Государственно-частное партнерство в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития

Указанные в данном приказе нормы и нормативы носят рекомендательный характер: субъекты Российской Федерации могут их учитывать и применять при разработке плана инвестиционной деятельности по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта в пределах своих территорий.

Закон о спорте прямо предусматривает, что объекты спорта могут пребывать в государственной собственности (федеральной или в собственности субъектов Российской Федерации), в муниципальной собственности, а также в частной собственности (физических или юридических лиц) (часть 2 статьи 37). Из этого следует, что ограничений на принадлежность указанного имущества иностранным организациям и гражданам не установлено. Но здесь же нужно отметить, что не допускается приватизация спортивных сооружений, находящихся в государственной собственности, если иное не предусмотрено законом (часть 7 статьи 37 Закона о спорте). Следовательно, закон не запрещает приватизацию иных объектов спорта, принадлежащих государству, а также приватизацию спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований.

Продолжая анализ положений статьи 37 Закона о спорте (норм, посвященных регулированию правового регулирования спортивных объектов), следует указать на дополнительные ограничения (обременения), возлагаемые на собственника, иного законного владельца объекта спорта (в том числе частного партнера по проекту ГЧП):

- осуществление проектирования и строительства объекта спорта с учетом обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) на построенный объект (часть 5 статьи 37 Закона о спорте);

- использование (эксплуатация) спортивного сооружения происходит по целевому назначению - только для проведения и обслуживания физкультурных, спортивных и культурных мероприятий (часть 8 статьи 37 Закона о спорте).

Также в отношении лиц, в собственности или во владении и пользовании которых находятся объекты спорта, законом установлены следующие обязанности:

обеспечение надлежащего технического оборудования мест проведения физкультурных или спортивных мероприятий (объектов спорта) согласно требованиям технических регламентов, нормам и правилам, установленным органами государственного контроля (надзора), санитарным правилам (часть 6 статьи 37 Закона о спорте).

Если объект спорта используется для проведения официальных спортивных соревнований, то на них обеспечивается надлежащего технического оборудования, позволяющего осуществлять контроль за наличием у зрителей входных билетов, либо документов, их заменяющих (часть 6.1 статьи 37 Закона о спорте). Кроме того, такой объект спорта оборудуется системой видеонаблюдения, иной необходимой инфраструктурой, которая позволяет осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также техническим оборудованием согласно правилам обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (часть 9 статьи 37 Закона о спорте). Собственники, владельцы и пользователи объекта спорта обеспечивают надлежащее содержание перечисленного здесь имущества.

Обеспечение беспрепятственного въезда в места проведения официальных спортивных соревнований транспортных средств, включая автомобили оперативных служб.

Осуществление эвакуации зрителей и участников официальных спортивных соревнований с мест их проведения при наличии угрозы возникновения или в случае возникновении той или иной чрезвычайной ситуации (часть 10 статьи 37 Закона о спорте). Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Российская газета», N 276, 08.12.2007.

Нельзя не упомянуть о том, что на собственников (владельцев и пользователей) спортивных объектов, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, возлагаются и обязанности, связанные с обеспечением мер общественного порядка и общественной безопасности на таких объектах (часть 1 статьи 20 Закона о спорте). Указанные меры собственники (владельцы и пользователи) осуществляют совместно с организаторами спортивных соревнований. Во избежание ситуации, когда «все за все отвечают и никто ни за что конкретно», организатор официального спортивного соревнования и собственник (владелец и пользователь) соответствующего спортивного сооружения соглашением должны подробно урегулировать, кто и за что несет ответственность, в том числе кто и в каком соотношении производит финансирование обеспечения мер общественного порядка и общественной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014

N 353 (далее - Постановление №353) утверждены правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, определяющие порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (владельцами и пользователями) спортивных объектов общественного порядка и общественной безопасности при проведении указанных соревнований. Так, инфраструктура объекта спорта - места проведения официального спортивного соревнований должна включать в себя следующее имущество (оборудование):

а) помещение (специально подготовленное место) для работы организатора соревнования или координационного органа (штаба, комиссии);

б) помещения (специально подготовленные места) для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел;

в) помещение (специально подготовленное место) для хранения предметов, запрещенных для проноса внутрь спортивного сооружения;

г) парковочные места для размещения транспортных средств, в частности, автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

д) медицинский пункт;

е) санитарные узлы;

ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осуществления осмотра входящих лиц и въезжающего транспорта;

з) информационное табло и (или) специальные стенды;

и) систему контроля и управления доступом;

к) охранную телевизионную систему;

л) систему охранной и тревожной сигнализации;

м) систему охранного освещения;

н) систему экстренной связи;

о) систему видеонаблюдения, обеспечивающую осуществление идентификации физических лиц в период их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, с выводом этой системы в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа (штаба, комиссии), с возможностью хранения информации не менее 1 (одного) месяца. Данное требование подлежит применению, если на объекте спорта проводятся официальные спортивные соревнования по таким видам спорта, как «волейбол», «футбол», «баскетбол», «регби», «хоккей», а также по спортивным единоборствам. Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // «Российская газета», N 92, 23.04.2014.

Постановление №353 закрепляет дополнительные права и обязанности собственника (владельца и пользователя) объекта спорта - места проведения официальных спортивных соревнований. Он, в частности, вправе привлекать контролеров-распорядителей, ограничивать проход зрителей в определенные зоны объекта спорта. При этом собственник (владелец и пользователь) обязан совместно с организатором обеспечивать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы, участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения, информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении и т.д. Там же. Собственник (владелец и пользователь) спортивного объекта должен иметь определенную документацию (документ на ввод объекта спорта в эксплуатацию, паспорт безопасности объекта спорта, лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом и т.д.), исчерпывающий перечень которой приведен в Постановлении №353.

Все перечисленные выше обязательства собственника (владельца и пользователя) объекта спорта - места проведения официального спортивного соревнования требуют существенных дополнительных денежных расходов. Их наличие, а также возможности возмещения или компенсации следует заранее предусматривать на стадии подготовки проекта ГЧП.

Необходимо отметить, что собственники (владельцы и пользователи) объектов спорта несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на указанных спортивных объектах (часть 6 статьи 37 Закона о спорте).

Нельзя забывать и о том, что объект спорта как место проведения спортивных соревнований должен отвечать не только требованиям безопасности и наличием мест (помещений) для сотрудников правоохранительных органов, но также требованиям доступности (иметь удобное расположение) и комфортности (обладать достаточной технической оснащенностью), а в дни проведения соревнований - иметь яркое и красочное оформление. Алексеев С.В. Спортивное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура» / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. С. 700. Учет указанных факторов необходим для увеличения спроса населения на физкультурно-спортивные зрелища и популяризацию спорта в целом.

2.2 Виды и классификация объектов спорта. Всероссийский реестр объектов спорта

Поговорив о том, что есть объект спорта и какие требования, в том числе связанные с его эксплуатацией, предъявляет законодатель, необходимо рассмотреть, какие типы (виды) объектов спорта есть и как их можно классифицировать.

Ранее мы уже определились с тем, что исходя из терминологии Закона о спорте, объекты спорта можно разделить на спортивные сооружения (инженерно-строительные объекты, полностью возведенные человеком) и иные объекты спорта (туристская спортивная дистанция и т.д.).

В целях перечисления видов и указания классификаций спортивных объектов нельзя обойти стороной Приказ Минспорта России от 25.02.2016 N 172 «Об утверждении классификатора объектов спорта» (далее - Приказ №172). Разработанный Минспортом России классификатор предназначен для систематизации и упорядочивания инфраструктурных характеристик спортивных объектов. В процессе классификации объектов спорта в зависимости от их функционального назначения и соответствующих инфраструктурных характеристик, каждому спортивному объекту присваивается определенный код, который включает в себя четыре раздела: тип (цифры, кодирующие тип спортивного объекта); подтип (цифры, кодирующие функциональные характеристики объекта спорта); категория (буква, которая характеризует уровень проведения физкультурно-спортивных мероприятий) и единовременная пропускная способность (цифры от 1 до 3). Приказ Минспорта России от 25.02.2016 N 172 «Об утверждении классификатора объектов спорта» //
СПС «КонсультантПлюс», 2019.

На основании описываемой в Приказе №172 кодировки для целей систематичного описания предлагается классифицировать объекты спорта следующими способами:

По типу (согласно первым двум цифрам кода объекта): автодром, арена, арена ледовая, бассейн, велотрек, дистанция спортивная, зал спортивный, канал гребной, канал для гребного слалома, комплекс биатлонно-лыжный, горнолыжный комплекс, конноспортивный комплекс, лыжный комплекс, комплекс трамплинов для прыжков на лыжах, легкоатлетический манеж, физкультурно-оздоровительный комплекс, конькобежный овал, парк для экстремальных видов спорта, спортивная площадка, спортивное поле, сноуборд парк - фристайл центр, стадион, стрельбище, стрелковый тир, санно-бобслейная трасса, спортивная трасса, центр боулинга, парусный центр, шахматно-шашечный центр.

Эта классификация по типам объектов спорта представляет наибольший практический интерес, так как позволяет воочию убедиться в многообразии и разноплановости существующих и планируемых спортивных объектов.

По типу конструкции: открытые, полуоткрытые, крытые объекты спорта. Например, открытый автодром или крытый бассейн.

В зависимости от универсальности конструкции: специализированные, универсальные, трансформируемые. В частности, универсальный спортивный зал, трансформируемая ледовая арена.

В зависимости от типа покрытия пола (основания): объекты спорта с натуральным, искусственным или комбинированным покрытием. Может быть спортивный зал с покрытием из древесины; спортивное поле с искусственным газоном.

В зависимости от срока использования (эксплуатации): постоянные и временные. К примеру, постоянная спортивная трасса, либо временный гребной канал.

В зависимости от уровня проводимых физкультурно-спортивных мероприятий: объекты спорта, предназначенные для проведения международных и всероссийских физкультурно-спортивных мероприятий; предназначенные для проведения межрегиональных физкультурно- спортивных мероприятий, а также физкультурно-спортивных мероприятий соответствующего субъекта Российской Федерации; предназначенные для проведения иных физкультурно-спортивных мероприятий.

В зависимости от показателей единовременной пропускной способности (ЕПС): с ЕПС от 1 до 50 человек; с ЕПС от 50 до 100 человек; с ЕПС от 100 и более человек.

Еще одну классификацию спортивных объектов можно произвести, исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 (ред. от 11.04.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Постановление №202). В них установлены категории опасности объектов спорта. В зависимости от степени угрозы совершения на указанных объектах террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния их защищенности выделяют объекты спорта первой категории опасности; второй категории опасности; третьей категории опасности; четвертой категории опасности. Количественные показатели критериев категорирования прописаны в пункте 8 Постановления №202. Стоит отметить, что всем объектам спорта - открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности. Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 (ред. от 11.04.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» // «Собрание законодательства РФ», 16.03.2015, N 11, ст. 1608.

Для целей систематизации информации о состоянии, назначении, общем количестве объектов спорта на территории Российской Федерации, используемых для проведения физкультурно-спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП), календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, создан свод данных - Всероссийский реестр объектов спорта (далее также - Реестр). Формирование и ведение Реестра осуществляется Минспортом России. Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, внесения в него изменений и предоставления сведений из Реестра устанавливаются Приказом Минспорта России (Приказ от 12.09.2014 N 766).

Так, сведения об объекте спорта вносятся в заявительном порядке тем лицом, в собственности (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) которого находится соответствующий спортивный объект. Заявление вместе с прилагаемыми документами подается в Минспорт России. По результатам проверки поступивших документов принимается решение о внесении сведений об объекте спорта в Реестр или об отказе во внесении сведений в Реестр, о чем информируется заявитель. На каждый объект спорта заявитель подает отдельное заявление. Приказ Минспорта России от 12.09.2014 N 766 (ред. от 09.09.2016) «Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2014 N 34452) // «Российская газета», N 251, 05.11.2014.

Всероссийский реестр объектов спорта содержит следующие сведения в отношении объекта спорта (часть 2 статьи 37.1 Закона о спорте):

- наименование (полное) объекта спорта;

- место нахождения (адрес) спортивного объекта;

- данные о лице, в собственности которого находится соответствующий объект спорта;

- год и месяц ввода в эксплуатацию, окончания реконструкции, капитального ремонта спортивного объекта;

- функциональное назначение объекта спорта и возможность использования его подтрибунного пространства;

- единовременная пропускная способность (ЕПС) объекта спорта;

- площадь земельного участка, на котором расположен спортивный объект (указывается в гектарах);

- наличие или отсутствие сооружений для размещения, обслуживания зрителей, в частности, отдельно стоящих сооружений (скамьи, балконы, трибуны с указанием количества рядов и мест для сидения);

- соответствие объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурно-спортивных мероприятий, установленным в соответствии с федеральным законодательством. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Российская газета», N 276, 08.12.2007.

Сведения об объектах спорта из Реестра являются открытыми и общедоступными, кроме персональных данных лиц, которым на праве собственности принадлежат объекты спорта (часть 6 статьи 37.1 Закона о спорте). Предоставление таких сведений осуществляется безвозмездно.

Например, в Реестре содержится следующая информация о спортивно-оздоровительном комплексе «Олимп». Адрес местонахождения - 629640, Уральский федеральный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Мужи, ул. Уральская, 16. Дата начала эксплуатации - 12.01.2016г. Функциональное назначение (в соответствии с кодами классификатора): спортивный зал, крытый, специализированный, для атлетизма; спортивный зал, крытый, универсальный, с синтетическим покрытием, менее 36х18м (используется для проведения иных физкультурно-спортивных мероприятий); крытый многофункциональный спортивный комплекс для проведения международных и всероссийских физкультурно-спортивных мероприятий. Подтрибунное пространство объекта не используется. ЕПС - 76 человек. Площадь земельного участка, где расположен объект - 0,0814 Га. Есть сооружения для размещения зрителей (трибуны). В Реестре имеется информация, что данный спортивный объект соответствует всем нормам техники безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Всероссийский реестр объектов спорта [Электронный ресурс] URL: http://www.sport-register.ru (дата обращения: 08.05.2019г.).

Важно понимать, что объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не подлежит использованию для проведения физкультурно-спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 37.1 Закона о спорте). Исключением является случай первого использования спортивного объекта для проведения официального физкультурно-спортивного мероприятия.

Таким образом, нами были рассмотрены: понятие и правовой режим объектов спорта, даны несколько классификаций спортивных объектов и перечислены их виды (типы), а также изучен порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта как единой общей базы данных всех спортивных объектов, расположенных на территории Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СПОРТИВНОЙ СФЕРЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

3.1 Анализ подготавливаемых и реализуемых проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта

Исследование современного состояния ГЧП в области физической культуры и спорта не может базироваться исключительно на базе изучения его нормативно-правового регулирования, а требует, помимо этого, рассмотрения практических примеров подготовки или реализации проектов ГЧП.

Итак, как было уже упомянуто выше, согласно данным Национального центра ГЧП в 2019г. в Российской Федерации реализуются (готовятся к реализации) 90 проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта. В 2014г. таких проектов было 12, а в 2015г. - 23. Методические материалы для органов власти субъектов Российской Федерации о реализации проектов на основе государственно-частного партнерства по развитию спортивной инфраструктуры (подг. Министерством спорта Российской Федерации) [Электронный ресурс] URL: www.minsport.gov.ru (дата обращения: 09.05.2019г.). При этом первое место среди проектов ГЧП занимают концессионные соглашения.

Так, в частности, в форме концессионного соглашения реализуется проект строительства и эксплуатации объекта спорта (спортивного сооружения) - плавательного бассейна в городе Отрадное Кировского муниципального района Ленинградской области. Концессия была заключена в 2018г. сроком на 20 лет (до 2038г.), на основании частной инициативы инвестора. Проект имеет региональное значение: на стороне концедента выступает субъект Российской Федерации - Ленинградская область в лице высшего исполнительного органа власти - Правительства Ленинградской области. Частным партнером (концессионером) является строительная организация - Общество с ограниченной ответственностью «Бассейн Отр». По условиям концессионного соглашения концессионер осуществляет своими силами и (или) с привлечением третьих лиц проектирование, строительство, целевое использование (эксплуатацию) и дальнейшее техническое обслуживание объекта концессионного соглашения - плавательного бассейна в городе Отрадное. Стороны согласовали следующие параметры проектируемого спортивного сооружения:

- адрес местонахождения объекта: Ленинградская обл., г. Отрадное, ул. Дружбы, д.33;

- площадь объекта - 4 600м2;

- площадь застройки - 1500м2;

- кол-во этажей - 3 и один подземный, либо цокольный этаж;

- кол-во бассейнов и их параметры - взрослый, 1шт., 25,0х11,0м, с 5 плавательными дорожками, глубина - 1,2 - 1,8м;

- кол-во спортивных залов - 2шт., учебно-тренировочный зал спортивных игр и тренажерный зал;

- наличие спа-зоны - сауна и хамам;

- наличие иных помещений - есть, медицинский кабинет и кафе.

По указанному концессионному соглашению определены следующие этапы (периоды) реализации проекта:

2018г. - заключение концессионного соглашения;

2018-2019гг. - выполнение проектных работ;

2019-2020гг. - строительство спортивного сооружения;

2020-2038гг. - целевая эксплуатация и техническое обслуживание.

Общая стоимость реализуемого проекта (средства, которые затратит концессионер) составит 361 млн. рублей.

Со своей стороны, концедентом установлены следующие государственные гарантии:

предоставление земельного участка по договору аренды площадью 10 000м2 для обеспечения выполнения обязательств концессионера;

финансирование из областного бюджета 100% затрат на техническое подключение объекта, в размере 28,5 млн. рублей. Захарова Ж.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие. Владимир: Владимирский филиал РАНХиГС, 2018. С.108-109.

Как заверяет Администрация города Отрадное, работа бассейна и спортивных залов будет обеспечена по наиболее удобному для жителей графику: ежедневно с 7-00 до 23-00. Также спортивное сооружение планируется приспособить для людей с ограниченными возможностями здоровья, Официальный сайт Муниципального образования «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области [Электронный ресурс] URL: www.otradnoe-na-neve.ru (дата обращения: 09.05.2019г.). что корреспондирует требованиям части 5 статьи 37 Закона о спорте.

В рассматриваемом примере строительство объекта спорта осуществляется в короткий срок (1,5 года), во все остальное время действия концессии концессионер осуществляет его эксплуатацию в целях обеспечения окупаемости вложенных средств и получения прибыли. Для снижения издержек концессионера концедент принял на себя затраты по техническому подключению объекта. Оборудование возводимого комплекса спортивными залами, спа-зоной и кафе, а также ежедневный режим работы предоставят частному партнеру возможность оказания дополнительных услуг, что также должно способствовать окупаемости проекта. Взамен Ленинградская область должна получить современный оборудованный спортивный комплекс с возможностью для посетителей заниматься несколькими видами спорта (плавание, пауэрлифтинг, игровые виды спорта и т.д.).

Еще один заслуживающий внимание концессионный проект реализуется в Ульяновской области. В целях подачи заявки на проведение в городе Ульяновске чемпионата мира по хоккею с мячом региональное правительство инициировало конкурс на право заключения концессионного соглашения о создании (строительстве) и эксплуатации имущественного комплекса - крытого спортивного комплекса на 5 000 мест с искусственным льдом. По итогам конкурса концессия была заключена с Акционерным обществом «Волга-Спорт». Концессионное соглашение подписано в 2012г. сроком на 12 лет. Другие существенные условия данного проекта:

- площадь возводимого спортивного комплекса - 23 000м2;

- концессионная плата - носит единовременный характер и составляет 10 000 руб.;

- стоимость затрат по проекту - 1 845 979 000 руб.;

- срок строительства - 2 года (2012-2014гг.), срок использования (эксплуатации) объекта - 10 лет (2014-2024гг.).

Концедент для реализации проекта предоставил земельные участки, на которых строился объект соглашения, на основании договора аренды на срок действия концессионного соглашения.

Особенностью данного концессионного соглашения является способ финансирования концессионером строительных работ. Сразу после подписания соглашения АО «Волга-Спорт» осуществило выпуск т.н. концессионных облигаций на величину стоимости проекта, приобретателями которых стали негосударственные пенсионные фонды. Организатором финансирования выступила ЗАО «ИК «Лидер» - собственник концессионера. По облигациям производится выплата купонного дохода - раз в год, в начале сентября. Ставка купонного дохода на первый купон фиксированная и составляет 11%, на второй и последующие - привязана к индексу потребительских цен и равна проценту инфляции с надбавкой 4%. Облигационный займ обладает высоким уровнем кредитоспособности, во-первых, из-за положительной репутации концессионера, достигнутой при строительстве и эксплуатации спортивных объектов в Нижегородской области, во-вторых, за счет предоставленной Правительством Ульяновской области гарантии по возмещению из областного бюджета всех расходов концессионера-эмитента по проекту в случае досрочного расторжения концессионного соглашения (вследствие недостижения АО «Волга-Спорт» плановых результатов в каждый конкретный год).

Строительство спортивного сооружения было успешно завершено, и с 2014г. началась его эксплуатация. Возмещение затрат концессионера, как и в прошлом случае, осуществляется, главным образом, за счет платы населения-пользователей объекта спорта. Государственно-частное партнерство: мировой опыт и правовое регулирование в Российской Федерации / А.С. Бедняков. М.: «Креативная экономика», 2017. С.89-92.

Выпуск концессионных облигаций является альтернативным способом привлечения заемных средств концессионером для финансирования строительства объекта концессионного соглашения (помимо вложения собственных средств и заключения договоров займа со сторонними организациями). Однако, как отмечают специалисты, данный способ не находит широкого практического применения в социальной сфере. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2019. С.143.

Концессионное соглашение необязательно предполагает создание нового спортивного объекта. Пример - передача в концессию многофункционального футбольного стадиона круглогодичного использования на Крестовском острове в Санкт-Петербурге («Газпром-Арены»). Стадион построен аккурат к началу проведения международных футбольных соревнований - Кубку Конфедераций по футболу-2017 и Чемпионату мира по футболу-2018. 15 февраля 2018г. данный спортивный объект был передан Правительством Санкт-Петербурга по концессионному соглашению дочерней компании акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит» - обществу с ограниченной ответственностью «Зенит-Арена», на срок 49 лет. По данному соглашению концессионер будет осуществлять работы по модернизации спортивного сооружения, в том числе по модернизации инженерных систем футбольного поля, для улучшения характеристик и эксплуатационных возможностей объекта. Кроме того, концессионер обязался оборудовать дополнительные места общественного питания и произвести закупку необходимой техники. Планируется, что инвестор осуществит финансирование всех работ на сумму 500 млн. руб. до 2023г. В дальнейшем, концессионер будет за свой счет осуществлять эксплуатацию и техническое обслуживание стадиона. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: www.gov.spb.ru
(дата обращения: 09.05.2019г.). Это позволяет существенно снизить нагрузку бюджета Санкт-Петербурга, связанную с возможными затратами на поддержание функциональности стадиона при его оставлении на балансе города. С другой стороны, при указанных начальных условиях (необходимость передачи построенного объекта в частные руки для финансирования его модернизации и эксплуатационных расходов) чаще всего избирается другая форма ГЧП - аренда с инвестиционными обязательствами.

Такая форма ГЧП используется при эксплуатации другого футбольного стадиона. Так, 12 декабря 2016г. Департамент городского имущества г. Москвы передал в аренду акционерному обществу «Олимпийский комплекс «Лужники» спортивный комплекс с аналогичным наименованием (олимпийский комплекс «Лужники»), включающий в себя большую и малу ю спортивные арены, универсальный спортивный зал, дворец спорта, плавательный бассейн. Срок аренды - 4 года. На первом этапе арендатор осуществлял работы по реконструкции стадиона, на втором этапе усилиями инвестора обеспечивается его эксплуатация. База проектов «РОСИНФРА» [Электронный ресурс] URL: http://www.pppi.ru/projects (дата обращения: 10.05.2019г.). Указанные обязательства являют собой обременения арендуемого имущества.

В последние годы растет число проектов в форме соглашения о ГЧП. В качестве примера можно привести реконструкцию многофункционального комплекса со спортивным центром в г. Уфе. Публичным партнером выступает муниципальное образование - городской округ город Уфа в лице исполнительного органа - городской администрации. Указанный проект находится на подготовительной стадии, выбор частного партнера будет осуществлен в ходе конкурсной процедуры. Планируемая стоимость реконструкции спортивного объекта - 182,5 млн. руб. Срок реализации проекта - 50 лет.

Еще один пример - создание спортивного комплекса в г. Рязани. В пределах данного спортивного объекта предусмотрено строительство четырех крытых теннисных кортов круглогодичного использования со зрительскими местами, а также гостиничного и административного комплекса для спортсменов. В данном случае с предложением о реализации проекта выступил потенциальный частный партнер (юридическое лицо). Планируемый срок реализации проекта - 50 лет, объем инвестиций - 50 млн. руб. На текущий момент предложение инвестора о заключении соглашения находится на стадии рассмотрения. База проектов «РОСИНФРА» [Электронный ресурс] URL: http://www.pppi.ru/projects (дата обращения: 10.05.2019г.).

Таким образом, в сфере физической культуры и спорта находят применение разные формы реализации проектов ГЧП - выбор какой-либо из них зависит от целей, которые преследуют публичная и частная стороны и от специфики самого проекта.

3.2 Предлагаемые меры по совершенствованию института государственно-частного партнерства

В рамках настоящей работы были исследованы вопросы правового регулирования сферы ГЧП в спорте, виды и правовой режим недвижимого имущества (объектов спорта) - основы реализации проекта партнерства, рассмотрены практические примеры проектов ГЧП в физкультурно-спортивной отрасли. Безусловно, за последние несколько лет происходит развитие института ГЧП: совершенствуется нормативно-правовая база, накапливается опыт осуществления совместных проектов, наблюдается увеличение количества спортивных объектов, строительство и (или) реконструкция которых осуществляется в какой-либо форме ГЧП. Однако очевидно, что в Российской Федерации применение механизма ГЧП, в том числе, в спорте на практике не достигло такого уровня, как, например, в европейских странах. В этой связи институт ГЧП нуждается в дальнейшем совершенствовании. Для этого предлагается осуществить следующие меры:

1. В сфере нормативно-правового регулирования - внесение изменений и ряда дополнений в законы и подзаконные акты:

а) на основании проведенного исследования можно убедиться, что в Российской Федерации на сегодняшний день все-таки отсутствует общий законодательный акт, в полной мере регулирующий сферу ГЧП. Призванный это сделать Закон о ГЧП фактически описывает одну из форм ГЧП - соглашение о ГЧП. Точно таким же специальным законом, регулирующим другую форму ГЧП, является Закон о концессионных соглашениях. Специальными нормами ГК РФ регулируется такая форма «квази-ГЧП» как договор аренды с инвестиционными обязательствами. На наш взгляд, следует внести поправки в наименование Закона о ГЧП, изложив его таким образом: «О соглашениях о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве…», что закрепит подход к регулированию института ГЧП на основании отдельных специальных законов.

б) Стоит ввести в Закон о ГЧП и в Закон о концессионных соглашениях понятия «плата публичного партнера» и «плата концедента». Определить ее формы, возможные порядок и сроки ее выплаты. Установить, что плата публичного партнера (плата концедента) - существенное условие соглашения о ГЧП (концессионного соглашения). Указанная мера усилит гарантированность возвратности вложенных частной стороной средств.

в) Необходимо внести поправки в нормы Закона о ГЧП, касающиеся порядка изменения соглашения о ГЧП: исключить положение о возможности одностороннего изменения определенных условий соглашения публичным партнером как ущемляющее права частной стороны (часть 2 статьи 13); добавить положение о том, что «соглашение о ГЧП по требованию стороны такого соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации». Также в часть 10 статьи 13 Закона о ГЧП внести конкретизирующие изменения о возможности и порядке компенсации расходов частного партнера в случае досрочного прекращения соглашения по решению суда в связи с существенным нарушением частным партнером условий соглашения.

г) представляется необходимым прописание нескольких статей, содержащих специальные правовые нормы, посвященные регулированию отношений по концессионным соглашениям в сфере физической культуры и спорта. Соответствующий раздел можно внести в Закон о спорте или в Закон о концессионных соглашениях. Однако в последнем уже имеется раздел, предусматривающий специальное регулирование концессий в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Поэтому в целях повышения защищенности правового положения концессионеров, владеющих и пользующихся объектом спорта, и дополнительного обеспечения окупаемости их вложений Закон о концессионных соглашениях предлагается пополнить главой 4.2 «Особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов спорта». Сюда включить такие положения:

- концессионная плата не является существенным условием концессии в отношении объекта спорта; стороны вправе ее не устанавливать;

- предоставление государственных (муниципальных) гарантий - существенное условие такого соглашения (с перечислением их возможных видов);

- минимальный срок действия концессионного соглашения (например, 5 лет);

- возможность при определенных условиях передачи незарегистрированного имущества, не входящего в состав объекта соглашения, но функционально и технологически связанного с ним;

- понятие и порядок осуществления выпуска и размещения концессионных облигаций как альтернативного способа привлечения финансирования (наличие описания такой процедуры повысит осведомленность о ней и, как следствие, ее практическое применение) и т.д.

д) внести изменения в редакцию статьи 37 Закона о спорте. Дело в том, что нормы, посвященные правовому режиму объектов спорта, расположены несколько хаотично. Так, обязанности собственников (владельцев и пользователей) объектов спорта, предназначенных для проведения официальных спортивных соревнований, предлагается объединить в одну часть статьи - для удобства восприятия. Некоторые эти обязанности дублируются в Постановлении №353. В этой связи возможно их исключить из текста Постановления, либо, напротив, исключив из текста закона, сделать в нем отсылку на указанный подзаконный акт.

2. Составление методических материалов с т.н. «лучших практик реализации проектов ГЧП». Так, в сфере физической культуры и спорта Минспорт России совместно со специалистами Национального института ГЧП должны осуществлять мониторинг действующих проектов ГЧП в сфере спорта, определяя наиболее удачные из них (те, где стороны в максимальной степени добились своих целей) и анализируя причины нереализованных в полной мере проектов. В отношении лучших практик партнерства готовится их подробное описание для последующего опубликования. В этот сборник можно добавить статистические данные: общее кол-во проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта и динамика их роста; кол-во концессионных соглашений, соглашений о ГЧП, проектов в иных формах и т.д. Кроме того, следует разрабатывать «типовые проекты» - описание механизма взаимодействия государства (муниципального образования) и частного партнера при строительстве (реконструкции) спортивного объекта с готовыми финансово-экономическими параметрами. Причем как для масштабных объектов федерального уровня, так и для муниципального имущества (вплоть до спортивной площадки). Описание типовых проектов также включаются в методические материалы. В дальнейшем, необходимо создании электронной базы типовых проектов. Возможность их применения позволит принимать решения о реализации в более сжатые сроки. Стоит сказать, что на сегодняшний день такие материалы начинают внедряться и распространяться.

3. Повышение квалификации и образовательного уровня лиц, принимающих участие в подготовке и последующей реализации проектов ГЧП. В первую очередь, это касается работников органов государственной власти и местного самоуправления, выступающих от имени соответствующего публично-правового образования стороной по соглашению. Недостаточно иметь знания о порядке проведения конкурсной процедуры, полагая, что после передачи имущества частному лицу «он сам как-нибудь разберется». Необходимо понимать заинтересованность другой стороны в гарантированности возврата вложенных средств и окупаемости проекта. Нужно иметь представления о возможных способах и методах его реализации, планировать доходы и затраты в краткосрочном и долгосрочном периоде, учитывать возможные риски и последствия тех или иных событий или действий; понимать специфику спортивной сферы. Для этого необходимо обладать знаниями в области экономики и финансов, менеджмента, права. Решению этой задачи будет способствовать создание образовательных курсов повышения квалификации с изучением комплекса соответствующих экономических дисциплин, спортивного менеджмента в целях подготовки квалифицированных специалистов.

4. Изучение международного опыта ГЧП в спортивной сфере. Стоит изучать механизмы реализации проектов ГЧП в сфере спорта в других странах: Великобритании, Германии, Франции, Китае, Индии и т.д. Конечно, во внимание стоит принимать правовую систему того или иного государства, но те методы и решения, которые применимы в российских реалиях, следует брать на вооружение. Получению такой информации будет также способствовать обеспечение регулярного участия отечественных специалистов в международных конференциях, посвященных вопросам ГЧП.

5. В литературе высказываются предложения о создании специального государственного органа, занимающегося вопросами государственно-частного партнерства. Севастьянова В.В., Хамитова Ю.Б. Концессионное соглашение как форма государственно-частного партнерства // материалы XVI Всероссийской студенческой научно-практической конференции. Челябинск:2018. С. 145. На наш взгляд, разумнее было бы создать координационно-совещательные органы на региональном и муниципальном уровнях, состоящие из представителей властных структур, в том числе исполнительных органов в сфере физической культуры и спорта, а также общественности (специалистов в области ГЧП). Такие совещательные органы занимались бы изучением состояния спортивной инфраструктуры на соответствующей территории с рассмотрением возможности ее передачи по механизму ГЧП; давали бы консультативные заключения по предложениям о ГЧП - частным инициативам; готовили бы методические материалы (с лучшими практиками реализации, типовыми проектами, статистическими данными); организовывали бы программы повышения квалификации и (или) образовательные семинары по актуальным вопросам ГЧП в сфере спорта. Важно разработать типовое положение о таких органах и четко определить их компетенцию и ответственность.

Полагаем, что реализация указанных мер в полном объеме, хотя и предполагает непрерывный и долгосрочный характер, но будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию института ГЧП в сфере физической культуры и спорта, последующему росту проектов ГЧП и, как следствие, увеличению обеспеченности населения объектами спорта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного в рамках настоящей работы теоретико-практического исследования института ГЧП в области физической культуры и спорта и принимая во внимание поставленные в начале работы задачи, представляется обоснованным сделать следующие выводы:

1. ГЧП можно определить как юридически оформленное на определенный срок сотрудничество государства и частного лица, основанное на объединении ресурсов, распределении рисков, осуществляемое в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами власти доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. Признаки ГЧП: субъектный состав (государство и частное лицо); основание возникновения правоотношений (договор - концессия, соглашение о ГЧП и т.д.); равноправный характер взаимодействия; наличие у сторон определенных целей; долгосрочных характер партнерства; многообразие возможных форм партнерства; распределение рисков и расходов между сторонами ГЧП.

2. Основными формами ГЧП являются концессионное соглашение и соглашение о ГЧП, регулируемые специальными законами (ГЧП в узком понимании). При этом некоторыми признаками ГЧП обладают и иные формы взаимодействия власти и бизнеса (инвестиционный контракт, аренда с инвестиционными обязательствами, государственные (муниципальные) закупки по ФЗ-44, совместные предприятия и т.д. - ГЧП в широком понимании). Исчерпывающий перечень таких форм привести невозможно. Но в сфере физической культуры и спорта наибольшее применение получили концессии, соглашения о ГЧП и договоры аренды с инвестиционными обязательствами.

3. Объекты спорта представляют собой объекты недвижимого имущества либо комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, к ним относятся, в том числе, спортивные сооружения. Такое определение дает Закон о спорте. Он же определяет правовой режим такого недвижимого имущества, обязанности собственников (владельцев и пользователей), связанные с его эксплуатацией. Предусмотрено наличие информационной базы данных объектов спорта - Всероссийского реестра объектов спорта. Кроме того, в рамках настоящей работы определены возможные виды спортивных объектов и даны некоторые их классификации.

4. На практике наибольшее распространение получила такая форма ГЧП, как концессионное соглашение, на втором месте находится аренда с инвестиционными обязательствами. Вместе с тем все шире начинает применяться соглашение о ГЧП. Выбор той или иной формы партнерства зависит от целей и задач, подлежащих реализации в ходе проекта.

5. В целях дальнейшего совершенствования и развития ГЧП в области физической культуры и спорта представляется необходимым практическое осуществление комплекса мер (законодательных, организационных). Соответствующие предлагаемые мероприятия нашли отражение в тексте данной работы.

Полагаем, что использование в полной мере возможностей ГЧП для обновления и развития спортивной инфраструктуры будет способствовать развитию всех составляющих спортивной сферы - массового спорта, профессионального спорта, спорта высших достижений, отчасти - повышению результатов на международных соревнованиях, и, как следствие, популяризации среди населения здорового образа жизни, в целом.

Размещено на Allbest.ru