Совершенствование спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования Иркутской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы развития спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования

1.1 Методологические основы развития физической культуры и спорта как сектора национальной экономик

1.2 Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг

1.3 Муниципальные финансы как основной источник финансирования спортивно-оздоровительного комплекса

2. Совершенствование спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования Иркутской области (на примере городского округа Усолье-Сибирское)

2.1 Особенности современного положения и пути совершенствования спортивно-оздоровительного комплекса городского округа Усолье-Сибирское

2.2 Разработка и обоснование мероприятий по развитию платных спортивно-оздоровительных и сопутствующих услуг на примере спортивно-оздоровительного комплекса «Химик»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников



Введение

Сфера спортивно-оздоровительных услуг (СОУ) входит в число отраслей экономики, степень развития которых характеризует эффективность и конкурентоспособность общественной и экономической модели государства. Спортивно-оздоровительные услуги являются той плоскостью, где тесно пересекаются социальная функция государства, коммерческие интересы бизнеса в отношении собственной прибыльности и эффективности трудовых ресурсов, а также текущие потребности населения в повышении качества жизни. Все это вместе должно стать основой для функционирования всех других сфер экономики. И в этом смысле спортивно-оздоровительный сектор экономики становится важным фактором стимулирования всех участников рынка к согласованному взаимодействию, учету взаимных общественных и экономических интересов, определению лучших практик хозяйствования.

Отечественная сфера спортивно-оздоровительных услуг демонстрирует высокую степень готовности и восприятия новых организационно-экономических форм хозяйствования. Имеющиеся различия в их развитии изначально обусловлены спецификой потребления тех или иных видов услуг спорта и оздоровления. Устоявшиеся формы предоставления услуг в основном затрагивают сферу спорта и физической культуры. Последнее до сегодняшнего времени остается актуальным направлением подготовки.

Услуги, предоставляемые организациями в области оздоровления, характеризуются большей гибкостью. Это выражается прежде всего в использовании современного инструментария как при развитии самой организации, так и при оказании такой услуги потребителю.

Анализ нормативно-правовой базы подтверждает рыночные тенденции об использовании современного инструментария в процессе развития рынка спортивно-оздоровительных услуг. Тем не менее, по-прежнему сохраняется приоритетность в следовании уже выработанному пути развития сфер спорта без учета требований рынка. Доминирование государственного регулирования в данной сфере приводит к невозможности развития именно спортивно-оздоровительного рынка услуг. Такой подход обуславливает осуществление финансирования сферы за счет государственных средств и средств муниципалитетов.

В целом принцип повышения конкурентоспособности отдельного субъекта хозяйствования сферы туризма и оздоровления, предоставляемых им услуг, спортивно-оздоровительного комплекса страны в целом должен стать основополагающим и лечь в основу формируемой системы механизмов эффективного взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг и развития новых организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спорта и оздоровления.

Вне зависимости от того, какой именно механизм(ы) будет применяться в сфере спорта и оздоровления эффективность взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг должна определяться уровнем и качеством жизни людей, а также деятельностью субъектов спорта и оздоровления и спортивно-оздоровительного комплекса в целом.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время формирование рынка социально-оздоровительных услуг становится основополагающим социальным фактором, влияющим на экономические показатели роста страны. Спортивно-оздоровительные услуги являются той плоскостью, где тесно пересекаются социальная функция государства, коммерческие интересы бизнеса в отношении собственной прибыльности и эффективности трудовых ресурсов, а также текущие потребности населения в повышении качества жизни.

Целью работы является разработка методики развития спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования на примере городской округ Усолье-Сибирское.

Для достижения данной цели в работе были решены следующие задачи:

- изучение теоретические основы развития спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования;

- проведение анализа состояния спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования городской округ Усолье-Сибирское;

- выявление перспективных направлений совершенствования спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования.

Объект исследования - спортивно-оздоровительный комплекс муниципального образования городской округ Усолье-Сибирское.

Предмет исследования - система управления спортивно-оздоровительным комплексом муниципального образования городской округ Усолье-Сибирское.

В основе исследования лежат труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг, государственной политики в сфере спорта, а также иным частным направлениям, ограниченным предметной областью диссертации.

Степень разработанности темы. Вопросы спортивной науки изучали: Аристова Л.В., Евдокимов В.И., Иванков Ч.Т, Чурганов О.А. и др. Правовым обеспечением спорта занимались: Алексеев С.В., Беджаще Л.К., Зуев В.Н., Логинов В.А. и др. Исследовали практику взаимодействия государственных органов и общественных организаций в сфере спорта и оздоровления Балахничев В.В., Кузин В.В. и др. Изучали маркетинговые инструменты обеспечения СОУ: Бутова Т.Г., Зубарев Ю.А., Кандаурова Н.В., Шарифуллин М.М. и др.

Гипотеза исследования состоит в том, что принцип повышения конкурентоспособности отдельного субъекта хозяйствования сферы туризма и оздоровления, предоставляемых им услуг, спортивно-оздоровительного комплекса страны в целом должен стать основополагающим и лечь в основу формируемой системы механизмов эффективного взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг и развития новых организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спорта и оздоровления.

Теоретическую осно?у исследо?ания соста?или фундаментальные положения экономической теории и теории управления, сравнительный социально-экономический анализ, принципы системности, диагностики и прогнозирования социально-экономических процессов. Теоретический фундамент диссертационного основывается на комплексном подходе к развитию организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг в условиях транзитивного характера экономического развития.

Методологическая осно?а исследо?ания. В работе использо?аны общенаучные методы исследо?ания, а также такие методы анализа и научного познания, как диалектический, системно-логический, комплексный. Также применены такие приемы экономического анализа, как наблюдение, сра?нение, факторное изучение и другие, которые ? целом поз?олили обеспечить досто?ерность и обосно?анность ?ы?одо? и рекомендаций, сформулиро?анных а?тором ? работе.

Информационную базу исследования составили Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ред. от 31 декабря 2014), Распоряжение Правительства РФ «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы».

Теоретическая значимость исследо?ания заключается ? том, что выводы и положения работы позволяют структурировать научные представления о содержании организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг, обосновать и раскрыть сферу спорта и оздоровления услуг как особый объект исследования. Она определяется также обобщением и систематизацией концептуальных подходов к использованию различных организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг как основы системного развития отрасли, обосновывающих актуальность решаемых в данном исследовании проблем.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные мероприятия могут быть внедрены в практике управления спортивно-оздоровительным комплексом городского округа Усолье-Сибирское и позволят повысить его эффективность.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

В первой главе раскрыты теоретические основы развития спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования. Во второй главе проведен анализ развития спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования Иркутской области (на примере городского округа Усолье-Сибирское) и определены направления его совершенствования.



1 Теоретические основы развития спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования

1.1 Методологические основы развития физической культуры и спорта как сектора национальной экономики

спортивный оздоровительный муниципальный

Развитие рынка спортивно-оздоровительных услуг зависит не только от происходящих в стране изменений, определяющих необходимость утверждения на государственном и муниципальном уровнях власти базовых положений предоставления спортивно-оздоровительных услуг, но и от того, какое место занимают спортивно-оздоровительные мероприятия в современном обществе. В результате, можно выделить несколько уровней предоставления спортивно-оздоровительных услуг: федеральный, региональный, муниципальный, образовательных школ, спортивных секций, санаториев, отдельных групп, массовый.

Такой подход подразумевает деление спортивно-оздоровительных услуг по следующим видам: организованный и неорганизованный. Соответственно, происходит дифференциация оказания спортивно-оздоровительных услуг по платности и безвозмездному оказанию данного вида услуг.

Учитывая широту охвата спортивно-оздоровительных услуг, представляется обоснованным рассматривать развитие рынка спортивно- оздоровительных услуг с учетом таких основополагающих составляющих, как физкультурно-оздоровительный сервис, спортивно-оздоровительные программы, спортивно-оздоровительный туризм, спортивно-оздоровительный отдых, физкультурно-оздоровительные направления обучения.

Все эти направления играют важную роль в формировании рынка спортивно-оздоровительных услуг в целом. Изменения одного из них приводят к трансформации и остальных направлений оказания спортивно-оздоровительных услуг. Поэтому необходим комплексный, системный подход к выработке действенных управленческих решений в сфере формирования единого спортивно-оздоровительного комплекса страны.

Такое положение позволяет рассматривать сферу спортивно-оздоровительных услуг на уровне государства, как сферу, обеспечивающую ведение здорового образа жизни населения, способствующую популяризации различных видов спорта, созданию условий для формирования и удовлетворения запросов и потребностей населения, формированию у жителей территории устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, повышению уровня образованности в этой области, улучшению качества физического воспитания населения в целом.

Это определяются, в первую очередь, усиливающейся конкуренцией на мировом рынке спортивно-оздоровительных услуг, что требует использования конкурентных технологий в данной сфере. Кроме того, признание значимости сферы спортивно-оздоровительных услуг на государственном уровне управления определяет в качестве основной цели ее дальнейшего развития формирование здорового образа жизни у населения, что становится возможным за счет развития физической культуры, массового спорта, соревновательной практики, поддержания оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина, роста уровня здоровья населения путем вовлечения его в активные формы занятия спортом.

В этой связи существенно расширяется роль спортивно-оздоровительных услуг, а формирование рынка социально-оздоровительных услуг становится не только основополагающим социальным фактором, влияющим на экономические показатели роста страны, но и политическим фактором. При этом важно учитывать, что реализация указанной цели невозможна без развития инфраструктуры спорта и здоровья (рис.1.1).

Отметим, что по итогам 2012 года уровень обеспеченности Российской Федерации спортивными залами составлял 55,5 % от норматива обеспеченности спортивными плоскостными сооружениями - 26,7 %, бассейнами - 8,5 %. При этом наблюдалась существенная дифференциация такой обеспеченности по отдельным субъектам РФ [4].

Рис.1.1. Компоненты сферы спорта и здоровья, формирующие рынок

спортивно-оздоровительных услуг

В целом реализации мер по развитию сферы спортивно-оздоровительных услуг будет способствовать разработка соответствующего методического обеспечения. Это требует налаживания эффективной системы взаимодействия между всеми участниками сферы спортивно-оздоровительных услуг. Ориентация на конечных потребителей позволит предоставлять услуги требуемого качества. Отметим, что в условиях конкурентоспособного рынка его участники заинтересованы в оптимизации механизма и мер взаимодействия. При этом основная задача государства сводится к регулированию деятельности основных участников и созданию условий для эффективной реализации государственных программ и проектов в сфере спортивно-оздоровительных услуг (Рис.1.2).

Рис. 1.2. Государственное регулирование рынка спортивно-

оздоровительных услуг



Следовательно, расширение организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг является неотъемлемым условием дальнейшего эффективного функционирования и развития рынка спортивно-оздоровительных услуг.

В развитых зарубежных странах сфера спорта имеет четкое деление на так называемый массовый спорт, или спорт для всех, спорт высших достижений (олимпийский) и профессиональный спорт.

Перечисленными видами спортивной деятельности занимаются различные спортивные организации. При этом, развитие спорта высших достижений является прерогативой государства, а также национальных государственных и общественных спортивных организаций.

Развитию массового спорта способствуют муниципальные органы власти, спортивные организации и учреждения на этом уровне и само население. Развитие профессионального спорта возможно посредством участия частных коммерческих структур при незначительной поддержке местных органов самоуправления [9].

На развитие спорта высших достижений средства выделяются из государственного бюджета (за исключением США). При этом размер субсидирования определяется целями и задачами, поставленными не только государством, но и обществом. Во многих странах государственные дотации в бюджетах национальных спортивных федераций составляют от 50 до 80 % в зависимости от вида спорта. Муниципальные бюджеты расходуют на развитие массового и детско-юношеского спорта от 1 до 3 % от общего объема бюджетных ассигнований. Причем в странах с высоким уровнем жизни значительные средства на свое оздоровление инвестирует само население. В отдельных странах Европы муниципальные органы власти поддерживают отдельные профессиональные виды спорта или команды [9].

В Российской Федерации доля внебюджетных источников в финансировании физической культуры и спорта в среднем по регионам составляет чуть больше 14 %. При этом есть субъекты федерации, где данный показатель превысил 30% (Санкт-Петербург, Владимирская область, Ивановская

область, Хабаровский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика

Северная Осетия - Алания).

Вопросы финансирования сферы спортивно-оздоровительных услуг в условиях нестабильности и отсутствия развитых спортивно-оздоровительной инфраструктуры и сервиса становится немаловажным фактором дальнейшего эффективного развития данного сектора.

Решению этой задачи уделялось существенное внимание как со стороны различного рода социальных институтов, так и со стороны представителей спортивной науки. В Европе, например, активизация мер по финансированию массового спорта пришлась на 1990-е годы. При этом особый акцент делался на необходимости финансирования развития спорта из государственного бюджета.

По мнению специалистов, развитие спортивно-оздоровительной сферы не должно осуществляться спонтанно. В этой связи ее поступательное функционирование должно обеспечивать государство. Прежде всего, основная функция государства должна сводиться к нормативно-правовому регулированию. С одной стороны, государственными органами власти будет создана единая база для всех участников рынка спортивно-оздоровительных услуг, а, с другой, - отдельным участникам рынка будет предоставлена возможность для осуществления комплекса мер по реализации государственных программ и проектов. Это позволит достичь поставленной на государственном уровне власти задачи по поддержанию здоровья нации на высоком уровне.

Спортивно-оздоровительная инфраструктура может формироваться при участии как государственных органов власти, так и спортивно-оздоровительных фондов, инвесторов. Согласование потребностей в спортивно-оздоровительных услугах с объектами их предоставления позволит в полной мере обеспечить эффективное развитие всего спортивно-оздоровительного комплекса.

Отметим, что, как правило, спортивно-оздоровительная инфраструктура рассматривается в контексте развития отдельных объектов спорта и здоровья. В результате, предлагаются меры по обеспечению соответствующей инфраструктурой школ, центров, гостиниц, спортивных комплексов. Тем не менее, существует необходимость в развитии спортивно-оздоровительной инфраструктуры на территории района, области, края, города и пр. Мероприятия в этом направлении регламентируются соответствующими правовыми положения на региональном уровне управления и уровне местной администрации и реализуются в рамках целевых программ развития. Речь идет об обустройстве спортивных площадок, реконструкции спортивных залов школ и пр.

Отметим в этой связи, что формирование спортивно-оздоровительной инфраструктуры на региональном уровне власти и уровне местного самоуправления, в отличие от уровня отдельно взятого предприятия, предполагает развитие спортивно-рекреационных зон.

В результате создаются условия для расширения мест по реализации спортивно-оздоровительного отдыха и туризма, которые напрямую связываются с объектами, способными предоставить такого рода услуги. При этом следует отметить, что на территории РФ постепенно начинают складываться условия для развития спортивно-оздоровительного туризма, однако оно не получило массового охвата. Такое положение определяется прежде всего отсутствием достаточных финансовых ресурсов, низкой инвестиционной активностью, дифференциацией в территориальном развитии, нестабильностью экономической ситуации в стране. В результате сложившаяся материально-техническая база для развития спортивно-оздоровительного туризма не получает импульсов для дальнейшего эффективного функционирования, а отсутствие действенных механизмов государственного регулирования снижает экономическую целесообразность вложения средств в данный сектор.

В этой связи для повышения конкурентоспособности отечественного спортивно-оздоровительного туризма необходимо расширение форм государственного и частного взаимодействия в процессе строительства и обслуживания соответствующих объектов инфраструктуры.

Специфика времяпровождения и потребления спортивно-оздоровительных услуг в нашей стране свидетельствует о существенном отставании от стран Запада в этом направлении. Если в стабильных экономических условиях наблюдалась тенденция к увеличению числа спортклубов, фитнесс-центров и комплексов, а также к росту количества их посещений, то спортивно-оздоровительный отдых не получил должного развития.

Наиболее развитыми регионами с точки зрения проникновения и развития спортивных и фитнес-услуг являются Москва и Санкт-Петербург. При этом, в среднем в России 1 фитнес-центр приходится на 45,2 тыс. человек.

При этом отмечается существенная дифференциация фитнес-клубов по уровню классности. Это определялось спецификой проникновения фитнес-услуг на российский рынок. В начале 1990-х годов российский фитнес-бизнес начинался с клубов премиум-класса, и к 2013 году этот сегмент, по мнению экспертов, был заполнен на 70-90%, тогда как рынок услуг экономкласса - только на 30-40%.

В целом, в 2015 году среди всех опрошенных количество тренирующихся с той или иной периодичностью составило 52%, тогда как в 2006 только 39%. Среди самых популярных видов активности были названы: фитнес, йога и занятия в тренажерном зале. То есть те виды деятельности, которыми можно заниматься в стенах спортклубов.

Согласно данным Министерства спорта РФ, обеспеченность спортивно-оздоровительными объектами в 2015 году характеризовалась существенной дифференциацией по субъектам федерации РФ сооружениями.

Таким образом, для Российской Федерации в целом свойственен организованный вид спортивно-оздоровительных услуг с учетом интересов потребителей.

Такое положение, по мнению автора, объясняется в основном отсутствием спортивно-рекреационных зон, отвечающих требуемому уровню качества, а также несформировавшейся культурой проведения спортивно-оздоровительного отдыха.

Отметим, что в Германии действует 85,5 тысяч спортивно-оздоровительных центров, в которых занимаются 5,9 млн. участников более чем 100 различными видами спорта. В США насчитывается более 15 тыс. клубов, в Финляндии - около 6 тыс. [18].

В отличие от клубного вида спортивно-оздоровительных услуг, спортивно-оздоровительный отдых имеет массовый характер. В качестве объекта спортивно-оздоровительного отдыха могут рассматриваться специально обустроенные площадки, дорожки, места. Для конечных потребителей этого вида услуг затраты будут минимизированы и определяться стоимостью спортивной одежды, обуви и индивидуального инвентаря.

Отметим, что любые организованные услуги рынка спортивно-оздоровительных услуг связаны со спортивно-оздоровительным сервисом, который следует рассматривать, как систему экономически обоснованного создания, предоставления и потребления услуг, удовлетворяющих индивидуализированные потребности человека, связанные с составлением специалистом программ для его получения, направленных на его оздоровление и физическое развитие.

Формирующие систему спортивно-оздоровительного сервиса компоненты состоят из:

- занятий и тренировок по циклическим, процессуальным, игровым видам спорта и единоборствам, осуществляемым на основе платности, выработанных тренером программ с целью физического развития и оздоровления;

- занятий и тренировок по организованному туризму с использованием специфических природно-географических возможностей (горные лыжи, рафтинг, дайвинг, кайтинг, виндсерфинг; анимационные услуги в туризме), предоставляемые туристскими организациями и их партнерами, с целью оздоровления и физического развития;

- фитнес-тренировок (аэробика, танцевальные направления, силовые занятия, дыхательная гимнастика, пилатес, калланетика, йога), как специализированных занятий физическими и дыхательными упражнениями в целях оздоровления, поддержания физической формы и физического развития;

- веллнес-технологий как сочетание методик оздоровления организма и достижения состояния физического и душевного благополучия.

Разнообразие входящих в систему спортивно-оздоровительного сервиса компонент свидетельствует о необходимости применения в данной сфере соответствующих технологий, позволяющих обеспечить не только безопасность пользователей туристско-оздоровительных услуг, но и конкурентоспособность данного вида услуг на международном рынке. В этой связи основными сферами, формирующими конкурентоспособную систему спортивно-оздоровительного сервиса и обеспечивающими развитие спортивно-оздоровительного комплекса страны, выступают медицина, биология, химия. Таким образом, дальнейшее развитие спортивно-оздоровительной индустрии формируется под влиянием научно-технического прогресса.

Тем не менее, основная роль в сфере спортивно-оздоровительных услуг возлагается на кадры, обеспечивающие эффективное управление отраслью. Отметим, что специфика данной сферы обуславливает необходимость подготовки узконаправленных специалистов. При этом в последнее время сформировались предпосылки по объединению знаний, умений, навыков и усилий специалистов в рассматриваемой отрасли с целью выработки единой системы подходов к подготовке кадров.

Следует отметить, что, несмотря на схожие цели, преследуемые государственными органами управления в целом в процессе развития сферы спортивно-оздоровительных услуг, в России и странах Запада отличен подход в понимании самого процесса предоставления спортивно-оздоровительных услуг. Так, отечественные исследователи базируются на Госстандарте России от 18 марта 2003 г, согласно которому физкультурно-оздоровительная услуга рассматривается как деятельность исполнителя, направленная на удовлетворение потребностей определенных групп потребителей, цели которых в получении этих услуг могут различаться. Среди основных целей выделяются следующие:

- поддержание и укрепление здоровья;

- профилактика заболеваний;

- физическая реабилитация;

- поддержание высокой работоспособности;

- участие в различных видах активного отдыха;

- проведение физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

Исполнителями такой услуги могут быть организации любой организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие спортивные услуги.

Подобная ориентация приводит к необходимости дифференциации и самих объектов, оказывающих физкультурно-оздоровительные услуги, среди которых выделяются спортивные клубы, секции, арены, залы, бассейны, гостиницы, туркомплексы, фитнес-центры, а также школы, институты, санатории, лагеря.

Кроме того, к объектам рынка спортивно-оздоровительных услуг относятся конкретные услуги, получаемые потребителем в организациях, относящихся к спортивно-оздоровительному комплексу [22]. В частности:

- занятия в фитнес-клубах;

- уроки физвоспитания в учебных заведениях;

- оздоровительные процедуры в специализированных организациях

- спортивно-оздоровительного сектора;

- тренировки в спортивных секциях и школах;

- соревнования;

- спортивные шоу.

Также объектом спортивно-оздоровительных услуг выступают: методики занятий, технологии тренировок, комплексы упражнений и занятий, технологии оздоровительных процедур, системы и программы физической подготовки и воспитания, представляющие собой интеллектуальный продукт; инвентарь, покрытия, оборудование, одежда и обувь, т.е. все те группы товаров, которые обеспечивают комфортное получение спортивно- оздоровительных услуг, проведение спортивно-зрелищных мероприятий, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, потребитель физкультурно-оздоровительной услуги получает ее в объектах спортивно-оздоровительной сферы через спортивно-зрелищные, культурно-массовые, развлекательно-игровые и рекреационные мероприятия.

Среди основных участников рынка спортивно-оздоровительных услуг можно выделить следующих [22]:

- тренеров, преподавателей, инструкторов, работников оздоровительной сферы и индустрии красоты, предоставляющих услугу спортивно- оздоровительного характера;

- производителей спортивной одежды, аксессуаров, обуви, инвентаря;

- организаторов спортивно-зрелищных мероприятий, ориентированных на широкий круг потребителей;

- работников научной и образовательной сфер, применяющих новые методики занятий, использующих современные технологии тренировок и оздоровительных средств;

- участников рынка спортивно-оздоровительных услуг, формирующих информацию о данном рынке.

В этой связи основная задача на государственном уровне управления в сфере спортивно-оздоровительных услуг - ведение здорового образа жизни населения - может быть реализована через требования к спортивным услугам, основным из которых является формирование здорового образа жизни.

Спортивно-оздоровительные услуги - это услуги, связанные с обеспечением занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях оздоровления и физического развития потребителей, которые могут быть оказаны в разнообразных организационных формах на платной или бесплатной основе государственными или коммерческими организациями индивидуально или в группах с использованием методик и привлечением специалистов. Кроме того, спортивно-оздоровительные услуги могут включать в себя консультирование, дополнительные и сопутствующие услуги.

В целом отечественный подход к спортивно-оздоровительным мероприятиям можно рассматривать, как добровольный или организованный процесс, направленный на восстановление, развитие и совершенствование физических, адаптационных, эмоциональных, духовных возможностей и сил индивидуума посредством физической культуры с целью оптимального его функционирования в природной и социальной среде [11]. При этом специфика спортивно-оздоровительных услуг будет определяться объектом их предоставления.

В мире в целом спорт рассматривается как основополагающая составляющая, влияющая на формирование личности и общества в связи с тем, что в условиях индустриального и постиндустриального развития общества спорт приобрел цивилизационные социально-культурные трансформации и был включен в общую систему международного взаимодействия и коммуникативно-информационного обмена, в результате чего стал частью глобальной экономической системы. Данная позиция определяет необходимость государственного субсидирования спортивного движения. Таким образом, несмотря на то, что каждой стране присуща своя национальная система физкультурно-спортивного движения, в странах Запада, она сложилась благодаря органичному сочетанию усилий государства, правительственных, общественных и частных организаций.

Отметим, что такой подход повлиял и на саму сущность спортивно- оздоровительных услуг за рубежом. В данном секторе нашли свое применение «спорт для всех» и «рекреационный спорт».

1.2 Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг

Сфера спортивно-оздоровительных услуг (СОУ) входит в число отраслей экономики, степень развития которых характеризует эффективность и конкурентоспособность общественной и экономической модели государства. Не оказывая значимого влияния на такие параметры, как ВВП или макроэкономическая стабильность, тем не менее, данная отрасль является индикатором степени развития социально-экономических институтов и присутствия общественного запроса на новое качество человеческого капитала и трудовых ресурсов.

Современное информационное общество формирует повышенные требования к согласованию интересов различных экономических субъектов.

В этой связи, например, возникают многочисленные общественные и отраслевые объединения, формируются новые государственные институты, консолидируются позиции предпринимательства.

По мнению специалистов, спортивно-оздоровительные услуги являются той плоскостью, где тесно пересекаются социальная функция государства, коммерческие интересы бизнеса в отношении собственной прибыльности и эффективности трудовых ресурсов, а также текущие потребности населения в повышении качества жизни. Все это вместе должно стать основой для функционирования всех других сфер экономики. И в этом смысле, спортивно-оздоровительный сектор экономики становится важным фактором стимулирования всех участников рынка к согласованному взаимодействию, учету взаимных общественных и экономических интересов, определению лучших практик хозяйствования.

Таким образом, можно выделить два ключевых компонента рынка СОУ: непосредственно рыночный и регулятивно-социальный государственный. Государство определяет вектор развития СОУ как элемента социальной политики, формирует нормативно-правовую базу рынка, выделяет финансирование на соответствующие государственные программы, обеспечивает реализацию государственной политики на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном. Кроме того, именно на государство возложена функция стимулирования бизнеса к участию в рыночных проектах СОУ, популяризации данной сферы среди населения.

Так, согласно ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [2] основными принципами, на которых базируется законодательство о физической культуре и спорте, являются:

- свободный доступ к физической культуре и спорту, которые рассматриваются как необходимые условия развития не только физических, но и интеллектуальных и нравственных способностей личности;

- доступность объектов спорта для всех категорий граждан и групп населения;

- единство нормативно-правовой базы в рассматриваемой области на территории всей страны;

- эффективное сочетание мер государственного регулирования с мерами саморегулирования в отрасли спорта и физической культуры;

- безопасность жизни и здоровья лиц, как занимающихся физической культурой и спортом, так и участников и зрителей спортивных мероприятий;

- непрерывность и преемственность физического воспитания граждан;

- развитие всех видов спорта с учетом их уникальности, социальной и образовательной функций, а также специфики предоставления.

Для обеспечения развития массового спорта на государственном уровне управления предусматриваются:

- разработка и реализация государственной политики в рассматриваемой области;

- подготовка и реализация программ развития физической культуры и спорта в стране;

- подготовка кадров в области физической культуры и спорта;

- пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- научно-методическое обеспечение отрасли;

- строительство и реконструкция объектов спорта;

- научные исследования в отрасли;

- и прочее.

Такой подход позволяет осуществлять комплексные решения в отрасли физической культуры и спорта и постепенно формировать условия для вовлечения как можно большего количества участников в данную сферу.

Реализации этой цели будут способствовать и мероприятия по расширению возможностей для вовлечения граждан в сферу спорта по месту работы, жилья, отдыха, что становится возможным на основе:

- предоставления работникам условий для занятий физической культурой и спортом, проведения физкультурных, спортивных и реабилитационных мероприятий;

- предоставления работникам и членам их семей возможности использовать объекты спорта, спортивное оборудование и инвентарь, принадлежащих организации, в удобное для них время;

- создания условий руководством турбаз, санаториев и домов отдыха для использования имеющейся у них спортивно-оздоровительной базы в процессе лечения и отдыха граждан с целью укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний;

- создания условий органами местного самоуправления для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан[2].

Необходимо отметить в этой связи, что в целом закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в большей степени задает рамочные условия развития спорта в РФ, практически не затрагивая вопросы рыночного продвижения СОУ. В первую очередь, речь идет об отсутствии положений о развитии инфраструктуры массовых спортивно-оздоровительных услуг как основы новых организационно-экономических форм в отрасли. Переход от узконаправленного понимания спорта в системе государственных ценностей к интеграции СОУ в текущую модель социально-экономического развития страны должно, по нашему мнению, изменить статус массового сегмента спорта на приоритетный в вопросе конкурентоспособности трудовых ресурсов страны.

В этой связи, более актуальной представляется разработанная в 2015 году «Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» [7], учитывающая современные тенденции развития сферы физической культуры и спорта и необходимости удовлетворения возросших запросов потребителей.

При этом данная программа согласуется с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [1], определяющей необходимость скорейшего перехода от экспортно-сырьевой модели экономического роста к инновационной модели, что позволит сформировать принципиально новый механизм социального развития, базирующийся на развитии человеческого потенциала страны. Кроме того, Концепцией [1] предусматривается рост конкурентоспособности национального спорта как основы дальнейшего развития отрасли.

На обеспечение поставленной цели направлены две основные задачи: развитие системы массового спорта и развитие спорта высших достижений. При этом особый акцент делается на то, что базой для реализации поставленных цели и задач должно стать действенное правовое поле, позволяющее расширить спектр предоставляемых отраслью услуг.

Финансовая поддержка определенных выше мероприятий должна осуществляться за счет консолидированных средств бюджета и негосударственных организаций. Такое решение, по мнению экспертов, позволяет судить о перспективах взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере физической культуры и спорта и формировании предпосылок для становления рынка спортивно-оздоровительных услуг.

Таким образом, уже в базовом документе страны сфера спорта рассматривалась как локомотив дальнейшего развития народнохозяйственного комплекса, для чего в первую очередь необходимо действенное правовое регулирование, и, во вторую, - налаживание эффективных взаимодействий между всеми участниками сферы физической культуры и спорта, что позволит сформировать рынок спортивных услуг, отвечающий современным потребностям всех категорий населения.

В целом следует отметить, что в сфере физической культуры и спорта наблюдается поступательное развитие мер правового регулирования и формирования обеспечивающих основ для развития отрасли. Однако применение старых методик при работе объектов сферы физической культуры и спорта, а также при развитии массового спорта и спорта высших достижений не позволяет преодолеть барьер, сдерживающий проникновение рыночных инструментов в данную отрасль. Именно данное положение, на наш взгляд, является приоритетной задачей, требующей скорейшего решения и обеспечивающей рост конкурентоспособности отрасли.

В результате приоритетным направлением дальнейшей социальной и экономической политики государства становится необходимость ведения здорового образа жизни населением страны посредством использования современных инструментов, средств, методов. При этом, значимый вклад в формирование здорового образа жизни должно внести формирование соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом для различных групп населения. Кроме того, необходимо развитие спортивной инфраструктуры и обеспечение к ней доступа всех категорий населения, а также повышение конкурентоспособности отечественного спорта на мировом рынке.

Именно эти направления отражены в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года [5], что свидетельствует о системном формировании правовой базы в сфере спорта. Согласно Стратегии [5], развитие спорта и физической культуры позволит обеспечить рост человеческого потенциала России. В результате следования действенной социальной политике, проводимой государством, становится возможной реализация в исследуемой сфере современных подходов к развитию отрасли физической культуры и спорта.

Этому должны способствовать задачи по:

- созданию современной национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения;

- модернизации сети образовательных учреждений;

- совершенствованию методики подготовки спортсменов;

- формированию действенной системы ресурсного обеспечения отрасли;

- подготовке кадров для сферы физической культуры и спорта;

- широкому внедрению научных результатов в исследуемой сфере;

- формированию и расширению инфраструктуры рынка спортивных услуг;

- финансовому обеспечению отрасли на основе использования рыночных и государственных инструментов;

- обеспечению информационной открытости физкультурно-спортивного комплекса страны.

Безусловно, что системности реализуемых в отрасли физической культуры и спорта мероприятий должно способствовать не только правовое регулирование в данной сфере, но и меры по территориальному развитию, что позволит охватить большие территории и вовлечь в занятия спортом большее количество населения посредством строительства новых объектов физической культуры и спорта. При этом следует учитывать уже сложившиеся особенности потребления тех или иных видов услуг в конкретном субъекте федерации, а также сформировавшуюся инфраструктуру.

В целом тенденции последних лет свидетельствуют о том, что, благодаря программным мероприятиям, реализуемым на уровне государственных органов управления, многие организации спорта и физической культуры смогли преодолеть негативный тренд развития и создать импульс для формирования устойчивого потенциала отрасли в целом. Дальнейшее эффективное развитие физической культуры и спорта становится возможным в условиях развитой инфраструктуры и эффективном применении методических решений [7]. При этом необходим учет потребностей всех целевых аудиторий, а также специфики деятельности различных участников исследуемой сферы.

Анализ вариантов решения этих задач показал целесообразность использования интенсивного варианта, предусматривающего применение программно-целевого метода [7]. При этом, следует учитывать, что социальная значимость задач обуславливает необходимость доминирования государственных регуляторов при их решении. Следовательно, государством должен быть реализован комплекс мер, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и ориентированных на повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений. Таким образом, дальнейшее развитие сферы физической культуры и спорта должно развиваться по следующим основным направлениям [7]:

- строительство спортивных объектов шаговой доступности с учетом интересов лиц с ограниченными возможностями;

- развитие материально-технической базы по наиболее массовым видам спорта;

- обеспечение непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;

- формирование спортивного резерва;

- обеспечение развития спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского, Дальневосточного и Крымского федеральных округов.

Развитие сферы физической культуры и спорта по этим направлениям обеспечит эффективность функционирования рассматриваемой сферы в долгосрочном периоде времени, а также рост конкурентоспособности как отдельных видов спорта, организаций, их предоставляющих, так и всей отрасли в целом. Достижение данной цели будет свидетельствовать о сбалансированном развитии общества и о поддержании на должном уровне здоровья граждан.

Таким образом, государственные программы поддержки в сфере физической культуры и спорта ориентированы в основном на обеспечение доступности всех слоев населения к услугам, оказываемым в этой сфере. В результате, средства, поступающие из федерального, регионального и местного бюджетов представляют собой доминирующую часть в общем объеме финансирования программных мероприятий, инициированных государством.

В табл. 1.1 представлены данные по финансированию мероприятий согласно Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы». Данные финансовые средства должны позволить обеспечить потребности населения в спортивных объектах шаговой доступности и объектах спортивной инфраструктуры.



Таблица 1.1. Перечень мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» в разделе Совершенствование условий для развития массового спорта (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Как видно из табл. 1.1, основная доля средств должна поступить из федерального бюджета. Средства субъектов РФ будут привлекаться только при необходимости развития территорий, что в настоящее время определяется геоэкономическими изменениями.

В целом сложившаяся последовательность в сфере правового регулирования рассматриваемой отрасли позволяет осуществлять мероприятия ФЦП в рамках Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. В результате становится возможным достижение следующих целевых показателей Стратегии [5] к 2020 году:

- рост количества систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан до 40% населения;

- рост количества систематически занимающихся физической культурой и спортом людей с ограниченными физическими возможностями до 20 % от общего количества таких лиц;

- рост количества систематически занимающихся физической культурой и спортом обучающихся до 80 % от общего количества обучающихся.

Строительство объектов инфраструктуры спортивно-оздоровительных услуг тесным образом связано с вопросами территориального планирования и соответствия параметрам социально-экономического развития регионов.

Заданные рамочные показатели обеспеченности населения спортивно- оздоровительными услугами, сформированные федеральными программами, должны достигаться с учетом потребностей муниципалитетов и опираться на территориально-сбалансированный отраслевой анализ региональных властей.

Необходим также механизм обратной связи, опирающийся на статистические данные и реальные потребности рынка и населения.

Таким образом, в современных условиях хозяйствования возрастает значимость мер государственного статистического наблюдения за развитием физической культуры и спорта, которое осуществляется на основе регламентированных форм федерального статистического наблюдения, и мониторинга социально-экономического развития. В результате, становится возможной реализация актуальных мероприятий, отмеченных как на региональном, так и на федеральном уровнях власти. В частности, полученные данные позволяют сделать вывод о положительной динамике роста занимающихся физической культурой и спортом не только среди взрослого населения, но и среди детей и подростков, которые смогли удовлетворить свои потребности в построенных в рамках программных мероприятий спортивных объектах.

Отметим, что проблема преодоления низкого уровня вовлеченности в сферу физической культуры и спорта детей и подростков является одной из наиболее актуальных в рамках реализуемой государством социальной политики и ее решение будет способствовать росту экономических показателей развития народного хозяйства страны в целом.

В целом, для современного этапа развития сферы физической культуры и спорта сложилась определенная преемственность в правовом обеспечении отрасли. Это позволяет уточнять принятые на государственном уровне власти решения местными органами самоуправления. Таким образом, именно на органы местного самоуправления возлагается функция по разработке и внедрению эффективных механизмов оказания физкультурно-спортивных услуг населению с учетом территориальных особенностей региона, что обеспечивает условия для развития спортивного рынка. В этой связи государственные органы власти должны принимать решения, учитывая практические особенности их реализации в сфере физической культуры и спорта. Это позволит обеспечить эффективность реализуемых мер и будет способствовать скорейшему преодолению негативных тенденций в отрасли.

В целом следует отметить, что функция государства по поддержке спортивно-оздоровительных услуг может быть реализована не только в сфере нормативного сопровождения отрасли, финансирования и развития инфраструктурных проектов, но и непосредственно в механизмах оказания услуги населению. На наш взгляд, активное участие муниципальных властей в предоставлении СОУ в наибольшей степени соответствует реализации социальной функции государства, позволяет использовать такую организационно-экономическую форму оказания услуг для развития конкурентоспособности трудовых и материальных ресурсов на местах.

Подтверждением этому являются утверждаемые на муниципальном уровне регламенты оказания услуг по проведению физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на определенной территории. В частности, документом предусматривается реализация мер по:

- пропаганде здорового образа жизни среди населения;

- популяризации видов спорта с учетом особенностей местности, сложившихся предпочтений местного населения;

- созданию условий для формирования и удовлетворения запросов и потребностей населения всех возрастных категорий;

- формированию у населения устойчивого интереса не только к регулярным занятиям физической культурой и спортом, но и к здоровому образу жизни и повышению уровня образованности в этой области;

- улучшению качества физического воспитания населения на всех уровнях.

Отметим, что именно на муниципальном уровне физкультурно-спортивные мероприятия приобретают форму физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий [11].

Таким образом, практически рынок спортивно-оздоровительных услуг начинает формироваться на уровне муниципалитетов. При ориентации рынка спортивно-оздоровительных услуг на интересы потребителей, их можно рассматривать как основных участников данного рынка. Уточняя, можно выделить следующих основных участников формируемого рынка спортивно-оздоровительных услуг:

- граждане;

- организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

Отметим, что к категории граждан отнесено все население района вне зависимости от половозрастных признаков и физических ограничений, а также профессиональные спортсмены и команды спортивных коллективов, специалисты в области физической культуры и спорта. К организациям, помимо перечисленных групп, отнесены также и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, регламенты создают правовое поле для расширения организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно- оздоровительных услуг. В дальнейшем сформировавшиеся таким образом организационно-экономические формы хозяйствования в рассматриваемой сфере должны быть подвергнуты рыночной корректировке. Это означает, что в складывающихся условиях влияние рынка на развитие сферы спортивно- оздоровительных услуг значительно и пренебрежение им не позволит сформировать конкурентоспособный спортивно-оздоровительный комплексна уровне страны.

...