Финансовую поддержку спортивной деятельности представителей диаспоры оказывает и Косово (ст. 13 Закона «О диаспоре»).

Многие государства уделяют серьезное внимание сохранению исторического и культурного наследия диаспоры. Словения осуществляет сбор, учет и хранение архивных материалов, связанных со словенцами, проживающими за рубежом, и содействует созданию государственных или частных архивных и информационных центров в тех странах, где проживает значительное количество словенцев (ст. 26--29 Закона, регулирующего отношения Республики Словения и словенцев, проживающих за рубежом). Научно-исследовательские институты Республики уделяют особое внимание изучению истории и современного положения словенских общин за рубежом (ст. 36).

Министерство культуры и национального наследия Польши реализует Программу «Национальные мемориальные объекты за рубежом» Miejsca pami^ci narodowej za granicq. Available at: https://www.gov.pl/web/kulturaisport/miejsca-pamieci- narodowej-za-granica3 [Accessed 26^th August 2021]., в рамках которой на конкурсной основе польские организации могут подать заявку на софинансирование научно-исследовательских и изыскательских работ по выявлению безымянных военных захоронений за пределами Республики с целью их надлежащего увековечения; консервационных и реставрационных работ в местах, важных для польской национальной памяти; охраны и содержания мемориальных объектов; разнообразных мероприятий (выставки, публикации, юбилейные церемонии, чествования выдающихся людей и т.п.), значимых для сохранения национальной памяти, национального наследия и национальной идентичности. Аналогичные виды деятельности финансируются Национальным институтом польского культурного наследия за рубежом -- POLONIKA в рамках программы «Защита польского культурного наследия за рубежом» Programy 2021 -- Ministerstwo Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu. Available at: https://www.gov.pl/web/kulturaisport/programy-mkidn-2021 [Accessed 26^th August 2021], а также Институтом национальной памяти Otwarty konkurs ofert -- upami^tnienie Legionistow Polskich z Krakowa poleglych na frontach I Wojny Swiatowej. Available at: https://ipn.gov.pl/pl/upamietnianie/dotacje/75082,Otwarty-konkurs- ofert-upamietnienie-Legionistow-Polskich-z-Krakowa-poleglych-na-.html [Accessed 26^th August 2021]; Dotacje -- Instytut Pami^ci Narodowej. Available at: https://ipn.gov.pl/pl/upamietnianie/dotacje [Accessed 26^th August 2021].

Страны, имеющие сходный этнический состав населения, стремятся к координации политики в отношении соотечественников. Так, правительства Албании и Косово заключили соглашения «О сотрудничестве в отношении диаспоры» и «О культурных центрах диаспоры» от 27 ноября 2017 г См.: Albanian National Diaspora Strategy 2021--2025. Para. 2.8 Available at: https://diaspora.gov.al/ wp-content/uploads/2020/12/STRATEGJIA-KOMBETARE-E-DIASPORES-2021-2025-ENG.pdf [Accessed 26^th August 2021].. Соглашение «О сотрудничестве в отношении диаспоры» Agreement between the Council of Ministers of the Republic of Albania and the Government of the Republic

of Kosovo “On cooperation in the field of Diaspora”. Available at: https://diaspora.gov.al/

wp-content/uploads/2018/12/AGREEMENT-ALBANIA-AND-KOSOVO-FOR-mOPERATION-IN-THE- FIELD-OF-DIASPORA.pdf [Accessed 26^th August 2021]. предусматривает создание там, где это необходимо, общих культурных центров для диаспоры (ст. 5), прямые контакты институтов, координирующих вопросы образования и защиты прав соотечественников (ст. 6). В соответствии с Соглашением между Министерством образования, спорта и молодежи Албании и Министерством образования и технологии Косово «Об учебном плане дополнительного обучения албанскому языку и культуре представителей диаспоры и мигрантов» от 31 мая 2018 г. был совместно разработан первый учебный план по изучению данных дисциплин См.: Albanian National Diaspora Strategy 2021--2025. Para. 3.2.7..

Социальная поддержка соотечественников, проживающих за рубежом

Социальная помощь нуждающимся соотечественникам, проживающим за рубежом, предоставляется государствами происхождения по гуманитарным соображениям. Соответствующие меры не образуют специального и значимого направления государственной политики в отношении соотечественников Исследования показывают, что лишь некоторые государства предоставляют социальную поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом (Lafleur & Vintila, 2020: 22--26)., они, как правило, осуществляются экономически развитыми странами, обладающими для этого необходимыми финансовыми ресурсами, и распространяются только на граждан страны.

В большинстве случаев притязать на социальную помощь от государства происхождения соотечественники могут лишь в экстраординарных ситуациях, и ее предоставление часто относится к дискреционным полномочиям публичных властей. Так, Республика Хорватия через свои дипломатические представительства и консульские учреждения осуществляет мониторинг положения уязвимых хорватских общин и отдельных их представителей в государствах проживания, предоставляет защиту и помощь, включая возможность возвращения (иммиграции) в Хорватию и интеграции в хорватское общество (ст. 59 Закона «Об отношениях Республики Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия»).

Между тем во Франции и Швейцарии сложилась интересная практика социальной защиты граждан, проживающих за границей.

Французские граждане, постоянно проживающие за рубежом, пользуются всеми социальными правами, предусмотренными французским законодательством, в том числе они имеют право на разного рода социальные выплаты. Так, согласно Кодексу социальной и семейной деятельности Code de l'action sociale et des familles. Available at: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/ LEGITEXT000006074069/ [Accessed 17^th August 2021]. (ст. L121-10-1) принятие мер в отношении французов, находящихся в затруднительном положении за пределами Франции (особенно пожилых или инвалидов), является обязанностью государства. Эти лица могут претендовать на получение пособий и помощи за счет средств Министерства Европы и иностранных дел на оказание помощи французам, находящимся за пределами государства, а также на другие меры поддержки с учетом экономического и социального положения страны проживания.

Во Франции действует Постоянная комиссия по социальной защите французов за рубежом -- консультативный орган при Министерстве Европы и иностранных дел, состоящий из государственных служащих, депутатов, членов Ассамблеи французских граждан, проживающих за рубежом. В задачи Комиссии входит консультации по вопросам распределения средств Министерства Европы и иностранных дел на оказание помощи французам, находящимся за пределами государства, установление предельных уровней ежемесячных доходов, при которых французские граждане, проживающие за рубежом, могут пользоваться полной или частичной юридической помощью при ведении дел в судах (Arrighi & Lafleur, 2020:203).

В случае тяжелого материального положения граждане, проживающие за рубежом, могут обращаться с индивидуальными заявлениями о предоставлении денежных выплат в консульские советы по социальной защите и помощи в своем консульском округе. В состав совета входят один или несколько консульских служащих (в каждом консульстве есть специальный служащий, занимающийся вопросами социальной защиты -- делегат по социальной защите), члены консульских советов, представители организаций гражданского общества и другие заинтересованные лица. Совет заседает несколько раз в год и рассматривает заявления о предоставлении выплат. Консульский совет по социальной защите и помощи может выделить социальное пособие на определенный срок (учитывается уровень дохода лица и характер ситуации, в которой он оказался), разовую выплату на детей, находящихся в бедственной ситуации, разовую выплату в чрезвычайной ситуации, чрезвычайную помощь для незарегистрированных за рубежом граждан и заключенных (она также носит разовый характер).

Непосредственно вопросами выплат занимается специальная служба социального обеспечения французов за рубежом, предоставляющая публичные услуги и находящаяся в ведении Министерств финансов и социального обеспечения; ее компетенция (осуществление мероприятий в области здравоохранения (медицинское страхование) и социального обеспечения) определена в статье L766-4-1 Кодекса социального обеспечения Code de la securite sociale. Available at: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/

LEGITEXT000006073189/ [Accessed 17th August 2021]..

В 1978 г. был создан Фонд французов, проживающих за рубежом, который курирует Министерство социальной защиты и бюджета. Фонд участвует в программах страхования здоровья, а также страхования на случай материнства, утраты трудоспособности, несчастных случаев на производстве, которые покрывают риски как в стране пребывания, так и во время нахождения во Франции (Arrighi & Lafleur, 2020:200).

Швейцария также осуществляет социальную защиту граждан, проживающих за рубежом. Федеральный закон от 26 сентября 2014 г. «О гражданах Швейцарии, проживающих за рубежом, и их учреждениях» Loi federale du 26 septembre 2014 sur les personnes et les institutions suisses a l'etranger // Recueil officiel du droit federal, 2015-10-20, n° 41, pp. 3857--3877. в принципе исходит из личной ответственности граждан при планировании пребывания либо работы за границей (ст. 5), однако Союз предоставляет социальную помощь нуждающимся гражданам Швейцарии, проживающим за границей. Они могут обратиться в швейцарское представительство, ответственное за регион их проживания (ст. 22). Такая помощь носит субсидиарный характер, поскольку предоставляется только в том случае, если швейцарские граждане не в состоянии обеспечить себя за счет собственных средств, помощи из частных источников или финансовой помощи принимающего государства (ст. 24). По состоянию на 2018 г. Федеральный совет Швейцарии заключил с 44 странами международные соглашения о социальном обеспечении, призванные гарантировать гражданам Швейцарии равное обращение с гражданами договаривающихся государств и выплату социальных пособий (Piccoli, 2020:352).

В помощи может быть отказано или она отозвана, если заявитель нанес серьезный ущерб публичным интересам Швейцарии; умышленно предоставил ложную или неполную информацию с целью получения социальной помощи; отказался предоставить органам социального обслуживания информацию о личных обстоятельствах или полномочия на получение информации; не соответствует предусмотренным условиям или требованиям или не сообщил о значительных изменениях в своем положении; явно пренебрегает принятием необходимых мер для улучшения своего положения; злоупотребляет социальными пособиями (ст. 26 Федерального закона «О гражданах Швейцарии, проживающих за рубежом, и их учреждениях»). Следует также отметить, что оказание социальной помощи гражданам, проживающим за рубежом, может быть сопряжено с определенными условиями или требованиями (ст. 28). В частности, нуждающимся лицам может быть рекомендовано вернуться в Швейцарию, если это отвечает их интересам или интересам их семьи. Лица, которым была предоставлена социальная помощь, должны возместить полученные средства (как правило, в течение десяти лет после последней выплаты), если они больше в них не нуждаются и в состоянии содержать себя и свои семьи (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 35, ст. 36).

Символическое признание значимости отношений с диаспорой

Многие государства символическими актами подчеркивают принадлежность соотечественников к национальному сообществу, организуя съезды представителей диаспоры (Индия, Армения, Кипр) и празднование национальных праздников, отмечая наиболее известных представителей диаспоры государственными наградами и знаками отличия (Gamlen, 2006:6--8). Так, правительство Индии с 2003 г. ежегодно проводит День индуса, в рамках которого представители диаспоры встречаются с официальными лицами Республики и происходит чествование выдающихся соотечественников за их достижения в профессиональной деятельности (Garha & Domingo, 2019:139). Министерство диаспоры и стратегических инвестиций Косово организует праздничные мероприятия с участием соотечественников в День албанской культуры и День независимости Косово, проводит специальные Дни диаспоры в Косово (Bajrami, 2019). Начиная с 1997 г., каждые два года в Польше проводятся «Всемирные игры Полонии».

В Польше Законом от 20 марта 2002 г. установлен День польской диаспоры и поляков за рубежом -- 2 мая Ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o ustanowieniu 2 maja Dniem Polonii i Polakow za Granica // Dz. U. 2002. No. 37. Poz. 331. в знак признания многовековых достижений и вклада поляков, проживающих за рубежом, в восстановление независимости Польши, верности польским традициям, а также помощи стране в самые трудные моменты, в подтверждение связи с Родиной и единства всех поляков (преамбула). Выбор даты праздника не случаен. До Второй мировой войны 2 мая в Польше отмечался День иммигранта, а в настоящее время празднуется День Флага. В Сербии День диаспоры и сербов, проживающих в регионе, празднуется 28 июня в день святого Вита Святой Вит (лат. Sanctus Vitus) -- христианский святой, римский мученик периода раннего христи- анств. Изначально Видов день (Видовдан) был посвящен данному святому, однако позднее он стал отмечаться в Сербии в память о знаменитом сражении на Косовом поле в 1389 г. и Лазаре Хребеляно- виче -- последнем независимом правителе Сербии, погибшем в этой битве и впоследствии канонизированном. (ст. 13 Закона «О диаспоре и сербах, проживающих в регионе»). Албания отмечает День диаспоры -- 18 декабря, в Международный день мигрантов (ст. 25 Закона «О диаспоре»).

Важным аспектом межкультурного диалога и развития отношений с государством происхождения является признание заслуг соотечественников, проживающих за рубежом, и учреждения для них специальных наград См.: Final Conclusions of the Conference on “Diaspora Active Participation in State-Building Processes”. 16 December 2019. Para. 3B.. В Словакии государственные награды предоставляются за выдающийся вклад соотечественников в поддержание национального самосознания, культурной и языковой идентичности и усилия, направленные на укрепление связей между диаспорой и государством происхождения (пп. b п. 1 § 3 ст. 1 Закона «О словаках, проживающих за границей, и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты»). В Хорватии особыми знаками признания за выдающийся вклад в укрепление отношений и сотрудничества между государством происхождения и соотечественниками отмечают не только отдельных заслуженных лиц, но и организации и учреждения диаспоры (ч. 1 ст. 11 Закона «Об отношениях Республики Хорватия и хорватов, проживающих за пределами Республики Хорватия»).

В Сербии за выдающий вклад в сотрудничество и укрепление связей с государством происхождения предусмотрен целый ряд специальных наград (ст. 42 Закона «О диаспоре и сербах, проживающих в регионе»), большинство из которых учреждено в честь выдающихся представителей сербской нации: «Мать Сербия»; «Слободан Йованович» (за заслуги в сфере политики); «Михайло Пупин» (за заслуги в сфере информационных и коммуникационных технологий); «Никола Тесла» (за заслуги в сфере науки и изобретений); «Доситей Обрадович» (за заслуги в сфере образования); «Вук Караджич» (за заслуги в сфере продвижения сербского языка и кириллицы); «Милош Црнянский» (за заслуги в сфере литературы).

Награждение за заслуги в сфере развития взаимоотношений государства и диаспоры предусмотрено и в Албании (п. d ст. 1, п. h ст. 5 Закона «О диаспоре»). Ежегодно наиболее выдающимся представителям албанской диаспоры присуждают почетное звание «Посол нации» (ст. 15 Закона «О диаспоре»). Порядок и условия его присуждения определяются постановлением Совета министров Республики Албания № 339 от 6 июня 2018 г. Council of Ministers' Decision No. 339, date 6.6.2018 for Selection Criteria and Provision of the National Ambassador Award. Available at: https://diaspora.gov.al/wp-content/uploads/2018/12/DECISION-No.339- date-6.-6.-2018 .pdf [Accessed 17^th August 2021]. Почетное звание «Посол Нации» присуждается на основе принципов значимости вклада в развитие диаспоры, учета достижений, транспарентности и общественного признания. Кандидаты должны соответствовать требованиям порядочности и надлежащей репутации в сообществе, в котором они проживают; успешно представлять диаспору в сфере гуманитарной деятельности, образования, науки, технологий, культуры и спорта, бизнеса; вносить особый вклад в развитие Республики или диаспоры (п. 2 Постановления). Полномочные послы Республики Албания, аккредитованные за границей, предлагают министру по делам диаспоры соответствующие кандидатуры, в исключительных случаях министр может предложить их сам (п. 3, 11). Почетное звание «Посол Нации» не предполагает денежных выплат; премьер-министр лично вручает соответствующие удостоверения наиболее выдающимся представителям диаспоры (п. 6--9). В числе первых лиц, удостоенных почетного звания «Посол Нации» в 2019 г., были преподаватели албанского языка, которые помогают сохранять культуру, язык и традиции в государствах пребывания албанским мигрантам второго и третьего поколений См.: “Ambassador of the Nation” Award Presented for the First Time. Available at: https://diaspora.gov.al/ en/per-here-te-pare-ndahen-vleresimet-ambasador-i-kombit/ [Accessed 15^th August 2021]..

Заключение

Государственная политика в отношении зарубежных диаспор способна принести позитивные результаты, только если носит комплексный и согласованный характер, направлена на защиту прав и интересов соотечественников, создание институтов и механизмов для взаимодействия с ними. В этом случае у представителей диаспоры возникает уверенность в том, что государство серьезно относится к их проблемам, а это в конечном счете и ведет к укреплению чувства национальной идентичности (Vezzoli & Lacroix, 2010).

Политика в отношении диаспор не может основываться на идеализированном представлении об этническом транснациональном сообществе, она должна учитывать культурные и языковые различия, интересы разных поколений мигрантов, необходимость их интеграции в принимающее общество (Vezzoli & Lacroix, 2012:39). Любая стратегия взаимодействия с диаспорой должна быть взаимовыгодной, учитывать специфические потребности диаспоры.

Развивая отношения с диаспорой, необходимо осознавать, что в них всегда присутствует и третья сторона -- государство проживания соотечественников. Поддержание культурных связей со страной происхождения может порождать вопросы относительно влияния этого процесса на социокультурную интеграцию представителей диаспоры в принимающее общество (Gsir & Mescoli, 2015:10). В ряде случаев положение диаспоры осложняют нерешенные исторические конфликты между государством происхождения и государством пребывания. Так, для сербов, проживающих в Боснии и Герцеговине, Хорватии и Черногории, актуальной является проблема реституции конфискованного имущества Сербской православной церкви, сербских организаций и учреждений (банков, культурнопросветительских организаций), а также граждан См.: Стратегиja очуваїьа и ]ачаіьа односа матичне државе и дщаспоре и матичне државе и Срба у региону. С. 9--10, 36--38.. Поэтому отношения государства происхождения, диаспоры и государства проживания должны быть гибкими и открытыми для изменений (Russell, 2011:3,18). И именно соотечественники выступают в качестве связующего звена между государствами происхождения и проживания, будучи в наибольшей мере заинтересованными в нормализации их отношений.

References / Список литературы

Arrighi, J.-T. & Lafleur, J.-M. (2020) Diaspora Policies, Consular Services and Social Protection for French Citizens Abroad. In: Lafleur, J.-M. & Vintila, D. (eds.). Migration and Social Protection in Europe and Beyond. Vol. 2: Comparing Consular Services and Diaspora Policies. Cham, Springer, 2020, pp. 193--206. https://doi.org/10.1007/978-3-030-51245-3_11

Bajrami, D. (2019) Attracting Investment from Kosovar Diaspora. Thesis. New York, Rochester Institute of Technology. Available at: https://scholarworks.ritedu/cgi/viewcontent.cgi?article= 11374&context=theses [Accessed 10^th July 2021].

Fierro, C.N., Morales, I. & Gratschew, M. (2007) External Voting: A Comparative Overview. In: Voting from Abroad. The International IDEA Handbook. Stockholm, International Institute for Democracy and Electoral Assistance; The Federal Electoral Institute of Mexico, pp. 11--35.

Fliess, N. (2021) Campaigning across Continents: How Latin American Parties Link up with Migrant Associations Abroad. Comparative Migration Studies. 9. https://doi.org/10.1186/s40878-021-00227-3

Fontaine, T. (2006) Tracing the Diaspora's Involvement in the Development of a Nation: The Case of Dominica. Available at: https://www.thedominican.net/articles/diasporaPaper.pdf [Accessed 12^th August 2021].

Friedman, A. & Kenig, O. (2021). Parties beyond National Borders: Exploring the Activities of Israeli Political Parties Abroad. Comparative Migration Studies. 9. https://doi.org/10.1186/s40878-021-00230-8

Gamlen, A. (2006) Diaspora Engagement Policies: What Are They, And What Kinds of States Use Them? COMPAS Working Paper. Oxford, University of Oxford. Available at: https://www.compas.ox.ac.uk/wp-content/uploads/WP-2006-032- Gamlen_Diaspora_Engagement_Policies.pdf [Accessed 17^th June 2021].

Garha, N.S. & Domingo, A. (2019) Indian Diaspora Population and Space: National Register, UN Global Migration Database and Big Data. Diaspora Studies. 12 (2), 134--159. https://doi.org/10.m80/09739572.2019.1635390

Gillespie, K., Riddle, L., Sayre, E. & Sturges, D. (1999) Diaspora Interest in Homeland Investment. Journal of International Business Studies. 30 (3), 623--625.

Goldberg, A.C. & Lang, S. (2021) Living Abroad, Voting as if at Home? Electoral Motivation of Expatriates. Migration Studies. 9(2). https://doi.org/10.1093/migration/mnz018

Gsir, S. & Mescoli, E. (2015) Maintaining National Culture Abroad. Countries of Origin, Culture and Diaspora. Fiesole, European University Institute. https://doi.org/10.2870/12858

Hong, I. (2014) South Korea Country Report. Fiesole: European University Institute. Available at: http://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/32246/INTERACT-RR-2014%20-%2007.pdf? sequence=1 [Accessed 26^th April 2021].

Lafleur, J.-M. & Vintila, D. (2020) Do EU Member States Care About their Diasporas' Access to Social Protection? A Comparison of Consular and Diaspora Policies across EU 27. In: Lafleur J.-M. & Vintila D. (eds.). Migration and Social Protection in Europe and Beyond. Vol. 2: Comparing Consular Services and Diaspora Policies. Cham, Springer, pp. 1--31. https://doi.org/10.1007/978-3-030-51245-3_1

Loshkariov, I.D. (2021) Diaspory i vooruzhennye konflikty: ne tol'ko “tret'ya storona” [Diasporas and Armed Conflicts: beyond Being “Third Party”]. MGIMO Review of International Relations. 14 (3), 39--56. https://doi.org/10.24833/2071-8160-2021-3-78-39-56 (in Russian).

Лошкарёв И.Д. Диаспоры и вооружённые конфликты: не только «третья сторона» // Вестник МГИМО-Университета. 2021. Т. 14. № 3. С. 39--56.

MacRae, M. & Wight, M. (2006) A Model Diaspora Network: The Origin and Evolution of GlobalScot. In: Kuznetsov, Y.(ed.). Diaspora Networks and the International Migration of Skills: How Countries Can Draw on their Talent Abroad. Washington, Word Bank, pp. 201--220.

Newland, K. (2010) Six Studies and a Road Map: Diasporas as Partners in Development. In: Newland, K. (ed.). Diasporas New Partners in Global Development Policy. Washington, Migration Policy Institute, рр. 1--24.

Newland, K. & Plaza, S. (2013) What We Know about Diaspora and Economic Development. Available at: https://www.migrationpolicy.org/research/what-we-know-about-diasporas-and- economic-development [Accessed 12^th July 2021].

Newland, K. & Tanaka, H. (2010) Mobilizing Diaspora Entrepreneurship for Development. In: Newland, K. (ed.). Diasporas New Partners in Global Development Policy. Washington, Migration Policy Institute, рр. 25--59.

Nohlen, D. & Grotz, F. (2000) External Voting: Legal Framework and Overview of Electoral Legislation. Boletin Mexicano de Derecho Comparado. (99), 1115--1145.

Nostitz, von F.-C. (2021) Party Expats? Mapping Transnational Party Branches of French, German and UK Parties. Comparative Migration Studies. 9. https://doi.org/10.1186/s40878-020-00219-9

Piccoli, L. (2020) Diaspora Policies, Consular Services and Social Protection for Swiss Citizens Abroad. In: Lafleur J.-M. & Vintila D. (eds.). Migration and Social Protection in Europe and Beyond. Vol. 3: A Focus on Non-EU Sending States. Cham, Springer, рр. 347--362. https://doi.org/10.1007/978-3-030-51237-8_21

Russell, M. (2011) Diaspora Engagement through Representation. A Discussion. Dublin, Diaspora Matters.

Sёbastien, G. (2012) Karta Polaka: In the Interest of Polonia or Poland? ETHNICITY. Ethnic Identities and Integration of the Society. (6), 25--40.

Smith, R.C. (2003) Diasporic Memberships in Historical Perspectives: Comparative Insights from the Mexican, Italian and Polish Cases. The International Migration Review. 37 (3), 724--759. https://doi.org/10.1111/j.1747-7379.2003.tb00156.x

Tukdeo, S. (2014) The Not-so-Hidden Power of Mobility and Education: Indian Diaspora, Knowledge Industries and the Development Imperatives. Diaspora Studies. 7 (1), 56--69. https://doi.org/10.1080/09739572.2013.871892

Vankova, Z. (2020) Diaspora Policies, Consular Services and Social Protection for Bulgarian Citizens Abroad. In: Lafleur J.-M. & Vintila D. (eds.). Migration and Social Protection in Europe and Beyond. Vol. 2: Comparing Consular Services and Diaspora Policies. Cham, Springer, pp. 69--89. https://doi.org/10.1007/978-3-030-51245-3_4 Vezzoli, S. & Lacroix, Th. (2010) Bulding Bonds for Migration and Development. Diaspora Engagement Policies of Ghana, India and Serbia. Oxford: International Migration Institute. Available at: https://hal.archives-ouvertes.fr/halshs-00820771 [Accessed 12th July 2021]. Winland, D. (2020) Diaspora Policies, Consular Services and Social Protection for Croatian Citizens Abroad. In: Lafleur J.-M. & Vintila D. (eds.). Migration and Social Protection in Europe and Beyond. Vol. 2: Comparing Consular Services and Diaspora Policies. Cham, Springer, pp. 91--106. https://doi.org/10.1007/978-3-030-51245-3_5 Yanev, J. (2017) Bulgarian Immigrant Community Institutions and the Policy of the Bulgarian State to them. Phases of their Development. In: Vukov N., Gergova L., Matanova Т. & Gergova Y. (eds.). Cultural Heritage in Migration. Sofia, Paradigma, pp. 369--379.

Размещено на Allbest.ru