Совершенствование спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования Иркутской области

Отметим, что разработка мероприятий в сфере спортивно-оздоровительных услуг на уровне регионов осуществляется на основе политики, проводимой Министерством спорта Российской Федерации. В рамках утверждаемых им правовых положений определяются прогнозные показатели, которые планируется достичь к определенному сроку.

Таким образом, можно видеть, что ключевые показатели не учитывают территориальных особенностей региона и носят обобщенный характер. Ранее представленные данные свидетельствуют о неравномерном размещении объектов физической культуры и спорта по регионам, а также дифференциации по видам спорта и количеству занимающихся на территории. В этой связи, для каждого отдельного региона приоритетными будут отличные от других меры по развитию сферы физической культуры и спорта.

В целом Министерству спорта Российской Федерации отводится ключевая роль в организации публичных мероприятий, призванных консолидировать усилия государства, отраслевого бизнес-сообщества, представителей промышленности и общественных организаций в развитии рынка спортивно-оздоровительных услуг и спорта в РФ.

Таким образом, роль государства в развитии рынка спортивно-оздоровительных услуг не сводится только лишь к правовому регулированию, оказанию наиболее востребованных социальных оздоровительных услуг и развитию инфраструктуры. Актуальные задачи отрасли находятся в сфере гармонизации деятельности различных хозяйствующих субъектов и организационно-экономических форм оказания услуг.



1.3 Муниципальные финансы как основной источник финансирования спортивно-оздоровительного комплекса

Состояние физической культуры и спорта напрямую зависит от эффективности организационно-экономических механизмов в этой системе, в частности, финансирование этой сферы.

Анализ системы финансирования в разных странах позволяет сделать вывод, что в мире существуют две модели финансирования физкультуры и спорта - американская и европейская (табл. 1.2)

Таблица 1.2. Модели финансирования физической культуры и спорта

Страна	Модель финансирования
	Национальная система физкультуры и спорта	Детский и юношеский спорт	Олимпийское движение
США	70 национальных спортивных федераций финансируются за счёт членских взносов, благотворительных пожертвований, взносов для участия в соревнованиях, продажи спортивной одежды, инвентаря, оборудования и атрибутики	финансирование родителей; спортивные федерации спонсируют краткосрочные спортивные лагеря для особо выдающихся юных спортсменов	финансируется за счёт пожертвований частных лиц и делового сообщества; 50% финансирования - гранты Олимпийского комитета от инвестиционной деятельности Олимпийского комитета
Великобритания	система ассоциаций: Британская олимпийская ассоциация, «Спорт Соединенного королевства», «Спорт Англии», «Спорт Шотландии», Фонд развития молодёжного спорта.	в государственных школах занятия финансируются государством	финансируется государством, из фонда лотерей, неправительственными организациями; коммерческими организациями; частными лицами
Испания	Государственный совет по вопросам спорта; спортивные федерации.	Национальная программа помощи детскому спорту (ADЕ); система отбора талантливой молодёжи за счёт средств Государственного совета по вопросам спорта; стипендии талантливой молодёжи;	Целевая программа олимпийских видов спорта (ADO) - привлечение частного капитала, государственное финансирование; финансируется крупнейшими ТНК взамен налоговых льгот и права использования логотипа  и размещения рекламы на атрибутах, принадлежащих Испанскому олимпийскому комитету
Австралия	Австралийская спортивная комиссия (ASC); агентства, ответственные за спорт и физкультуру в штатах; ASF - государственная организация финансирования спорта	финансируется ASC через гранты на проведение программ и мероприятий; спортивные клубы за счёт местных бюджетов; программа SSA - Школьный спорт Австралии  (30 мероприятий национального масштаба) финансируется за счёт региональных бюджетов	За счёт государственных поступлений в ASC и поступлений от бизнеса

В России большую часть финансовой ответственности за развитие системы физкультуры и спорта берёт на себя государство. Сфера физической культуры и спорта в России в абсолютных суммах финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%. При общих тенденциях увеличения финансирования сохраняется небольшой удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в федеральном бюджете и относительная неизменность доли отрасли на уровне 0,17-0,2% от ВВП, что примерно в 10 раз меньше, чем в развитых странах.

Данный объём финансирования со стороны государства не позволяет выполнять все, возлагаемые на физическую культуру и спорт, социально-экономические функции.

С одной стороны, обосновано, что в некоторых сферах физкультурно-спортивных услуг сохраняется государственное финансирование: детский спорт, массовый спорт, адаптивные программы. С другой стороны, некоторые направления сферы физической культуры и спорта могут обходиться частными инвестициями, и для развития инвестиционной деятельности в них достаточно косвенного государственного регулирования (корпоративный спорт, спорт высших достижений, др.).

Необходимо максимизировать все возможные источники финансирования, создавая взаимовыгодные условия для всех потенциальных участников (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Источники финансирования физической культуры и спорта

В частности, региональным и муниципальным органам власти следует проводить оценку эффективности и равномерности налоговой нагрузки и потенциала увеличения налогового бремени по видам экономической деятельности и сферам региональной экономики, в том числе физической культуре и спорту. Вопросы предоставления платных услуг сегодня в стране решаются неэффективно. В то время как, например, в Австрии доходы от спортивно-оздоровительных услуг составляют около 2% от ВВП, в Швейцарии - 1,8%, а в нашей стране этот показатель составляет всего 0, 06%. Для расширения предоставления спортивно-оздоровительных услуг необходим комплекс мер по развитию малого предпринимательства, частно-государственного партнерства в области физической культуры и спорта.

Россия должна создать свою структуру финансирования спорта, взяв за основу наиболее подходящие в финансовом и организационном планах системы управления спортом, как на местах, так и государственном уровне.

Правительство получит за счет развития разносторонней финансовой системы поддержки бизнеса сразу несколько полезных эффектов: в снижение государственного финансирования разнообразных физкультурно-спортивных программ федерального и местного уровней; развитии социально значимой сферы предпринимательской деятельности, за счет которой оздоравливается население, и создаются новые рабочие места; увеличиваются налоговые поступления в бюджеты всех уровней за счёт развития спортивного бизнеса.

Подобный подход заложен и в основах финансового обеспечения реализации Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, что ещё раз подтверждает необходимость поиска оптимальной модели финансирования физкультурно-спортивных услуг.

Отечественная сфера спортивно-оздоровительных услуг демонстрирует высокую степень готовности и восприятия новых организационно-экономических форм хозяйствования. Имеющиеся различия в их развитии изначально обусловлены спецификой потребления тех или иных видов услуг спорта и оздоровления. Устоявшиеся формы предоставления услуг в основном затрагивают сферу спорта и физической культуры. Последнее до сегодняшнего времени остается актуальным направлением подготовки.

Услуги, предоставляемые организациями в области оздоровления, характеризуются большей гибкостью. Это выражается прежде всего в использовании современного инструментария как при развитии самой организации, так и при оказании такой услуги потребителю.

Анализ нормативно-правовой базы подтверждает рыночные тенденции об использовании современного инструментария в процессе развития рынка спортивно-оздоровительных услуг. Тем не менее, по-прежнему сохраняется приоритетность в следовании уже выработанному пути развития сферы спорта без учета требований рынка. Доминирование государственного регулирования в данной сфере приводит к невозможности развития именно спортивно-оздоровительного рынка услуг. Такой подход обуславливает осуществление финансирования сферы за счет государственных средств и средств муниципалитетов.

Стремление к занятию отечественной сферой спорта конкурентных позиций на мировом рынке спортивных и оздоровительных услуг требует пересмотра устоявшихся позиций и привлечения к процессу регулирования и финансирования сторонних участников рынка. Привлечение фондов к поддержке сферы спорта не следует рассматривать как альтернативный вариант эффективного развития отрасли, так как имеющийся отечественный опыт взаимодействия свидетельствует о необходимости расширения не столько участников, оказывающих поддержку спорту, сколько инструментов их взаимодействия.

Отметим, что спорт, а не спортивно-оздоровительный комплекс или услуга, рассматривается как объект государственно-частного партнерства (ГЧП), входящий в состав социальной инфраструктуры. Таким образом, при использовании механизма ГЧП происходит перекос в процессе обеспечения требуемой инфраструктурой объектов оздоровления. В результате, механизмы ГЧП ограничивают возможности этих хозяйствующих субъектов в привлечении инвестиций и эксплуатации объектов. В этой связи, на наш взгляд, дальнейшее доминирующее использование механизма ГЧП приведет к усилению тенденции дифференциации в уровне развития сферы спорта и сферы оздоровления, что является недопустимым в условиях рассмотрения сферы спортивно-оздоровительных услуг как единого целого.

Следует отметить, что такая устоявшаяся форма взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования, как ГЧП, в основном ориентирована на экономию бюджетных средств при сохранении на прежнем уровне качества предоставляемых услуг и территориальном развитии. Отсутствие ориентации на удовлетворение спроса потребителей в этих услугах, а также обеспечение конкурентоспособности спортивно-оздоровительных услуг, предприятий, их предоставляющих, всей сферы спорта и оздоровления свидетельствует о том, что данный инструмент уже не отвечает современным требованиям рынка и сдерживает его развитие. Кроме того, применение устаревших механизмов в исследуемой сфере не обеспечивает скорейшего ее вхождения в мировое спортивное пространство, что в современных условиях является приоритетной задачей.

Концессия, как одна из договорно-правовых форм ГЧП, предоставляет возможность по строительству и/или реконструкции объекта соглашения, что для сферы спорта является актуальным. Однако целесообразность такого соглашения также не отвечает современным требованиям рынка, требующих определенной гибкости в использовании тех или иных механизмов. На наш взгляд, основным преимуществом использования механизмов ГЧП и концессионных соглашений в сфере спорта и оздоровления является то, что данные механизмы нормативно и методически проработаны. Тем не менее, в складывающихся условиях это же положение может выступать и как определенный недостаток в связи с невозможностью применения их в совокупности с рыночными механизмами. Кроме того, механизмы ГЧП и концессионные соглашения характеризуются накопленным практическим опытом применения в сфере спорта. Сфера оздоровления является новой для их применения и требует определенной адаптации.

Еще одним механизмом, уже получившим правовую и методическую поддержку, является лизинг. Данный инструмент остается простым и доступным механизмом приобретения оборудования. Среди наиболее общих преимуществ спортивного лизинга можно отметить: рациональность инвестирования, гибкость, незначительные материальные затраты, возможность покупки оборудования мировых и отечественных производителей, а также тренажеров, бывших в употреблении. Более серьезный анализ выявляет как достоинства использования механизма спортивного лизинга, так и его недостатки. Достоинства использования лизинга в сфере спорта и оздоровления сводятся к следующим:

- в период действия договора лизинга собственником имущества является лизинговая компания. Такое положение означает, что лизингодатель отвечает за покупку, установку, гарантийное техобслуживание и ремонт спортивного оборудования, несет ответственность за качество приобретенного оборудования, и принимает решения в случае возникновения неисправностей;

- быстрая окупаемость оборудования при отлаженном спросе на данный вид услуг у предприятия, предоставляющего спортивно-оздоровительные услуги;

- выплата процентов по договору лизинга может быть осуществлена за счет доходов от использования данного оборудования;

- отсутствие залога;

- возможность приобретения дорогостоящего оборудования;

- приобретение спортивных тренажеров без первоначального взноса, что позволяет привлечь большее количество клиентов;

- возможность начать свой спортивный бизнес без наличия требуемых инвестиций;

- сокращение налоговых отчислений в связи с нахождением спортивного оборудования на балансе лизингодателя.

Однако существуют и определенные недостатки использования спортивного лизинга, прежде всего следует выделить такие, как:

- оформление предприятия сферы спорта и оздоровления как юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- срок функционирования предприятия-покупателя должен составлять как минимум 1 год;

- предприятие лизингополучателя должно быть безубыточным, что будет является подтверждением его платежеспособности;

- при отсутствии первоначального взноса оборудование должно быть ликвидным, арендатор должен характеризоваться наличием стабильного финансового положения и положительной кредитной историей.

В связи с разработанностью правового обеспечения лизинга можно сделать вывод о перспективности его использования в сфере спорта и оздоровления не только для предприятий данной отрасли, но и для государства. Последнее определяется существенным ослаблением финансовой нагрузки на бюджеты страны, а также наличием организационно-экономических преимуществ, которые при использовании такого инструмента становятся доступными для лизингополучателя.

Таким образом, применение механизмов государственно-частного партнерства и лизинга в сфере спорта и оздоровления, инициируемое со стороны государства, но не отражающее специфики данной отрасли, должно быть дополнено рыночными инструментами такими, как франчайзинг, ритейл, консалтинг, аутсорсинг.

Отметим при этом, что каждый из инструментов обладает своей спецификой, поэтому их эффективное использование требует изучения имеющегося положительного опыта зарубежных стран, а также сформировавшегося потенциала отечественных специалистов в той или иной области.

Если для государственно-частного партнерства и спортивного лизинга на уровне нормативно-правового регулирования уже отлажен механизм взаимодействия между участниками, и его применение способствует росту качества предоставляемых услуг и привлечению частных ресурсов, то для использования рыночных инструментов, доказавших свою перспективность при развитии сферы спорта и оздоровления в странах Запада, еще предстоит отладка всех взаимодействий на отечественном рынке спорта и оздоровления.

В настоящее время услуги в области спорта и оздоровления являются одним из перспективных направлений использования системы франчайзинга.

В России уже имеется положительный опыт применения данного инструмента в индустрии спорта, в частности, в сфере фитнес-бизнеса. Среди основных преимуществ применения франчайзинговой системы в фитнес-бизнесе можно назвать:

- положительная динамика роста узнаваемости бренда;

- свободное перемещение потребителей услуг между разными центрами;

- возможность организации масштабных акций.

Все это влияет на рост потока пользователей услуг фитнес индустрии и выводит ее на высокий конкурентоспособный уровень.

Остальные направления спорта и оздоровления остались менее вовлеченными в данную систему. При этом, представляется сложным оценить, насколько использование системы франчайзинга способствовало росту конкурентоспособности как отдельных организаций сферы спорта и оздоровления, так и всего спортивно-оздоровительного комплекса страны.

Кроме того, использование рыночных инструментов для дифференциации способов взаимодействия сторон на рынке спорта и оздоровления требует консультационной поддержки как со стороны государственных органов власти, так и со стороны специализированных консультационных фирм, оказывающих поддержку в данном направлении. По мнению экспертов, государству следует переложить данную функцию на уровень местных органов самоуправления, что позволит решать существующие задачи с учетом специфики территории, а также сложившегося спроса на услуги спорта и оздоровления в данной конкретной местности.

Оказание консультационных услуг со стороны специализированных фирм может быть возложено на вновь создаваемые организации, специализирующие именно на этом. Такие организации должны быть негосударственной формы собственности, что расширит перечень участников рынка спорта и оздоровления и обеспечит развитие новых организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг, а также создаст предпосылки для их эффективного взаимодействия.

Несформированность исследуемого рынка, а также отсутствие здоровой конкуренции являются существенными ограничителями в процессе поиска новых инструментов и механизмов взаимодействия. В этой связи, в современных условиях франчайзинг в сфере спорта и оздоровления становится еще одним рыночным инструментом, использование которого не получило широкого практического применения. Мало того, отсутствует обоснованная необходимость в применении инструментов франчайзинга в исследуемой сфере. Данная ситуация стала следствием проводимой государством политики, использования старых моделей взаимодействия в сфере спортивно-оздоровительных услуг, отсутствием конкурентоспособного рынка, позволяющего российскому спорту влиться в мировое спортивное сообщество. В результате становится затруднительным вытеснение физической культуры оздоровлением, несмотря на регламентацию ведения здорового образа жизни на государственном уровне управления.

Таким образом, правовое закрепление ряда положений в сфере спорта и оздоровления на различных уровнях власти еще не означает готовности субъектов хозяйствования в данной сфере к их реализации.

Как уже было отмечено ранее применение системы франчайзинга характеризуется неоднородности территориального покрытия. Это прежде всего связано с дифференцированным уровнем развития территорий и сформировавшегося там рыночного потенциала. При этом в целом тенденция такова, что запаздывающее нормативно-правовое регулирование данного направления деятельности приводит к опережающему развитию практики осуществления франчайзинга в отдельных субъектах федерации. В результате, на сегодняшний день в Москве и некоторых других регионах работает Российская ассоциация франчайзинга, некоторые региональные программы, разрабатывающие механизмы поддержки франчайзинга, уже реализуются на местах.

Решение проблем, сдерживающих распространение системы франчайзинга в сфере спорта и оздоровления, во все регионы должно быть инициировано рынком, но осуществляться государством, так как эффективность развития данного механизма позволит обеспечить устойчивый экономический рост России в целом.

Учитывая то, что сфера спортивно-оздоровительных услуг представлена значительным количеством участников, в частности, компаниями, предоставляющими услуги в области строительства, проектирования и оснащения различного рода спортивных объектов, предоставления экипировки и формы, видеосудейства и многоканальной записи, а также информационной поддержки, внедрение аутсорсинга позволит сэкономить от 10 до 50% бюджетных средств за счет увеличения конкуренции в секторе заказов. Данное положение позволяет рассматривать аутсорсинг как перспективный механизм взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг. В целом, аутсорсинг позволит сократить издержки и обеспечить рост качества выполняемой работы.

При этом основной сдерживающий фактор для развития аутсорсинга в сфере спорта и оздоровления схож с тем, который затрудняет использование системы франчайзинга в рассматриваемой отрасли. Это прежде всего ограничения, накладываемые правовым регулированием в исследуемой области. Кроме того, развитию механизма аутсорсинга в сфере спорта и оздоровления препятствуют имеющиеся бюджетные ограничения и неэффективность политики, проводимой государством.

Отметим, что возможность привлечения к техническому и сервисному обслуживанию объектов сферы спорта и оздоровления сторонних организаций определяется собственником объекта. Для определения целесообразности использования аутсорсинг-услуг в данной сфере необходимо проведение оценки эффективности эксплуатации. Такой подход является наиболее верным и корректным. Отметим, что специфика использования аутсорсинг-услуг заключается в их длительности. При стратегическом управлении предприятием использование данного механизма становится наиболее привлекательным. При этом риски и ответственность возлагаются на аутсорсера. Таким образом, на наш взгляд, при строительстве объектов сферы спорта и оздоровления в период свыше одного года следует прибегать к аутсорсинг-услугам. Это позволит существенным образом сократить бюджетные средства, сократить риски и обеспечить высокий

уровень качества сдаваемого объекта. Помимо этого универсальность данного инструмента в периоды, характеризующиеся разной экономической обстановкой, делает его более востребованным на рынке спорта и оздоровления. Так, в стабильной экономической ситуации в стране в целом использование аутсорсинг-услуг в сфере спорта и оздоровления позволяет объектам данной сферы получить следующие преимущества:

- сократить издержки;

- стать более гибкими;

- повысить качество;

- снизить риски.

В кризисных условиях преимущества аутсорсинга сводятся к следующим:

- оптимизация затрат;

- эффективное стратегическое управление.

Оказание консультационных услуг может быть осуществлено как при развитии каждого из рассмотренных выше механизмов и выступать в этом случае дополнительной услугой, так и самостоятельной отдельной услугой. В любом случае основной задачей использования механизма консалтинга в сфере спорта и оздоровления является повышение информированности всех участников рынка о его текущей и перспективной деятельности с целью рационализации реализуемых решений и оптимизации бизнеса. В настоящее время консалтинговые услуги еще не получили должного правового и методического обеспечения. По этому признаку его можно отнести к рыночному инструменту, не получившему своего развития на отечественном рынке спортивно-оздоровительных услуг. Тем не менее, к настоящему времени сложилась обоснованная необходимость в широком применении данного инструмента в сфере спорта и оздоровления.

Эффективность применения консалтинговых услуг в исследуемой сфере будет определяться налаженностью коммуникаций между бизнесом, спортом и аудиторией. И именно в этом будет проявляться эффективность взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг. При этом актуальность консалтинг-услуг в сфере спорта и оздоровления будет определяться их направленностью. Это означает, что для каждого участника рынка спорта и оздоровления необходимо индивидуализированное предложение консалтинг-услуг, позволяющих выработать стратегические и тактические меры по достижению определенной цели деятельности хозяйствующим субъектом спортивно-оздоровительной сферы.

Учитывая необходимость привлечения к спортивно-оздоровительной сфере дополнительных финансовых средств и развитии практики спонсорства, получившей свое распространение в странах Запада, целесообразно использование механизмов sponsor-консалтинга, ориентированных на:

- продвижение брендов и продукции через спортивные события и виды спорта;

- поиск и привлечение спортсменов для участия в рекламе и спонсорских проектах;

- разработку и реализацию программ активизации спонсорства;

- ведение рекламной кампании по уникальной методике;

- подготовку аналитических отчетов по результатам реализации спонсорских проектов.

Данный механизм консалтинг-услуг на рынке спорта и оздоровления должен быть реализован совместно с PR- консалтингом, позволяющим:

- осуществлять стратегическое планирование PR-деятельности спортивной организации;

- проводить PR-кампании в СМИ;

- организовывать мероприятия для прессы;

- осуществлять поиск и привлечение информационных партнеров;

- организовывать интервью и выступления;

- разрабатывать и проводить мероприятия, повышающие социальную ответственность организации.

Широкое распространение в настоящее время получает stadium- консалтинг, позволяющий оптимизировать деятельность спортивных арен и стадионов, в частности, использование данного механизма предполагает:

- разработку бизнес-плана строительства, реконструкции или приспособления спортивных объектов;

- оценку эффективности использования действующих спортивных объектов, а также внедрения планов их коммерческого использования;

- разработку программ привлечения зрителей на спортивные объекты и спортивные мероприятия;

- выявление рекламных и маркетинговых перспектив спортивных объектов;

- формирование спонсорских и рекламных пакетов.

Быстро происходящие изменения на рынке в целом и в сфере спортивно-оздоровительных услуг требуют гибкости от участников данного процесса. В этой связи особое значение приобретает событийный консалтинг (event-консалтинг), реализация которого способствует:

- организации различного рода спортивных мероприятий;

- разработке требуемой концепции;

- разработке рекламно-анонсирующей кампании;

- налаживанию взаимодействий со СМИ;

- проведению спортивных мероприятий;

- съемке и монтажу видео по итогам проведенного мероприятия.

Безусловной составляющей консалтинг-услуг в сфере спорта и оздоровления является осуществление консалтинга спортсменов, ориентированного на:

- позиционирование и поддержание имиджа в СМИ в соответствии с разработанной стратегией;

- выстраивание коммуникаций со СМИ;

- инициирование информационных мероприятий;

- участие в светских, культурных, спортивных мероприятиях, конкурсахи т.д;

- освещение в СМИ спонсорской, благотворительной деятельности;

- привлечение спортсменов к участию в рекламных и спонсорских проектах;

- оказание юридической поддержки.

Таким образом, предлагается осуществлять выбор того или иного механизма взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг в зависимости от того, насколько конкурентоспособным является рынок спортивно- оздоровительных услуг.

В случае, если рынок СОУ характеризуется как неконкурентоспособный, следует использовать уже получившие правовую поддержку механизмы ГЧП, концессии и лизинга. При развитом рынке СОУ, который рассматривается как конкурентоспособный, целесообразно применение механизмов франчайзинга, ритейла и аутсорсинга.

Особое место будет занимать механизм консалтинга.

Таким образом, сформировавшаяся в муниципальном образовании за истекший период база спортивно-оздоровительного комплекса должна стать площадкой для эффективного внедрения современных рыночных механизмов и инструментов в процессе ее функционирования и развития. Имеющиеся зарубежные практики обеспечения конкурентоспособности предприятий спортивно-оздоровительных услуг должны применяться с учетом адаптации к российским условиям. Однако, основным сдерживающим фактором, помимо отсутствия действенного нормативно-методического обеспечения отрасли, отвечающего требованиям рынка, является то, что уже построенные и функционирующие спортивные объекты имеют различный статус, что требует индивидуального подхода к использованию того или иного инструментария.

В этой связи использование перечисленных выше механизмов должно базироваться на стремлении обеспечить высокий уровень конкурентоспособности рынка спорта и оздоровления, сферы спортивно-оздоровительных услуг, отдельных спортивных организаций, что становится возможным посредством налаживания эффективного взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг.

Отметим, что отечественная практика применения рыночных механизмов в сфере спортивно-оздоровительных услуг может показать перспективность использования определенной их совокупности. Это определяется прежде всего тем, что для исследуемой сферы характерным является тесное взаимопроникновение услуг.

В целом принцип повышения конкурентоспособности отдельного субъекта хозяйствования сферы туризма и оздоровления, предоставляемых им услуг, спортивно-оздоровительного комплекса страны в целом должен стать основополагающим и лечь в основу формируемой системы механизмов эффективного взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг и развития новых организационно-экономических форм хозяйствования в сфере спорта и оздоровления.

При этом мотивированные сотрудники и лояльные клиенты должны обеспечить спрос на предоставляемые услуги спортивно-оздоровительной сферы, государство - сформировать требуемую нормативно-правовую базу, расширив возможности для использования современного рыночного инструментария в сфере спорта и оздоровления, а основные субъекты предоставления спортивно-оздоровительных услуг - предприятия различных организационно-экономических форм хозяйствования - обеспечить приоритетное использование того или иного механизма(ов) эффективного взаимодействия участников исследуемого рынка.

Вне зависимости от того, какой именно механизм(ы) будет применяться в сфере спорта и оздоровления эффективность взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг должна определяться уровнем и качеством жизни людей, а также деятельностью субъектов спорта и оздоровления и спортивно-оздоровительного комплекса в целом.

Так, прежде всего, следует оценить влияние такого взаимодействия на социальную эффективность, которая будет определяться такими показателями, как смертность, продолжительность жизни, длительность заболеваний, количество инфекционных заболеваний и их видов и т.д.

Экономическая эффективность будет определяться количеством объектов спорта и оздоровления, дифференциацией источников их финансирования, разнообразием спортивно-оздоровительных услуг, численностью занимающихся по различным характеристикам, стоимостью спортивно-оздоровительных услуг, равномерностью их территориального покрытия и пр.

Положительная динамика этих показателей позволит сделать вывод о перспективности использования тех или иных механизмов взаимодействия в спортивно-оздоровительной сфере. При этом должно быть доказано, что такие результаты стали следствием именно взаимодействия государственных и негосударственных форм хозяйствования в сфере спортивно-оздоровительных услуг, а не иных факторов.



2 Совершенствование спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования Иркутской области (на примере городского округа Усолье-Сибирское)

2.1 Особенности современного положения и пути совершенствования спортивно-оздоровительного комплекса городского округа Усолье-Сибирское

Перечень объектов в сфере спорта на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское» представлен следующими объектами:

- Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивный центр»;

- Спортивный клуб «Сокол»;

- Спортивный клуб «Дзюдо»;

- Спортивный клуб «Ритм»;

-Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивный  комплекс  «Химик».

За последние годы в городе Усолье-Сибирское наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта. Однако уровень развития физической культуры и спорта в городе Усолье-Сибирское не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям в Российской Федерации.

Таким образом, перед отраслью физической культуры и спорта города Усолье-Сибирское стоят проблемы, решение которых требует современных подходов на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

В настоящее время в сфере физической культуры и спорта города Усолье-Сибирское, как и в Иркутской области и России в целом, остро стоит проблема ухудшения состояния здоровья населения. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.

По состоянию на 1 января 2014 года физической культурой и спортом в городе Усолье-Сибирское систематически занимались 9887 человек, что составляет 12,1% от общего числа жителей, при среднем значении в Иркутской области 15,6%, в Российской Федерации 27,5%%.

Общая ситуация в сфере физической культуры и спорта в городе Усолье-Сибирское характеризуется:

- недостаточной активностью занимающихся физической культурой и спортом на предприятиях и в учреждениях?

- сокращением, а на многих предприятиях и учреждениях отсутствием специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах?

- недостаточным объемом инвестиций в развитие спорта и физической культуры?

- отсутствием соответствующих условий для населения в спортивных сооружениях города Усолье-Сибирское?

- отсутствием в достаточном количестве необходимого спортивного инвентаря, спортивного оборудования на спортивных объектах для занятий массовой физической культурой.

Физическая культура и спорт хорошо развиваются лишь там, где созданы для них соответствующие условия.

Поэтому развитие физической культуры и спорта в городе Усолье-Сибирское требует комплексного и системного подхода. Разработка программы является оптимальным решением вышеназванных проблем с учетом перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Реализация Программы позволит за три года (2015 - 2017 годы) реализовать новые проекты и продолжить выполнение уже начатых, частично решить существующие проблемы в отрасли физической культуры и спорта города Усолье-Сибирское при максимально эффективном управлении муниципальными финансами, а также принять участие в государственных и ведомственных целевых программах Иркутской области, так как обязательным условием для получения субсидий из регионального бюджета на капитальный ремонт, строительство и реконструкцию спортивных объектов города Усолье-Сибирское является наличие утвержденной муниципальной программы города.

Целью муниципальной программы является обеспечение максимальной вовлеченности населения на территории города Усолье-Сибирское в систематические занятия физкультурой и спортом, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в городе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание условий для занятий физической культурой и спортом населения города Усолье-Сибирское.

2. Улучшение результативности спортсменов города Усолье-Сибирское в областных, региональных, всероссийских и международных соревнованиях.

Оценка достижения цели муниципальной программы производится посредством следующих целевых показателей:

1. Удельный вес населения города Усолье-Сибирское, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Данный показатель определяется как отношение численности систематически занимающихся физической культурой и спортом к численности населения города Усолье-Сибирское.

2. Количество посещений занимающихся физкультурой и спортом.

Данный показатель определяется по журналу учета посещений занимающихся.

Муниципальная программа реализуется в период 2015 - 2017 годов.

С целью обеспечения комплексного решения задач муниципальной программы и реализации запланированных мероприятий в структуру Программы включены две подпрограммы:

1. "Развитие физической культуры и массового спорта" на 2015 - 2017 годы.

2. "Подготовка спортивного резерва" на 2015 - 2017 годы.

Указанные составляющие формируют единую функциональную основу для достижения предусмотренных муниципальной программой показателей развития физической культуры и спорта в городе Усолье-Сибирское.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" на 2015 - 2017 годы достигается решение задачи по созданию условий для занятий физической культурой и спортом населения города Усолье-Сибирское.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Подготовка спортивного резерва" на 2015 - 2017 годы решается задача по улучшению результативности спортсменов города Усолье-Сибирское в областных, региональных, всероссийских и международных соревнованиях.

Оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями города Усолье-Сибирское, подведомственными отделу культуры, спорта и молодежной политики администрации города Усолье-Сибирское, в рамках муниципальной программы планируется за счет реализации следующего мероприятия:

1. Обеспечение условий, способствующих населению города Усолье-Сибирское систематически заниматься физической культурой и массовым спортом.

Важным условием успешной реализации муниципальной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы может быть подвержена влиянию следующих рисков:

1. Экономического риска, связанного с повышением уровня инфляции, снижением доходов населения.

В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления данным видом риска. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

2. Финансового риска, связанного с возникновением бюджетного дефицита, секвестрованием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности и, соответственно, недостаточным уровнем финансирования мероприятий муниципальной программы.

Способы ограничения финансового риска:

а) ежегодное уточнение объема финансовых средств исходя из возможностей бюджета города Усолье-Сибирское;

б) определение наиболее значимых мероприятий для первоочередного финансирования;

в) привлечение внебюджетных источников финансирования.

3. Риска, связанного с изменениями законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровне), что может привести к административным или иным ограничениям. Влияние данного риска на результаты муниципальной программы можно уменьшить путем мониторинга планируемых изменений в законодательстве.

4. Административного риска, связанного с неправомерными либо несвоевременными действиями лиц, непосредственно или косвенно связанных с исполнением мероприятий муниципальной программы. Для минимизации данного риска будет осуществляться мониторинг реализации муниципальной программы.

Меры по минимизации остальных возможных рисков, связанных со спецификой цели и задач муниципальной программы, будут приниматься в ходе оперативного управления реализацией муниципальной программы.

Общий объем финансирования Программы составляет 52038579,91 рубля, из них:

- 2015 год - 18012859,97 рубля;

- 2016 год - 17012859,97 рубля;

- 2017 год - 17012859,97 рубля.

Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 52038579,91 рублей.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации муниципальной программы является устойчивое развитие физической культуры и спорта, что характеризуется увеличением удельного веса населения города Усолье-Сибирское, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения города с 13,0% в 2013 году до 13,6% в 2017 году, увеличением количества посещений занимающихся физкультурой и спортом с 64687 в 2013 году до 70280 в 2017 году.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит закрепить положительную динамику по созданию благоприятных условий для увеличения охвата населения города Усолье-Сибирское спортом, физической культурой и улучшению имиджа по отдельным видам спорта высших достижений.

Для города Усолье-Сибирское сфера физической культуры и массового спорта представляет значительный интерес, поскольку город Усолье-Сибирское является одним из городов, который вписывает имена своих спортсменов в мировые спортивные достижения. Физическая культура и массовый спорт являются той сферой, которая в значительной мере обеспечивает физическое здоровье всего населения города Усолье-Сибирское. Массовый спорт - составная часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных или самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных соревнованиях.

В целом, в последние годы имеется положительная тенденция увеличения числа занимающихся физической культурой и массовым спортом в городе Усолье-Сибирское: 2011 год - 9095 человек, 2012 год - 9744 человека, 2013 год - 9887 человек, план на 2014 год - 10000 человек.

Структура физкультурно-оздоровительного и спортивно-массового движения в городе Усолье-Сибирское состоит из 70 коллективов физической культуры, 11 городских общественных организаций - спортивные федерации по различным видам спорта, 2 муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта, 1 спортивной школы, технической школы ДОСААФ России.

В настоящее время работа с каждым спортивным объединением ведется в индивидуальном порядке по вопросам исполнения календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий (подготовка положений о проведении соревнований, командирование спортсменов и тренеров, присвоение спортивных разрядов и прочее).

На территории города Усолье-Сибирское физкультурно-оздоровительные услуги населению оказывают два муниципальных бюджетных учреждения физической культуры и спорта:

1. МБУ "Спортивный комплекс "Химик", который включает в себя три объекта: стадион на 10000 мест, спортивный зал на 400 мест, легкоатлетический манеж.

2. МБУ "Спортивный центр", включающий в себя три спортивных клуба: "Ритм", "Дзюдо", "Сокол".

Все учреждения ориентированы на массовое использование населением физкультурно-оздоровительных услуг с целью охвата максимального количества занимающихся физической культурой и массовым спортом. Их востребованность подтверждается ежегодным увеличением посещаемости спортивных объектов: МБУ "СК "Химик": 2012 год - 63533 посещений; МБУ "СК "Химик", МБУ "Спортивный центр": 2013 год - 64687 посещений, план на 2014 год - 66628 посещений.

Для создания более комфортных условий и повышения качества предоставляемых физкультурно-оздоровительных услуг учреждениями реализуется ряд проектов, в том числе за счет привлечения дополнительных источников финансирования.

В целях дальнейшего развития физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, привлечения населения различных возрастных и социальных категорий к систематическим занятиям физической культурой и массовым спортом администрацией города Усолье-Сибирское проводится планомерная работа в данном направлении. Главная задача - сделать спортивный досуг и активный образ жизни повседневной нормой.

В городе Усолье-Сибирское культивируется более 25 видов спорта. Организация физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий способствует "продвижению" физической культуры и массового спорта в широкие слои населения. В зависимости от направленности и характера спортивных мероприятий к участию привлекаются различные группы населения. Данное направление работы включает в себя разработку и обеспечение реализации календарного плана.

Ежегодно отделом культуры, спорта и молодежной политики совместно с учреждениями, спортивными федерациями и общественными организациями на территории города Усолье-Сибирское проводятся около 130 спортивных мероприятий (2011 год - 112, 2012 год - 129, 2013 год - 129, план на 2014 год - 136).

Система спартакиад среди различных групп населения - это основа комплексных многоэтапных спортивных мероприятий.

Ежегодно отдел организует 4 общегородских спартакиады: спартакиада среди общеобразовательных учреждений, среди средне-специальных и высших учебных заведений, среди коллективов физической культуры предприятий, организаций и учреждений города (зимняя, летняя), а также людей с ограниченными возможностями здоровья, которые включают в себя 7 видов спорта.



2.2 Разработка и обоснование мероприятий по развитию платных спортивно-оздоровительных и сопутствующих услуг на примере спортивно-оздоровительного комплекса «Химик»

В современном мире существенно нарастает осознание роли физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни в целом, физическая культура и спорт в частности, становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества.

В последнее время в России наблюдается устойчивая тенденция социальной роли физической культуры и спорта: .

- в повышении роли государства в поддержке развития физической культуры и спорта, общественных форм организации и деятельности в этой сфере;

- в широком использовании физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и укрепления здоровья населения;

- в продлении активного творческого долголетия людей;

- в организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального поведения молодежи;

- в использовании физкультуры и спорта как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития учащейся молодежи;

- в вовлечений в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения;

- в увеличении роста доходов от, спортивных зрелищ и спортивной индустрии;

- в развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;

- в многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Для создания условий перспективного развития спортивно-оздоровительных платных услуг необходимы следующие меры:

1. Создание условий развития физической культуры и спорта среди различных категорий населения:

дети, подростки и молодежь;

трудящиеся;

допризывная молодежь и военнослужащие;

инвалиды и лица с ослабленным здоровьем;

лица старшего возраста.

2. Повышение роли регионов в развитии физической культуры и спорта.

Перед федеральными округами, субъектами федерации, их органами власти сегодня стоит ряд актуальных задач:

- разработка эффективных систем управления и организации физкультурно-оздоровительной работы;

формирование региональных и муниципальных бюджетов с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей;

разработка конкретизированных региональных программ массового приобщения различных групп населения, в том числе детей, подростков, юношества, к систематическим занятиям физкультурой и спортом;

- разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием и инвентарем.

Реальными центрами физкультурно-спортивного досуга по месту Жительства должны стать подростковые клубы, дошкольные учреждения, школы, образовательные учреждения профессионального образования, физкультурно-спортивные комплексы предприятий и коммерческих структур.

3. Развитие спортивного туризма.

В качестве первоочередных мер по развитию спортивного туризма необходимо:

- оптимизировать организационно-управленческую систему в сфере спортивного туризма, базирующуюся на механизмах взаимодействия государственных и общественных организаций;

реконструировать материально-техническую базу спортивного туризма, включая средства размещения инфраструктуры; организовать производство товаров туристского назначения;

стимулировать систему подготовки гидов-проводников и инструкторов спортивного туризма применительно к основным видам их профессиональной деятельности с созданием соответствующих рабочих мест;

включить спортивный туризм в систему общего и профессионального образования.

4. Совершенствование нормативной и правовой базы.

5. Укрепление материально-технической базы,

6. Улучшение финансирования и проведение активной инвестиционной политики.

7. Шире применять договорную практику совместного использования (эксплуатации) спортивных сооружений, принадлежащих различным ведомствам или собственникам. В новых социально-экономических условиях строительство спортсооружений и их реконструкция должны осуществляться не только за счет бюджетных средств разного уровня, но и за счет привлеченных средств отечественных и зарубежных инвесторов.

8. Совершенствовать систему подготовки специалистов.

9. Создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни. Пропаганда физической культуры должна способствовать:

повышению у людей интереса к физическому совершенствованию, раскрытию ценности физической культуры;

популяризации самостоятельных занятий с широким использованием природных факторов;

- формированию в массовом сознании понимания жизненной необходимости физкультурно-спортивных занятий.

Совокупность предприятий, функционирующих в сфере физической культуры и спорта, обслуживает потребности профессионального спорта и обширную область досуга, т.е. того времени, которое остается у людей после исполнения трудовых обязанностей.

На этом поприще предприятия сферы физкультуры и спорта вступают в конкуренцию с другими видами предпринимательской и социально-культурной деятельности -- ресторанным бизнесом, шоппингом, выставками, кино, театрами, музеями, печатными СМИ, телевидением, радио, Интернетом. Все эти направления обслуживаются собственными производителями и инфраструктурой, поэтому следует учитывать то обстоятельство, что физическая культура и спорт находятся в постоянном противоборстве с производителями прочих товаров и услуг, в числе которых такие мощные структуры, как изготовители пива, алкогольных напитков, туроператоры, торговля.

На рынках досуга все участники борются за потребителя. Идет повседневная напряженная борьба за покупателя, за его деньги и внимание. В таком противостоянии сфере физкультуры и спорта приходится весьма непросто отстаивать свои позиции. Рассмотрим основные виды рынков, на которых производители физкультурно-спортивных товаров и услуг вступают в конкурентные отношения с прочими товаропроизводителями и продуктами.

Рынки досуга. Свое свободное от работы время люди заполняют различными видами досуга, среди которых наиболее распространенными являются:

информационный -- чтение газет, журналов, просмотр телевизора, прослушивание радиопрограмм;

интеллектуальный -- посещение театров, кинотеатров, концертов;

...