Формирование стратегии инновационного развития санаторно-курортного и туристского комплекса (на примере города-курорта Сочи)

Методы упорядочения включают большую группу способов, позволяющих упорядочить единицы изучаемой совокупности. Основу всех методов этого направления составляет способ конструирования некоторого показателя, представляющего собой синтетическую величину, «равнодействующую» всех признаков, характеризующих единицы исследуемой совокупности, что позволяет с его помощью линейно упорядочить элементы данной совокупности. Такой искусственно конструируемый объект часто называют эталоном совокупности, а все изучаемые объекты упорядочиваются по расстоянию до этого эталона.

Наиболее обширная группа методов - это методы разбиения, основанные на приемах многомерной классификации. В отличие от методов упорядочения, где вводятся эталоны и в явном виде рассчитывается интегральный показатель, рассматриваемый подход основан на типологической группировке единиц совокупности с выделением естественных типов (групп, классов, объектов), похожих по совокупности, описывающих их свойства (признаки).

Методы выбора представителей типов основаны на способах поиска объектов, наиболее полно представляющих свойства выделенных классов, большинство которых связано с различными мерами «похожести» объектов по значительному числу свойств.

Наиболее подходящим для решения задачи типологической группировки является таксономический показатель уровня развития, предложенный З. Хельвигом. Этот показатель представляет собой синтетическую величину, «равнодействующую» всех признаков, характеризующих единицы исследуемой совокупности, что позволяет с его помощью линейно упорядочить элементы данной совокупности.

Процесс построения таксономического интегрального показателя начинается с определения элементов матрицы наблюдений. В данном случае - значения уровня инвестиционной привлекательности, выраженные в специфических единицах измерения. Поэтому необходимо провести стандартизацию. Эта процедура приводит не только к элиминированию значений признаков. Иногда при этом вводятся коэффициенты иерархии признаков (показателей).

Коэффициенты иерархии позволяют различать признаки по их важности. Они устанавливаются на основе качественного анализа упорядочиванием критериев по их значимости, либо с помощью других методов.

Экономическая оценка инвестиционных ресурсов является критерием принятия решений по поводу альтернативных стратегий использования окружающей среды.

Внедрение платности использования ресурсов делает возможным применение одной из важнейших категорий экономической теории рынка - альтернативных издержек. Таковыми являются потери от неиспользования ресурса в наилучшей из имеющихся альтернатив или доход (прибыль), который был бы получен от альтернативного использования собственных ресурсов экономического агента.

Природные ресурсы объективно ограничены, поэтому для определенных рациональных направлений их использования и воспроизводства необходима их экономическая оценка.

Под экономической оценкой природных инвестиционных ресурсов понимается экономический результат (эффект), получаемый за год в системе пользователя на единицу потребленного ресурса. Для отражения многообразия влияния природного ресурса на экономику необходимо пользоваться системой взаимосвязанных экономических показателей: прибылью, чистой продукцией, разностью индивидуальных и замыкающих затрат. Такая система должна характеризоваться интенсивностью природопользования и использовать показатели в зависимости от постановки и решения конкретных задач.

Цель экономической оценки природных ресурсов - объективно отразить, что теряет народное хозяйство при уничтожении ресурса или отказе его от эксплуатации ради использования территории, где этот ресурс находится, для другой хозяйственной деятельности.

Для проведения этого исследования надо определить экономические параметры «продукции» этой отрасли, которые сформулируем следующим образом:

1) Рекреация относится к сфере услуг. Так же как и в других отраслях непроизводственной сферы, экономический эффект от инвестиционной деятельности проявляется, с одной стороны, в результативности функционирования предприятий социально-экономической системы, с другой - на уровне народного хозяйства страны, в повышении производительности труда, росте совокупного общественного продукта. Поэтому возможны два основных вида оценки: отраслевая (с позиции отрасли) и народнохозяйственная (с позиции общества в целом). Отраслевая оценка строится на сопоставлении затрат и доходов отрасли, а народнохозяйственная исходит из общественных издержек и выигрыша общества в результате использования инвестиционных ресурсов.

2) Рекреация находится на стыке природной среды, экономики и социальной сферы. Очевидно, что при определении эффекта от использования инвестиционных ресурсов, наряду с сугубо экономическими, должны учитываться природоохранные и социальные факторы. Последние проявляются на уровне воспроизводства главной производительной силы и заключаются в снижении заболеваемости, увеличении трудоспособного возраста, росте общеобразовательного и культурного уровня населения, его физическом развитии, повышении уровня жизни населения.

3) Экономические параметры «продукции» инвестиционной деятельности, а следовательно, и экономическая оценка природных ресурсов тесно связана с видом ресурсов, его качеством, местоположением относительно районов спроса, технологией использования, экологическими характеристиками состояния социально-экономической сферы.

Экономическая оценка инвестиционных ресурсов должна представлять собой систему показателей, отражающих экономические результаты социально-экономической деятельности, начиная от эксплуатации природных ресурсов с учетом их свойств и кончая социально-экономическим эффектом в системе народного хозяйства страны.

Существуют два подхода при выборе критерия экономической оценки: первый (затратный) предусматривает оценку по затратам на освоение ресурсов, второй (рентный) - по результатам их эксплуатации.

Справедливо можно полагать, что в основе затратной концепции лежит положение о том, что стоимостная оценка природных ресурсов зависит от затрат на их освоение и воспроизводство. Такая оценка позволяет регламентировать порядок отчуждения ресурсов, оценивать стоимость восстановительных работ. Преимуществами подхода признается возможность получения такой оценки не только относительно лучших, но и худших источников ресурсов. Однако экономическая оценка природного ресурса в этом случае не связывается с эффективностью его использования в народном хозяйстве, не учитываются свойства и качество природного ресурса.

Известны два подхода к экономической оценке природных инвестиционных ресурсов, основанные на затратной концепции:

1) оценка по затратам на замещение инвестиционных ресурсов, которые должно нести народное хозяйство страны, если эта территория выбывает из социально-экономического использования. Ей подыскивается замещающий участок с эквивалентными ресурсами;

2) оценка по восстановительной стоимости определяется величиной будущих затрат труда, которые обществу придется взять на себя для восстановления частично или полностью потерянных ресурсов. Они представляют собой полные приведенные затраты на восстановление природного ландшафта, источника инвестиционных ресурса. Такая оценка может использоваться, когда определенная социально-экономическая территория подверглась негативному воздействию со стороны других видов хозяйственной деятельности, и требуется полное или частичное восстановление ее инвестиционных потенциала.

Следует отметить, что оценка по затратам на замещение рассматривает природные ресурсы с точки зрения их использования, а по восстановительной стоимости - их сохранения. Однако применение второй оценки связано с определенными условиями: рассматриваются лишь воспроизводимые природные ресурсы, которые можно восстановить; подразумевается, что исследователи имеют точное представление о величине потерь воспроизводимых ресурсов, хотя в действительности оценивается только видимая часть потерь.

Задача построения допустимого расписания возможна в безресурсной постановке: заданы сроки di наступление контрольных событий i Z. Требуется найти значения t i, t ij, удовлетворяющие условиям (1) - (4).

Решение рассмотренных задач осуществляется с помощью процедур, включающих как строгие математические методы, так и эвристические приемы. Все расчеты производятся с учетом естественного уровня инфляции.

В пятой главе диссертации «Разработка перспективной программы развития региона с учетом использования инвестиционных методов управления» рассматриваемая задача комплексной оценки исследования ресурсного потенциала и инвестиционной привлекательности усложнена тем, что приходится сопоставлять многомерные характеристики объектов социально-экономического пользования по наборам ресурсов и услуг, в которых сами ресурсы и услуги различаются не только по их количеству, но и по качеству, определяющему их инвестиционную эффективность.

Процесс построения таксономического интегрального показателя начинается с определения элементов матрицы наблюдений. В данном случае - значения уровня инвестиционной привлекательности, выраженные в специфических единицах измерения. Поэтому необходимо провести стандартизацию. Эта процедура приводит не только к элиминированию значений признаков. Иногда при этом вводятся коэффициенты иерархии признаков (показателей).

Коэффициенты иерархии позволяют различать признаки по их важности. Они устанавливаются на основе качественного анализа упорядочиванием критериев по их значимости, либо с помощью других методов.

Следующий шаг в рассматриваемой процедуре - дифференциация критериев матрицы данных. Все переменные делятся на стимуляторы и дестимуляторы. Основанием разделения служит характер влияния (положительное или отрицательное) каждого из них на некоторый результирующий показатель, например, уровень инвестиционной привлекательности региона или административного района. Критерии, оказывающие положительное, стимулирующее влияние, называют стимуляторами, в отличие от критериев, оказывающих тормозящее влияние и поэтому называемые дестимуляторами.

Разделение данных на стимуляторы и дестимуляторы служит основой для построения так называемого эталона инвестиционной привлекательности, который представляет собой точку Р₀ с координатами , где , если .

, , (S=1,…,n),

J - множество стимуляторов, - стандартизированное значение критерия S для региона r.

Расстояние между отдельными точками-регионами и точкой Р0, представляющей эталон инвестиционной привлекательности, обозначается Ci0 и рассчитывается следующим образом:

Ci0 = (i = 1,… R), R - число объектов-регионов.

Полученные расстояния служат исходными величинами, используемыми при расчете показателя инвестиционной привлекательности d_i:

,

где ; ; ;

Интерпретация показателя di такова. Данный район имеет тем лучшую обобщенную характеристику инвестиционной привлекательности, чем ближе значение показателя к единице. В наших расчетах критериальное значение равно 0,8.

На практике чаще используется модифицированный показатель

,

Проведем расчет инвестиционной привлекательности для ЗАО санатория «Светлана» и ЗАО санатория «Москва».

Из расчетов ясно, что коэффициент инвестиционной привлекательности ЗАО санатория “ Светлана” можно оценить как средний (0,6).

В целях выявления лучшего коэффициента инвестиционной привлекательности проведем расчет этих же показателей для ЗАО «санатория Москва»:

Коэффициент инвестиционной привлекательности ЗАО «санатория Москва» также можно оценить как средний (0,7).

Чем ближе данный показатель к единице, тем в районе лучше обобщенная характеристика состояния инвестиционной привлекательности. Для Сочинского региона коэффициент инвестиционной привлекательности составляет примерно 0,5, что можно расценить как средний. Фактически такая же ситуация наблюдается и на большинстве санаторно-курортных объектах схожей организационно-правовой направленности.

Таким образом, процесс планирования на рекреационных предприятиях характеризуется сложной иерархической структурой. Исходя из полученной оценки можно предложить санаторно-курортным учреждениям приобретать новое оборудование за счет средств инвестиционной активности. Можно выделить три уровня задач по решению данной проблемы:

К первому уровню относятся задачи внедрения лечебного оборудования и связанных с ним задач предоставления новых видов рекреационных услуг.

Ко второму уровню относятся задачи внутрифирменного планирования, объединяющие задачи введения лечебного оборудования и увязка новых видов рекреационных услуг с уже существующими.

А третий уровень соответствует объединению всех видов деятельности внутри предприятия, обеспечение их совместной взаимосвязанной эффективной работой.

Таким образом, с использованием данной имитационной модели можно определить наиболее рациональное управление развитием рекреационных предприятий с учетом предоставления новых рекреационных услуг, введения новых видов лечебного оборудования. Это позволит расширить диапазон предоставляемых дополнительных услуг не только в период подготовки к Олимпиаде, но и после ее реализации.

Увеличение количества инвестиционных услуг, расширение его ассортимента и улучшение качества неразрывно связано с интенсификацией экономических процессов, обновлением и усложнением природных услуг.

Среди множества путей использования математического аппарата для повышения эффективности инвестиционных мер следует выделить направление, связанное с применением системы экономико-математических моделей и методов.

Исходя из расчетов получается, что ЗАО санаторий “Москва” и ЗАО санаторий “Светлана” мобилизует свои финансовые средства и закончит формирование новой лечебной базы через 6 месяцев, в этом случае объем реализации рекреационных услуг сократится на 1,3 % для ЗАО санатория “Москва” и на 0,8 % для ЗАО санатория “Светлана”, что нежелательно в сложившихся социально-экономических условиях. Если же формирование новой лечебной базы будет осуществляться в течении 2 - х лет, то в этом случае объемы реализации рекреационных услуг каждый год будут увеличиваться на 1,9 % для ЗАО санатория “Москва” и на 1,5 % для ЗАО санатория “Светлана”, что вполне реально с учетом плавного введения новых рекреационных услуг.

Начиная с 2009 года цена будет увеличиваться на 15% для двух исследуемых объектов рекреационного комплекса, при неизменном объеме потребления рекреационных услуг.

В шестой главе диссертации «Формирование организационно-экономического механизма функционирования санаторно-курортного комплекса» исследуется экономическая эффективность санаторно-курортного комплекса, разработана организационно-экономическая модель управления санаторно-курортным комплексом.

В формирующейся модели управления основным элементом всегда остается инвестиционная составляющая модели, определяющая остальные инструменты реализации той или иной политики развития СКК в регионе. При разработке инвестиционных проектов по развитию материальной базы СКК необходимо обеспечивать комплексный подход, учитывающий многообразие факторов внешней и внутренней среды. Необходимость исследования факторов, определяющих результаты использования проекта, обусловлена прежде всего открытостью экономического пространства, возможностью использования для достижения поставленных целей множества взаимоисключающих альтернатив. Проектный анализ позволяет осуществить наиболее полный учет, анализ и оценку всей совокупности этих факторов для достижения максимального социально-экономического эффекта.

В диссертационном исследовании предлагается программно-целевой подход к управлению РТК в регионе, который заключается в разработке комплексной целевой программы организации РТК. Ее составление предполагает выработку общей концепции (стратегии) развития; оценку и контроль процесса развития основной деятельности предприятий РТК; привлечение денежных средств (ссуд, кредитов и прямых инвестиций) со стороны инвесторов.

Разработка целевых программ будет способствовать созданию конкретных и обоснованных организационно-экономических предложений по улучшению состава объектов инфраструктуры РТК, совершенствованию механизма их взаимодействия и повышению роли рекреационно-туристской сферы как специализированного сектора экономики региона.

Для создания эффективных взаимосвязей и устойчивых финансовых потоков между субъектами СКК предлагается модель формирования инвестиционного портфеля в холдинговой структуре регионального санаторно-курортного комплекса, основными элементами которого являются:

специализированный курортный банк, реализующий все виды операций, включая трастовые;

страховые медицинские организации, аккумулирующие средства клиентов санаторно-курортного комплекса с целью финансирования реализуемых дискретно в течение определенного периода санаторно-курортных услуг и формирования инвестиционных потоков, направленных на развитие материальной базы. Деятельность страхового института позволяет также оптимизировать налогообложение хозяйствующего субъекта при оплате услуг санаторно-курортного комплекса;

специализированная фондовая биржа (либо ее функции могут выполнять подразделения неспециализированных финансовых институтов), обеспечивающая свободное хождение на фондовом рынке акций и других ценных бумаг как санаторно-курортных учреждений, так и других хозяйствующих субъектов, входящих в структуру СКК, с целью обеспечения инвестиций для покрытия затрат на капитальное строительство, повышения ликвидности и поддержания реальной стоимости капитала;

бюджет субъекта федерации - финансирование на возвратной основе наиболее приоритетных направления развития санаторно-курортного комплекса;

формирование прямых долгосрочных договорных отношений с крупными хозяйствующими субъектами. Объектом сделки, как правило, являются пакеты санаторно-курортных услуг, составляющие более 5% от общего объема реализуемых услуг.

Важнейшим показателем, влияющим на эффективное функционирование предлагаемой подсистемы, является, инвестиционный климат региона. Из трех существующих наиболее характерных подходов к оценке инвестиционного климата целесообразно, на наш взгляд, применить факторный. Он основан на оценке набора факторов, влияющих на инвестиционный климат. Среди них:

характеристика экономического потенциала (обеспеченность региона ресурсами, биоклиматической потенциал, наличие свободных земель для производственного инвестирования, уровень обеспеченности энерго- и трудовыми ресурсами, развитость научно-технического потенциала и инфраструктуры);

общие условия хозяйствования (экологическая безопасность, развитие отраслей материального производства, объемы незавершенного строительства, степень изношенности основных производственных фондов, развитие строительной базы);

зрелость рыночной среды в регионе (развитость рыночной инфраструктуры, воздействие приватизации на инвестиционную активность, инфляция и ее влияние на инвестиционную деятельность, степень вовлеченности населения в инвестиционный процесс, развитость конкурентной среды предпринимательства, емкость местного рынка сбыта, интенсивность межхозяйственных связей, экспортные возможности, присутствие иностранного капитала);

политические факторы (степень доверия населения к региональной власти, взаимоотношения федерального центра и властей региона, уровень социальной стабильности, состояние национально-религиозных отношений);

социальные и социокультурные (уровень жизни населения, жилищно-бытовые условия, развитость медицинского обслуживания, распостраненность алкоголизма и наркомании, уровень преступности, величина реальной заработной платы, влияние миграции на инвестиционный процесс, отношение населения к отечественным и иностранным предпринимателям, условия работы для иностранных специалистов);

организационно-правовые (отношение власти к иностранным инвесторам, соблюдение законодательства властными органами, уровень оперативности при принятии решений о регистрации предприятий, доступность информации, уровень профессионализма местной администрации, эффективность деятельности правоохранительных органов, условия перемещения товаров, капиталов и рабочей силы, деловые качества и этика местных предпринимателей);

финансовые (доходы бюджета, а также обеспеченность средствами внебюджетных фондов на душу населения, доступность финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов, доступность кредита в иностранной валюте, уровень банковского процента, развитость межбанковского сотрудничества, кредиты банков на 1000 населения, удельный вес долгосрочных кредитов, сумма вкладов на душу населения, доля убыточных предприятий).

На наш взгляд, отличительными особенностями многофакторного подхода к оценке инвестиционного климата являются: противоположность категорий инвестиционного климата и инвестиционного риска; разграничение понятий инвестиционного и предпринимательского климата; связь инвестиционного климата с инвестициями в реальный сектор экономики; упор на объективный характер инвестиционного климата региона, его независимость от воли отдельных инвесторов; связь инвестиционного климата с инвестициями в основной капитал; многоуровневый характер данного подхода; связь инвестиционного климата с инвестиционным потенциалом и условиями деятельности инвестора; приоритет качественной однородности факторов при классификации регионов.

В основу объективной оценки эффективности санаторно-курортного лечения может быть положен подход, базирующийся на комплексном использовании существующих методов оценки адаптационного потенциала и резервов здоровья человека.

Согласно этому подходу, уровень здоровья может быть оценен как определенная величина адаптационного потенциала, обеспечивающая приспособление организма к факторам среды и его успешную деятельность по реализации своих потребностей. Величина адаптационного потенциала может быть оценена по состоянию индикаторных показателей или в условиях диагностических тестов, вызывающих определенное, дозированное напряжение адаптационных систем. Среди методов количественной оценки здоровья наиболее распространенными являются уровень адаптационного потенциала, физической работоспособности, физического здоровья по Дупашину, Баевскому, Полякову, Белову, Астапенко.

Данный подход позволяет своевременно контролировать качественные параметры технологии санаторно-курортного лечения. Высокий уровень совершенства методик вышеперечисленных специалистов по коррекции и оценки состояния здоровья человека является одним из важнейших специфических факторов, оказывающих решающее воздействие на экономическую эффективность СКУ в целом.

В формирующейся модели управления основным элементом выступает инвестиционная составляющая модели, определяющая остальные инструменты реализации той или иной политики развития СКК как в регионе в целом, так и в городе-курорте Сочи. При разработке инвестиционных проектов по развитию материальной базы СКК необходимо обеспечивать комплексный подход, учитывающий многообразие факторов внешней и внутренней среды. Необходимость исследования факторов, определяющих результаты использования проекта, обусловлена прежде всего открытостью экономического пространства, возможностью использования для достижения поставленных целей множества взаимоисключающих альтернатив. Проектный анализ позволяет осуществить наиболее полный учет, анализ и оценку всей совокупности этих факторов для достижения максимального социально-экономического эффекта.

В этой связи актуальным является развитие рекреационных зон в структуре единого хозяйственного комплекса национальной экономики и, в частности, Черноморского побережья Краснодарского края. С помощью стратегического регулирования как важнейшей функции управления в регионе представляется возможным решить комплекс проблем, связанных с целенаправленной переориентацией курортно-туристского комплекса на обновление системы предоставляемых услуг, внедрение и использование новейших технологий, принципов управления и методов организации труда в сфере рекреационной индустрии. Отсутствие необходимых пропорций в развитии отдельных элементов регионального хозяйства, отставание в решении назревших социальных проблем, нарастание экологической напряженности и неэффективное использование региональных ресурсов обусловили необходимость коренного изменения существовавшей системы управления развитием курортно-туристских услуг города-курорта Сочи.

Конкретный план действий по реализации среднесрочной программы развития санаторно-курортного комплекса должен четко определять:

сроки проведения программных мероприятий;

исполнителей, структуры управления и финансирования программы, контролирующие органы, и компетенцию, полномочия и ответственность каждого из них в решении сформулированных в программе задач и достижение поставленных в ней целей в соответствии с выбранными приоритетами;

контрольные показатели для оценки эффективности реализации программы.

Контрольные показатели реализации Комплексной программы санаторно-курортной деятельности в Сочи на 2004-2007 гг. включают в себя рост объемов реализации санаторно-курортных услуг по сравнению с 2003 г., реальные объемы финансирования, численность работающих, производительность труда, рост платежей в бюджет и внебюджетные фонды по сравнению с 2003 г.

Основными составляющими санаторно-курортной политики являлись методы государственного регулирования, инвестиционная и инновационная политика, структурная перестройка санаторно-курортного комплекса, поддержка и защита сочинских санаторно-курортных предприятий, направленных на создание благоприятной экономической среды.

Важное место в санаторно-курортной политике отводилось осуществлению структурных преобразований: выделение приоритетных направлений деятельности и базовых составляющих санаторно-курортного комплекса города, реализации процессов их структурного реформирования (в том числе образования крупных корпоративных структур, территориальных зон с особым статусом, создания малых предприятий на высвобождаемых в результате реорганизации и ликвидации крупных и средних предприятий площадях), процедур структурных реформ, обеспечивающих перепрофилирование избыточного потенциала и поэтапную ликвидацию структурно-депрессивных и нерентабельных предприятий.

Структурная политика предполагает инвентаризацию санаторно-курортного комплекса и его структурных подразделений, в процессе реализации которой должны быть выявлены предприятия и организации, работающие в приоритетных направлениях санаторно-курортной деятельности и обеспечивающих конкурентоспособных услуг.

Основной целью реализации комплексной программы санаторно-курортной деятельности в городе-курорте Сочи может стать создание условий для роста объемов реализации санаторно-курортных услуг на основе создания и организации производства высокотехнологичных, наукоемких, конкурентоспособных услуг, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынке.

Рис.5. Задачи санаторно-курортной деятельности в городе-курорте Сочи

Задачами (приоритетами) программы может быть реформирование санаторно-курортной отрасли, обеспечивающей оптимальное использование природно-рекреационного потенциала города-курорта Сочи, стимулирование развития базовых отраслей и базовых предприятий, реструктуризация имущественных комплексов убыточных и неустойчиво работающих предприятий, повышение уровня государственного регулирования санаторно-курортной деятельности путем применения эффективных мер защиты и поддержки городских услугопроизводителей.



Рис. 6. Финансирование санаторно-курортной деятельности в городе-курорте Сочи.

Трудности в реализации этого направления санаторно-курортной деятельности связаны в основном с нерешенностью проблем реформирования предприятий различных форм собственности, неопределенностью источников финансирования для ее решения и несовершенством существующей законодательной базы.

Комплексная программа санаторно-курортной политики города-курорта Сочи способствовала устранению негативных тенденций в развитии санаторно-курортной отрасли, обеспечению роста туруслуг, финансовой стабилизации санаторно-курортных предприятий, росту налоговых поступлений в городской бюджет, сохранению численности занятых в санаторно-курортной сфере.

Но в то же время наблюдались и отрицательные стороны реализации Комплексной программы. Так, в условиях острого недостатка средств финансовой поддержки не в полной мере осуществлялось предоставление налогового кредита для предприятий санаторно-курортной отрасли. Для отдельных предприятий условия предоставления кредита оказались непосильными из-за неудовлетворительной структуры баланса и отсутствия залога, по мнению руководителей многих предприятий, чрезвычайно сложным являлся механизм оформления кредита.

Чрезвычайные трудности в процессе принятия решений по регулированию санаторно-курортной деятельности и предоставлению мер поддержки в рамках Комплексной программы санаторно-курортной деятельности в городе-курорте Сочи обусловлены отсутствием объективной и достоверной информации о состоянии предприятий санаторно-курортного комплекса региона, что подтверждает необходимость срочного решения вопросов информатизации работы органов управления СКК и проведения комплексной инвентаризации санаторно-курортных организаций региона.

Во многом нерешенной осталась проблема сохранения и обновления кадрового потенциала СКК. В связи с этим санаторно-курортная политика города-курорта Сочи предусматривает систему мер, направленных на решение обозначенных проблем.

Санаторно-курортная политика должна быть направлена на содействие развитию предпринимательской деятельности, конкурентной рыночной среды и рыночной инфраструктуры в СКК, законодательное, информационное и организационно-распорядительное регулирование в области санаторно-курортной деятельности.

Целью санаторно-курортной политики может являться формирование условий для расширения масштабов производства и реализации конкурентоспособных услуг, создания новых видов услуг, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджет на основе реструктуризации предприятий, адресных мер поддержки и защиты услугопроизводителей.

При этом принципиальная схема системы государственного регулирования санаторно-курортной деятельности основывается на приоритетах социально-экономической политики в направлении воздействия на санаторно-курортные учреждения, механизмах (формах и способах) государственного регулирования в области санаторно-курортной политики (системе обеспечения), включающей правовое, собственно ресурсное, информационное и организационное обеспечение.

Подводя итог, можно сказать, что санаторно-курортная политика города-курорта Сочи должна не только обеспечить необходимый экономический эффект, но и решить ряд сложных задач, связанных с удовлетворением общественных (в первую очередь, социальных) интересов города. Понятно, что такой большой комплекс задач требует соответствующего финансирования. Определение и поиск его источников (особенно в части привлеченных средств) также является стратегически важной проблемой, от решения которой зависит не только степень осуществления сформулированных программных целей, но и то, во сколько обойдется региону достижение этих целей, то есть, насколько эффективной с точки зрения затрат и результатов будет адаптация Комплексной программы развития санаторно-курортной деятельности.

Одним из перспективных источников привлечения финансовых и иных видов ресурсов для обеспечения выполнения Комплексной программы является развитие и укрепление межрегиональных и межтерриториальных связей предприятий города-курорта Сочи.

В России в последние годы внедряется схема расчета региональных показателей, основанная на методологических принципах системы национальных счетов. С использованием этой методологии рассчитан прогноз социально-экономического развития Сочинского региона на 2007 год, что будет являться основой для расчета прогноза показателей до 2020 года. Основные показатели деятельности приведены в таблице 8.

Таблица 8. Основные показатели деятельности социально-экономического развития города-курорта Сочи на 2007 год

Показатель	Единица измерения	2004	2006	2007
		(отчет)	(отчет/оценка)	(факт)
Промышленность
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и прочих аналогичных платежей)	тыс. руб.	5 826 025	6 237 598	8 564 456
Объем прибыли по прибыльным организациям	тыс. руб.	627 877	626 178	656 002
Объем убытков по убыточным организациям	тыс. руб.	227 367	235 639	161
Амортизационные отчисления	тыс. руб.	335 755	385 666	420 320
Фонд оплаты труда	тыс. руб.	923 900	1 042 758	1 258 157
Объем производства продукции (без НДС и акцизов) по всем предприятиям	тыс. руб.	6 361 685	6 654 035	9542106
Индекс физического объема	%	100	99	100
Сельское хозяйство
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и прочих аналогичных платежей)	Тыс.руб.	569130	640267	827076
Дотации и компенсации	Тыс.руб.	75671	47039	47039
Объем прибыли по прибыльным организациям	Тыс.руб.	14880	32191	37847
Объем убытков по убыточным организациям	Тыс.руб.	298 459	313591	184751
Амортизационные отчисления	тыс. руб.	253 007	244 736	235
Фонд оплаты труда	Тыс.руб.	216 680	230 304	265497
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	тыс. руб.	2 900 300	3 324 700	4 694 758
Индекс физического объема	%	83	96	100
Валовая продукция сельского хозяйства в коммерческих организациях	Тыс.руб.	1 102921	1 227 100	1 718028
Строительство
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и прочих аналогичных платежей)	Тыс.руб.	1 236 494	1 143277	1 403
Объем прибыли по прибыльным организациям	Тыс.руб.	148425	142461	142557
Объем убытков по убыточным организациям	тыс.руб.	83390	42554	35686
Амортизационные отчисления	тыс.руб.	31 788	32755	36842
Фонд оплаты труда	тыс.руб.	219383	249913	283 006
Объем подрядных работ	тыс.руб.	1 170737	1 212 764	1 546 298
Индекс физического объема	%	90	92	99
Связь
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и прочих аналогичных платежей)	тыс.руб.	48677	50045	55611
Объем прибыли по прибыльным организациям	тыс.руб.	10598	4462	3632
Объем убытков по убыточным организациям	тыс.руб.	2368	4622	3119
Амортизационные отчисления	тыс.руб.	5943	6105	6274
Фонд оплаты труда	тыс.руб.	316 526	230 571	270 908
Потребительский рынок
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)	тыс.руб.	4083619	4851 819	8 677 782
Индекс физического объема	%		94	96
Объем платных услуг населению (с учетом экспертной оценки объемов услуг по недоучтенным предприятиям)	тыс.руб.	686610	781 045	1 097
Индекс физического объема	%		97	94
В том числе бытовые услуги	тыс.руб.	67874	77736	109769
Оплата труда
Фонд оплаты труда, всего	тыс.руб.	3 480 968	3 648 309	4 607 087
в том числе в материальном производстве	тыс.руб.	2 080 274	2198814	2 727 992
в том числе в непроизводственной сфере	тыс.руб.	1 400 694	1 449 495	1 879 095
из него в бюджетных организациях	тыс.руб.	680101	749 270	970 362
Доходы предпринимателей	тыс.руб.	765 559	769 537	851 395
Сводный расчет финансовых результатов
Сектор нефинансовых организаций
Объем прибыли по прибыльным организациям	тыс.руб.	836 735	854 246	888 563
Объем убытков по убыточным организациям	тыс.руб.	703 216	833 209	618841
Сектор финансовых организаций
Кредитные организации
Прибыль кредитных организаций	тыс.руб.	16975	20775	14890
Убыток кредитных организаций	тыс.руб.	54164	13800	10000
Прочие отрасли
Прибыль в прочих отраслях	тыс.руб.	227 570	210019	188668
Убыток в прочих отраслях	тыс. руб.	82700	96357	77556
Итого по всем видам деятельности
Прибыль организаций	тыс.руб.	1 081 280	1 085 040	1 092 121
Убыток организаций	тыс.руб.	840 080	943 366	706 397

Показатели производства в городе-курорте Сочи считаются для резидентских единиц, а показатели расходов на конечное потребление и фактическое конечное потребление на региональном уровне не могут быть посчитаны только для резидентов. Расходы на конечное потребление в регионе осуществляются как резидентными, так и нерезидентными единицами. Например, значительную часть покупок в городе-курорте Сочи осуществляют приезжие. Это обусловливает определенное расхождение между показателями производства и использования. На федеральном уровне это расхождение устраняется с помощью поправок на потребление резидентами России за границей за вычетом потребления нерезидентов в России (эти данные есть в платежном балансе). На региональном уровне платежный баланс не строится, соответственно, поправки не делаются.

Кроме того, на региональном уровне невозможно построить качественные показатели ввоза и вывоза, нельзя посчитать региональный аналог ВВП методом конечного использования и сопоставить его с ВРП для выявления статистического расхождения. Это, конечно, очень существенный недостаток региональных расчетов, но устранить его не удается.

Обратимся теперь к результатам региональных расчетов показателей, основанных на методологии системы национальных счетов. Все показатели могут быть рассчитаны на одного жителя, т.е. стандартизированы, что позволяет сопоставлять между собой регионы.

Итак, прогноз представляет собой взаимоувязанную систему расчетов, характеризующую перспективы воспроизводства народнохозяйственных ресурсов, оценки материальных предпосылок необходимых социальных изменений, показатели динамики народного хозяйства, хозяйственного комплекса региона и отдельных отраслей экономики.

Эти расчеты строятся в виде набора альтернатив, различающихся мерой соответствия между оценками ресурсных возможностей экономики и выдвигаемыми целевыми установками.

В седьмой главе диссертации «Оптимизация системы управления развитием санаторно-курортных и туристских комплексов на основе инновационной стратегии» рассматривается объективный процесс перехода от “прорывов” в отдельных направлениях к формированию стратегии экономического и социального развития города, оформляющейся в различные концепции, планы и другие программные документы. Нижеперечисленные позиции определяют инновационный план развития города-курорта Сочи и концепцию национального развития санаторно-курортной отрасли России.

· В ходе разработки инновационного плана экономического и социального развития городу необходимо прежде всего самому определить стратегию своего развития и разработать совокупность практических мер по реализации этой стратегии.

· Инновационный план должен представлять собой прогнозный документ, соответствующий современной экономической реальности, и быть рассчитан на среднедолгосрочную/долгосрочную перспективу.

· Инновационный план должен включать в себя концепцию развития города и краткое изложение намечаемых к разработке и исполнению целевых программ. При разработке программ необходимо учитывать их влияние на все компоненты развития города: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и прочие.

· Важнейшим условием качественной разработки инновационного плана является лидерство городского руководителя и работа профессиональной группы специалистов, а залогом его успешного исполнения - поддержка всем городским сообществом, повышение демократичности процессов управления городской экономикой.

· Разработанный инновационный план должен пройти процедуры общественного обсуждения и принятия городским органом представительной власти, что обеспечит его легитимность и “устойчивость” во времени.

В этой связи разработка Стратегии социально-экономического развития территории направлена на решение двух основополагающих задач регионального управления:

§ определение инновационной цели и направлений социально-экономического развития города - курорта Сочи;

§ формулирование плана действий (инновационных мероприятий), осуществляемых Администрацией и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

В данной работе Стратегия рассматривается как трехуровневая система, обеспечивающая достижение инновационной цели развития края и включающая:

§ инновационные направления развития города - курорта Сочи - сформулированные в виде целевых требований необходимые результаты деятельности Администрации, обеспечивающие достижение стратегической цели;

§ инновационные действия - комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение инновационной цели в рамках стратегических направлений развития города - курорта Сочи;

§ инновационные инвестпроекты и мероприятия - наиболее крупные и значимые инвестиционные проекты и мероприятия, обеспечивающие реализацию инновационных целей.

Цель и инновационные направления развития города - курорта Сочи являются основой для формирования конкретных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).

При проведении комплексной оценки функций, предложенных для включения в состав инновационного выбора, целесообразно осуществить факторный анализ каждой из них, оценив благоприятные и неблагоприятные характеристики для выполнения ими стратегической роли. При этом рассматривается тот временной горизонт, на который рассчитана разрабатываемая концепция развития муниципального образования (МО). В качестве критериальных факторов могут выступать как внутренние, так и характеризующие внешнюю среду ключевые параметры и особенности, действующие и прогнозируемые условия, результаты и последствия развития функций.

Экспертная оценка значимости (в баллах) каждого критериального показателя и вероятности его реального проявления (в долях единицы) дает возможность получить взвешенные баллы, сумма которых позволит использовать количественные характеристики при сравнении результатов оценки.

Отобранный вариант инновационного выбора МО должен в общем случае удовлетворять следующим требованиям:

- обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения через достижение определенного уровня экономического развития;

- обеспечивать развитие экономики МО до уровня, позволяющего местным властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на осуществление в МО местного самоуправления;

- быть экономически эффективным, то есть обеспечивать достижение инновационных целей с наименьшими затратами;

- минимизировать риски (социальные, экологические, политические, техногенные и т.п.), связанные с реализацией МО своего инновационного выбора.

Схема формирования инновационных направлений развития города курорта Сочи представлена на рисунке 7.



Рис. 7. Схема формирования инновационных направлений развития города курорта Сочи

Рассмотрим теперь организационный аспект формирования инновационного выбора МО. Сложность работ обусловливает необходимость совместных усилий ученых, специализирующихся на решении проблем перспективного развития административно-территориальных образований и владеющих методологией исследования, и специалистов, непосредственно занятых в структурах местного самоуправления, с привлечением местного сообщества.

Как следует из принципиальной схемы, раскрывающей последовательность действий по формированию инновационного выбора, для проведения комплекса аналитических работ необходим значительный объем исходной информации, которой владеют в той или иной степени структуры местного самоуправления. В целях совершенствования организации работ по созданию информационной базы прогнозно-аналитических исследований целесообразно поручить группе научной поддержки подготовку «Информационного запроса», содержащего требования к исходной информации, а формирование собственно информационного массива данных возложить на персонал местной администрации.

Вариант (или варианты) инновационного выбора, подготовленный администрацией, целесообразно подвергнуть общественной экспертизе, обсудить в структурах представительной власти. Вопросам общественной экспертизы посвящены специальные разделы пособия.

Инновационная цель развития города - курорта Сочи на период до 2020 года - это обеспечение кардинального повышения качества жизни населения на основе создания потенциала опережающего развития санаторно-курортного комплекса.

Для реализации инновационной цели развития города - курорта Сочи могут быть сформулированы следующие стратегические направления:

1. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала на основе повышения эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства.

2. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста на основе повышения его конкурентоспособности.

3. Повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов на основе формирования систем инновационного управления, пространственного и территориального планирования.

Особое внимание при развитии СКК будет уделено проектам комплексного развития территорий края. Среди них:

· создание и развитие туристско-спортивного горноклиматического комплекса «Красная Поляна» в городе-курорте Сочи. Ориентировочная стоимость проекта - 6 млрд. долл. США. Реализация проекта позволит увеличить загруженность г. Сочи в зимний период, увеличить количество отдыхающих до 1 млн. человек.

Учитывая, что на этой территории будут проводиться зимние Олимпийские игры 2014 года, реализация данного проекта становится общегосударственной задачей. Правительством РФ утверждена концепция ФЦП «Развитие города Сочи как зимнего горно-климатического курорта»;

· развитие инфраструктуры Сочи как города-курорта мирового уровня будет способствовать расширению межрегиональных и международных связей и создаст мультипликативный эффект, стимулирующий сотрудничество в экономической и культурной сферах.

Для реализации перечисленных инновационных задач по развитию инфраструктур экономики города и обеспечивающих производств необходима разработка и реализация целевой программы «Привлечение инвестиций в предприятия реального сектора экономики через инструменты фондового рынка».

Комплексные программы могут включать реализуемые на территории города-курорта Сочи мероприятия ФЦП и национальных проектов, межрегиональные и международные проекты, стратегические инвестиционные проекты, а также институциональные мероприятия.

В рамках некоторых комплексных программ рекомендуется выделить подпрограммы, объединяющие группы инновационных мероприятий (действий), направленных на решение отдельных крупных проблем. Предлагается следующий перечень комплексных программ для реализации инновационных направлений:

1. Комплексная программа «Совершенствование системы инновационного управления».

2. Комплексная программа «Повышение инвестиционной привлекательности города - курорта Сочи».

Подпрограммы:

· «Создание благоприятного инвестиционного климата»;

· «Развитие рыночной инфраструктуры»;

· «Реализация мероприятий, направленных на поддержку видов деятельности способных играть роль «точек роста» в экономике Краснодарского края»;

· «Развитие человеческого потенциала в соответствии с требованиями опережающего развития экономики».

3. Комплексная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса города курорта Сочи».

4. Комплексная программа «Развитие транспортной инфраструктуры на территории города курорта Сочи».

5. Комплексная программа «Развитие строительного комплекса города курорта Сочи »;

6. Комплексная программа «Повышение качества и продолжительности жизни населения города курорта Сочи».

Подпрограммы:

· «Развитие социальной инфраструктуры»;

· «Жилье и ЖКХ»;

· «Повышение уровня доходов населения»;

· «Обеспечение потребностей населения в культурных ценностях»;

· «Обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности, а также предотвращение угроз экологического и техногенного характера».

7. Комплексная программа «Эффективное природопользование».

8. Комплексная программа «Развитие малого и среднего бизнеса в городе курорте Сочи».

В ходе обоснования общесистемной социально-экономической эффективности сформулированных программ для города - курорта Сочи использовался критерий соответствия сформулированных программ целям инновационного плана развития Краснодарского края и федерального Правительства.

В таблице 9 приведены результаты анализа соответствия комплексных программ развития Краснодарского края целям федерального Правительства, заложенные в стратегию развития Краснодарского края до 2020 года.

Таблица 9. Соответствие Комплексных программ развития Краснодарского края целям федерального Правительства

	Комплексные программы	Степени влияния на развитие социально-экономического потенциала города	Общая сумма	% от максимально возможной оценки
		5	4	3
1	Повышение эффективности государственного управления в Краснодарском крае	195	16	0	211	92%
3	Развитие инновационного потенциала Краснодарского края	180	16	6	202	88%
4	Повышение инвестиционной привлекательности Краснодарского края	155	24	3	182	79%
1	Повышение качества и продолжительности жизни населения Краснодарского края	145	20	3	168	73%
7	Развитие АПК Краснодарского края	150	16	0	166	72%
1	Развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры Краснодарского края	140	24	0	164	71%
8	Развитие высокотехнологичных отраслей и наукоемких производств Краснодарского края	145	16	0	161	70%
1	Развитие малого и среднего бизнеса в Краснодарском крае	115	44	0	159	69%
1	Развитие топливно-энергетического комплекса Краснодарского края	145	12	0	157	68%
1	Развитие г. Сочи	145	12	0	157	68%
2	Развитие международного и межрегионального сотрудничества	140	16	0	156	68%
5	Развитие транспортной инфраструктуры Краснодарского края	125	20	3	148	64%
9	Развитие строительного комплекса Краснодарского края	135	12	0	147	64%
6	Развитие интегрированных транспортных комплексов и коридоров	115	8	0	123	53%
1	Эффективное природопользование в Краснодарском крае	70	44	0	117	51%

Рассматриваемые программы получили высокую суммарную оценку соответствия ф...