Формирование стратегии инновационного развития санаторно-курортного и туристского комплекса (на примере города-курорта Сочи)

Но, если для рекреационного региона приезжие отдыхающие являются предметом труда, то по отношению к комплексу услуг, предоставляемых данным регионом, они являются потребителями, действующими в соответствии с законом спроса, который, как известно, зависит от множества факторов, главными из которых являются цены (как на предоставляемые услуги данного качества, так и на товары-заменители) и уровень доходов рекреантов.

Количество санаторно-курортных учреждений в городе Сочи за последние 10 лет (1997-2007 гг.) возросло до 252, в том числе санаториев - 145 единиц, пансионатов - 47, гостиниц - 18, домов отдыха - 42 и др. Численность зарегистрированных отдыхающих по г. Сочи возросла в 2007 до 923,5 тыс. человек, т.е. по сравнению с 1997 г. выросла на 75,7 %, а в санаториях до 512,6 тыс. человек (прирост за тот же период составил 34,8 %). В пансионатах (45,1 тыс. человек) и в базах отдыха (11,3 тыс. человек) происходит уменьшение численности зарегистрированных отдыхающих по г. Сочи на 32,2 % и 60,7% соответственно.

Выросла и сезонная заполняемость санаторно-курортных комплексов. Это наглядно видно из данных таблицы 3.

Таблица 3

При анализе заполняемости санаторно-курортных учреждений по месяцам (количество отдыхавших в месяц, тыс. человек) за 1997,2002, 2004, 2007 гг. прослеживается тенденция роста заполняемости, начиная с апреля и заканчивая октябрем (Рис. 2).

Рис. 2. Заполняемость санаторно-курортных учреждений по месяцам (чел.)

Объем спроса на рекреационные услуги может выражаться двумя показателями: числом обслуженных отдыхающих и количеством фактически проведенных койко-дней, которые являются произведением средней продолжительности отдыха на число обслуженных мест.

Изменение количества приезжающих отдыхающих зависит от изменения структуры доходов и фонда свободного времени, поскольку, чем большим доходом обладает человек, тем легче ему совершить больше поездок в Сочи в течение определенного промежутка времени. Поэтому заполняемость сочинских рекреационных учреждений в первую очередь зависит от общеэкономической ситуации в стране, а, следовательно, и благосостояния каждого курортника.

Проблема полноценного функционирования рекреационных учреждений возникает в «мертвый» сезон и в период межсезонья. Заполняемость в это время года снижается до 30-40%. Стоимость путевки неуклонно идет вниз. Многие рекреационные предприятия не в силах себя содержать, и на этот период закрываются или предоставляют своим сотрудникам отпуска без содержания. Такая жесткая политика позволяет решить часть проблем.

В летний период появляются новые проблемы - как привлечь к себе большее количество отдыхающих, как выжить в сложной конкуренции среди новомодных частных пансионатов и мини санаториев.

Решению этих проблем будет способствовать общее повышение благосостояния населения в стране, престиж учреждений, повышение качества услуг, гибкая система скидок и возможность предоставления льгот в зимнее время с целью увеличения процента заполняемости в этот период года.

Развитие санаторно-курортных комплексов города-курорта Сочи должно ориентироваться на повышение качества услуг до уровня мировых стандартов, внедрение новых лечебно-профилактических технологий, обеспеченных новейшим комплексным оборудованием и высококвалифицированными медицинскими кадрами; на применение методов оптимального использования как природных, так и производственных рекреационных ресурсов.

Одним из инструментов реализации стратегического плана социально-экономического развития города-курорта Сочи являются среднесрочные программы развития. Так, важным элементом концепции управления экономическим развитием санаторно-курортного предприятия города-курорта Сочи являются среднесрочные программы управления развитием санаторно-курортной отрасли города.

Целью разработки среднесрочных программ развития является определение ориентиров экономического роста санаторно-курортных предприятий в рамках комплексных программ и в соответствии с целями стратегического плана. Среднесрочные программы развития являются основой для бюджетного и налогового планирования городской администрации и руководства предприятий санаторно-курортной отрасли.

В настоящей главе предлагается метод и принципы разработки среднесрочных программ развития для конкретных секторов экономики города (а именно для санаторно-курортного сектора). Содержание предлагаемой среднесрочной программы развития экономики региона - прерогатива администрации и руководителей предприятий отдельно в каждом регионе с учетом реальной экономической ситуации и конкретных приоритетов развития (определенных на этапе стратегического планирования). Примером конкретизации базовой среднесрочной программы развития санаторно-курортного комплекса региона может служить Федеральная программа «Развития курортов федерального значения 2002 - 2007 гг.»

Важным методологическим принципом разработки среднесрочных программ является принцип непрерывности мониторинга ее выполнения и точное определение (количественное или качественное) ожидаемого эффекта (социального, экономического, экологического).

Рассмотрим методику разработки региональной среднесрочной программы развития санаторно-курортного комплекса города-курорта Сочи как одного из важнейших секторов его экономики.

Типовая среднесрочная программа развития санаторно-курортного комплекса города-курорта Сочи должна определять:

стратегическое направление и цели развития санаторно-курортного комплекса города-курорта Сочи;

иерархическую систему приоритетов в рамках стратегического направления развития санаторно-курортного комплекса;

основные задачи, которые необходимо решить для достижения стратегических целей среднесрочной программы развития санаторно-курортного комплекса в соответствии с выбранными приоритетами при существующих условиях хозяйствования;

ресурсы (включая кадровые и информационно-аналитические), механизмы (в том числе механизмы государственной поддержки предприятий) реализации среднесрочной программы развития санаторно-курортного комплекса;

конкретные планы действий по реализации программы.

Среднесрочная программа развития санаторно-курортного комплекса состоит из функциональных (относящихся к конкретным сферам осуществления санаторно-курортной политики) и отраслевых (относящихся к конкретным отраслям санаторно-курортного комплекса) блоков, которые объединены общей стратегической целью, сформулированной в программе.

Основными принципами разработки среднесрочных программ должны быть системность, комплексность, целенаправленность, адресность, блочный принцип построения и выделение базовых составляющих.

Увеличение количества рекреационных услуг, расширение их ассортимента и улучшение качества неразрывно связано с интенсификацией экономических процессов, обновлением и усложнением рекреационных услуг. В этих условиях особо важное значение приобретает проблема совершенствования деятельности лечебной базы - важнейшего фактора повышения эффективности использования рекреационных услуг.

Сдерживающим фактором успешного освоения неиспользованных возможностей санаторно-курортного комплекса является отсутствие отлаженных механизмов реализации законодательных актов, регулирующих развитие санаторно-курортного комплекса. Одной из нерешенных проблем его функционирования, в частности, в исследуемом регионе, является отсутствие методических подходов к формированию лечебной и оздоровительной системы санаторно-курортного комплекса. В связи с негативными процессами в экономике санаторно-курортный комплекс города-курорта Сочи в настоящее время не способен удовлетворить потребности населения в качественной медицинской составляющей комплексной рекреационной услуги оздоровления человеческого организма.

Совершенствование стратегии управления санаторно-курортным комплексом на всех иерархических уровнях, использование при выборе наилучшей стратегии позволят наиболее полно реализовать эти возможности.

Комплексный характер санаторно-курортной сферы, а также особенности ее функционирования в современных экономических условиях, мобильная структура систем дополнительных платных услуг, разнообразие форм собственности, активный характер протекания процессов специализации, диверсификации и монополизации, высокий уровень конкуренции как на рынке рекреационных услуг, так и с другими отраслями региональной экономики за получение тех или иных видов ресурсов, стабильно увеличивающийся спрос на рекреационные услуги, - все эти и другие особенности современного регионального санаторно-курортного комплекса определяют необходимость решения проблемы обоснования рациональных мероприятий по развитию санаторно-курортного комплекса как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Проблемы, препятствующие развитию въездного туризма в г. Сочи, являются типичными для всей России. Российская Федерация, несмотря на свой высокий потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 3% мирового туристского потока. По оценкам специалистов ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год, однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями не соответствует ее потенциалу, составляя 22,5 млн. человек.

Россия в данных процессах не является исключением и ее экономика, так или иначе, является объектом государственного управления. Эффективное управление экономикой региона, муниципального образования может быть получено лишь при условии целенаправленной высокопрофессиональной деятельности системы административно-государственного управления.

При планировании Олимпиады 2014 года стоит учесть и опыт проведения Зимних олимпиад в Альбервиле 1992 г. (Франция), Лиллехаммере в 1994 г. (Норвегия), Нагано 1998 г. (Япония), Солт-Лейк-Сити в 2002 г. (США). Эти города так и не стали вопреки ожиданиям после олимпиад ведущими мировыми туристскими центрами. Построенные объекты в своей значительной части простаивают. И это имеет место в высокоразвитых странах, с высокой экологической культурой и весьма развитой туристкой индустрией.

В третьей главе диссертации «Концептуальные основы и практика государственного регулирования развития хозяйственного комплекса города-курорта Сочи» рассмотрена методика государственного регулирования и управления в современных условиях.

В экономической литературе для обозначения роли государства в экономике страны используются термины "государственное вмешательство в экономику", "государственное регулирование экономики", "государственное управление экономикой".

С общенаучной точки зрения обособление категорий «регулирование» и «управление» означает потерю стержня практики воздействия на экономические процессы. Эти понятия представляют собой диалектическое единство: регулировать те или иные части целого или процессы возможно только через четкую определенность составляющих управления, управление же априори предопределяет системность процессов регулирования. В то же время данные категории не тождественны. Регулирование является более емким понятием и предполагает управление как всей социально-экономической системой, отдельными направлениями и процессами развития, так и различными уровнями системы.

Анализ российской действительности показывает, что реформирование экономических отношений началось с демонтажа централизованной системы управления народным хозяйством при отсутствии рыночных структур и механизмов. В результате возник своеобразный кризис управления, который проявился в частности, в том, что на всех уровнях снизилась ответственность и исполнительская дисциплина.

Потеря управляемости экономики явилась следствием того, что не был учтен опыт других стран, подтвердивший необходимость как государственного регулирования, так и государственного управления экономического развития и в условиях рынка, особенно в период кризисных ситуаций (Япония, ФРГ и др.).

Государственное регулирование с позиции прогнозирования и перспективного развития включает в себя:

- формирование целей и задач развития;

- определение объектов регулирования, организацию управляемой системы;

- выделение субъектов регулирования, формирование их организационной структуры, разграничение функций и выбор необходимых методов;

- оценку результатов регулирования.

Теория экономического роста предусматривает стимулирование роста путем направления государственных расходов на научные исследования, в производственную и социальную инфраструктуру, налогообложение с довольно высокой прогрессией.

Главное направление антициклического (конъюнктурного) регулирования экономики - воздействие государства на инвестиции. При этом следует заметить, что определения инвестиций, встречающиеся в нормативных документах и законодательных актах, порой различаются не только по форме, но и по содержанию, часто путается значение терминов «инвестиции» и «капиталовложения». В общем виде капиталовложения представляют собой в основном состав затрат и относятся к сфере государственных вложений капитала.

Независимо от концептуальных основ объектами государственного регулирования выступают национальная экономика в целом, хозяйство регионов, предприятия различной формы собственности, а также домашние хозяйства.

Субъектами государственного регулирования являются государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, в т.ч. доверенные лица, управляющие государственной собственностью, пакетами акций.

Способы государственного регулирования включают:

-прямое воздействие (административные методы);

- косвенное воздействие (экономические методы).

К перспективным методам государственного регулирования относится и политика таргетирования, которая представляет собой комплекс мер финансового воздействия на развитие одной или нескольких отраслей, воздействие государственных органов на структуру предприятия через антимонопольное регулирование.

Эффективность государственного регулирования выражается через достигнутые показатели социально-экономического развития, в которых находят отражение последствия, вызванные регулирующими воздействиями. К числу результатов следует отнести, прежде всего, степень реализации поставленных целей, достижение социально-экономических стандартов, иными словами, все то, что можно определить как функциональную эффективность.

Здесь следует обозначить один из важных принципов организации государственного управления, который вытекает из необходимости координации федерального, регионального и местного уровней реализации экономической политики - принцип субсидиарности.

Под субсидиарностью в странах с развитой рыночной экономикой понимают определенный механизм распределения полномочий между объектами управления и различными уровнями управляющей системы: задача делегируется на более высокий уровень системы только тогда, когда она не может быть решена на низовом уровне, или если она является стратегически важной, или для ее решения требуется существенно больше ресурсов.

Очень важно, на наш взгляд, чтобы государственная региональная политика, проводимая на всех уровнях (федеральном, субъекта федерации, местном) была политикой стабилизации.

Чтобы предложить меры государственного регулирования санаторно-курортного комплекса города-курорта Сочи, необходимо проанализировать социально-экономическую ситуацию до и после олимпийского периода. Проведение Олимпиады в Сочи станет событием международного значения и приоритетной задачей для администрации города на ближайшие шесть лет. На основании существующей нормативно-правовой базы Российской Федерации рассмотрена программа инновационного развития санаторно-курортного комплекса в условиях подготовки к зимней Олимпиаде 2014 года, выработке общей стратегии регионального развития санаторно-курортной отрасли как одной из слагаемых социального благосостояния населения в целом.

В целях реализации Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Краснодарского Края от 01.04.2004 г. № 673 - КЗ «Об установлении границ муниципального образования город - курорт Сочи и наделения его статусом городского округа» муниципальное образование г. Сочи наделен статусом городского округа и является единым муниципальным образованием.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в ноябре 2005 года городу-курорту Сочи были выданы свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования (наименование и территориальный статус муниципального образования - город - курорт Сочи, городской округ) и свидетельство о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований.

Экономика города-курорта Сочи представлена 6 845 предприятиями.

Таблица 4. Распределение предприятий города Сочи по отраслям в 2006 году

Как видно из таблицы 4 доля промышленных предприятий города составляет 5,6% от общего числа предприятий города, доля предприятий сельского хозяйства - 0,7%, доля предприятий транспорта и связи - 6,7%, доля строительных предприятий - 15,7%, доля торговых предприятий - 31,%, доля предприятий здравоохранения и социальных услуг - 3,2%, доля гостиничных предприятий и предприятий сферы питания - 9,9%. В городе расположено 252 крупных учреждений лечения и отдыха, отелей и туристических баз, общей вместимостью в летний период 65 тысяч мест, в том числе круглогодичного действия - 47 тысяч мест. Численность трудоспособного населения составляет 249 тысяч человек или 62% от общей численности населения. Стоимость основных фондов города Сочи в 2007 году составляла 57,2 млрд.рублей.

Основные фонды по формам собственности распределяются следующим образом: 12,3 млрд. рублей - федеральная, 6 млрд.рублей - субъектов федерации, 4,8 млрд.рублей - муниципальная, 9 млрд.рублей - частная, иностранная - 0,9 млрд.рублей, федеральная, смешанная с иностранной - 2,0 млрд.рублей и др. (Таблица 5).

Таблица 5. Распределение основных фондов г. Сочи по формам собственности, млрд. руб.

Источник: рассчитано автором на основании данных сайта г. Сочи.

По отраслям и видам деятельности основные фонды распределяются следующим образом.

Таблица 6. Распределение основных фондов по отраслям и видам деятельности, %

В хозяйствующих субъектах здравоохранения и предоставления социальных услуг, культуры и спорта, деятельности организаций отдыха и развлечений, деятельности гостиниц и ресторанов, где представлено в основном курортное хозяйство - 43,7%, транспорт и связь - 17,1%, промышленность - 17%, сельское хозяйство - 1,6%, строительство - 2,0%, торговля - 0,6%, прочие - 18,0%.

Таким образом, градообразующей отраслью экономики города Сочи является санаторно-курортной и рекреационной комплекс, включающий в себя предприятия и организации здравоохранения, предоставления социальных услуг, культуры и спорта, организаций отдыха и развлечений, гостиницы, рестораны.

Во исполнение Закона Краснодарского края от 20.10.03 3 617-КЗ «О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2003 - 2008 гг.» и в соответствии с распоряжением главы города Сочи была подготовлена и в настоящий момент реализуется программа экономического и социального развития города Сочи Краснодарского края на 2004 - 2008 гг.

Основная цель программы - превращение региона Большого Сочи в современный высокоэффективный санаторно-курортный и спортивно-туристский центр, повышение уровня жизни населения города Сочи, увеличение реальных доходов населения в 2 раза.

Основными задачами программы являются:

· устранение сезонности загрузки санаторно-курортного комплекса города Сочи посредством диверсификации туризма и активизации посещаемости курорта в зимний период;

· развитие зимних видов спорта в Красной Поляне;

· комплексное развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения внутренних и внешнеэкономических связей;

· строительство новых и реконструкция существующих инженерных коммуникаций;

· создание условий для развития агропромышленного комплекса в целях обеспечения продовольствием;

· создание условий для развития перерабатывающей промышленности, модернизации существующих промышленных предприятий, повышения конкурентоспособности продукции, развития малого бизнеса; повышения эффективности функционирования строительного комплекса города;

· обеспечение устойчивого энергоснабжения города;

· подготовка и переподготовка квалифицированных кадров в области рекреации;

· рост выпуска товаров и услуг, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, заработной платы, производительности труда в основных отраслях экономики; решение ключевых социальных и экологических проблем, снижение социальной напряженности;

· совершенствование нормативной правовой базы.

Таблица 7. Объем и источники финансирования Программы экономического и социального развития города Сочи Краснодарского края на 2004 - 2008 гг., млн. руб.

Как видно из таблицы 7 программа экономического и социального развития города Сочи является дотационной: за счёт средств бюджета города Сочи финансируется только около 7% от общего объёма финансирования программы за весь период.

Анализ данного документа показал, что программа социально-экономического развития разрабатывалась на базе традиционных экономических подходов. Все ресурсы распределяются по определенным группам (природные, трудовые, экономические), с учетом этого устанавливаются определенные планы (прежде всего с точки зрения объема производства). На основе этих показателей разрабатываются отраслевые подпрограммы, которые содержат перечень мероприятий, лиц, ответственных за исполнение, источников финансирования (как правило, это бюджет), а также сроки исполнения. Обоснованность таких программ и социально-экономический эффект от их реализации принимаются во внимание крайне редко, о привлечении же общественности к обсуждению и реализации программ и говорить не приходится.

Разработанная программа носит скорее краткосрочный антикризисный характер и нацелена на решение краткосрочных задач, преодоление кризисных явлений.

Правительство Российской Федерации на основе представленных предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.

Решение о выдвижении кандидатуры г. Сочи на право проведения XXII зимних Олимпийских игр в 2014 г. задало высочайший уровень требований не только к спортивной и туристической инфраструктуре Сочи, но и к другим сферам жизнедеятельности города. Это решение позволило выработать три взаимосвязанные и взаимодополняющие друг друга цели ФЦП:

· создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;

· обеспечение возможности для проведения международных спортивных соревнований и подготовки российских спортсменов по зимним видам спорта;

· обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр в 2014 г.

Кроме того, взаимосвязанность целей позволила:

· использовать единый подход к построению системы целевых индикаторов реализации Программы, основанных на индикаторах по направлениям оценки кандидатов, используемой МОК, а также интегральном показателе - степени соответствия инфраструктуры г. Сочи требованиям МОК;

· провести мощную PR-компанию международного масштаба по популяризации Сочи как уникального горноклиматического курорта.

Программа в целом направлена на развитие инфраструктуры города, что является необходимой компонентой курорта мирового уровня. Однако, в соответствии с принципами планирования устойчивого развития туризма, она может рассматриваться лишь как часть общего плана развития туристической индустрии в г. Сочи, которая должна быть реализована на первом этапе реализации такого плана. Доля финансирования программных мероприятий по видам и источникам приведена на рис. 3.

При формировании ресурсного обеспечения ФЦП было принято важное решение, что реконструкция и строительство объектов туристической инфраструктуры будет осуществляться исключительно за счет частных источников. Бюджетные средства будут направлены в основном на финансирование создания спортивных объектов, транспортной, инженерной и другой инфраструктуры, градостроительство и мероприятия по охране окружающей среды.

Рис. 3 Доля источников финансирования ФЦП, млрд. р.

Рис. 4 Структура финансирования мероприятий ФЦП

Анализ ФЦП показывает, что она разработана на основе концепции устойчивого развития туризма в регионе, поскольку предусматривает мероприятия по развитию инфраструктуры туризма, сохранение и улучшение экологической обстановки, улучшение условий жизни местного населения за счёт развития транспортной, спортивной инфраструктуры.

Однако, данная ФЦП обладает недостатками:

· ФЦП лишь частично решает комплексную задачу развития Сочи как туристического и курортного центра мирового уровня, поскольку в основном ориентирована на развитие только двух районов Большого Сочи: Имеретинской долины и Красной поляны;

· недостаточно проработаны вопросы организации управления ФЦП;

· по оценкам депутатов сочинского городского собрания к 2014 году для обеспечения потребностей олимпиады в Сочи должно быть порядка 800 тысяч жителей, а принимать нужно гораздо больше 6 млн. человек в год. При этом предстоит качественно повысить технологический уровень турпродукта всего города-курорта Сочи, включая его спортивную составляющую. Только тогда Сочи может стать самодостаточным, а не дотационным курортом, как сейчас, а уровень жизни сочинцев не будет составлять 80% от средне российского уровня;

· подвергаются критике положения по улучшению градостроительной основы для рекреационного комплекса Сочи, являющегося на сегодня основным и главным градообразующим фактором развития города-курорта Сочи. Во всех законодательных актах, в том числе и в данной программе, посвященной Зимней олимпиаде 2014 года Сочи рассматривается только как горноклиматический курорт. В программе не нашла отражение градостроительная взаимосвязь морского, бальнеологического, питьевого, грязевого и горноклиматического курорта Сочи.

В основу подхода, избранного для планирования развития санаторно-курортной отрасли города-курорта Сочи, необходимо заложить следующие позиции:

1. План развития не является всеобъемлющим, описывающим все отрасли и сферы жизни. Напротив, он должен быть сконцентрирован на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон.

2. План развития - относительно краткий и емкий документ. Его основное содержание составляют формулировки:

-главной цели развития территории на данном этапе;

-основные стратегические направления достижения главной цели;

-конкретные меры по реализации выбранных стратегий.

Фиксируются также показатели и критерии выполнения намеченных мер.

З. План развития не является, как это было раньше, чисто административным документом. Местные власти не могут и не должны вмешиваться во внутреннюю деятельность каждого предприятия, но они обязаны создавать условия для нормального функционирования, вносить элементы координации в деятельность предприятий, банков, фиксировать определенные ориентиры. Причем ориентиры, не навязанные авторитетом той или иной группы специалистов, а выработанные и согласованные в результате совместной работы тех, кто и будет придерживаться этих ориентиров в своей деятельности.

4. План развития разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. План развития - это не директива, это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для территории, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения.

5. В плане развития сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер.

6. Планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации плана развития объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства в регионе, то есть о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечение согласованных действий по их достижению.

В городе-курорте Сочи, исходя из специфики санаторно-курортной отрасли, выработаны методические рекомендации по разработке плана (программы) социально-экономического развития, которые включают анализ состояния демографической ситуации, рынка труда, производственного потенциала санаторно-курортной отрасли, положения в туризме и других отраслях экономики, а также анализ тенденций и проблем в сфере финансов, предложения по развитию межбюджетных отношений, выделены наиболее острые проблемы территории и приоритеты развития (как отраслевые, так и по отдельным предприятиям и т. п.), даны рекомендации по реформированию убыточных предприятий, стимулированию инвестиционной деятельности, развитию потребительского рынка. Объективная необходимость программного управления обусловлена, на наш взгляд, следующим:

1. Экономический и правовой статус программ должен обеспечивать их безусловный приоритет в использовании ресурсов и производственных мощностей.

2. Решение проблем требует целенаправленных сопряженных усилий разных субъектов хозяйствования с различными формами собственности и организацией деятельности.

3. Долговременным характером и сроками реализации отдельных объектов и программы в целом.

По своему содержанию решаемые в регионах проблемы можно условно разделить на несколько групп:

1) государственная поддержка развития крупных санаторно-курортных объектов, в том числе городов;

2) развитие крупных санаторно-курортных комплексов на территории ряда субъектов Федерации;

3) социально-экономическое развитие наиболее экономически отсталых субъектов Федерации до 2020 года;

4) неотложные меры по стабилизации социально-политической ситуации и экономического положения в приграничных регионах;

5) условия функционирования особо охраняемых территорий и развития чистых эколого-экономических зон рекреационного значения.

Реализация крупных региональных программ - это как бы конечный результат, которому должно предшествовать четкое выделение и систематизация проблем, стоящих перед субъектами Федерации, по сути и важности их решения.

В регионах, исходя из остроты назревших проблем, на первый план, как правило, выдвигаются целевые программы, имеющие строгую функциональную направленность на создание комплекса материальных, научно-технических и организационно-хозяйственных предпосылок, обеспечивающих достижение обозначенных экономических целей.

В качестве целевых ориентиров экономических программ выступают задачи не только достижения определенных уровней потребления благ, но и создания материальных предпосылок и организационно-хозяйственных условий, обеспечивающих возможность потребительскому сектору оперативно реагировать на изменение спроса, активно на него воздействовать. По существу, речь идет о создании полноценного рынка потребительских услуг, способного сформировать значимые перспективные потребительские ориентиры и стандарты благосостояния, являющиеся материальной основой активизации социальных, а также и организационно-хозяйственных факторов экономического развития.

Проведенный анализ различных целевых программ, направленных на развитие санаторно-курортного комплекса города Сочи, позволяет сделать вывод о том, что необходим комплексный подход к решению проблем санаторно-курортного комплекса. Возникла необходимость разработки концепции превращения города-курорта Сочи в международный туристский центр. При этом стоит особо подчеркнуть, что концепция социально-экономического развития региона не должна рассматриваться только как концепция развития горноклиматического курорта. Нужна другая, отвечающая потребностям современного мирового туризма, стратегия развития города-курорта Сочи до 2020 года. Для разработки и реализации этой стратегии потребуется другая кадровая, экологическая, проектная политика.

Реализация государственных планов базируется на воздействии государства к проведению осознанной экономической политики с предсказуемыми последствиями, обладающей в то же время действенными механизмами контроля и управления в изменяющихся условиях ее реализации.

В четвертой главе диссертации «Анализ и оценка конкурентных преимуществ социально-экономического развития города-курорта Сочи» рассматривается задача комплексной оценки исследования ресурсного потенциала и инвестиционной привлекательности усложнена тем, что приходится сопоставлять многомерные характеристики объектов социально-экономического пользования по наборам ресурсов и услуг, в которых сами ресурсы и услуги различаются не только по их количеству, но и по качеству, определяющему их инвестиционную эффективность.

Возможности балльных и экспертных оценок хотя и достаточно хорошо известны, но далеко не исчерпаны. Более того, современный этап переходной экономики заставляет исследователей вновь обращаться к этим методам, по меньшей мере, по двум главным причинам:

отсутствие надежной стоимостной базы прогнозных расчетов;

неопределенность экономической ситуации и связанная с ней многовариантность действий хозяйствующих субъектов.

Балльная оценка для характеристики природных инвестиционных ресурсов включает следующие этапы: 1)определение задач исследования; 2)выявление оценочных показателей;3)разработка оценочных шкал для отдельных показателей;4)получение частных оценок;5)получение интегральных оценок;6)анализ оценок.

Основной момент на первом этапе исследования - определение субъекта и объекта оценки: что и для чего или для кого будет оцениваться.

На втором этапе при выявлении показателей прослеживаются следующие тенденции: стремление к их минимальному числу путем выделения ведущих, предпочтение количественных показателей, замена элементарных показателей комплексными.

Третий этап балльной оценки - разработка оценочных шкал для отдельных показателей. Количественные оценки образуют четыре вида усложняющихся в порядке перечисления шкал: шкала классификации, порядковая, интервалов и отношений. Шкала классификации, или номинальная, используется только для различения объектов. Число в этом случае - только средство классификации. Порядковая шкала позволяет упорядочивать объекты по какому-либо признаку. В сфере социально-экономических отношений это, например, шкала категоризации. Операции над числами в этих обеих шкалах не имеют смысла и не могут совершаться. Шкала интервалов основывается на свойствах порядка и сложения действительных чисел.

Номинальные шкалы отражают классификацию видов инвестиционной деятельности или типологию территориальных социально-экономических систем.

Порядковые шкалы получили широкое распространение при анкетировании и опросе экспертов. Классическим примером может служить широко используемый прием ранжирования респондентами привлекательности инвестиционных объектов или районов.

Интервальные шкалы позволяют под различные ранжированные ряды и баллы подводить количественную оценку.

Следующий этап оценивания - объединение частных оценок в интегральную. Если шкалирование обеспечивает приведение качественных данных к количественным показателям, то этап синтеза частных оценок должен обеспечить правомерность и способ их объединения.

В общем виде интегральную оценку (у) можно представить некоторой функцией частных оценок , то есть у= f(k1x1, k2x2,…, knxn), где k - коэффициенты значимости частных оценок, n - число частных оценок. При этом возможны самые различные функции f и коэффициенты k_i. Чаще всего применяется суммирование частных оценок, взвешенных по коэффициентам значимости. Другой метод - перемножение баллов. Известны и другие приемы соизмерения частных оценок.

Иногда, например, применяется операция деления. В целом выбор арифметического действия определяется логическим анализом.

Наконец, последний этап заключается в анализе полученных оценок, то есть в выявлении факта, соответствует ли полученный результат действительности. В конечном счете, это решается проверкой на практике.

Экспертная оценка, где мнение специалистов - источник информации, особенно полезна в том случае, когда у исследователей ощущается дефицит информации и времени на исследование. При экспертной оценке выделяется несколько этапов: построение оценочных шкал, организация опроса, проведение опроса, обработка результатов опроса и получение оценок, анализ результатов.

Одним из наиболее совершенных методов экспертных оценок считается метод Дельфи, включающий: количественную характеристику ответов экспертов, несколько туров опроса, ознакомление каждого эксперта с ответами других экспертов после каждого тура, обоснование своего мнения каждым экспертом, статистическую обработку результатов опроса. В среднем достаточно около трех туров для группы на 10-12 специалистов.

При экспертной оценке важно правильно подобрать специалистов. В некоторых случаях лучше работать со специалистами одной профессии, в других - более эффективно опросить людей с широким профилем специализации или людей совершенно разных профессий. Существуют различные методы определения пригодности, то есть уровня компетентности, конкретного эксперта. Например, специальные наборы тестовых задач, на которые эксперт должен дать правильные ответы, сравнение отклонения оценок отдельных экспертов от значения средней величины оценки и другие.

Следующий этап экспертной оценки состоит в определении числа экспертов. Их не должно быть много, но не должно быть и мало. Число экспертов ставится в прямую зависимость от вариации их мнений. Если согласованность мнений высока, численность экспертов может быть небольшой. Процедура здесь сводится к тому, что задается значение допустимой ошибки и на основании ее рассчитывается численность экспертов. Задание экспертам надо сформулировать так, чтобы оно было ясным, конкретным, недвусмысленным и чтобы все эксперты одинаково поняли свою задачу. В случае расхождения критериев между экспертами их оценки будут несравнимы между собой.

Чаще всего для экспертной оценки в инвестиционных исследованиях применяются баллы: 1) ранжирование объектов по мере убывания благоприятности оцениваемого свойства (метод предпочтения); 2) оценка важности каждого свойства по шкале относительной значимости в диапазоне 1-10 (метод ранга); 3) заполнение матрицы, в которой по горизонтали и вертикали обозначены все сравниваемые свойства (в каждой клетке проставляется номер того из каждой пары свойства, которое эксперт считает более важным), - метод попарных сопоставлений и др.

Сбор экономико-географической информации об инвестиционных объектах, о количественных и качественных характеристиках их ресурсов, связан с большими затратами времени и средств. Кроме того, как правило, общее число единиц совокупности весьма велико. Поэтому на практике число учитываемых характеристик значительно меньше, чем хотелось бы исследователю при постановке задачи. Тем самым возникает необходимость априорной оценки информативности признаков, для чего используется обобщенный опыт специалистов. Весьма удобной формой привлечения этого источника является анкетный опрос: исследователь заранее составляет перечень признаков для каждого критерия, а эксперт выполняет их ранжирование по степени влияния на этот критерий.

Если число признаков относительно невелико (не более 12-15), то каждому эксперту предлагается расположить признаки в ряд по мере изменения степени их влияния на критерий, место, занимаемое признаком в этом ряду, и есть его ранг.

При большом числе ранжируемых признаков заранее устанавливается число градаций шкалы оценок (число мест), и на одно из них эксперт помещает несколько признаков.

Анализ результатов анкетного опроса начинается с составления сводной таблицы. На пересечении каждой строки и столбца указывается место, присвоенное i-му признаку j-экспертом. После сводки результатов анкетного опроса переходят к их статистической обработке, при выполнении которой следует учитывать некоторые особенности подобной информации.

Во-первых, оценки по балльной шкале (ответы экспертов) не являются количественными признаками, а представляют собой лишь измерения по шкале порядка.

Во-вторых, при заполнении анкеты эксперт решает не ряд одномерных задач о месте каждого признака в отдельности, а одну многомерную задачу об относительном расположении всех признаков набора.

И, наконец, в-третьих, коллективное мнение о порядке признаков может быть обоснованно установлено только при условии достаточно хорошей согласованности ответов опрашиваемых специалистов. Поэтому обработка результатов анкетного опроса включает оценку согласованности мнений экспертов и выявление причин неоднородности.

Далее проводится анализ степени согласованности ответов по отдельным признакам в следующем порядке:

1.Построение матрицы fij - число ответов о присвоении i-му признаку j-го места.

2. Оценка степени согласованности ответов есть дополнительная величина к оценке уровня вариации признака.

Анализ характера распределений по отдельным признакам позволяет выдвинуть предварительную гипотезу о разбросе мнений:

распределение имеет одну вершину, - степень согласованности высока, разброс вызван случайными причинами;

имеются несколько вершин, - есть предположение о наличии нескольких групп экспертов с разными мнениями:

ответы сравнительно равномерно распределены по всей шкале оценок, нет четко выраженных вершин, - степень согласованности мала. Можно предположить: а) в анкете нечетко формируется признак; б) много градаций шкалы; в) эксперты в вопросе некомпетентны; г) вопрос сложен.

При исследовании общей согласованности ответов в теории предлагается определение меры сходства пары экспертов - коэффициента корреляции рангов.

3. Средняя степень согласованности ответов опрошенных специалистов измеряется коэффициентом конкордации Кендала и Смита:

W = 12 S/ n² (m³ - m),

S = ;

= ,

n - число признаков (рангов); m- число экспертов.

Значимость коэффициента конкордации устанавливается с помощью критерия Пирсона с m-1 степенями свободы:

= Wn (m-1).

Итоги обработки данных анкетного опроса по каждому рассматриваемому объекту инвестиционной деятельности (пояс, зона, административный район), позволяют перейти к сравнительному анализу этих объектов по исследуемому критерию.

Существует ряд подходов к решению поставленной задачи, но наиболее содержательные результаты получены при использовании таксономических (классификационных) методов.

Многомерный сравнительный анализ в экономических исследованиях означает различные методы, служащие для выявления закономерностей в экономических совокупностях, единицы которого описываются относительно многозначным набором признаков. Наиболее целесообразно применение методов типологической группировки в сильно неструктурированных задачах, где многие традиционные методы анализа могут дать неадекватные результаты.

В зависимости от целей проводимого исследования таксономические методы можно разделить на три группы: методы упорядочения, методы разбиения и методы выбора представителей групп.